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沒收官僚資本的過程和新中國國有經(jīng)濟(jì)的建立
中國現(xiàn)代的規(guī)模最大的工礦業(yè)、交通業(yè)和金融業(yè)等都集中在帝國主義及其走狗中國官僚資產(chǎn)階級的手里。廢除帝國主義在華的特權(quán)，沒收官僚資本歸人民共和國所有，是中國共產(chǎn)黨和人民政府的既定方針。
廢除帝國主義特權(quán)，主要是指廢除帝國主義過去強(qiáng)迫簽訂的包括經(jīng)濟(jì)條款在內(nèi)的一切不平等條約，接管帝國主義長期霸占的海關(guān)，收回中國在關(guān)稅和管理海關(guān)事業(yè)方面的主權(quán)，統(tǒng)制對外貿(mào)易和實(shí)行外匯管理，取消帝國主義利用特惠關(guān)稅條件攫取高額利潤的特權(quán)。
沒收官僚資本，主要是沒收由國民黨中央政府、省政府、縣政府經(jīng)營的企業(yè)，以及在抗日戰(zhàn)爭勝利后由他們接管過去的日本、德國和意大利在中國的企業(yè)；沒收四大家族和國民黨大官僚分子經(jīng)營的企業(yè)，包括工廠、礦山、商店、銀行、倉庫、船舶、碼頭、鐵路、發(fā)電廠、郵政局、電報局、電話局、自來水公司和農(nóng)牧場等。
中國革命的特點(diǎn)，是經(jīng)過長期的革命戰(zhàn)爭，首先在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，取得農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢，再逐步奪取城市。沒收官僚資本，以及沒收敵偽財產(chǎn)的工作，就是跟隨解放戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)軍而陸續(xù)完成的。在日本侵略者投降后，解放區(qū)周圍的一些城市，雖然大部分被國民黨軍隊利用其交通上的有利條件，搶先占領(lǐng)過去，但中國人民解放軍也解放了一些中小城市，并沒收了那里的敵偽財產(chǎn)為人民國家所有。在人民解放軍與國民黨軍的爭奪戰(zhàn)中，有些城市的敵偽財產(chǎn)先由國民黨軍接收過去，而當(dāng)人民解放軍解放這些城市時又把它們接收過來了。
按照人民政府的政策，對外國的在華財產(chǎn)，只沒收日、德、意法西斯國家的財產(chǎn)。一般的帝國主義、資本主義國家的在華財產(chǎn)均不予沒收，只是廢除它們依靠不平等條約取得的特權(quán)。到全國解放時，帝國主義、資本主義國家的在華企業(yè)有1,000多家，主要是屬于英、美壟斷集團(tuán)的。解放初期，中國政府針對帝國主義對中國實(shí)行封鎖、禁運(yùn)，對這些企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督、管理。尤其美國發(fā)動侵朝戰(zhàn)爭后，悍然宣布凍結(jié)中國在美國管轄區(qū)內(nèi)的公私財產(chǎn)，并禁止一切在美注冊的船只開赴中國港口。因此，中國政府宣布管制美國政府和美國企業(yè)的一切在華財產(chǎn)。其他外國在華企業(yè)，由于人民政府取消了帝國主義的特權(quán)，特別是在美國對中國實(shí)行封鎖禁運(yùn)后，那些企業(yè)大部陷于癱瘓狀態(tài)。有些企業(yè)申請歇業(yè)，有些企業(yè)自行放棄經(jīng)營，有些企業(yè)自動要求轉(zhuǎn)讓給中國政府，以抵償它們在中國的債務(wù)，有些企業(yè)則由中國作價收購。這些被征用、收購的企業(yè)也成為中國國有經(jīng)濟(jì)的組成部分。（見圖）
在解放戰(zhàn)爭時期，東北地區(qū)從一九四六年解放哈爾濱時起，在長春以北的大片地區(qū)，吉林、遼寧的東部山區(qū)，以及吉林、遼寧西部和內(nèi)蒙古的大部分地區(qū)均由人民解放軍占領(lǐng)。在這些地區(qū)，沒收官僚資本和敵偽財產(chǎn)的工作即已進(jìn)行。華北、華中早解放的城市也是這樣。一九四八年至一九四九年初，在遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役后，基本上接管了長江以北的官僚資本企業(yè)。一九四九年四月，人民解放軍渡江作戰(zhàn)，到一九四九年底，先后解放了南京、上海、武漢、重慶、廣州等城市。這時，除臺灣外，大陸上的官僚資本均已由人民政府相繼接管。被接管企業(yè)的大致情況如下：
