愛華網(wǎng)新加坡的政治體制和執(zhí)政黨建設(shè)---“多黨民主一黨執(zhí)政制”
目錄
1.政治體制---“多黨民主一黨執(zhí)政制”
2.執(zhí)政黨與政府的工作關(guān)系
3.執(zhí)政黨建設(shè)
4.效果評(píng)價(jià)與啟示
5.結(jié)語(yǔ)
摘要：
中國(guó)向新加坡的廉政、高效政治學(xué)什么？多黨民主的充分性和有效性需要政治體制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
新加坡的“多黨民主一黨執(zhí)政制”與中共的政治協(xié)商政治體制存在著思想的共同點(diǎn)，反映出中華民族政治智慧的共同取向。黨不能強(qiáng)迫人民投票，而只能靠討好人民、取信于人民才能執(zhí)政。
正是這一點(diǎn)，是新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政并被人們和國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其合法性的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：政治體制創(chuàng)新設(shè)計(jì) 取信人民
1. 政治體制
1.1 中西合璧 取長(zhǎng)補(bǔ)短
新加坡是一個(gè)建國(guó)40年來(lái)一直由人民行動(dòng)黨一黨執(zhí)政的國(guó)家。李光耀也一直以新加坡是一個(gè)國(guó)土狹小、資源貧乏的小國(guó)，不能出現(xiàn)多黨紛爭(zhēng)政治，否則將難以生存這樣的話來(lái)警告國(guó)人。新加坡也確實(shí)在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了巨大的成功。這些都是不可否定的事實(shí)。
新加坡到底是一個(gè)什么制度？是民主制還是個(gè)專制政府？
新加坡實(shí)行英國(guó)式的內(nèi)閣制代議制民主。除有執(zhí)政的人民行動(dòng)黨外，還有很多反對(duì)黨。
它有一個(gè)完全英國(guó)式的議會(huì)民主制度，而又有一個(gè)列寧主義的政黨；
有一套英國(guó)留下的法治傳統(tǒng)和公務(wù)員制度，又有一套融合儒家和法家思想治國(guó)的理念；
它以英文作為官方語(yǔ)言---官方接受的都是西方文化和西方的思維方式；
又有76％的人有中國(guó)血統(tǒng)---很深的中國(guó)人的品性。
它是通過(guò)多黨競(jìng)選上臺(tái)的，并且必須贏得五年一次的國(guó)會(huì)選舉才能執(zhí)政，政府官員必須通過(guò)像西方議員一樣的競(jìng)選過(guò)程。依據(jù)新加坡憲法，每屆國(guó)會(huì)議員由全國(guó)選民每5年一人一票選出。取得多數(shù)議席的政黨有權(quán)組閣，也就是執(zhí)政。因此，人民行動(dòng)黨能否確保在每屆國(guó)會(huì)選舉即“大選”中獲勝，成為其能否長(zhǎng)期維持執(zhí)政地位的關(guān)鍵。
人民行動(dòng)黨明確黨的任務(wù)和目標(biāo)就是，組織、動(dòng)員全黨贏取每屆國(guó)會(huì)選舉的勝利，確保黨中央的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)全部當(dāng)選。憲法規(guī)定，由取得國(guó)會(huì)多數(shù)議席的政黨組閣，當(dāng)選的人民行動(dòng)黨秘書長(zhǎng)就由總統(tǒng)任命為總理，并由他從當(dāng)選的該黨其他80多位國(guó)會(huì)議員中委任多名議員進(jìn)入內(nèi)閣，擔(dān)任政府要職。由于內(nèi)閣成員只有22個(gè)職位，人民行動(dòng)黨的其他國(guó)會(huì)議員則作為“后排議員”，其中一些議員也會(huì)被總理提名報(bào)請(qǐng)總統(tǒng)委任為其他重要公職，如法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
由于憲法規(guī)定國(guó)會(huì)選舉制度由總理公署制定，人民行動(dòng)黨作為執(zhí)政黨就掌握了制定選舉程序的選舉委員會(huì)。
因此可以通過(guò)對(duì)選舉程序的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，使得選舉有利于執(zhí)政黨長(zhǎng)期保持選票多數(shù)的優(yōu)勢(shì)地位，但它不能廢除民主制形式。
盡管反對(duì)黨非常弱小，在相當(dāng)一段時(shí)間里無(wú)法挑戰(zhàn)人民行動(dòng)黨，盡管執(zhí)政黨可以利用行政、司法和媒體各種手段打壓反對(duì)黨。但是，反對(duì)黨對(duì)人民行動(dòng)黨仍然有很大的壓力，人民行動(dòng)黨對(duì)待選舉的認(rèn)真態(tài)度，與西方多黨制國(guó)家政黨競(jìng)選有相同之處。
1.2 選戰(zhàn)歷練 生于憂患
