愛華網(wǎng)王真波
據(jù)報(bào)道，聯(lián)合國大會(huì)12月22日在舉行例行會(huì)議前，在朝鮮常駐聯(lián)合國代表團(tuán)的請(qǐng)求下為已故朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日舉行了默哀儀式，受到了西方國家的抵制。聯(lián)大主席表示，默哀儀式基于聯(lián)大的“議事程序、先例和外交禮儀”。據(jù)說朝鮮代表團(tuán)也向安理會(huì)同時(shí)遞交了為金正日舉行默哀儀式的請(qǐng)求，但遭到了輪值主席俄羅斯代表的拒絕。此外，聯(lián)合國秘書處尚沒有為金正日逝世降半旗。聯(lián)合國禮賓部門仍在就金正日可否被認(rèn)為是朝鮮國家元首一事同朝方進(jìn)行溝通。按照朝鮮憲法，最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長代表國家，因此，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長金永南被認(rèn)為是“國家元首”。
那么，聯(lián)合國為何要為金正日去世降半旗？
關(guān)于聯(lián)合國默哀、下半旗等的規(guī)定
朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日去世后，朝方要求聯(lián)合國默哀、下半旗表示哀悼，引發(fā)了熱烈爭議。
那么，聯(lián)合國有沒有關(guān)于默哀和下半旗的正式規(guī)定？
在1947年12月19日頒布、1952年和1967年兩次修改的《聯(lián)合國旗典》中，對(duì)“下半旗致哀”有詳盡的規(guī)定，相關(guān)條款共11項(xiàng)：
1、聯(lián)合國會(huì)員國國家元首或政府首腦逝世，聯(lián)合國總部、聯(lián)合國在日內(nèi)瓦的辦事機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國駐該會(huì)員國的辦事機(jī)構(gòu)得以將聯(lián)合國旗幟降半旗的儀式致哀；
2、降半旗儀式應(yīng)在訃告舉行；但如當(dāng)天業(yè)已升旗，則順延一天；
3、如果因天氣或其他原因，順延一天仍無法進(jìn)行，則葬禮日下半旗；特殊情況下，逝世當(dāng)天和葬禮日都可下半旗；
4、降半旗致哀對(duì)象，可以是會(huì)員國國家元首、政府首腦或國家代表性人物，對(duì)于是否降半旗，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作自由決斷；
5、在聯(lián)合國秘書長授權(quán)下，聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可自行決定是否指令本部門降半旗致哀，秘書長本人有權(quán)決定是否舉行官方悼念儀式，并在儀式上降半旗致哀；
6、如聯(lián)合國秘書長特別建議，也可為與聯(lián)合國有重大聯(lián)系的世界級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人或其他個(gè)人、群體降半旗致哀；
7、聯(lián)合國秘書長在特殊情況下可決定在任何地方的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)是否需降半旗致哀；
8、降半旗儀式應(yīng)先將旗升至旗桿頂，然后降至半旗位置。當(dāng)天收旗時(shí)也應(yīng)先將旗升至桿頂再降旗；
9、聯(lián)合國旗下半旗時(shí)，會(huì)員國國旗一律不升；
10、只有在聯(lián)合國秘書長命令之下，方可對(duì)葬禮隊(duì)列中升有聯(lián)合國旗的旗桿裝飾褶皺彩帶；
11、當(dāng)用聯(lián)合國旗覆蓋棺木的時(shí)候，旗幟不允許低于墓穴或接觸地面。
實(shí)際上，在聯(lián)合國歷史上遠(yuǎn)非所有成員國國家元首、政府首腦享有降半旗致哀待遇，關(guān)鍵在“得以”意味著“可舉行也可不舉行”，而非必須舉行；享有降半旗致哀待遇的主要為國家元首、政府首腦，但諸如甘地、斯大林、馬丁.路德.金、聯(lián)合國駐黎巴嫩維和部隊(duì)士兵、聯(lián)合國前秘書長哈馬舍爾德等去世，聯(lián)合國也都降半旗致哀，他們要么不是國家元首或政府首腦，要么地位有爭議，而由時(shí)任秘書長詮釋《旗典》尋找到降半旗的理由，如甘地、馬丁.路德.金可算“國家代表性人物”，而斯大林的“部長會(huì)議主席”兼職可解釋為“政府首腦”，蘇聯(lián)是聯(lián)合國創(chuàng)始會(huì)員國，他也能算“與聯(lián)合國有重大聯(lián)系的世界級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人”，至于黎巴嫩捐軀的藍(lán)盔兵，自然是“與聯(lián)合國有重大聯(lián)系的其它群體”了。
由此可見，是否降半旗致哀，秘書長掌握話語權(quán)，他如何解讀《旗典》，往往對(duì)是否降半旗起關(guān)鍵作用。此次金正日去世，朝鮮方面“降半旗致哀”要求未被接受，其“朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)總書記、朝鮮國防委員會(huì)委員長、朝鮮人民軍最高司令官及朝鮮勞動(dòng)黨中央軍事委員會(huì)委員長”的長長頭銜中沒有國家元首或政府首腦的稱號(hào)是“硬理由”，而秘書長潘基文拒不認(rèn)可金正日是“國家代表性人物”，則是“根據(jù)實(shí)際情況作自由決斷”的關(guān)鍵性拍板。
