將時(shí)間前推一個(gè)甲子，即是1954年。正是這一年的秋天，河南省省會(huì)由開(kāi)封遷移鄭州。60年滄桑，開(kāi)封、鄭州乃至河南省都發(fā)生了巨大變化。但省會(huì)遷移所產(chǎn)生的巨大影響，尤其是在開(kāi)封人心中留下的陰影，至今依然揮之不去。當(dāng)下，開(kāi)封處于一個(gè)發(fā)展復(fù)興的十字路口，規(guī)劃好今后前進(jìn)的目標(biāo)顯得尤為重要。

一

1952年8月5日，河南省人民政府將省會(huì)遷址事宜提交中南軍政委員會(huì)，“鑒于河南省省會(huì)在開(kāi)封市，位置偏于全省東部，指導(dǎo)全省工作多方不便。鄭州市則為中原交通樞紐，為全省經(jīng)濟(jì)中心，將來(lái)發(fā)展前景尤大，如省會(huì)遷往該市，則對(duì)全省工作指導(dǎo)及上下聯(lián)系均甚便利，對(duì)該市發(fā)展也大有裨益……為此，省人民政府第十三次會(huì)議暨省協(xié)商委員會(huì)常駐委員會(huì)第十次聯(lián)席會(huì)議一致通過(guò)，決定將省會(huì)遷往鄭州市”。

當(dāng)年8月18日和9月19日，省政府分別接到中南軍政委員會(huì)和中央人民政府政務(wù)院同意河南省省會(huì)遷址的答復(fù)。按照計(jì)劃，省會(huì)遷鄭擬于1953年進(jìn)行，因?yàn)椤叭础边\(yùn)動(dòng)暫時(shí)擱置一年。

1954年年初，省會(huì)搬遷列為省委、省政府的頭等大事。5月18日，省委決定成立遷移委員會(huì)；8月8日，省委確定了省直各單位搬遷時(shí)間表。7月以前已有省郵電局等3個(gè)單位先行搬遷，8月有省銀行等3個(gè)單位搬遷；9月，省委確定當(dāng)時(shí)的中共鄭州地委及專區(qū)一級(jí)機(jī)關(guān)由滎陽(yáng)遷往開(kāi)封市，辦公地址選在即將搬出的省政府大院；10月，包括省委、省政府、省軍區(qū)等省直和部隊(duì)機(jī)關(guān)的近7000人搬遷。至此，省會(huì)搬遷鄭州任務(wù)基本完成。

從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，造成開(kāi)封丟掉省會(huì)頭銜的重要原因是遠(yuǎn)離京廣鐵路。而進(jìn)一步向前深究，則是遠(yuǎn)離了最初建設(shè)的黃河鐵路大橋。

黃河鐵路大橋?yàn)槭裁床唤ㄔ陂_(kāi)封？據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)主導(dǎo)蘆漢（京漢）鐵路修筑的張之洞，考慮開(kāi)封黃河寬闊且河床高出地面很多，如果從開(kāi)封建設(shè)橋梁，不僅耗資巨大，而且質(zhì)量難以保障。而鄭州境內(nèi)的滎澤口在歷史上就是有名的黃河渡口，“灘窄岸堅(jiān)”，建設(shè)大橋質(zhì)量將有保障。就這樣，京漢鐵路與開(kāi)封擦肩而過(guò)。

或者可以這樣說(shuō)，從張之洞選定黃河鐵路大橋地址的那時(shí)候起，鄭州取代開(kāi)封成為未來(lái)河南省的省會(huì)就已經(jīng)埋下了伏筆。

省會(huì)遷入對(duì)鄭州的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。數(shù)年后的《河南日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表社論指出：“鄭州是國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)城市之一，是京漢、隴海兩大鐵路的交叉點(diǎn)，在全省地位適中，交通方便。省會(huì)遷移鄭州后，對(duì)于密切省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和全省各地的聯(lián)系，提高省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作效率，加強(qiáng)對(duì)全省工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及對(duì)于及時(shí)接受中央指示和接受其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，都是非常有利的。特別是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄭州已逐漸成為新興的工業(yè)城市。省會(huì)遷移鄭州后，對(duì)于加強(qiáng)全省工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全省人民支援國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)更為有利。所以，省會(huì)遷移鄭州乃是適應(yīng)國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)需要的重要措施……”