新加坡國(guó)會(huì)的選舉制度，實(shí)質(zhì)上由執(zhí)政黨通過(guò)總理公署制定，并對(duì)其是有利的。但人民行動(dòng)黨并不以此而高枕無(wú)憂，它始終以5年一次國(guó)會(huì)選舉的歷練強(qiáng)迫自己樹立憂患意識(shí)，警示、教育、敦促黨員要與選民保持緊密聯(lián)系，否則今后有被別人取代的危險(xiǎn)。人民行動(dòng)黨對(duì)每一個(gè)選區(qū)的國(guó)會(huì)議席都采取“每票必爭(zhēng)、每席不讓”的原則和策略，以保證其推出的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)全部當(dāng)選，從而鞏固其執(zhí)政地位。
人民行動(dòng)黨在歷次大選中的得票率最低的時(shí)候只有61％，高的時(shí)候84％。
由于計(jì)票方法的問題，反對(duì)黨在國(guó)會(huì)中只有2個(gè)席位。
人民行動(dòng)黨是怎么在公開競(jìng)選的條件下持久地贏得多數(shù)選票支持的呢？
黨不能強(qiáng)迫人民投票，而只能靠討好人民、取信于人民才能執(zhí)政。
正是這一點(diǎn)，是新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政并被人們和國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其合法性的基礎(chǔ)。
并由此明確黨的任務(wù)和目標(biāo)：鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政地位，以?shī)Z取大選勝利為第一要?jiǎng)?wù)，建立基層、地區(qū)架構(gòu)，積極為選民謀福利，包括利用其執(zhí)掌的公共資源。
1.2.1 人民行動(dòng)黨通過(guò)人民協(xié)會(huì)的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)來(lái)掌控所有選區(qū)的票源。
人民行動(dòng)黨把整個(gè)執(zhí)政基礎(chǔ)深深地扎根在基層，注重民意，為民服務(wù)。
人民行動(dòng)黨在基層通過(guò)各種組織為選區(qū)公民提供服務(wù)，主要有人民行動(dòng)黨社區(qū)基金和人民協(xié)會(huì)。
“人民協(xié)會(huì)”是新加坡政府管理地方事務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，轄下2000多個(gè)基層組織遍布84個(gè)選區(qū)。新加坡總理和總理公署部長(zhǎng)分任人民協(xié)會(huì)的主席、副主席，他們也分別是人民行動(dòng)黨的秘書長(zhǎng)和中央執(zhí)行委員會(huì)委員，人民協(xié)會(huì)的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)就為人民行動(dòng)黨贏得每次大選的勝利,鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位,奠定了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。
這些社區(qū)服務(wù)組織都掌握在人民行動(dòng)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)手里。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就是選區(qū)國(guó)會(huì)議員。國(guó)會(huì)議員既是選區(qū)黨組織的支部主席，又是社區(qū)基金會(huì)的主席，也是人民協(xié)會(huì)的顧問。就是說(shuō)，所有“為民服務(wù)”的好事都由黨的國(guó)會(huì)議員包攬。在這里，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有黨的服務(wù)。
1.2.2 議員定期訪問選區(qū)、接待選民的制度。
人民行動(dòng)黨以“為民服務(wù)”為宗旨，通過(guò)議會(huì)選舉途徑和國(guó)會(huì)議員大量、深入、細(xì)致地做選民工作，爭(zhēng)取選民支持而取得執(zhí)政，使“為民服務(wù)”通過(guò)議會(huì)制度和國(guó)會(huì)議員的活動(dòng)，落實(shí)在行動(dòng)上。
人民行動(dòng)黨執(zhí)政初期就建立了議員定期回自己的選區(qū)接待選民的制度。
上世紀(jì)80年代中期以后，又建立了內(nèi)閣成員定期訪問選區(qū)的制度。
李顯龍當(dāng)副總理時(shí)每周均會(huì)到宏道橋區(qū)接待選民，現(xiàn)在每周也會(huì)委托官員做好接待選民工作。
在議員每周一次接待選民的活動(dòng)中，民眾可就日常生活中的各種問題向議員提出訴求，能夠當(dāng)場(chǎng)回答和解決的問題就地解決，涉及政府各部門的由議員向這些部門反映，力求在最短時(shí)間內(nèi)解決。
