◆世界上沒有管不好的城市，只有管不好城市的市長。

◆天理是不滅的，人性是永恒的，法律是常新的。文明執(zhí)法，就是要慎行“惡法”，規(guī)范執(zhí)法。惡法不除，國無寧日。

◆城管不是“筐”，不能什么都往里裝。城管現(xiàn)在管了很多不該管、也管不好的事情。應(yīng)當(dāng)將城管的職能范圍規(guī)范為“城市基礎(chǔ)功能設(shè)施和城市公共空間管理”。

◆城管的權(quán)力底線，就是不能侵犯公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)這兩項(xiàng)神圣的權(quán)利。涉及限制公民人身自由的行為，必須由公安機(jī)關(guān)行使。涉及剝奪公民財(cái)產(chǎn)的行為，必須盡快實(shí)現(xiàn)司法化。

◆城管要學(xué)扁鵲的大哥，防患于未然，把矛盾化解在行政許可、管理服務(wù)環(huán)節(jié)。行政處罰權(quán)是一種威懾力量，不能隨便使用，更不能濫用。

◆實(shí)現(xiàn)“和諧城管”目標(biāo)，需要國家強(qiáng)制力、集體約束力、個(gè)人自制力等三種力量良性互動(dòng)，缺一不可。

◆“和諧”是城管文化的靈魂。

◆化解矛盾而不是集中矛盾，從根本上預(yù)防沖突發(fā)生而不僅僅是從表面上解決沖突，這才是“和諧城管”的根本之道，也才是真正的東方智慧。

◆流動(dòng)商販職業(yè)，是貧困人群不甘墮落的最后一搏，它體現(xiàn)著人性善良的光輝和力量。如果得不到政府的幫扶，流動(dòng)商販群體也可能加劇貧困化，甚至流氓化、黑社會(huì)化。

◆城管不等于“在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)”?！霸诔鞘泄芾眍I(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)”只是城管龐大工作系統(tǒng)中最末端的一個(gè)小環(huán)節(jié)，它只是城管工作體系的一個(gè)組成部分.

前言/1/

第一部分 漫談城市和城市管理

第一輯什么是城市/3/

一、城市是開放的、復(fù)雜的巨大工程系統(tǒng)3

二、城市是區(qū)域性的政治權(quán)力中心4

三、城市是大規(guī)模聚集財(cái)富和大規(guī)模創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)器4