至于聯(lián)大或安理會(huì)是否默哀，按照聯(lián)合國慣例，成員國國家元首、政府首腦去世，如成員國提出要求，將自動(dòng)默哀，但和《旗典》一樣，對(duì)于非元首、首腦的其它重要人物，則相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有決斷權(quán)，聯(lián)大輪值主席納西爾-阿卜杜拉齊茲.納賽爾以“基于聯(lián)大議事程序、先例和外交禮儀”為由，決定在66屆聯(lián)大第91次全會(huì)上為金正日去世默哀1分鐘，是將金正日當(dāng)作“國家代表性人物”，而安理會(huì)拒絕朝鮮要求，未作默哀安排，則是其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)方（秘書長和“五?！保┰诮鹫帐欠瘛皣掖硇匀宋铩眴栴}上意見不一。
綜上所述，如果一個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國的國家元首（總統(tǒng)、主席、國王、皇帝）或政府首腦（總理、部長會(huì)議主席）在任上去世，該國又提出正式要求，按聯(lián)合國規(guī)定和慣例，應(yīng)無條件安排默哀和降半旗儀式；如果去世者業(yè)已卸任，或并非法定國家元首、政府首腦，則相關(guān)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有權(quán)在規(guī)則范疇內(nèi)作出解讀和取舍。金正日在聯(lián)大、安理會(huì)和降半旗問題上得到不同待遇，系因其實(shí)際是朝鮮前“一把手”卻又無符合公認(rèn)原則的國家元首、政府首腦頭銜，因此在不同的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處，得到不同的解讀，而聯(lián)合國歷史上不少國家（尤其小國）元首、首腦死于任上，卻未得到默哀、降半旗待遇，則是因?yàn)檫@些國家因各種原因未主動(dòng)提出要求。
由于默哀、降半旗系“程序問題”，不涉及人物歷史評(píng)價(jià)，因此如果決定致哀（尤其是國家元首、政府首腦），其它成員國代表即便不滿，也只能選擇“遲到早退”進(jìn)行回避，以表明自己的態(tài)度。
我們就從1976年先后逝世的三位中國領(lǐng)導(dǎo)人周恩來、朱德、毛澤東以后，當(dāng)時(shí)新華社報(bào)道、參考消息引述的外電報(bào)道來看看聯(lián)合國采取了哪些悼念活動(dòng)。
周恩來——1976年1月8日周恩來總理逝世，聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆得知消息后馬上打電話給中國駐聯(lián)合國代表團(tuán)團(tuán)長黃華，向中國政府表示最深切的同情，并表示慰問。他并立即向朱德委員長發(fā)去唁電，說了一句至今還被人記得的話：“全世界將由于在當(dāng)前的重要時(shí)刻再也得不到他的智慧和政治家的才干的好處而蒙受損失。”路透社1月9日發(fā)自聯(lián)合國的電訊說，為了哀悼中國故總理周恩來，聯(lián)合國旗當(dāng)天起下半旗.
朱德——1976年7月6日，當(dāng)時(shí)中國憲法的國家元首、人大常委會(huì)委員長朱德逝世，瓦爾德海姆秘書長在7月7日向華國鋒總理發(fā)去唁電，表示“他好幾十年的杰出領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)祖國人民的卓越的忠誠服務(wù)將長久地為人們所銘記。不僅在中國，而且在全世界，他將為廣大人民所悼念”。新華社7月10日?qǐng)?bào)道，聯(lián)合國安全理事會(huì)主席和一些安理會(huì)成員國的代表以及聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆在七月九日晚舉行的安理會(huì)會(huì)議上對(duì)朱德委員長逝世表示哀悼。此后新華社7月12日?qǐng)?bào)道，各國常駐聯(lián)合國代表和聯(lián)合國秘書長七月十一日和十二日到中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)駐地，悼念朱德委員長逝世。聯(lián)合國安全理事會(huì)本月份主席、意大利常駐聯(lián)合國代表皮埃羅•芬奇在安理會(huì)會(huì)議上對(duì)朱德委員長逝世表示了哀悼。新華社的報(bào)道還特別提到，聯(lián)合國總部在七月八日和十一日下半旗志哀。
毛澤東——1976年9月9日，中共中央主席毛澤東逝世，雖然他沒有正式的國家元首職位，但是聯(lián)合國還是把毛澤東作為中國的最高領(lǐng)導(dǎo)人來悼念。聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆向華國鋒總理發(fā)出唁電稱“毛澤東主席把他的整個(gè)一生貢獻(xiàn)于建立一個(gè)新中國。在聯(lián)合國安全理事會(huì)九月十日舉行的會(huì)議上，安理會(huì)本月份主席、利比亞代表曼蘇爾•拉希德•基希亞代表安理會(huì)成員國致悼詞。安理會(huì)成員和其他代表起立，為悼念毛澤東主席默哀一分鐘。聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆也致了悼詞。另外，在聯(lián)合國大會(huì)第三十一屆會(huì)議九月二十一日下午開幕式上，聯(lián)合國大會(huì)上屆會(huì)議主席、盧森堡首相加斯東·托恩主持了開幕式。他在講話中對(duì)毛澤東主席的逝世表示哀悼。他說：本屆大會(huì)應(yīng)該向“二十世紀(jì)的杰出人物表示悼念”。隨后，一百四十多個(gè)會(huì)員國的代表起立默哀一分鐘。
從以上歷史資料來看，周恩來、朱德、毛澤東逝世時(shí)，聯(lián)合國都下了半旗，所以聯(lián)合國為去世的各國最高領(lǐng)導(dǎo)人、政府首腦下半旗的確是個(gè)慣例，而不是特例。
來源：(http://blog.sina.com.cn/s/blog_48670cb20102e03w.html)- 聯(lián)合國悼念去世的國家領(lǐng)導(dǎo)人有哪些慣例_翟華_新浪博客
