愛華網(wǎng)被羈押人員如何應(yīng)對(duì)民事訴訟
嚴(yán)濤律師北京市信格律師事務(wù)所
近年來，筆者在辦理部分民事訴訟時(shí)，出現(xiàn)被告系羈押在看守所的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人，民事審判庭法官在審理此類案件時(shí)，看守所一般以“先刑后民”為由，不讓法院提人開庭，由于無法開庭審理，導(dǎo)致一些民事案件中止審理，影響法院的審判工作，并進(jìn)而影響到當(dāng)事人利益。
一、主要體現(xiàn)
1、對(duì)民事訴訟因被告涉嫌刑事犯罪被羈押在看守所，刑事案件未到法院尚在公安偵查或檢察院起訴階段，看守所認(rèn)為此時(shí)開庭審理離婚等民事訴訟，容易造成犯罪嫌疑人情緒波動(dòng)，帶來嚴(yán)重心理負(fù)擔(dān)，對(duì)偵破案件產(chǎn)生負(fù)面影響。法官詢問被告、送達(dá)法律文書都有很大困難，開庭審理更無從談起。
2、對(duì)民事訴訟被告因涉嫌犯罪被羈押在看守所，刑事案件已移送到法院但尚未判決，看守所不分個(gè)案具體情況，常以“先刑后民”為由不予提人，要求法院民事法官等待刑事案件判決后再開庭，致使民事訴訟無故擱淺，造成民事案件審限人為延長(zhǎng)。
3、一些民事離婚、借貸等訴訟中，案件事實(shí)清楚簡(jiǎn)單，原被告均無爭(zhēng)議，只是由于被告因涉嫌其他刑事犯罪羈押于看守所，只要法官開庭就可審結(jié)民事案件，看守所卻以違反相關(guān)規(guī)定為由不予配合，導(dǎo)致民事案件無法審結(jié)。
二、建議和對(duì)策
1、看守所應(yīng)慎用“先刑后民”原則?！跋刃毯竺瘛辈皇欠纱_認(rèn)的原則，是由司法解釋來確認(rèn)的、處理刑民交叉案件時(shí)的一個(gè)司法原則。對(duì)刑事責(zé)任與民事責(zé)任有交叉的案件，應(yīng)先進(jìn)行刑事訴訟，待刑事訴訟終結(jié)后，再進(jìn)行民事訴訟。在民事案件并不必然以刑事審判為前提的情況下，應(yīng)民、刑分立，分別進(jìn)行審判。
2、針對(duì)刑民交叉案件的審理順序，根據(jù)個(gè)案情況，部分案件適用先刑后民原則，部分案件刑民并行原則。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人在偵查、起訴直至審判階段的羈押期限，刑事訴訟法規(guī)定最長(zhǎng)的時(shí)間在二年以上，因此，在民事案件不以刑事案件的處理為前提的情況下，不宜采取需等待刑事案件處理結(jié)果的方式，否則會(huì)產(chǎn)生當(dāng)事人在民事案件中的權(quán)益不確定期限地等待不確定的刑事利益的后果。如果刑事案件長(zhǎng)期沒有結(jié)果，民事案件就要長(zhǎng)期擱置，這違背了法律的基本公平原理。因此，對(duì)偵查、公訴乃至審判沒有實(shí)質(zhì)影響的部分民刑交叉案件可以先民后刑，以便當(dāng)事人的利益得到及時(shí)有效的保護(hù)。
3、被羈押在看守所的犯罪嫌疑人、被告人是民事案件被告的,民事與刑事犯罪無關(guān)的可直接開庭，不受被羈押的影響。辦案人員憑《提訊證》和有效身份證明，由執(zhí)庭法警把被告從看守所提到法院開庭，也可在看守所內(nèi)的場(chǎng)所開庭?？词厮坏靡匀魏卫碛删芙^法院提人開庭。
三、被羈押人員如何參加民事訴訟
（一）人民法院如何送達(dá)
依照《民事訴訟法》第八十二條 受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。
第八十三條 代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。
人民法院應(yīng)該采用轉(zhuǎn)交送達(dá)方式送達(dá)。
（二）被羈押人員如何參加訴訟
1、委托代理人：
（1）如何辦理委托手續(xù)
應(yīng)該有被羈押人的辯護(hù)人征求被羈押人的意見，是否委托他人開庭并出具相關(guān)委托手續(xù)。
辯護(hù)人會(huì)見收取及法律依據(jù)見附件
（2）身份證明如何開具（身份證能否被扣押）
偵查機(jī)關(guān)在抓獲犯罪嫌疑人后，對(duì)其隨身攜帶的物品進(jìn)行扣押時(shí)，一般只對(duì)財(cái)產(chǎn)性物品列出扣押清單隨案移送，而對(duì)身份證等證件不出具任何手續(xù)。有些辦案人員在對(duì)身份證進(jìn)行復(fù)印、并將復(fù)印件存入卷宗后，便將其放置一旁，時(shí)間一長(zhǎng)，這些證件就下落不明了。
《身份證法》 第十五條 人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：
?。ㄒ唬?duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；
（二）依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；
?。ㄈ┌l(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；
（四）在火車站、長(zhǎng)途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的；
?。ㄎ澹┓梢?guī)定需要查明身份的其他情形。
