專題一

教材解析——《國家和國際組織常識》是一門怎樣的課程

主講專家：

朱明光《思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》研制組組長、教材指導(dǎo)委員會委員

人民教育出版社編審

常超《國家和國際組織常識》作者、責(zé)任編輯，政治學(xué)博士

人民教育出版社主任編輯

楊靈北京市西城區(qū)教育研修學(xué)院高級教師

【楊靈】《國家和國際組織常識》是一門選修課，如何理解選修課的“選修”二字？有人說選修就是對必修的補(bǔ)充，是必修課的陪襯；有人說，所謂選修，就是可講可不講；這些觀點對嗎？我們到底應(yīng)當(dāng)怎樣理解“選修”二字。這個問題我想請教一下專家。

【朱明光】選修，先要從必修模塊說起。我們的必修課程共設(shè)四個課程模塊。即：思想政治1（經(jīng)濟(jì)生活）；思想政治2（政治生活）；思想政治3（文化生活）；思想政治4（生活與哲學(xué)）。其中,“思想政治1、2、3”分別講述經(jīng)濟(jì)、政治、文化三大生活領(lǐng)域的常識，以對應(yīng)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化的意義，是整合這三個課程模塊的核心概念。“思想政治4”的哲學(xué)知識則是上述三個模塊內(nèi)容目標(biāo)的支撐，即認(rèn)識經(jīng)濟(jì)、政治、文化三大生活領(lǐng)域的世界觀和方法論；求真務(wù)實，集中體現(xiàn)了辯證唯物主義與歷史唯物主義的科學(xué)精神，是整合這個課程模塊的核心概念。

選修課程則是在本課程的總體框架中，為所有學(xué)生的進(jìn)一步發(fā)展，在更大范圍和程度上，為他們提供所需要的相關(guān)課程。對此，需要明確的是，作為“體現(xiàn)課程選擇性的主要環(huán)節(jié)”，選修課的設(shè)置首先要基于學(xué)生未來不同發(fā)展方向的實際需要，但就其選擇性而并不具有硬性“分流”的意義，而是基于學(xué)生情趣、興趣、志趣方面的選擇。既考慮到學(xué)生繼續(xù)升學(xué)后的專業(yè)方向，又考慮到部分學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)需求；既體現(xiàn)本課程作為德育課程的課程性質(zhì)，又反映本課程在人文與社會學(xué)習(xí)領(lǐng)域中的特有價值；既要支持學(xué)生發(fā)展的先進(jìn)性要求，又要兼顧學(xué)生發(fā)展的廣泛性要求。

【楊靈】這么說來，在必修的基礎(chǔ)上開設(shè)選修課，可以更好的適應(yīng)不同地區(qū)，不同學(xué)生的發(fā)展需要。“適應(yīng)學(xué)生的需求”擺在了選修課內(nèi)容設(shè)置的首要地位，也不是老師能開什么就開什么，想開什么就開什么的“選開課”。

【常超】其實考慮學(xué)生的發(fā)展需要只是其中的一個方面，選修課設(shè)置的價值還在于它是“基于必修課程教學(xué)的延伸和擴(kuò)展”。例如必修二《政治生活》的教材內(nèi)容是“立足中國”，選修三《國家和國際組織常識》的內(nèi)容則更加關(guān)注國際。《國家和國際組織常識》作為一門選修課，是對必修課《政治生活》教學(xué)的延伸和擴(kuò)展，供關(guān)注國際政治的學(xué)生選修。

【楊靈】選修課《國家和國際組織常識》和必修課《政治生活》有什么關(guān)系？我們請《思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》研制組組長、教材指導(dǎo)委員會委員、人民教育出版社編審朱明光老師給我們解釋一下。

【朱明光】這個問題很重要，在我看來，唯有把握好兩者之間的關(guān)系，才能切實提高教學(xué)效率和效果。無庸諱言，講述中國和世界的政治制度，這是兩者共同的學(xué)科基礎(chǔ)，重復(fù)是難免的。關(guān)鍵在于如何把握“《國家和國際組織常識》是基于《政治生活》教學(xué)的延伸和擴(kuò)展”的認(rèn)識與操作。對此，就認(rèn)識層面，有這樣三個基本點。

