愛華網(wǎng)工商行政管理機關(guān)對后置許可經(jīng)營項目在登記時沒有審查義務，也沒有監(jiān)管責任。按照誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責的原則，經(jīng)營后置許可項目的企業(yè)應由后置許可審批機關(guān)監(jiān)管。如果企業(yè)沒有取得后置許可，被后置許可審批機關(guān)處罰后，法律、法規(guī)規(guī)定由工商行政管理機關(guān)作進一步處理的，工商行政管理機關(guān)才能按法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。
一、工商行政管理機關(guān)對企業(yè)后置許可經(jīng)營項目在登記時沒有審查義務
《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第四條規(guī)定，經(jīng)營范圍分為許可經(jīng)營項目和一般經(jīng)營項目。許可經(jīng)營項目是指企業(yè)在申請登記前依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院決定應當報經(jīng)有關(guān)部門批準的經(jīng)營項目。一般經(jīng)營項目是指不需批準，企業(yè)可以自主申請的經(jīng)營項目。
對于許可經(jīng)營項目，登記機關(guān)必須要求企業(yè)提交相關(guān)批準文件和證件。對于一般經(jīng)營項目，企業(yè)可直接向登記機關(guān)申請登記。
然而，在實踐中，一般經(jīng)營項目還分為兩類：
1.法律、行政法規(guī)規(guī)定企業(yè)辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，獲得有關(guān)資質(zhì)后，才能經(jīng)營的項目，如建筑施工。
《建筑法》第十三條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，才能在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
也就是說，建筑施工等企業(yè)辦理工商登記取得企業(yè)法人資格，到建設(shè)行政主管部門辦理相應等級的資質(zhì)證書后，才能從事建筑施工活動。
2.企業(yè)辦理工商登記后，無須取得其他部門批準即可開展經(jīng)營活動的項目，如經(jīng)銷日用百貨、日用五金工具等。
對于一般經(jīng)營活動中須通過后置許可審批才能從事經(jīng)營的項目，工商行政管理機關(guān)在受理企業(yè)登記申請時，只需按照《行政許可法》第三十四條及《企業(yè)登記程序規(guī)定》的規(guī)定，審查企業(yè)的登記申請材料是否齊全、是否符合法定形式。
二、工商行政管理機關(guān)在企業(yè)年檢中對企業(yè)后置許可經(jīng)營項目沒有法定審查義務
《企業(yè)年度檢驗辦法》規(guī)定，工商行政管理機關(guān)在企業(yè)年檢中需審查屬于企業(yè)登記前置許可的經(jīng)營項目的許可證件、批準文件是否被撤銷、吊銷或者有效期屆滿，企業(yè)是否在登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，并未規(guī)定應對企業(yè)登記后置許可證件進行審查。
因此，既然工商行政管理機關(guān)沒有主動審查企業(yè)后置許可證件辦理情況的法定職責，就不應承擔對企業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動進行監(jiān)管的責任。也就是說，工商行政管理機關(guān)在企業(yè)年檢及日常監(jiān)管中對后置許可經(jīng)營項目沒有法定審查義務。
三、企業(yè)登記后，未取得后置許可或喪失許可的，法律、法規(guī)規(guī)定應由工商行政管理機關(guān)處理的，工商行政管理機關(guān)應按法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰
對于企業(yè)登記后無后置許可證件或后置許可證件超出有效期、被吊銷或撤銷，仍從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為，法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定由工商行政管理機關(guān)處理。
筆者認為，如果工商行政管理機關(guān)在年檢中或者市場檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在這類行為，應對企業(yè)作出行政指導，提醒企業(yè)盡快改正違法行為，及時通報相關(guān)部門，由負責后置許可審批的部門對企業(yè)進行監(jiān)管和處罰。如果后置許可審批部門不履行法定職責，應由該部門承擔責任。
如果法律、法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)未辦理后置許可證件或者后置許可證件被撤銷、吊銷或有效期滿，仍從事相關(guān)經(jīng)營活動，工商行政管理機關(guān)應吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理機關(guān)應當依法吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，不予通過年檢。
例如，《建筑法》第七十六條第二款規(guī)定，依照本法規(guī)定被吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
在這種情況下，一般應由后置許可審批部門告知工商行政管理機關(guān)，工商行政管理機關(guān)在掌握確鑿證據(jù)后，如收到后置許可審批部門轉(zhuǎn)來的行政處罰決定書、行政處罰公告等，應按照相關(guān)法律規(guī)定吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。
需要注意的是，工商行政管理機關(guān)吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照應有法律依據(jù)，不能僅根據(jù)后置許可審批部門的建議就吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。如果企業(yè)在后置許可證件被吊銷、撤銷、有效期滿后，及時向工商行政管理機關(guān)辦理經(jīng)營范圍變更登記，終止違法行為，工商行政管理機關(guān)就不應再對企業(yè)作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。
如果企業(yè)登記的經(jīng)營范圍均為后置許可項目，卻一直未能取得相關(guān)后置許可證件或者后置許可證件被吊銷、撤銷或有效期滿，以致企業(yè)自登記成立后超過6個月未開業(yè)或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上（依照《企業(yè)法人登記管理條例》登記的企業(yè)自行停業(yè)1年以上），且不能提供證據(jù)證明有正當理由的，工商行政管理機關(guān)對有限公司和股份公司及其分公司、個人獨資企業(yè)，應分別按照《公司登記管理條例》第七十二條、《個人獨資企業(yè)法》第三十六條的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。對依照《企業(yè)法人登記管理條例》登記的企業(yè)，應按照該條例第二十二條的規(guī)定視同歇業(yè)，責令企業(yè)辦理注銷登記，逾期不辦理注銷登記的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