金融方面，有四大家族的經(jīng)濟(jì)核心——“四行兩局一庫”（即中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行，中央信托局、郵政匯業(yè)局，合作金庫）系統(tǒng)，國民黨統(tǒng)治區(qū)的省市地方銀行系統(tǒng)共2,400多家銀行，官商合辦的銀行中的官股。中國銀行等在海外的分支行職工紛紛起義，接受人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，這些銀行也成為人民的財產(chǎn)。
工礦企業(yè)方面，有控制全國資源和重工業(yè)生產(chǎn)的國民黨政府資源委員會，壟斷全國紡織工業(yè)的中國紡織建設(shè)公司，兵工系統(tǒng)和軍事后勤系統(tǒng)所辦企業(yè)，國民黨政府交通部、糧食部和其他部門所辦企業(yè)，宋、孔家族和其他官僚的商辦企業(yè)，陳立夫、陳果夫“CC”系統(tǒng)的“黨營”企業(yè)，以及各省市地方官僚資本系統(tǒng)的企業(yè)，等等。以上合計有工業(yè)企業(yè)2,858個，職工129萬人。
交通運(yùn)輸方面，有國民黨政府交通部、招商局等所屬全部交通運(yùn)輸企業(yè)。計有鐵路2.18萬多公里，機(jī)車4,000多臺，客車約4,000輛，貨車約4.6萬輛，鐵路車輛和船舶修造工廠約30個，各種船舶約20多萬噸。原中國、中央兩航空公司被劫持到香港的12架飛機(jī)，由于職工起義，于一九四九年十一月九日回歸祖國。
商業(yè)方面，有復(fù)興、富華、中國茶葉、中國石油、中國鹽業(yè)、中國蠶絲、中國植物油、孚中、中國進(jìn)出口、金山貿(mào)易、利泰、揚(yáng)子建業(yè)、長江中美實(shí)業(yè)等10多家壟斷性的貿(mào)易公司。
關(guān)于接管過來的企業(yè)財產(chǎn)，只能介紹這樣一個大致輪廓。當(dāng)時處于戰(zhàn)爭環(huán)境，沒有在接管過程中隨時作出記錄、統(tǒng)計，更沒有條件進(jìn)行清產(chǎn)核資；國民黨政府也沒有一個比較完整的官方統(tǒng)計；四大家族系統(tǒng)的財產(chǎn)，他們從來諱莫如深，而且在搜刮過程中有一部分財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，在其窮途末日時又轉(zhuǎn)化為外幣，存到了外國銀行。因而接管的財產(chǎn)沒有一個比較準(zhǔn)確的數(shù)字。據(jù)有關(guān)部門事后按固定資產(chǎn)原值估算，當(dāng)時沒收的官僚資本財產(chǎn)約為人民幣150億元左右。
為了順利地進(jìn)行接管，在接管過程中，主要是切實(shí)注意了兩大問題：一是掌握好政策，不把不該沒收的沒收了；二是采取適當(dāng)?shù)慕庸芊绞?，不使物資財產(chǎn)受到損失。
在政策上中共中央明確規(guī)定，只有查明確實(shí)是國民黨中央政府、省政府、縣政府經(jīng)營的企業(yè)即完全官辦的企業(yè)，以及四大家族直接舉辦的企業(yè)才進(jìn)行沒收。保護(hù)民族工商業(yè)和私營工商業(yè)，嚴(yán)禁侵犯由民族資產(chǎn)階級經(jīng)營的企業(yè)，不得把民族工商業(yè)作為官僚資本沒收。在官僚資本企業(yè)中，如果有民族資本家的股份，要承認(rèn)其所有權(quán)，不得沒收。不僅如此，政策還規(guī)定，對于一般國民黨人經(jīng)營的企業(yè)也不得作為官僚資本沒收；小官僚和地主經(jīng)營的工商業(yè)也不在沒收之列。