其一，《政治生活》是以公民有序的政治參與為出發(fā)點和落腳點，有關(guān)制度方面的講述都圍繞民主政治的建設(shè)這一主線展開，如政府和四大基本制度等主要從公民民主權(quán)利的制度保障的意義上講；而《國家和國際組織常識》，其實是政治學(xué)有關(guān)“國家理論”的常識化，相對《政治生活》基于生活主題、遵循生活邏輯的闡述而言，理論性與知識性較強(qiáng)是它的特點，如國家的本質(zhì)、國體與政體的關(guān)系、現(xiàn)代國家的不同政體，等等。

其二，《政治生活》內(nèi)容的目標(biāo)設(shè)置全部是“立足中國，著眼特色”，有關(guān)國際社會的內(nèi)容也都是出于中國參與國際社會的要求和主張；而《國家和國際組織常識》的內(nèi)容目標(biāo)的設(shè)置則是“放眼世界，著力比較”，有關(guān)中國的內(nèi)容也是置于國際政治的大背景下、在國際比較中展開陳述的。比如，講人民代表大會制度，相對于前者的闡述，后者更側(cè)重于分析其運行機(jī)制的特點，更著力于闡述民主集中的優(yōu)勢。

其三，《政治生活》以中國特色社會主義民主政治的建設(shè)為主題，采取所謂“畫民主政治之龍，點社會主義之睛”的敘述方式，全部內(nèi)容都支撐國家性質(zhì)的認(rèn)知，如公民政治參與的“四大民主權(quán)利”，以及“把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，等等；而《國家和國際組織常識》則著眼于“三個面向”的要求介紹現(xiàn)代國家及國際組織的特點，采取所謂“畫國家形式之龍，點國家性質(zhì)之睛”的敘述方式，以期在了解當(dāng)代國際政治的同時，在國際社會的框架中通過國際比較，幫助學(xué)生進(jìn)一步確認(rèn)中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。

基于上述三點認(rèn)識，在操作層面的突出問題是：如何處理好兩者的關(guān)聯(lián)性與差異性，才能優(yōu)化我們的教學(xué)效率與效果。也提三點建議，供參考。

其一，如遇重復(fù)，后者的講述可以從略，或以前者為起點。也就是說，有關(guān)重復(fù)的內(nèi)容可作為憑借概念使用。

其二，建議另設(shè)具有整合意義的專題，如“中國為什么不能照搬西方政治模式”，針對這一專題，可結(jié)合兩者側(cè)重點不同的內(nèi)容，展開較為全面、較為綜合的討論。

其三，對同一話題有關(guān)陳述上的差異，要正確面對和把握。在我看來，關(guān)鍵就在于能否認(rèn)同我們所主張的“淡化定義”的思路。

【常超】朱老師提到的“淡化定義”，是我們這次課改中的一個新提法。這個新提法，關(guān)乎轉(zhuǎn)變教材觀、教學(xué)觀和評價觀的一些根本性的認(rèn)識。淡化概念的定義，是不是淡化概念？

【朱明光】所謂淡化定義，是淡化概念的定義，不等于淡化概念。

《現(xiàn)代漢語辭典》中，關(guān)于“概念”的定義，是這樣表述的：“概念是思維的基本形式之一，反映客觀事物的一般的、本質(zhì)的特征。人類在認(rèn)識過程中，把所感覺到的事物的共同點抽出來，加以概括，就成為概念。”而關(guān)于“定義”的定義，又是這樣表述的：“定義，是對于一種事物的本質(zhì)特征或一個概念的內(nèi)涵和外延的確切而簡明的說明?！弊鳛槎x，前者的要義在于概括，后者的要以在于“確切而簡明”。要求是不一樣的。概念作為思維的形式，是認(rèn)識的工具，而不是認(rèn)識的對象。定義作為概念的表述，是學(xué)理的規(guī)范方式，而不是呈現(xiàn)概念、運用概念和評價概念的惟一尺度，更不是概念本身。

