愛華網(wǎng)
一、相關(guān)概念的定義
1、“出嫁女及所生子女”：是指本村女青年與他鄉(xiāng)男青年結(jié)婚后戶口不遷出或本村女青年與非農(nóng)業(yè)戶口男青年結(jié)婚后，雙方無法并戶，戶口無法遷出，她們所生子女亦隨母落戶。
2、“離婚女及子女”：是指嫁入本村的媳婦離婚后及其撫養(yǎng)的子女戶口不遷出。
3、“嫁入女及其子女”：是指嫁入本村的女青年及所生子女或改嫁至本村的婦女及所帶子女未被分配土地。
4、“有地?zé)o戶口人員”：是指在本村有承包地，而因升學(xué)，服刑，轉(zhuǎn)非，死亡等情況，在本村沒有戶口人員。
5、“戶口掛靠人員”：是指為了方便子女上學(xué)，在城鎮(zhèn)做買賣等原因?qū)艨趻炜吭诔擎?zhèn)周邊的村莊而并未實(shí)際在該村生活也未盡村民義務(wù)人員。
6、“入贅”，婚后男方將戶口遷到女方村中生活，男方及所生子女。
7、“超生子女“違反計劃生育政策超生子。
二、案情背景簡介
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，目前，農(nóng)民集體所有的土地被征用的數(shù)量逐年增多，相應(yīng)的村民就土地補(bǔ)償費(fèi)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、社集體之間的糾紛也在不斷增加，涉及土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛的案件日益增多。
入贅女婿應(yīng)與娶進(jìn)的媳婦享受同等的待遇，不能因?yàn)槭侨胭樑龆艿讲黄降鹊膶Υ@樣不利于我國計劃生育工作的開展。征地補(bǔ)償安置方案確立時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人請求分得土地補(bǔ)償費(fèi)相應(yīng)份額的應(yīng)予支持。入贅后，因該村的土地分配未做調(diào)整，并不是其的過錯，該村以其未盡義務(wù)和村民集體決定為有拒絕分配其土地補(bǔ)償費(fèi)缺乏法律依據(jù)。
法院認(rèn)為，《中華人民共和國婚姻法》第九條規(guī)定：“登記結(jié)婚后，根據(jù)男女雙方的約定，女方可以成為男方家庭的成員，男方可以成為女方家庭的成員”。
《婦女權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償使用以及宅基地使用等方面享有與男子平等的權(quán)利?！痹摲ㄟ€著重指出：任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶為由，侵害婦女在村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益?！掇r(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)法》規(guī)定：出嫁女未過戶的同樣能夠享受原所在的農(nóng)村集體組織的征地補(bǔ)償費(fèi)的分配。
三、律師說法
因?yàn)榉蓪Υ祟惏讣F(xiàn)行法律、政策規(guī)定不明確，缺乏明確的法律依據(jù)，主要有以下幾個問題：
1、“村民資格”問題。
“村民資格”是征地款分配糾紛案件的焦點(diǎn)，原告是否具備被告村的“村民資格”也就是原告能否被分配征地款的關(guān)鍵。實(shí)踐中有三種情況：
（1）、“有戶口有地”，即原告在被告村既有戶籍又有承包地，原告認(rèn)為自己應(yīng)是被告村村民，應(yīng)與被告村其他村民享有同等待遇。被告認(rèn)為原告戶口應(yīng)遷出而未遷出，承包地應(yīng)收回而未收回，例如原告為被告村姑娘，與他鄉(xiāng)男青年結(jié)婚后戶口應(yīng)遷出卻一直未遷，致使一直占用承包地不能收回。
（2）、“有戶口無地”即原告在被告村有戶口卻沒有承包地，原告認(rèn)為自己有被告村戶口就應(yīng)為被告村村民，應(yīng)與被告村其他村民享有同等待遇。被告認(rèn)為原告只有戶口不能認(rèn)定其為本村村民，這種情況在征地款分配糾紛案件中最多，有些屬于戶口掛靠未被分配土地，有些是因?yàn)榇謇飳?shí)行土地延包政策后，30年不變，村里未留機(jī)動地，致使村里土地不能隨著人員的變遷而隨時調(diào)整。