對(duì)于那些有悖法律和政策的問題，則由議員向民眾做出具體解釋，做好說(shuō)服工作。對(duì)于有代表性而現(xiàn)有政策框架內(nèi)無(wú)法解決的問題，則提請(qǐng)國(guó)會(huì)和政府進(jìn)行審議，以制定更有效、更能符合民眾利益的政策法令。
這一做法的制度化、經(jīng)?；蜕钊牖?，在很大程度上解決了黨如何真實(shí)聽取民意的問題。
人民行動(dòng)黨當(dāng)選的國(guó)會(huì)議員還以“選區(qū)顧問”的身份,通過(guò)影響公民咨詢委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)所在選區(qū)的基層架構(gòu)。
新加坡84個(gè)選區(qū)各自設(shè)立了一個(gè)公民咨詢委員會(huì)，它是選區(qū)內(nèi)最高的基層組織。
公民咨詢委員會(huì)的全部成員和各種委任的基層組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都由擔(dān)任其選區(qū)顧問的國(guó)會(huì)議員推薦，報(bào)人民協(xié)會(huì)任命。人民行動(dòng)黨在所有選區(qū)的活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上都是著眼于使人民行動(dòng)黨在下屆大選中獲得最多選票。
1.2.3運(yùn)用財(cái)政和政府資源為執(zhí)政黨大做民心工程
人民行動(dòng)黨引導(dǎo)選民的投票意向，以確保其在大選中勝利的最重要最常用的方式，就是運(yùn)用“城市建設(shè)與生活保障基金”控制權(quán)。在每次大選中，人民行動(dòng)黨政府都公開表示，如果反對(duì)黨在某個(gè)區(qū)選舉中獲勝，政府很難為該區(qū)撥款以改善生活條件。
如2001年和2006年大選，在反對(duì)黨長(zhǎng)期占據(jù)的波東巴西選區(qū)和后港區(qū)選區(qū)，都發(fā)生了人民行動(dòng)黨把公共政策與競(jìng)選策略掛鉤的情況。2001年大選時(shí)，時(shí)任人民行動(dòng)黨秘書長(zhǎng)的吳作棟親自出馬，公開宣布人民行動(dòng)黨候選人只要能夠在選區(qū)內(nèi)的任何投票區(qū)贏得半數(shù)以上的支持票，政府就會(huì)在兩三年內(nèi)先為得票率最高的投票區(qū)內(nèi)的鄰里進(jìn)行翻新。2006年大選中，人民行動(dòng)黨再次表示：作為獲勝政黨當(dāng)然有權(quán)在公屋翻新計(jì)劃中“優(yōu)先照顧人民行動(dòng)黨的選民利益?！边@就意味著，由于反對(duì)黨在這兩個(gè)選區(qū)獲勝，該兩區(qū)選民要繼續(xù)面臨又一個(gè)長(zhǎng)達(dá)5年的被剝奪“城市建設(shè)與生活保障基金”使用權(quán)的漫長(zhǎng)歲月。
1.2.4掌握選舉規(guī)則的制定權(quán)，操控選舉程序（如在選區(qū)劃分、候選人資格審查等）。
其中，最重要的選區(qū)劃分就是根據(jù)有利于由執(zhí)政黨更多得票的原則來(lái)重新安排的。
如果某一選區(qū)的反對(duì)黨勢(shì)力較大，選舉委員會(huì)就會(huì)把這個(gè)選區(qū)分割為幾個(gè)選區(qū)，或把其中一部分與其他選區(qū)合并，通過(guò)這種不斷進(jìn)行大幅度的選區(qū)劃分與重新組合的辦法，來(lái)分散反對(duì)黨的選票資源。
又如，新加坡的選舉制度把全國(guó)分為“單選區(qū)”與“集選區(qū)”。
“單選區(qū)”中只有一個(gè)議席，各黨各自提名一名候選人參加競(jìng)選。
“集選區(qū)”是“集體代表選區(qū)”的簡(jiǎn)稱，其人口與幅員相當(dāng)于幾個(gè)單選區(qū)，議席數(shù)也是幾個(gè)單選區(qū)議席的總和。
從法律上看，集選區(qū)是為保障議員的種族平衡并對(duì)少數(shù)種族予以適當(dāng)照顧而建立的一種特別制度。因?yàn)榉梢?guī)定，“集選區(qū)”制下，在由至少3名候選人組成的競(jìng)選小組中，至少要有一人屬于少數(shù)種族。在選舉中，選民對(duì)競(jìng)選小組而不是對(duì)個(gè)人進(jìn)行投票，獲得最高票數(shù)的小組即全部當(dāng)選為議員，不計(jì)算其中每個(gè)候選人的得票情況。
“集選區(qū)”這種選舉制度或選舉辦法對(duì)執(zhí)政黨無(wú)疑是極為有利的，因?yàn)檫x區(qū)范圍越大，加之計(jì)票制度采取類似美國(guó)總統(tǒng)選舉人制度的“通吃”辦法，執(zhí)政黨獲得簡(jiǎn)單多數(shù)從而使其推出的候選人在一個(gè)集選區(qū)全部當(dāng)選的概率就越高。如果某一個(gè)反對(duì)黨在人數(shù)較少的單選區(qū)內(nèi)有可能獲得簡(jiǎn)單多數(shù)的話，那么選舉委員會(huì)就會(huì)把這個(gè)單選區(qū)并
入到一個(gè)大的集選區(qū)內(nèi)，反對(duì)黨的得票數(shù)只會(huì)是少數(shù)，此時(shí)該反對(duì)黨在大的集選區(qū)內(nèi)獲勝的機(jī)會(huì)就大為下降?！ ?br />