【楊靈】在教學(xué)中有的老師提出，人民代表大會制度這個概念，在必修2和選修3中都出現(xiàn)了，但表述不同。

【朱明光】《政治生活》（必修）：“人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國家社會事務(wù)的政治制度?！保ǘx）

《國家和國際組織常識》（選修）：“廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生行政和司法機(jī)關(guān)，各司其職，行使管理國家和社會的各項權(quán)力。這就是人民代表大會制度?！保ǜ攀觯?/p>

從實質(zhì)內(nèi)容上看，兩種概括是一致的，并不矛盾；從表述方式上看，后者比前者具體些，不是簡單重復(fù)；從評價要求上看，不必設(shè)定其中一種為標(biāo)準(zhǔn)，兩者都是對的。問題在于，如何采取某種恰當(dāng)?shù)姆绞綄嵤┰u價。即：避免導(dǎo)向?qū)Χx的標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)，而力求導(dǎo)向?qū)Ω拍畹恼_把握。

根據(jù)我的經(jīng)驗，要談清楚這個問題，關(guān)鍵在于區(qū)分內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)答案和評價標(biāo)準(zhǔn)這三個概念。

一是內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不等于標(biāo)準(zhǔn)答案。內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)固然包含對學(xué)科知識的要求，但我們稱之為“標(biāo)準(zhǔn)”的東西，它的真正標(biāo)尺不在于特定學(xué)科知識的標(biāo)準(zhǔn)答案，而在于憑借相關(guān)經(jīng)驗（知識）支撐本課程的特定目標(biāo)，即基本觀點。

二是內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)是制定評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，但不等于評價標(biāo)準(zhǔn)本身。實際上，作為教學(xué)要求的標(biāo)準(zhǔn)是基本標(biāo)準(zhǔn)（或最低標(biāo)準(zhǔn)），而評價標(biāo)準(zhǔn)是級差標(biāo)準(zhǔn)，換句話說，教學(xué)是對學(xué)生“該做什么”、“做了什么”的要求，評價衡量的則是學(xué)生“能做什么”、“做了多少”，而這并不取決于、也不可能取決于定義的準(zhǔn)確與否。

三是評價標(biāo)準(zhǔn)也不等于標(biāo)準(zhǔn)答案。既然評價的核心，不是概念定義，而是基本觀點，那么水平的區(qū)分，應(yīng)取決于實際能力的表現(xiàn)，來自于基本觀點的把握，見之于具體材料的運用或闡釋。因此，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，不可能是標(biāo)準(zhǔn)答案式的。

那么，究竟什么是評價標(biāo)準(zhǔn)呢？換言之，我們評價的是什么呢？在我看來，至少有這樣一些要求，供參考。在確認(rèn)基本觀點的前提下：

n能否清楚展示基本問題

n能否恰當(dāng)應(yīng)用相關(guān)學(xué)科知識

n能否以恰當(dāng)方式通過推理來為基本觀點作說明。

n能否為解釋基本觀點舉出說明力強(qiáng)的證據(jù)。

n回答問題是否針對性強(qiáng)。

n闡述問題是否有獨到之處（方式、見解）。

【楊靈】拿到《國家和國際組織常識》教材后，我們發(fā)現(xiàn)，教材的目錄不太一樣，熟悉的第一單元第二單元改成了專題一、專題二，為什么會有這樣的變化？

【常超】本課程一律采用“專題”的組織方式，并多采用“史論結(jié)合、事論結(jié)合”的敘述方式，更多地反映學(xué)生對有關(guān)“問題”的關(guān)切，并以此作為建立課程框架的基礎(chǔ)，學(xué)科的體系結(jié)構(gòu)相應(yīng)的有淡化，相對于大學(xué)對應(yīng)學(xué)科的課程有所差別，體現(xiàn)了以“問題”為中心的思路。

同時相對于必修課的框架設(shè)計，它會更依賴相關(guān)學(xué)科的理論邏輯，更顯現(xiàn)學(xué)科的“專業(yè)拓展”特征，也更具“探究性”的色彩。

形式要為內(nèi)容服務(wù)，課程框架設(shè)計的變化，也有利于我們老師在教學(xué)過程中采用“問題探究”的方式進(jìn)行教學(xué)，給了教學(xué)設(shè)計提供了一個很大的空間。