3、“有地?zé)o戶口”，即戶口雖然遷出或臨時遷出或已注銷但仍享有被告村土地的經(jīng)營權(quán)，那么土地被征用后，原告認(rèn)為自己有權(quán)利分得征地款，被告認(rèn)為原告在本村已沒有戶籍，理所當(dāng)然地不應(yīng)做為本村村民分得征地款，這種情況包括：轉(zhuǎn)非、升學(xué)、服刑、死亡等。
4、“村規(guī)民約”是村民自治的體現(xiàn)，是經(jīng)過村民會議討論對于本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)做出的明確規(guī)定，在處理征地款分配糾紛案件中，幾乎每個村子都制訂了“村規(guī)民約”，這些“村規(guī)民約”直接規(guī)定了什么人有村民資格，什么人不可以被分配征地款。我們在鼓勵村民自治的同時，也應(yīng)看到由于各地村民素質(zhì)的區(qū)別或受到家族勢力、裙帶關(guān)系的影響，有些“村規(guī)民約”制訂的缺乏合理性、合法性，直接損害部分村民的合法權(quán)益。因此，“村規(guī)民約”的內(nèi)容是否侵害了國家、集體、個人利益是衡量其是否有效的根本依據(jù)。
在審理實(shí)踐中要認(rèn)真審查，對于借“村規(guī)民約”的方式達(dá)到排除異己、剝奪他人合法財產(chǎn)分配權(quán)的做法予以制止，規(guī)范自治原則的適用保護(hù)村民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
5、權(quán)利、義務(wù)是否相一致也是征地款分配糾紛案件中雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的熱點(diǎn)，原告要求分得征地款就是要審查其是否為適格村民，且盡了哪些村民義務(wù)，僅僅以戶籍為依據(jù)，就可以分得征地款顯失公平，同時，有些新婚媳婦或入贅女婿為了遷入戶口與村委會簽訂“聲明”、“保證書”保證婚后放棄村民待遇，而只盡村民義務(wù)，這樣只盡義務(wù)而不享受權(quán)利也是顯失公平的。
這個問題與村民資格問題相牽連，只有履行了一定的村民義務(wù)，才能享有相應(yīng)的權(quán)利。對于長期脫離集體組織，例如長期在外生產(chǎn)，生活，未盡村民義務(wù)，盡管戶口在村組，卻不能同村民一樣享受村民待遇，最起碼要與村民有區(qū)別，不能足額享有。同時，對于正常應(yīng)遷入戶口的人員要求簽訂“保證書”等限制其享受權(quán)利，而只盡義務(wù)的做法絕不能以村民自治為理由一味予以支持，應(yīng)分別情況予以對待。
以什么為標(biāo)準(zhǔn)衡量一個農(nóng)業(yè)戶口的人具有某一村的村民資格，或以什么方式賦予具有農(nóng)業(yè)戶口人員可成為某一村村民，法律、政策沒有明確的規(guī)定。在審判實(shí)踐中，當(dāng)事人雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)就在原告一方是否具有村民資格，能否享有村民待遇問題。作為一個村集體組織成員，按照該集體的要求，履行一定的手續(xù)，盡一定的義務(wù)，才能享有相對應(yīng)的權(quán)利。根據(jù)目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，村集體管理的重大財產(chǎn)主要是土地，絕大部分村組土地仍維持農(nóng)村土地延包以后的分配狀況，導(dǎo)致相應(yīng)一部分村民沒有了承包地、責(zé)任田，也不交農(nóng)業(yè)稅，義務(wù)的履行少之又少。因此作為村民資格的界定不能僅從現(xiàn)實(shí)中村民是否有承包地、責(zé)任田、宅基地，是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等去掌握。村民資格有歷史原因，有習(xí)慣問題，也有政策因素。所以，要從法律上給予界定。作為“村民”首先要有農(nóng)業(yè)戶籍，其次履行了原告所在村基本的生產(chǎn)基金或參與了村里公益事業(yè)建設(shè)，且須長期與村集體經(jīng)濟(jì)組織保持成員關(guān)系，才可認(rèn)定具有“村民資格”，可享有與其他村民同等待遇。出嫁女、入贅女婿等等符合上述條件的均可具有村民資格。另外，出嫁女、入贅女婿等要求分配征地款的部分村民資格問題不應(yīng)由村民大會決議，不應(yīng)適用村民自治原則。村民代表大會只可決定分多分少，而不能代替法律、政策給予或剝奪某個人的村民資格，更不能以自治原則設(shè)計出限制條件、制約措施損害部分村民利益。