1.2.5掌控媒體輿論，甚至最后不惜用司法手段打壓反對(duì)黨。
以各種手段打壓反對(duì)黨，包括以候選人登記制取消政敵的候選人資格；通過(guò)對(duì)法院的控制來(lái)制裁反對(duì)黨。
一位外國(guó)批評(píng)家說(shuō)，“在新加坡，通過(guò)法律程序迫使一些批評(píng)者破產(chǎn)，從而使他們退出政壇，使用誹謗罪起訴來(lái)搞倒政敵，是新加坡政界高層慣用的方式?！?/p>
但不管怎樣，它形式上還是多黨制，黨還是要靠打“選戰(zhàn)”，最終要靠多數(shù)人民的投票支持才能執(zhí)政。
在以上諸種因素中，最重要的還是靠真誠(chéng)“為民服務(wù)”這一條，沒有這一條，而靠后面這些不正當(dāng)?shù)氖侄?，人民行?dòng)黨肯定早就被人民轟下了臺(tái)。在一些學(xué)者和普通人中，對(duì)人民行動(dòng)黨最不滿的，也就是它采取后面這些不太光彩的手段。但是，由于它真的認(rèn)認(rèn)真真為民辦事，也確實(shí)辦得不錯(cuò)，人民也就容忍了這些。而這些也是人民行動(dòng)黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)所在。
2.執(zhí)政黨與政府的工作關(guān)系
2.1 黨政關(guān)系的基本原則。
人民行動(dòng)黨處理黨政關(guān)系的原則是：“黨無(wú)處可見，無(wú)處不在”。
這是其黨政“內(nèi)外合一又內(nèi)外有別”的形象描述。
“內(nèi)外合一”表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)器的重要崗位全部由作為執(zhí)政黨的人民行動(dòng)黨黨員所把持，不允許其他政黨染指；憲法規(guī)定由國(guó)會(huì)多數(shù)黨組閣，當(dāng)然不能委任反對(duì)黨議員當(dāng)部長(zhǎng)。除非執(zhí)政黨取得的國(guó)會(huì)議席低于半數(shù)，比如只有40%多，才考慮與反對(duì)黨聯(lián)合組閣。
“內(nèi)外有別”則表現(xiàn)為該黨黨員在任何國(guó)家機(jī)關(guān)、法定機(jī)構(gòu)甚至基層組織中都不以黨員身份出現(xiàn)，而以國(guó)家公職人員形象說(shuō)話，不聲明、更不張揚(yáng)其黨員身份。
作為執(zhí)政黨，執(zhí)掌國(guó)家所有重要崗位，同時(shí)又在國(guó)家政治生活中保持低調(diào)。在新加坡的國(guó)家機(jī)器架構(gòu)里，見不到人民行動(dòng)黨的黨徽、黨旗，黨員身份也不張揚(yáng)。但實(shí)際上，掌握政府大權(quán)的、主持各部委大局的、身居國(guó)家機(jī)器要職的，均是人民行動(dòng)黨黨員。
實(shí)行國(guó)會(huì)議員競(jìng)選制，國(guó)會(huì)議員在聯(lián)系人民群眾與政府方面起著支撐整個(gè)政權(quán)的作用；執(zhí)政黨通過(guò)議會(huì)和政府等政權(quán)的形式執(zhí)政，而不是通過(guò)黨直接執(zhí)政。這點(diǎn)與西方民主的國(guó)家沒有區(qū)別。
反對(duì)黨沒有組成“影子內(nèi)閣”。因?yàn)樾录悠碌亩帱h制是“一黨長(zhǎng)期執(zhí)政、多黨并存”而不是“多黨輪流執(zhí)政”，在憲制上就沒有反對(duì)黨上臺(tái)執(zhí)政的空間，在野黨也沒有設(shè)立“影子內(nèi)閣”的現(xiàn)實(shí)需要。
2.2 新加坡政府的廉潔問題。
根據(jù)透明國(guó)際全球腐敗指數(shù)顯示，2005年全球最清廉的國(guó)家和地區(qū)排名中，新加坡名列第五，它也是亞洲最清廉的國(guó)家。新加坡的政府廉潔為世界所公認(rèn)。
2.2.1 人民行動(dòng)黨的第一執(zhí)政理念廉政。
李光耀：如果我們不能建立一個(gè)廉潔的政府，我們將不能生存。
可以說(shuō)，世界上沒有一個(gè)政府像新加坡政府，把廉政作為如此重要的執(zhí)政理念。
所以，人民行動(dòng)黨的黨徽中間白色部分就是表明“廉潔與正直”。
1959年人民行動(dòng)黨贏得第一屆大選組織政府時(shí)，內(nèi)閣成員就一律穿統(tǒng)一白色裝宣誓就職。
這套白裝成了人民行動(dòng)黨的黨服，在重大集會(huì)和節(jié)日，行動(dòng)黨都穿它。表明這個(gè)黨以廉政為最重要的價(jià)值。
新加坡剛獨(dú)立和建立自治政府的之初，周圍的亞洲國(guó)家領(lǐng)袖都是貪得無(wú)厭，官員腐敗、墮落、貪污、賄賂、敲詐無(wú)所不在。在馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度、國(guó)民黨政府、韓國(guó)、菲律賓、印度尼西亞，包括新加坡，政府一個(gè)比一個(gè)腐敗。這些原為受壓迫的同胞爭(zhēng)取自由的斗士，都?jí)櫬涑蔀槿嗣褙?cái)產(chǎn)的掠奪者。