【楊靈】以問題為中心，強(qiáng)調(diào)專題式的組織方式，這有利于探究活動的實施，但在使用中我們也有一個困惑，體系結(jié)構(gòu)的淡化后，會不會主線就模糊不清了？

【朱明光】雖然是淡化結(jié)構(gòu)，但是教材總體框架和設(shè)計思路是很明確的。把握本課程的設(shè)計思路，關(guān)鍵在于處理好國家性質(zhì)與國家形式、國體與政體的關(guān)系。但同以往政治學(xué)的框架不同，本教材以介紹當(dāng)代典型國家形式為框架，通過常識性的內(nèi)容揭示國家性質(zhì)，理解國體決定政體、政體反映國體的原理。例如，介紹英國的君主立憲制可同封建君主專制相比較；比較英法的政體，可揭示其共同的階級實質(zhì)；介紹美國的兩黨制、三權(quán)分立制，可揭示其政體反映國體的事實。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代國家管理形式和結(jié)構(gòu)形式的選擇，必須從國情出發(fā)，也是本課程需要闡釋的內(nèi)容。

【常超】現(xiàn)在我們了解一下課程的內(nèi)容結(jié)構(gòu)：

本教材按照課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的五方面內(nèi)容和相應(yīng)順序，設(shè)置為五個專題。各專題與課程標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的具體內(nèi)容如下：

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專題1：各具特點的國家形式和國際組織

1.1　比較專制政體與民主政體的區(qū)別，說明政體與國體是形式與內(nèi)容的關(guān)系，理解國家管理形式的多樣性。

1.2　比較單一制與聯(lián)邦制的區(qū)別，理解國家形式既包括政權(quán)組織形式，又包括國家結(jié)構(gòu)形式。

1.3　引述20世紀(jì)90年代以來國際組織迅猛發(fā)展的資料，說明國際組織在國際社會中扮演著日益重要的角色。

專題2：“君主立憲制”和“民主共和制”：以英國和法國為例

2.4　簡述英國議會被稱為“議會之母”的緣由，了解英王在國家生活中的角色，明確英國君主立憲制的國家性質(zhì)。

2.5　簡述法國總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會的產(chǎn)生及其職權(quán)，比較法國民主共和制與英國君主立憲制的異同。

專題3：“兩黨制”“聯(lián)邦制”“三權(quán)分立”：以美國為例

3.6　評述“驢象之爭”的典故，結(jié)合實例，揭示美國兩黨制的實質(zhì)。

3.7　了解美國聯(lián)邦制的特點。

3.8　簡述美國是實行“三權(quán)分立”的典型國家，分析“三權(quán)分立”制的實質(zhì)。

【楊靈】專題4：“民主集中制”：我國人民代表大會制度的組織和活動原則

4.9　歸納全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，理解我國的一切權(quán)力屬于人民。

4.10　分析我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民的關(guān)系、國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系，闡述民主集中制的組織和活動原則。

4.11　比較人民代表大會制度與西方議會民主制度的特點，說明人民代表大會制度是適合我國國情的好制度。

專題5：日益重要的國際組織

5.12　列舉聯(lián)合國的主要機(jī)構(gòu)及其活動，闡釋聯(lián)合國憲章所倡導(dǎo)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。5.13　評析聯(lián)合國在國際社會中的作用及其局限性，闡述中國在聯(lián)合國的地位和作用。5.14　解析世界貿(mào)易組織被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”的緣由，舉例說明世界貿(mào)易組織在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢中的角色和作用。

5.15　概述歐洲聯(lián)盟的誕生和發(fā)展，解析歐洲聯(lián)盟在世界多極化進(jìn)程中的角色和作用。

【朱明光】從上面的PPT我們可以清楚地看到，本教材結(jié)構(gòu)設(shè)計的特點之一是內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計上基本遵循課程標(biāo)準(zhǔn)編排的內(nèi)容順序。專題一主要介紹國家形式和國際組織的一般理論；專題二主要介紹英法兩國的國家機(jī)構(gòu)，重點是介紹兩國的政體形式；專題三主要介紹美國的“兩黨制”（政黨制度）、“聯(lián)邦制”（結(jié)構(gòu)形式）、“三權(quán)分立”（國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系）；專題四主要介紹我國的人民代表大會制度（政體）及其國家機(jī)構(gòu)的組織和活動原則（民主集中制）；專題五主要介紹聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織和歐洲聯(lián)盟等國際性組織的地位和作用。