1954年以前，鄭州不過(guò)是京漢、隴海鐵路交會(huì)處的一個(gè)小城，人口不足5萬(wàn)。60年過(guò)去了，昔日的小城早已成為河南省第一大城市。也是這一年，鄭州市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足億元，開(kāi)封市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2.3601億元。而省會(huì)離汴遷鄭后的第三年，鄭州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就超過(guò)開(kāi)封。及至1983年10月，鄭州市將原屬開(kāi)封地區(qū)管轄的鞏義、新密、新鄭、中牟、登封5個(gè)基礎(chǔ)較好的縣劃入所轄，留給開(kāi)封市的則是東部幾個(gè)基礎(chǔ)較差的縣。此后，兩市發(fā)展的差距越拉越大。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治因素起著很大的主導(dǎo)作用。省會(huì)城市利用自身優(yōu)勢(shì)，將全省的各類資源向其傾斜，匯集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多中心于一身，吸引精英人才及流動(dòng)人口，擴(kuò)大其城市容量，充實(shí)其城市內(nèi)涵，使城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市地位逐步鞏固。而改革開(kāi)放所引入的外來(lái)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等，絕大部分落在省會(huì)鄭州。

在我國(guó)歷史的發(fā)展長(zhǎng)河中，開(kāi)封憑借優(yōu)越的地理位置，較早成為早期華夏文明重要的發(fā)祥地之一。在綿延4000年的建城進(jìn)程中，第一個(gè)世襲制王朝夏，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的魏，五代時(shí)期的梁、晉、漢、周以及北宋和金均以開(kāi)封為都。尤其是北宋時(shí)期的東京，成為當(dāng)時(shí)世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)文化最為發(fā)達(dá)的世界大都會(huì)，以它為中心鑄就的大宋文化，與此前的漢唐文化和后來(lái)的明清文化比肩而立，成為我國(guó)華夏文化極其重要的組成部分。

元朝以降，開(kāi)封城市地位雖然出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，但作為中原地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，相繼延續(xù)700余年，直到新中國(guó)成立后的1954年。

1954年以前，河南省省會(huì)設(shè)在開(kāi)封，人口近40萬(wàn)。1954年秋，由于省會(huì)搬遷，近萬(wàn)名公務(wù)人員、社會(huì)名流、專業(yè)人士等隨之遷鄭，為鄭州注入了活力。由于城市地位的急劇下降，在一段時(shí)間內(nèi)，開(kāi)封的大批精英人才流向鄭州或流向全國(guó)其他城市。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)大多數(shù)城市競(jìng)相發(fā)展，開(kāi)封卻背負(fù)著沉重的歷史包袱，步履艱難地前行。至20世紀(jì)末，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成了河南省18個(gè)地市級(jí)城市的倒數(shù)。

近年，在全市人民的共同努力下，開(kāi)封市找準(zhǔn)了發(fā)展目標(biāo)，抓住了機(jī)遇，出現(xiàn)了較快發(fā)展的好勢(shì)頭，但長(zhǎng)期與省內(nèi)外先進(jìn)城市形成的差距，絕非一朝一夕能夠彌補(bǔ)的。

二

作為我國(guó)人口第一大省的省會(huì)城市，鄭州當(dāng)前出現(xiàn)了城市過(guò)度膨脹的問(wèn)題?？焖僭黾拥娜丝冢瑢?duì)城市自然承載力造成了極大的壓力，表現(xiàn)最為突出的是交通擁擠。外來(lái)人口的增多需要城市提供更多的使用空間和服務(wù)設(shè)施，為了安置日益膨脹的人口，不斷地?cái)U(kuò)張城市面積，占用城市外圍的耕地、林地。這些被稱為城市之肺的功能區(qū)域被占用之后，城市空氣質(zhì)量隨之下降。而城市面積擴(kuò)大之后，城市功能區(qū)隨之被細(xì)劃，中心城區(qū)被商業(yè)板塊所占領(lǐng)，地價(jià)急劇攀漲。城市越大，外圍到中心的半徑越長(zhǎng)，交通阻塞就越嚴(yán)重。另外，巨大的人口數(shù)量需要更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的資源與能源消耗，兩者之間的不平衡更加突出。種種跡象表明，鄭州的發(fā)展已不適應(yīng)其人口的承載力。