人民行動(dòng)黨是在亞洲革命浪潮沖擊下，為擺脫殖民統(tǒng)治為同胞爭(zhēng)取自由建立的，但他們的領(lǐng)導(dǎo)人都是出身資產(chǎn)階級(jí)，并大多是受過(guò)劍橋教育的大學(xué)生。他們對(duì)這些腐敗深惡痛絕，他們贊賞當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨艱苦樸素的作風(fēng)。
所以，他們發(fā)誓要建立一個(gè)廉潔的政府。
人民行動(dòng)黨總部坐落在偏僻但交通方便的機(jī)場(chǎng)路邊，在許多居民組屋中間一座再普通不過(guò)的只有二層高的小樓，而且是一幢長(zhǎng)期租用、設(shè)施簡(jiǎn)樸、基本上沒有任何裝飾的公共樓房?？偛哭k公室和會(huì)議室設(shè)備簡(jiǎn)陋，黨總部只有11個(gè)工作人員。人民行動(dòng)黨執(zhí)政30年來(lái)總部一直設(shè)立于此，曾多次有人提議在市中心最繁華的烏節(jié)路建一座行動(dòng)黨總部大樓，黨經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮取消了這一計(jì)劃。認(rèn)為黨的總部大樓建在市中心太顯眼，使人民隨時(shí)感到黨高高在上。于是黨的總部從繁華鬧市搬到了遠(yuǎn)離市區(qū)的居民區(qū)。
2.2.2 新加坡政府官員的高薪制
國(guó)大政治學(xué)系反腐研究專家JonS．T．Quah教授：
新加坡政府官員高薪制是20世紀(jì)80年代中后期真正開始實(shí)行的。在這以前，新加坡政府就解決了廉政問題。
新加坡政府實(shí)行官員高薪制的主要目的不是用來(lái)養(yǎng)廉的，而是為了吸引人才。
李光耀在新加坡推行精英政治。他希望把各界精英都吸收到政府擔(dān)任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。
他納賢的對(duì)象主要是醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)、大學(xué)教授、企業(yè)家、銀行家等有能力、并且誠(chéng)實(shí)和品德優(yōu)秀的杰出人物。如果發(fā)現(xiàn)合適的人選，行動(dòng)黨會(huì)勸他們棄職從政。這意味著他們可能放棄200萬(wàn)、300萬(wàn)，甚至500萬(wàn)的年薪。在這種情況下，即使來(lái)當(dāng)一個(gè)部長(zhǎng)少于100萬(wàn)也是不太容易勸人家來(lái)從政的。
這些杰出人士來(lái)從政，不是錢所吸引的，而是要他們經(jīng)濟(jì)上作出犧牲。
如果是為了錢，他們用不著來(lái)當(dāng)官，他們的收入本來(lái)就很高。
可見，新加坡的政治生態(tài)與中國(guó)完全不同。中國(guó)社會(huì)是官本位，直到今天很多大學(xué)生仍以考公務(wù)員為第一志愿。一個(gè)公務(wù)員職位招考少則幾十人，多則幾百人報(bào)名。如果實(shí)行公務(wù)員高薪，這個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念更會(huì)偏斜，更像中國(guó)古代那樣“唯有讀書高”了。為了當(dāng)官而爭(zhēng)斗，官場(chǎng)腐敗更加嚴(yán)重。
在殖民地政府時(shí)代，新加坡也是很腐敗的。當(dāng)時(shí)公務(wù)員工資不算低。
1965年新加坡被馬來(lái)西亞踢出來(lái)獨(dú)立建國(guó)時(shí)，給這個(gè)沒有任何資源的新生小國(guó)留下的是大量的財(cái)政赤字。
人民行動(dòng)黨當(dāng)時(shí)就發(fā)誓要建立一個(gè)廉潔的政府。但為了減少開支，不得不大量削減公務(wù)員的工資。
70年代初，新加坡公務(wù)員的工資是很低的，1973年開始給公務(wù)員每年多發(fā)一個(gè)月的薪水，但水平還是很低的。
1985年，李光耀提出減少政治領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)公務(wù)員與私營(yíng)企業(yè)界高級(jí)人員之間的收入差距，以降低腐敗的刺激。1989年較大幅度提高工資。
1994年實(shí)行部長(zhǎng)和高級(jí)公務(wù)員年薪與6個(gè)私營(yíng)企業(yè)界前4名高級(jí)人員的平均工資掛鉤的政策，
部長(zhǎng)和高級(jí)官員拿他們?nèi)种男剿?，并根?jù)經(jīng)濟(jì)狀況上下浮動(dòng)。
以2000年為例，總理年薪為194萬(wàn)新元，部長(zhǎng)為142萬(wàn)新元，政務(wù)部長(zhǎng)或其他頂級(jí)公務(wù)員在110萬(wàn)新元左右。
常任秘書約60萬(wàn)～70萬(wàn)新元，中級(jí)官員約10多萬(wàn)新元。
從上述情況看，新加坡高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的收入差不多是世界上最高的。
但是，有兩點(diǎn)必須注意：
一是這些拿100萬(wàn)以上高薪的人很少，政府部門估計(jì)也就只有30人左右。