教材結(jié)構(gòu)設(shè)計的特點之二是內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計總體上體現(xiàn)了演繹思維方式，但每一框內(nèi)容的呈現(xiàn)又以歸納的思維方式為主。由于此前學(xué)生學(xué)習(xí)過《政治生活》必修課教材，對于國體、政體、人民代表大會制度、國際組織、聯(lián)合國等知識已有了初步了解，因此，專題一先講一些關(guān)于國家形式、國際組織等方面的一般理論和知識比較容易理解和接受。后面四個專題對幾個典型國家和國際組織進(jìn)行具體的展開分析。這樣，大體上符合從抽象到具體的思維方式。但在每一框內(nèi)容甚至每一目內(nèi)容的呈現(xiàn)上，先提供豐富具體的背景材料，再提出幾個探究的問題，然后概括出基本知識和相關(guān)理論，體現(xiàn)了從具體到抽象的思路，因此，仍然以歸納思維方式為主。

【常超】教材結(jié)構(gòu)設(shè)計的特點之三是采用專題形式，不追求學(xué)科體系，力求淡化知識的概念化、理論化和系統(tǒng)化。相對于高校課程，本課程所采取的專題講述方式，既不同于講授政治學(xué)的學(xué)科方式，更不是學(xué)術(shù)講座的專題方式。把握這一特定層次，關(guān)鍵在于處理好理論性和常識性、知識性和思想性的關(guān)系。

教材結(jié)構(gòu)設(shè)計的特點之四是基于相關(guān)學(xué)科教學(xué)基礎(chǔ)，力求凸現(xiàn)本課程教學(xué)目標(biāo)。本教材作為選修課，要充分利用已有的課程資源，比如如何看待國體和政體的關(guān)系？可以借助已學(xué)過的《政治生活》教材，英國的君主立憲制、法國的半總統(tǒng)半議會制、美國的總統(tǒng)制的形成，都離不開歷史。可以借助已有的歷史知識，借助相關(guān)學(xué)科學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和相關(guān)知識的遷移，凸現(xiàn)本課程的目標(biāo)和要求，更容易達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

【楊靈】這樣說來，我個人覺得專題一的學(xué)習(xí)很重要。因為專題1主要介紹國家形式和國際組織的一般理論；從一般開始，依次介紹英國、法國、美國、中國這四個國家，以及重要國際組織的地位作用，這樣看來，從一般到特殊、從抽象到具體，結(jié)構(gòu)是很清晰的。

【常超】專題一主要介紹馬克思主義國家觀的基本理論。主要的理論支撐點有：家與國家性質(zhì)；民主與專政；國體與政體的關(guān)系；國家的管理形式和結(jié)構(gòu)形式；民主政體與專制政體；國際組織的形成、分類及作用。從知識之間的內(nèi)在聯(lián)系看，本專題的基本理論是全書的理論基礎(chǔ)。關(guān)于國家的起源、本質(zhì)以及基本條件的理論是馬克思主義國家學(xué)說中最基本的內(nèi)容，其他幾個專題的理論都是建立在此基礎(chǔ)之上的，因此本專題在全書中起著開篇和統(tǒng)領(lǐng)的作用。

【楊靈】既然本專題的基本理論是全書的理論基礎(chǔ)，那么在學(xué)習(xí)的時候要注意哪些問題？

【常超】專題一有幾個關(guān)系值得關(guān)注。

（1）國體與政體的關(guān)系

國體與政體的關(guān)系需要從區(qū)別和聯(lián)系兩個方面來把握。

區(qū)別表現(xiàn)在它們的含義不同；表現(xiàn)在一個是規(guī)定了國家的內(nèi)容，一個是國家的管理形式。聯(lián)系是國體決定政體，政體反映國體，有什么性質(zhì)的國體，就要求有什么樣的政體，國家性質(zhì)的變化，往往要引起政權(quán)組織形式的變化。但政體具有相對的獨立性，由于歷史條件、階級力量對比、傳統(tǒng)習(xí)慣、國際環(huán)境的不同，相同國體的國家也會采用不同政體，世界上幾乎沒有兩個國家的政權(quán)組織形式是完全一樣的，在同一國家的不同時期，政體也可能發(fā)生變化。