在接管方式上，總的原則是采取“原封不動”的過渡辦法，并派出軍事代表到企業(yè)去掌握接管工作。所謂“原封不動”就是對于接管企業(yè)，“保持原職、原薪、原制度”。如人民政府一時來不及接管或一時尚無能力接管的，則暫時委托原管理人負(fù)責(zé)管理，照常開業(yè)。如果國民黨人已逃跑，企業(yè)處于停歇狀態(tài)，則由工人和技師選出代表，組織管理委員會管理，然后由人民政府委任經(jīng)理和廠長，同工人一起進(jìn)行管理。
一九四七年十一月，中國人民解放軍攻克石家莊。進(jìn)城之前，就訓(xùn)令部隊、民兵和后方機(jī)關(guān)注意保護(hù)企業(yè)的機(jī)器、物資以及一切建筑物，并號召在廠職工起來護(hù)廠。因此，機(jī)器、倉庫都保存良好。這個經(jīng)驗(yàn)，后來在新收復(fù)的城市中得到普遍推廣。東北新收復(fù)城市較早、較多。中共中央東北局指示，入城部隊對蔣偽公營企業(yè)、銀行、商店、市政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、倉庫及私營企業(yè)商店，只有保護(hù)之責(zé)，均無沒收處理之權(quán)，并且要求一切守法的敵方公務(wù)人員、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和文化機(jī)關(guān)的人員、警察等，務(wù)在人民解放軍指揮下，“留在原來崗位，看守原來的機(jī)關(guān)、工廠、倉庫、物資和文件，并繼續(xù)維持必要的工作，聽候清理與交代，不得怠職、損毀和陰謀破壞”。一九四八年十一月解放沈陽時，軍管會規(guī)定了“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分”的接管原則。軍管會由4,000多名干部組成。軍管會所屬經(jīng)濟(jì)處接管了國民黨政府在沈陽的四大企業(yè)系統(tǒng)——資源委員會、東北電力局、生產(chǎn)管理局和中紡公司的所屬企業(yè)；軍管會所屬鐵道處接管了沈陽局、中長局、東北運(yùn)輸局等。由于接管工作是有準(zhǔn)備、有秩序地進(jìn)行的，因而護(hù)廠和清點(diǎn)物資，接著恢復(fù)生產(chǎn)，都很順利。這些經(jīng)驗(yàn)對于后來的新收復(fù)城市都起了作用。
保持職工的原職、原薪的政策，對于安定人心和穩(wěn)定社會秩序起了很大作用。工薪問題相當(dāng)復(fù)雜。因?yàn)樵诔鞘薪夥徘埃飪r飛漲，職工的工薪?jīng)]有正常標(biāo)準(zhǔn)，更無法以解放后的人民幣來衡量。后來中央指示，暫按解放前三個月工薪的平均數(shù)支付，也可參照折實(shí)辦法（為計算簡便，一般是折成糧米）實(shí)行。
在接管城市企業(yè)的過程中，也曾經(jīng)發(fā)生過攻城部隊和后勤部隊紀(jì)律不嚴(yán)，后方機(jī)關(guān)不顧大局，進(jìn)城后濫分物資、搶購物資等現(xiàn)象；出現(xiàn)過城市貧民趁機(jī)“發(fā)財”，農(nóng)民進(jìn)城抓地主，以致破壞同地主有聯(lián)系的工商業(yè)的情況。這些問題，在發(fā)現(xiàn)后很快就被制止了。總的說來，接管工作是順利進(jìn)行的。
有必要指出，在接管過程中的所謂“原封不動”，只是在接管初期采取的一種過渡辦法。從根本上說，官僚資本企業(yè)、敵偽企業(yè)一經(jīng)接收就轉(zhuǎn)化為人民國家的財產(chǎn)，這就在實(shí)質(zhì)上發(fā)生了變化。在形式上原封不動，旨在把企業(yè)完整地接管過來，不破壞生產(chǎn)秩序，以利于迅速恢復(fù)生產(chǎn)；對舊人員實(shí)行“原職、原薪”，是表明人民政府給他們生活出路，以避免社會秩序的混亂。所謂不改變“原制度”，是指不改變那些維持生產(chǎn)秩序的制度。至于那些以剝削勞動為基礎(chǔ)的“把頭制”等，當(dāng)然不能保持不變，事實(shí)上也沒有保持不變。