二是這個(gè)薪金是政府給他們的全部收入，部長(zhǎng)包括總理都沒有專職司機(jī)和汽車，上班開自己的車，有大型公務(wù)活動(dòng)才會(huì)政府派車。他們沒有政府的退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)，都要自己上商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。
如果一位部長(zhǎng)在大選中落選，不能當(dāng)部長(zhǎng)，那他什么也沒有了，政府與他就沒有關(guān)系了。
部長(zhǎng)薪金看起來(lái)很多，但這是全部收入，再不能有其他收入，也沒有其他任何的特殊待遇。
2.2.2 嚴(yán)峻的紀(jì)律和法制（略）。
3.執(zhí)政黨建設(shè)
人民行動(dòng)黨的執(zhí)政信念是：以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根，為人民服務(wù)。
3.1人民行動(dòng)黨的組織結(jié)構(gòu)。
人民行動(dòng)黨有很多與中國(guó)共產(chǎn)黨相似的地方，有嚴(yán)密的黨組織并有黨的外圍組織：
職工總會(huì)、青年團(tuán)和婦女團(tuán)，特別在基層有黨支部。
有一套像中共早期嚴(yán)格發(fā)展黨員的制度，黨有很強(qiáng)的組織動(dòng)員能力。
黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人是秘書長(zhǎng)。黨的組織架構(gòu)只有中央執(zhí)行委員會(huì)和支部執(zhí)行委員會(huì)兩級(jí)。
中央執(zhí)行委員會(huì)由21人組成，每?jī)赡暧牲h員大會(huì)改選一次。其中10人由上一屆中央執(zhí)行委員會(huì)提名，現(xiàn)任國(guó)會(huì)議員推薦6人，再由支部和干部黨員各推薦若干人，進(jìn)行選舉。
人民行動(dòng)黨在全國(guó)范圍按照國(guó)會(huì)選舉劃分的選區(qū)設(shè)立支部執(zhí)行委員會(huì)，全國(guó)84個(gè)選區(qū)就有84個(gè)支部，負(fù)責(zé)人為主席，由中央任命。支部執(zhí)行委員會(huì)成員由支部主席提名報(bào)中央執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)。
3.2人民行動(dòng)黨的經(jīng)費(fèi)。
人民行動(dòng)黨的經(jīng)費(fèi)沒有國(guó)家財(cái)政撥款，也不靠黨費(fèi)收入（黨費(fèi)每人每年只有7新元）。
主要來(lái)源：一是該黨當(dāng)選的國(guó)會(huì)議員或總理、部長(zhǎng)等高級(jí)官員，每月津貼或工資的10%須上交黨中央；
二是“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”進(jìn)行的募捐；
三是由該基金開辦的幼稚園的收入。
長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡70%的兒童在人民行動(dòng)黨開辦的幼稚園上學(xué)。
人民行動(dòng)黨規(guī)定，支部若辦10間以上的幼稚園，其收入要上交中央。
3.3 人民行動(dòng)黨的人力資源建設(shè)。
3.3.1 組織原則。
人民行動(dòng)黨與中國(guó)共產(chǎn)黨有根本不同的地方，它不是一個(gè)以勞動(dòng)者為基礎(chǔ)的政黨，而是一個(gè)精英分子政黨。
人民行動(dòng)黨的黨員人數(shù)從不公布。主要分為普通黨員和干部黨員。普通黨員在一定期限后，經(jīng)多方考察，再由2名中央執(zhí)行委員會(huì)委員推薦，最后由中央執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)方可成為干部黨員。
干部黨員約占黨員總數(shù)的1%，他們是人民行動(dòng)黨的核心，往往是社會(huì)上有影響、在某個(gè)領(lǐng)域成就突出或?yàn)閲?guó)家做出突出貢獻(xiàn)的精英，也是人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)成員。只有干部黨員才能出席人民行動(dòng)黨的黨員大會(huì)。黨員大會(huì)（簡(jiǎn)稱“黨大會(huì)”）每年召開一次。
3.3.2物色和確定執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的議員候選人遴選制度
人民行動(dòng)黨參加每屆國(guó)會(huì)選舉的議員候選人名單，由中央執(zhí)行委員會(huì)決定。實(shí)際是確定該黨進(jìn)入下屆政府的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。國(guó)會(huì)議員候選人即人民行動(dòng)黨執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的主要來(lái)源有兩類：