（2）專制政體與民主政體

專制政體和民主政體是對立的兩種政體。專制政體的主要特征是“極權(quán)制”、“世襲制”、“終身制”。專制政體集國家權(quán)力于少數(shù)貴族乃至個人（即君主）身上，君主是世襲、終身的。民主政體是指在一定階級的范圍內(nèi)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)，法律上承認(rèn)全體公民自由、平等的統(tǒng)治方式。民主政體的政府依據(jù)憲法組成，依據(jù)憲法及各項法律的規(guī)定施政。

民主政體與專政政體的具體區(qū)別如下。

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【楊靈】《國家和國際組織常識》教學(xué)中有哪些難點與重點呢？

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重點一：英法美三國政體之比較

重點二：美國政治體制的綜合把握

重點三：我國政體與英法美等西方國家政體的異同

重點四：聯(lián)合國的地位、主要機(jī)構(gòu)和作用，我國與國際組織的關(guān)系

【常超】首先我們來看重點一：英法美三國政體之比較。從三國政治制度發(fā)展模式看，英國：漸進(jìn)式的發(fā)展模式；法國：激進(jìn)式的變革，曲折、反復(fù)；美國：追求自由平等的政治發(fā)展道路。

【朱明光】從三國政治發(fā)展的歷史看，其政治發(fā)展模式各有異同。

（1）相同點。

這三國的政治發(fā)展都是在先進(jìn)的力量與落后的力量的不斷斗爭與妥協(xié)中進(jìn)行的。設(shè)計都以“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”、“三權(quán)分立”等原則為基礎(chǔ)，并且都實行兩黨制或多黨制，以達(dá)到權(quán)力制衡的目的。其實質(zhì)都是為資產(chǎn)階級服務(wù)的。

（2）不同點。

①方式不同。英國的政治發(fā)展是基于傳統(tǒng)政治制度之上漸次變革積累而成的。而且其間未見較大的政治波動，并最終實現(xiàn)了政治現(xiàn)代化。每一次權(quán)力的轉(zhuǎn)移都不是徹底的激進(jìn)的變革，而是在舊制度上有所發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)為制度上的延續(xù)。

法國在政治發(fā)展過程中遇到政治問題講求斗爭，打倒重建，發(fā)展道路曲折、反復(fù)。1789年法國大革命可以說是最徹底的一次大革命，然而從確立實行議會共和直到第五共和國半總統(tǒng)制確立，期間實行過君主立憲制、共和制、帝制政體，發(fā)展道路曲折反復(fù)。

美國的政治發(fā)展是在追求自由和平等中進(jìn)行的，美國是在對外獨立戰(zhàn)爭中取得民族獨立，然后抓住契機(jī)進(jìn)行政治發(fā)展的。

②結(jié)果不同。

英國建立了君主立憲制，其主要特點是“議會至上”、以內(nèi)閣首相為權(quán)力核心、君主虛位、政黨組織嚴(yán)密。

法蘭西第五共和國的政治制度是典型的半總統(tǒng)半議會制，即兼有總統(tǒng)制和議會制的特點，總統(tǒng)在表面上受到議會更多牽制，但實際上權(quán)力比總統(tǒng)制中的美國總統(tǒng)還要大。

美國的政治制度是典型的總統(tǒng)共和制，其主要特點是“三權(quán)分立”，以總統(tǒng)為行政權(quán)力核心、政黨體制松散。

【常超】③三國的政治發(fā)展之所以有不同的方式和結(jié)果，是因為這三國的政治文化背景不同。保守主義的主流文化深深影響著英國政治發(fā)展的模式。英國的保守主義是一種穩(wěn)重守成的力量。它并不一味頑固地反對進(jìn)步，而是對變革的進(jìn)程和方式持穩(wěn)定態(tài)度。因此在英國政治變遷的過程中，很少發(fā)生激進(jìn)的暴力革命，很少全面打破過去的跳躍式發(fā)展。