對于接管企業(yè)之所以采取“原封不動”的過渡辦法，從根本上說，是由于中國共產(chǎn)黨把反動政權(quán)同生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格地區(qū)分開來了。舊的政治軍事統(tǒng)治機(jī)構(gòu)必須徹底摧毀，必須以新的人民民主專政的政權(quán)機(jī)構(gòu)代替它；而舊的統(tǒng)治階級管理的企業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，在打倒舊主人，換成新主人之后，它的性質(zhì)就完全改變了，所以，不應(yīng)該破壞它，而是應(yīng)該保持它，然后按照人民的要求，進(jìn)行科學(xué)的、合理的改組。列寧說：“在同外部敵人的斗爭結(jié)束之后，最主要的危險和最大的禍患就是我們不能保證留下來的少數(shù)大企業(yè)的生產(chǎn)不致中斷。這是基本的問題。沒有這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，工人階級就不可能有鞏固的政權(quán)?！保ㄗ⒘袑帲骸蛾P(guān)于糧食稅的報告》，《列寧全集》第32卷，人民出版社1958年第1版，第403-404頁。）毛澤東也指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。……只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來和發(fā)展起來了，將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來。”（注毛澤東：《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會上的報告》，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1966年橫排本，第1318頁。）正由于中國共產(chǎn)黨和人民政府早就有了這樣的思想準(zhǔn)備和政策準(zhǔn)備，所以，在接管后不久，許多企業(yè)就先后恢復(fù)了生產(chǎn)。
人民政府在沒收官僚資本后，接著就在企業(yè)內(nèi)部一面恢復(fù)生產(chǎn)，一面發(fā)動群眾進(jìn)行民主改革和生產(chǎn)改革， 從而建立起民主管理制度。這些改革，是結(jié)合人事調(diào)整、反動黨團(tuán)登記等，通過發(fā)動群眾、教育群眾和依靠群眾進(jìn)行的。這就使工人群眾逐步從思想上劃清了新舊社會、新舊企業(yè)以及敵我之間的界限，從而提高了覺悟，純潔、鞏固了工人隊伍，并且在管理制度上清除了那些奴役工人的辦法。這樣，也就使那些原來由官僚資本統(tǒng)治的舊企業(yè)脫胎換骨，轉(zhuǎn)變?yōu)槊逼鋵?shí)的人民民主國家的國有企業(yè)了。
沒收官僚資本，就是把中國最大、最主要、最集中的資本轉(zhuǎn)到人民國家的手里，使國家掌握全國的經(jīng)濟(jì)命脈。大致地說，經(jīng)過接管，國有經(jīng)濟(jì)直接掌握了全國一半以上的燃料、動力和工業(yè)原料，以及將近一半的棉紗產(chǎn)量，掌握了全國的鐵路、郵政、電信和大部分的交通運(yùn)輸事業(yè)，還控制了絕大部分的銀行和國內(nèi)外貿(mào)易。海關(guān)也經(jīng)過接收，掌握在人民政府手里了。
綜合起來看，中國的國有經(jīng)濟(jì)，在解放初期，其主要部分是通過沒收官僚資本建立的；一小部分是直接沒收敵偽財產(chǎn)（日德意法西斯企業(yè)、偽滿和汪偽政權(quán)的公營經(jīng)濟(jì)）轉(zhuǎn)化而來；再就是老解放區(qū)、早解放區(qū)經(jīng)過艱苦奮斗自己動手建立起來的公營經(jīng)濟(jì)。這就是新中國建立初期的國有經(jīng)濟(jì)的概貌。由于中國已經(jīng)建立起工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)，而國家是全民的總代表，所以，中國的國有經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)制度的建立，實(shí)質(zhì)上也就是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的建立。