四、城市是人類文明的結(jié)晶4

五、城市是一定區(qū)域內(nèi)大規(guī)模聚集人口的人類聚落形式5

六、城市是人類幸福生活的家園5

第二輯“城管”是什么/6/

一、“城管”不等于“城市管理”6

二、“城管”不等于“在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)”7

三、“城管”終于有了學(xué)名：城市綜合管理8

四、“城管”的權(quán)力底線到底在哪里10

五、“城管”如何走出“非法”質(zhì)疑的尷尬11

六、淮安“和諧城管”經(jīng)驗(yàn)的城市科學(xué)價(jià)值14

第三輯“城管”管什么　/17/

一、走讀佛山“城市綜合管理”17

二、“招考城管隊(duì)員需要打狗經(jīng)歷”為何成為笑話19

三、黑網(wǎng)吧與城管無關(guān)20

四、流動(dòng)商販合法不合法，工商部門說了算20

五、上管天，下管地，中間還要管空氣22

六、如果沒有城管，城市將會(huì)怎樣23

七、城市公交和供排水真能從城管劃走嗎24

八、園林綠化也是城市基礎(chǔ)功能25

九、噪音、油煙污染，城管說了不算25

第四輯城管怎么管/27/

一、和諧城管需要三種力量良性互動(dòng)27

二、城管指揮只能唱一個(gè)調(diào)兒28

三、沒有管不好的城市，只有管不好城市的市長29

四、城管要學(xué)“扁鵲的大哥”30

五、執(zhí)法經(jīng)濟(jì)是萬惡之首31

六、城管要智斗邪惡勢力32

七、城管要講點(diǎn)視覺形象33

八、何必把小販追得要跳樓34

九、文明執(zhí)法就是慎行“惡法”34

十、“城市綜合管理”是方向36

十一、城管和商販都沒有絕對強(qiáng)勢38

十二、“數(shù)字城管”是一個(gè)必須糾正的概念39

十三、“城管警察”是“和諧城管”的必然要求41

十四、城管學(xué)會(huì)“跑”是大智慧43

十五、對流動(dòng)商販要以疏導(dǎo)為主45

十六、“泥頭車”不應(yīng)城管一家管46

十七、膠州“和諧城管”八大經(jīng)驗(yàn)46

十八、城管要有新聞發(fā)言人48

第二部分 中國城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究

第一章國內(nèi)外城市管理研究綜述/60/

一、發(fā)達(dá)國家城市管理情況60

二、我國城市管理研究綜述61

第二章城市管理的科學(xué)概念和基本內(nèi)涵/69/

一、城市的基本屬性69

二、城市管理的科學(xué)概念71

三、城市綜合管理的基本內(nèi)涵76

第三章我國城市綜合管理體制/79/

一、我國城市綜合管理體制沿革79

二、城市綜合管理體制的現(xiàn)狀81

三、城市綜合管理體制創(chuàng)新83

第四章城市綜合管理運(yùn)行機(jī)制/88/

一、統(tǒng)一市級指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán)88

二、建立城市綜合管理公務(wù)協(xié)助機(jī)制88

三、強(qiáng)化城市綜合管理規(guī)范化89

四、城市綜合管理部分事權(quán)的下放91

五、城市綜合管理重在治本，強(qiáng)化管理服務(wù)，減少處罰行為92

第五章現(xiàn)代城市管理中的應(yīng)急管理/92/

一、城市常態(tài)管理與應(yīng)急管理的關(guān)系93

二、統(tǒng)籌城市應(yīng)急管理和城市綜合管理工作的好處93

第六章城市綜合管理法律法規(guī)體系/95/

一、完善城市綜合管理法律法規(guī)體系的重要意義95

二、城市綜合管理法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀95

三、城市綜合管理法律法規(guī)體系的構(gòu)想96

第三部分“和諧城管”與“城管體制機(jī)制創(chuàng)新”實(shí)證典型范例研究

創(chuàng)新執(zhí)法理念增強(qiáng)執(zhí)法效能以“弱勢思維”構(gòu)建和諧城管執(zhí)法格局

山東省膠州市范魯青99

樹立親民理念構(gòu)建和諧城管讓管理成果惠及千家萬戶

江蘇省淮安市劉學(xué)軍109

“九鐵”打造文明執(zhí)法鐵軍創(chuàng)建百姓口碑最佳單位

山東省聊城市肖居智119

健全體制完善機(jī)制開創(chuàng)中山和諧城管新局面

廣東省中山市薛飛英128

堅(jiān)持執(zhí)法為民建設(shè)和諧城管

江蘇省淮安市張冬來132

文明執(zhí)法展風(fēng)采細(xì)微之處贏民心

廣東省廣州市李廷貴138

深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀傾力打造宜居城市

四川省遂寧市衡準(zhǔn)姜河142

理順體制健全機(jī)制努力推進(jìn)城管行政執(zhí)法工作規(guī)范化

福建省泉州市柯仲秋148

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城管執(zhí)法工作

福建省莆田市鄭希文156

法制建局文明興局全力打造新時(shí)期最可敬的團(tuán)隊(duì)

河北省保定市劉鐵英160

積極推進(jìn)城管“五化”全面提升城管水平

湖南省湘潭市張緒軍164

和諧城管宣教先行

廣東省佛山市鐘美恃169

塑造一流文化創(chuàng)建一流模式打造一流隊(duì)伍爭創(chuàng)一流業(yè)績推進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)健康發(fā)展

山東省德州市趙春雨174

創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)長效管理構(gòu)建城市管理宜春模式的實(shí)踐報(bào)告

江西省宜春市李俊波182

精細(xì)化城市管理的成功嬗變

四川省廣安市劉明川186

創(chuàng)新管理體制構(gòu)建和諧城管推動(dòng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作科學(xué)發(fā)展

甘肅省天水市王臘喜190

優(yōu)化城市人居環(huán)境共建美好和諧家園

湖南省邵陽市王成章195

以改革創(chuàng)新助推城管事業(yè)又好又快發(fā)展

江西省新余市姚尚偉199

凝聚社會(huì)力量共建宜居家園

福建省漳州市林立輝林繼鋒204

樹立以人為本理念突出科學(xué)發(fā)展主題“和諧城管”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

內(nèi)蒙古扎蘭屯市申迎春215

精細(xì)監(jiān)管提升效能建立行政執(zhí)法三級管理模式

吉林省長春市凈月區(qū)任日紅223

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