一是從總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金培養(yǎng)的政府公務(wù)員、公職人員或社會(huì)上有地位、有影響的人士中，進(jìn)行物色，做工作請(qǐng)他們加入人民行動(dòng)黨，作為議員候選人。
二是從做基層、工會(huì)、社區(qū)工作的人士中進(jìn)行物色。
值得注意的是，遴選這兩類議員候選人的過(guò)程都不是“人才找黨”，而是“黨找人才”。
就是由黨做某位成功人士的工作，勸其入黨再作為黨推出的國(guó)會(huì)議員候選人參加大選。若物色的人是社會(huì)專業(yè)人士，須暫時(shí)停止其專業(yè)工作；如果是國(guó)家公務(wù)員，則須辭職。在大選前，他們會(huì)作為人民行動(dòng)黨某個(gè)集選區(qū)的名單一員，參加大選。利用人民行動(dòng)黨在集選區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)將他們“送”入國(guó)會(huì)，使他們成為國(guó)會(huì)議員。
李光耀：“要是完全聽其自然，等著積極分子毛遂自薦加入我們的團(tuán)隊(duì)，我們根本不可能成功?！?/p>
選用吳作棟就是很好的例子。吳作棟出任國(guó)會(huì)議員前，并沒有加入人民行動(dòng)黨，也沒有協(xié)助人民行動(dòng)黨的基層工作，他專注于自己在海皇輪船公司的事業(yè)。
當(dāng)時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的韓瑞生邀請(qǐng)他加入人民行動(dòng)黨時(shí)，吳作棟感到十分震驚，他認(rèn)為自己不適合從政。但最終在韓瑞生的勸說(shuō)下，吳作棟還是決定加入人民行動(dòng)黨，出來(lái)為國(guó)家服務(wù)。
人民行動(dòng)黨國(guó)會(huì)議員和大巴窯集選區(qū)支部主席楊莉明：她在加入人民行動(dòng)黨以前，是取得總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金在大學(xué)畢業(yè)后長(zhǎng)期在政府工作的一名公務(wù)員。2005年人民行動(dòng)黨做她的工作而加入該黨，并辭去政府工作擔(dān)任全國(guó)職工總會(huì)職務(wù)。2006年她作為人民行動(dòng)黨推出的國(guó)會(huì)議員候選人，參加了這個(gè)集選區(qū)的大選并順利當(dāng)選。現(xiàn)在是國(guó)會(huì)“后排議員”，主要職業(yè)仍是工會(huì)領(lǐng)袖。
人民行動(dòng)黨從社會(huì)各階層、各領(lǐng)域、各行各業(yè)中物色、吸納、凝聚已經(jīng)成功的優(yōu)秀人才。
這種聚集人才方式的好處是：既可實(shí)現(xiàn)精英治國(guó)，也可借助這些精英已得到民眾支持和認(rèn)可，而擴(kuò)大黨的社會(huì)、政治基礎(chǔ),增強(qiáng)黨的社會(huì)認(rèn)受性。由于這些精英人才是已成功人士，自身和家庭都有了比較優(yōu)厚的物質(zhì)生活基礎(chǔ)，加之政府為攬才而給予的高薪，客觀上也非常有利于其從政后始終保持廉潔。
4. 效果評(píng)價(jià)與啟示。
4.1 效果評(píng)價(jià)。
人民行動(dòng)黨的執(zhí)政信念是以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根。它是怎么落實(shí)這些理念的呢？
具體通過(guò)國(guó)會(huì)議員與黨的社區(qū)領(lǐng)袖攜手扎根基層，以為民服務(wù)為宗旨，全心投入為選區(qū)服務(wù)，多種方式聯(lián)系選民，定期接待選民，聽取民意，把脈民生，為民眾排憂解難。這些口號(hào)和方法我們聽起來(lái)非常熟悉，似曾相識(shí)。但對(duì)人民行動(dòng)黨來(lái)說(shuō)，這決不是口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的“行動(dòng)”。它是通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的為民辦事，才爭(zhēng)來(lái)了執(zhí)政地位。
一個(gè)議員一年最多接待了5萬(wàn)選民
人民行動(dòng)黨議員是怎么“為民服務(wù)”的呢？
議員選民接待活動(dòng)日。根據(jù)行動(dòng)黨的要求，國(guó)會(huì)議員必須每周有一個(gè)晚上接待選民，包括政府內(nèi)閣成員也不例外（新加坡實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制，政府內(nèi)閣成員是從議員中產(chǎn)生的）。一般情況下每次接待選民大約有40～50個(gè)選民求助（據(jù)材料，有接待選民多的議員一年接待過(guò)5萬(wàn)個(gè)選民）。
接待室一般在社區(qū)由議員租用的幼兒園、社區(qū)活動(dòng)中心等公共場(chǎng)所內(nèi)。一些黨的社區(qū)領(lǐng)袖（基層骨干）每周為議員接待選民提供志愿服務(wù)，為求助者登記、錄入、摘要、分類和提出處理建議等。