有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。
任何組織或者個(gè)人不得扣押居民身份證。但是，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情形除外。
因此，公安人員在抓獲犯罪嫌疑人時(shí)，查驗(yàn)其身份證是合法的，但是在查驗(yàn)后或者為辦案需要而對(duì)身份證進(jìn)行復(fù)印后仍舊扣押不還就欠妥了，尤其隨意將其丟棄，則更為不妥。
犯罪嫌疑人雖然因涉嫌犯罪而被依法剝奪或限制了人身自由，但是作為公民的其他權(quán)利尚未完全被剝奪。身份證作為證明公民身份、保障公民合法權(quán)益、便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的法定證件，為公民日常生活所必需。犯罪嫌疑人在接受完審查或刑罰處罰后仍要回歸社會(huì)，沒有身份證會(huì)在生活上有諸多不便。
筆者認(rèn)為，為了保障在押人員的合法權(quán)益，執(zhí)法人員尤其是從事偵查工作的執(zhí)法人員應(yīng)重視對(duì)犯罪嫌疑人身份證的妥善保管。首先，辦案單位在抓獲犯罪嫌疑人時(shí)，如果不是需要執(zhí)行監(jiān)視居住的，應(yīng)在查驗(yàn)好其身份證后，及時(shí)將身份證交還給犯罪嫌疑人本人。其次，如果為辦案需要而對(duì)身份證加以暫時(shí)保管的，辦管人員應(yīng)及時(shí)出具有關(guān)手續(xù)交犯罪嫌疑人，以便作為日后歸還的憑證。再次，如果犯罪嫌疑人需要羈押的看守所統(tǒng)一保管，看守所也應(yīng)出具保管清單并妥善保管，待在押人員離所時(shí)一并交還給本人；如果在押人員刑事判決后在監(jiān)獄服刑的，看管部門應(yīng)將身份證移送給有關(guān)監(jiān)獄保管，并負(fù)責(zé)辦理好相應(yīng)手續(xù)，以免丟失。
2、沒有委托代理人
（1）能否缺席
依據(jù)《民事訴訟法》第一百三十條 【缺席判決】被告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。
被羈押人員無法到庭參加訴訟的理由是被羈押，無人身自由，故不能缺席開庭。
（2）應(yīng)否去羈押場(chǎng)所開庭
應(yīng)由人民法院提訊該被羈押人到法院或在羈押場(chǎng)所開庭。
附件：律師會(huì)見手續(xù)的辦理
一、律師在偵查階段辦理會(huì)見犯罪嫌疑人的法律依據(jù)
1、犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后即可委托律師提供法律幫助。
《刑事訴訟法》第96條犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，可以聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告。犯罪嫌疑人被逮捕的，聘請(qǐng)的律師可以為其申請(qǐng)取保候?qū)?。涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘?qǐng)律師，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
受委托的律師有權(quán)向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場(chǎng)。涉及國家秘密的案件，律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
2、犯罪嫌疑人除自己可以聘請(qǐng)律師外，其親屬可以代為聘請(qǐng)律師提供法律幫助。
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》（1998年1月，以下簡(jiǎn)稱“中央六部門規(guī)定”）１０．依照刑事訴訟法第九十六條規(guī)定，在偵查階段犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師的，可以自己聘請(qǐng)，也可以由其親屬代為聘請(qǐng)。在押的犯罪嫌疑人提出聘請(qǐng)律師的，看守機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其請(qǐng)求轉(zhuǎn)達(dá)辦理案件的有關(guān)偵查機(jī)關(guān)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其所委托的人員或者所在的律師事務(wù)所轉(zhuǎn)達(dá)該項(xiàng)請(qǐng)求。犯罪嫌疑人僅有聘請(qǐng)律師的要求，但提不出具體對(duì)象的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)或者司法行政機(jī)關(guān)為其推薦律師。
3、犯罪嫌疑人可以委托律師1-2人提供法律幫助
《刑事訴訟法》第32條犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)以外，還可以委托一至二人作為辯護(hù)人。下列的人可以被委托為辯護(hù)人：（一）律師；（二）人民團(tuán)體或者犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人；（三）犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、親友。正在被執(zhí)行刑罰或者依法被剝奪、限制人身自由的人，不得擔(dān)任辯護(hù)人。