開(kāi)封沒(méi)有了省會(huì)帶來(lái)的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的支持，發(fā)展主要靠自身的力量，而且缺乏可供發(fā)展的自然資源，造成工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯后，繼而影響到商業(yè)服務(wù)業(yè)。所以許多年來(lái)，開(kāi)封靠吃祖宗留下的老本維持運(yùn)轉(zhuǎn)，近年雖強(qiáng)力發(fā)展文化旅游，但又缺乏大量資金的投入。城市建設(shè)更因資金不足，老城區(qū)至今沒(méi)有完成改造，新城區(qū)建設(shè)的進(jìn)展也不盡如人意。

開(kāi)封人能怨什么呢？要怨也只能怨張之洞100多年前沒(méi)能讓京漢鐵路通過(guò)自己的家門(mén)口?；蛘?，應(yīng)該怨自己沒(méi)能早早拋開(kāi)帝都、省垣的舊夢(mèng)，打開(kāi)古老的城門(mén)大膽地開(kāi)放引進(jìn)；怨自己沒(méi)能較早地找到適合自身的發(fā)展道路。

不過(guò)，開(kāi)封的地理和文化優(yōu)勢(shì)依然存在。宋韻水城，北方罕見(jiàn)；明清城墻，全國(guó)第二……豐富的文化底蘊(yùn)是城市發(fā)展的潛力所在。當(dāng)下的關(guān)鍵是把握好機(jī)遇，運(yùn)用好城市自身的優(yōu)勢(shì)，尋求捷徑，迎頭趕上。

不難看出，當(dāng)前鄭州和開(kāi)封遇到的發(fā)展問(wèn)題是截然不同的。我們是否可以通過(guò)互動(dòng)互補(bǔ)讓它們獲得相得益彰的效果呢？

三

鄭汴一體化發(fā)展，將有效解決兩市目前遇到的問(wèn)題，帶動(dòng)兩市共贏發(fā)展。

鄭州與開(kāi)封，難以分割的姐妹城市。汴鄭、鄭汴、鄭開(kāi)，似乎是同一個(gè)地名。

鄭州至開(kāi)封的空間距離，過(guò)去是60公里左右，如今隨著鄭州向東、開(kāi)封向西的相向發(fā)展，實(shí)際相距只剩30多公里。這個(gè)地域距離實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)城市的空間了。所以，鄭汴實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，是自然而然的事。

在黨中央及省委、省政府的大力支持下，鄭開(kāi)之間正在建設(shè)充滿活力的現(xiàn)代化復(fù)合型城區(qū)。鄭汴新區(qū)規(guī)劃9個(gè)功能組團(tuán)、6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及3個(gè)農(nóng)業(yè)圈，面積410平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)。目前雖然還稱不上是“城區(qū)”，但兩市之間已有兩條高速公路、三條快速通道、一條鐵路，并即將開(kāi)通輕軌和高鐵。隨著兩市的相向發(fā)展和“五同城一共享”步驟的實(shí)施，成為統(tǒng)一城區(qū)指日可待。

我們可以設(shè)想，假若鄭州、開(kāi)封、鄭汴新區(qū)3個(gè)單元合并以后，形成的超級(jí)城市規(guī)模將是：市區(qū)面積2000余平方公里，建成區(qū)面積1000平方公里，人口逾千萬(wàn)。地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值初步估計(jì)在萬(wàn)億元之上。這樣的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有可能擠入我國(guó)城市的第一方陣。河南是上億人口的大省，需要有這么一個(gè)超級(jí)城市來(lái)引領(lǐng)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而提高其在國(guó)內(nèi)國(guó)際的聲譽(yù)和地位。

四

鄭汴一體化將有效解決目前兩市發(fā)展面臨的問(wèn)題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，仍存在一個(gè)城市組合、功能分配和文化影響力的問(wèn)題，這關(guān)系到兩市今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，實(shí)事求是分析兩市的現(xiàn)狀，兼顧兩市的共贏發(fā)展，還需要采取如下步驟：