不管來(lái)多少求助者，議員當(dāng)晚都要把所有投訴者接待完。
來(lái)選民接待站求助的問題，根本不是在我們這里看到的那么嚴(yán)重的上訪問題（或冤假錯(cuò)案，或告貪官污吏，或土地被占、房屋拆遷等等），而在我們看來(lái)多數(shù)是一些雞毛蒜皮的個(gè)人小事。來(lái)投訴的問題通常是：
希望能更快地分配到組屋（新加坡政府為高收入以外的居民提供的一種低價(jià)商品房）；
孩子能不能報(bào)讀更好學(xué)校；
外籍配偶能否申請(qǐng)永久居民？
有的是要求找工作；
有的要求暫緩還貸款或緩交水電費(fèi)；
有的是子女不贍養(yǎng)老人；
有的是鄰里糾紛樓上影響樓下的安寧，等等。
來(lái)求助的問題并不是議員都能解決，很多情況下議員只是給來(lái)訪者--提供正確解決問題的途徑和信息，對(duì)一些問題提出處理意見、建議轉(zhuǎn)交政府部門和法定機(jī)構(gòu)。議員有的也要求政府或有關(guān)部門的工作人員來(lái)現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)解決一些選民的投訴。對(duì)極少數(shù)十分貧困的求助者急需要錢的，議員當(dāng)場(chǎng)開出一張小額支票，以解燃眉之急。
有關(guān)部門會(huì)十分重視議員的來(lái)信，會(huì)盡量解決求助的問題。有些大的、困難的問題，或有關(guān)部門沒有很好解決答復(fù)的問題，議員有機(jī)會(huì)向部長(zhǎng)提出，政府專門安排了議員與部長(zhǎng)共同進(jìn)餐的場(chǎng)所。不管投訴的問題是否能解決，有關(guān)部門都要給予投訴者答復(fù)或給一個(gè)合理的解釋。
訪問選區(qū)。 除了接待選民，議員還必須走訪選區(qū)與選民保持廣泛的接觸。訪問選區(qū)是十分辛勞的事。
一種是撒網(wǎng)式的，利用半天時(shí)間走訪選區(qū)內(nèi)的幾個(gè)點(diǎn)；
一種是每周進(jìn)行一次挨家挨戶的訪問，一戶一戶地認(rèn)識(shí)居民。
國(guó)會(huì)議員要確保大選前訪問每一座組屋的每個(gè)家庭至少兩次。
通過(guò)訪問，了解普通居民的生活和需求，以爭(zhēng)取選民的支持。
人民行動(dòng)黨總部只有11個(gè)工作人員
行動(dòng)黨總部這么少的工作人員，表明它沒有、也不可能承擔(dān)任何政府職能。
還表明黨的核心并不集中在上面。
可見，新加坡人民行動(dòng)黨不在政府之外、政府之上，而是在政府之中，在選區(qū)人民群眾中。
行動(dòng)黨不顯示權(quán)力，而是時(shí)刻告誡不忘人民，不能脫離人民的支持。
并且從制度上保證這樣做，這才是新加坡人民行動(dòng)黨在民主體制下一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本所在。
4.2 啟示。
中國(guó)向新加坡學(xué)什么？多黨民主的充分性和有效性需要政治體制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
新加坡的“多黨民主一黨執(zhí)政制”與中共的政治協(xié)商政治體制存在著思想的共同點(diǎn)，反映出中華民族政治智慧的共同取向。但是，二者之間的區(qū)別和優(yōu)勢(shì)差別顯而易見。
人民行動(dòng)黨建立在民主制度和民心基礎(chǔ)上的執(zhí)政，才使它的統(tǒng)治立于不敗之地。
而五年一次的大選設(shè)計(jì)，是一把懸在人民行動(dòng)黨頭上的達(dá)摩克利斯之劍，使它一直充滿著危機(jī)感，充滿著深深的憂患意識(shí)和發(fā)憤圖強(qiáng)的精神，督促它時(shí)刻不忘記人民。
在民主制的框架下，全心全意為民服務(wù)，以爭(zhēng)取人民支持。
這才是它認(rèn)真為民服務(wù)的內(nèi)在的、永久動(dòng)力。
5. 結(jié)語(yǔ)。
1945年延安，黃炎培--毛澤東：探討歷代統(tǒng)治者從艱苦創(chuàng)業(yè)到腐敗滅亡的周期律問題。
黃炎培：“余生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期律。中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解的了，也許就是希望找出一條跳出這周期律支配的路吧？（原句‘禹、湯罪己，其興也悖焉；桀、紂罪人，其亡也忽焉?！姟蹲髠?莊公十一年》，又見《新唐書.卷一百一十五》）
毛澤東：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府行為，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”
中華民族萬(wàn)歲！
據(jù)：網(wǎng)絡(luò)資源。
<<a>http://r.club.china.com/jsp/personalinfo/xx.do?event=PERSONAL_INFO&personid=3566640>.綜編
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