4、律師在偵查階段會(huì)見在押犯罪嫌疑人除憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或法律援助公函（三證）外，還須持公安機(jī)關(guān)會(huì)見通知。
《律師法》（2008年）第33條犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽。
《律師辦理刑事案件規(guī)范》（2000年中華全國律協(xié)總會(huì)）第三章 在偵查階段為犯罪嫌疑人提供法律幫助第十三條 律師受理案件須辦理以下手續(xù)：
（一）律師事務(wù)所與委托人簽署《委托協(xié)議》一式二份，一份交委托人，一份由律師事務(wù)所存檔；
?。ǘ┪腥撕炇稹妒跈?quán)委托書》一式三份，一份呈交辦案機(jī)關(guān)，一份由承辦律師存檔，一份交委托人保存；
?。ㄈ╅_具律師事務(wù)所介紹信，由律師呈交辦案機(jī)關(guān)。
第二十條 承辦律師接受委托后，應(yīng)及時(shí)與偵查機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，向其提交《授權(quán)委托書》、律師事務(wù)所介紹信，并出示律師執(zhí)業(yè)證。
第二十四條 對(duì)于不涉及國家秘密的案件，律師提出會(huì)見在押犯罪嫌疑人，不需要經(jīng)過批準(zhǔn)。律師有權(quán)要求偵查機(jī)關(guān)按照《中央六部門規(guī)定》在四十八小時(shí)內(nèi)或五日內(nèi)安排會(huì)見。偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場(chǎng)。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)不依法安排會(huì)見的，律師有權(quán)向有關(guān)部門反映，要求糾正。
第二十六條 律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)攜帶以下證明、文件：
?。ㄒ唬┞蓭熓聞?wù)所出具的會(huì)見犯罪嫌疑人的專用介紹信；
（二）律師本人的律師執(zhí)業(yè)證；
?。ㄈ┪腥撕炇鸬摹妒跈?quán)委托書》。
《中央六部門規(guī)定》１１．刑事訴訟法第九十六條規(guī)定，涉及國家秘密的案件，律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)于不涉及國家秘密的案件，律師會(huì)見犯罪嫌疑人不需要經(jīng)過批準(zhǔn)。不能以偵查過程需要保密作為涉及國家秘密的案件不予批準(zhǔn)。律師提出會(huì)見犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見，對(duì)于組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪或者走私犯罪、毒品犯罪、貪污賄賂犯罪等重大復(fù)雜的兩人以上的共同犯罪案件，律師提出會(huì)見犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)安排會(huì)見。
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（1998年5月14日修正，2007年涉及外國人部分條款修正，現(xiàn)仍有效，但會(huì)見材料不應(yīng)執(zhí)行，此處引用僅做參考）第47條律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)律師執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所介紹信、聘請(qǐng)書、公安機(jī)關(guān)會(huì)見通知和準(zhǔn)許翻譯人員參加會(huì)見的證明。對(duì)于涉及國家秘密的案件，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公安機(jī)關(guān)《批準(zhǔn)會(huì)見犯罪嫌疑人決定書》。
律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其遵守會(huì)見場(chǎng)所的規(guī)定。
5、不涉及國家秘密的案件，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見，對(duì)于貪污賄賂犯罪等重大復(fù)雜的共同犯罪案件48小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見。
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第44條律師提出會(huì)見犯罪嫌疑人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見；對(duì)于組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪或者走私犯罪、毒品犯罪、貪污賄賂犯罪等重大復(fù)雜的共同犯罪案件，律師提出會(huì)見犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)安排會(huì)見。