一是政治中心與經(jīng)濟(jì)中心的分離。解決鄭州現(xiàn)在存在的城市過(guò)度膨脹的問(wèn)題，最有效的方法是將政治中心與經(jīng)濟(jì)中心的分離。也就是說(shuō)讓鄭州脫離省政治中心，將政治中心也即省會(huì)遷移出去。同時(shí)，依據(jù)鄭州的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和數(shù)十年打下的基礎(chǔ)，保留其全省經(jīng)濟(jì)中心的地位。省會(huì)作為一省的行政指導(dǎo)中樞，掌握著相當(dāng)多優(yōu)勢(shì)資源的統(tǒng)籌和調(diào)配的權(quán)利，有著其他二線城市不可比擬的政治優(yōu)勢(shì)。在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度日益完善的今天，在以客觀價(jià)值規(guī)律為導(dǎo)向協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)布局的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，本著克服自身問(wèn)題、縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距、實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間發(fā)展平衡的原則，實(shí)行政治中心與經(jīng)濟(jì)中心的分離，既是必要的，也是可行的。這從國(guó)際上歐美先進(jìn)國(guó)家和國(guó)內(nèi)諸多發(fā)展較好的城市來(lái)看，不乏通過(guò)如此安排而取得成功的范例。

二是省會(huì)遷出鄭州，重回開(kāi)封。如前所說(shuō)，開(kāi)封的歷史文化和在國(guó)內(nèi)國(guó)際的知名度遠(yuǎn)超鄭州。將河南省的政治中心（省會(huì)）重設(shè)開(kāi)封，有助于傳承古都優(yōu)秀歷史，煥發(fā)古都名城生機(jī)，支持開(kāi)封克服當(dāng)前發(fā)展的尷尬局面，又能解決鄭州歷史文化先天不足以及當(dāng)前城市過(guò)度膨脹的問(wèn)題。最終實(shí)現(xiàn)兩市殊途同歸、共贏發(fā)展，何樂(lè)而不為？省會(huì)新址應(yīng)選在開(kāi)封新區(qū)的杏花營(yíng)一帶，實(shí)際位于鄭汴之間偏近開(kāi)封一側(cè)。這對(duì)鄭州不會(huì)產(chǎn)生任何負(fù)面作用，卻能助力一個(gè)在國(guó)內(nèi)外有著巨大影響力的古都名城的崛起。因此，恢復(fù)開(kāi)封作為河南省省會(huì)，既是時(shí)代的呼喚，也是歷史的責(zé)任，相信能夠得到社會(huì)各界和廣大群眾的認(rèn)可。

三是將合組后的汴鄭兩市改稱東京市。鄭汴新區(qū)最終是要連在一起的，鄭汴一體化的最終目標(biāo)，應(yīng)該是通過(guò)新區(qū)的連接，讓兩市合組為一個(gè)特大城市。我們認(rèn)為，合組后的特大城市應(yīng)共同承擔(dān)省會(huì)職能：即東區(qū)（開(kāi)封）為政治中心，西區(qū)(鄭州)為經(jīng)濟(jì)中心。應(yīng)該將此視為鄭汴一體化建設(shè)的終極目標(biāo)。

由鄭汴兩市合組后形成的特大城市，應(yīng)果斷舍棄“鄭州”這一名氣不大的稱謂，也不用“開(kāi)封”稱謂，更不用“汴鄭”、“鄭汴”這樣模棱兩可的組合名稱，應(yīng)重拾“東京”名稱這筆巨大的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。千年以前的北宋東京乃世界之最，享譽(yù)全球。而今天的日本“東京”，只有500余年的歷史，顯然是剽竊了北宋東京的名稱。我們?nèi)绻麑⑿裸赅嵦卮蟪鞘袕?fù)名“東京”，其歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。這里，他山之石，可以借鑒。1994年湖北沙市與荊州地區(qū)合并，一度定名“荊沙市”。但社會(huì)認(rèn)可度很低，兩年后即更名歷史地位和文化內(nèi)涵豐富的“荊州市”；河北省省會(huì)石家莊，目前已發(fā)展成全省第一大城市，但作為省城，總感覺(jué)名稱內(nèi)涵單薄，正醞釀改名“正定市”。

我們殷切期望決策層能夠高瞻遠(yuǎn)矚，權(quán)衡利弊，對(duì)鄭汴一體化發(fā)展的最終目標(biāo)作出合理的安排。相信經(jīng)過(guò)鄭州、開(kāi)封兩市人民的共同努力，一座欣欣向榮、繁榮昌盛的現(xiàn)代大都市終將屹立在中原大地上。