二、律師在審查起訴階段辦理會(huì)見犯罪嫌疑人的法律依據(jù)
《律師辦理刑事案件規(guī)范》（2000年中華全國律協(xié)總會(huì)）第四章 在審查起訴階段擔(dān)任辯護(hù)人或訴訟代理人第一節(jié) 收案
第四十條 刑事案件由偵查機(jī)關(guān)向人民檢察院移送審查起訴后，律師可以接受犯罪嫌疑人本人或其親友的委托擔(dān)任辯護(hù)人。律師事務(wù)所與犯罪嫌疑人或其親友辦理有關(guān)手續(xù)參見本規(guī)范第十三條的規(guī)定。
第四十一條 刑事案件由偵查機(jī)關(guān)向人民檢察院移送審查起訴后，律師可以接受被害人及其法定代理人或者近親屬，附帶民事訴訟的當(dāng)事人或者法定代理人、近親屬的委托擔(dān)任訴訟代理人，律師事務(wù)所與委托人辦理手續(xù)。參見本規(guī)范第十三條的規(guī)定。
第四十二條 律師接受委托后，應(yīng)開具律師事務(wù)所介紹信，連同授權(quán)委托書提交人民檢察院。
第四章 在審查起訴階段擔(dān)任辯護(hù)人或訴訟代理人
第四十條 刑事案件由偵查機(jī)關(guān)向人民檢察院移送審查起訴后，律師可以接受犯罪嫌疑人本人或其親友的委托擔(dān)任辯護(hù)人。律師事務(wù)所與犯罪嫌疑人或其親友辦理有關(guān)手續(xù)參見本規(guī)范第十三條的規(guī)定。
第四十一條 刑事案件由偵查機(jī)關(guān)向人民檢察院移送審查起訴后，律師可以接受被害人及其法定代理人或者近親屬，附帶民事訴訟的當(dāng)事人或者法定代理人、近親屬的委托擔(dān)任訴訟代理人，律師事務(wù)所與委托人辦理手續(xù)。參見本規(guī)范第十三條的規(guī)定。
第四十二條 律師接受委托后，應(yīng)開具律師事務(wù)所介紹信，連同授權(quán)委托書提交人民檢察院。
第四十五條 審查起訴階段辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人不需要經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，會(huì)見時(shí)檢察機(jī)關(guān)也不應(yīng)派員在場(chǎng)。會(huì)見的其他事項(xiàng)參照本規(guī)范第三章第三節(jié)的有關(guān)規(guī)定。
《律師辦理刑事案件規(guī)范（修改稿）》（1998年 司法部）第四十二條 律師接受委托后，應(yīng)開具律師事務(wù)所介紹信，連同授權(quán)委托書提交人民檢察院。
第四十五條審查起訴階段辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人不需要經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，會(huì)見時(shí)檢察機(jī)關(guān)也不應(yīng)派員在場(chǎng)。會(huì)見的其他事項(xiàng)參照本規(guī)范第三章第三節(jié)的有關(guān)規(guī)定。
《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》（最高檢2004年）第７條．在人民檢察院審查起訴期間，辯護(hù)律師可以持委托書、律師事務(wù)所函會(huì)見犯罪嫌疑人。辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人時(shí)，人民檢察院不派員在場(chǎng)。
三、律師在審判階段辦理會(huì)見犯罪嫌疑人的法律依據(jù)
《律師辦理刑事案件規(guī)范》（2000年中華全國律協(xié)總會(huì)） 第七十二條 律師會(huì)見在押被告人，應(yīng)當(dāng)攜帶人民檢察院的起訴書副本、授權(quán)委托書、律師事務(wù)所會(huì)見被告人專用證明和律師執(zhí)業(yè)證。
《律師辦理刑事案件規(guī)范（修改稿）》（1998年 司法部）第七十二條律師會(huì)見在押被告人，應(yīng)當(dāng)攜帶人民檢察院的起訴書副本、授權(quán)委托書、律師事務(wù)所會(huì)見被告人專用證明和律師執(zhí)業(yè)證。
第七十三條律師會(huì)見被告人，事先應(yīng)準(zhǔn)備會(huì)見提綱。會(huì)見時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取被告人的陳述和辯解，發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、澄清案件事實(shí)和證據(jù)材料中的矛盾和疑點(diǎn)，重點(diǎn)了解以下情況：
（一）被告人的身份及其收到起訴書的時(shí)間；
（二）被告人是否承認(rèn)起訴書所指控的罪名；
（三）指控的事實(shí)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)、目的是否清楚、準(zhǔn)確；
（四）起訴書指控的從重情節(jié)是否存在；
（五）被告人關(guān)于無罪辯解的理由；
（六）有無從輕、減輕、免予處罰的事實(shí)、情節(jié)和線索；
（七）是否有立功表現(xiàn)；
（八）是否存在超期羈押及合法權(quán)益是否受到傷害等情況。