法國受到小農(nóng)思想的影響、盧梭等政治思想家的政治主張的影響以及重權(quán)輕法思想的影響，主張徹底的革命，以暴力革命為手段糾正政治的不滿合法化。在其發(fā)展過程中，往往出現(xiàn)跳躍式的激進(jìn)發(fā)展，而后是復(fù)辟、倒退，呈現(xiàn)“走兩步，退一步”的特征。

美國社會沒有經(jīng)歷過封建專制時代，那些來美國的歐洲移民都是在本國受到封建勢力迫害和壓制的人，對自由平等高度向往，正如當(dāng)初法國人贈送美國自由女神像，該女神一手持《獨立宣言》，一手持火炬一般，深刻地揭示了美國這個國家的立國之本在于對自由的崇尚。因此實行三權(quán)分立，是的各項權(quán)利互相制衡，從而使廣大人民的自由與平等得到充分的保護(hù)。

【楊靈】那么，我們具體分析一下英法美三國政體的相異之處。

PPT

英法美三國政體具體的相異之處

【楊靈】英國政體的一個顯著特點就是君主的存在。英國雖沒有絕對的王權(quán)，但王權(quán)至今仍存在，并顯示出巨大的生命力。如何看待英王在政權(quán)體制中的地位？

【朱明光】英王在政權(quán)體制中的地位，應(yīng)從法律和實際兩個方面來考察，因為二者是不同的。

(一)從法律方面來看，英王在法律上仍具有他們前輩所具有的特征，即在法律上依然享有至高無上的地位。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，英王是國家元首。根據(jù)憲法，英王是世襲的國家元首，對內(nèi)對外都是國家的最高代表，享受最高禮遇和特殊待遇。

第二，英王是立法機(jī)關(guān)的組成部分。英國法律規(guī)定，一切立法權(quán)賦予議會中的國王。所以，從法律上講，英國議會是由英王、上院、下院三部分組成的，議會開幕和閉幕均由英王宣布，議會通過的法律必須經(jīng)英王簽署公布才能生效。英王有權(quán)解散議會，有權(quán)冊封上議院議員。

第三，英王是政府首腦。英國政府被稱為“英王陛下的政府”，政府的行政權(quán)都是以國王的名義行使的。行政官吏在法律上都是國王的臣仆，內(nèi)閣所發(fā)的一切文件必須由英王簽署，否則不能生效。英國與他國締結(jié)條約、宣戰(zhàn)、媾和都是以英王的名義進(jìn)行的。

第四，英王是司法公正的源泉、司法機(jī)構(gòu)的首領(lǐng)、杰出的審判官。法院的法官是英王任命的；法院的審判是以英王的名義進(jìn)行的；判決是借法官的名義宣告國王的聲音；一切重要犯罪都被認(rèn)為是對國王秩序的侵犯。

第五，英王還是聯(lián)合王國武裝部隊的總司令。英國的武裝部隊被稱為“皇家武裝部隊”。海、陸、空軍被稱為皇家海軍、皇家陸軍、皇家空軍。

第六，英王還是教會的首腦。從1534年起，英王被宣布為英國教會的首腦，這個頭銜一直保留至今。教會的高級教職人員由英王任命，大主教、主教變成了國王的官吏。

此外，英王還是英聯(lián)邦的元首。至今，英聯(lián)邦國家如加拿大、澳大利亞、新西蘭等仍以英王為國家元首。

總之，在法律上英王是國家的化身，權(quán)力的源泉，總攬一切大權(quán)的統(tǒng)治者。所以，現(xiàn)在英王的全稱是：“蒙上帝恩惠大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國以及其他國土和領(lǐng)地的女王、英聯(lián)邦的元首、基督教的保護(hù)者伊麗莎白二世”。

【常超】從實際方面來看，英王在國家政治生活中的地位發(fā)生了根本的變化，王權(quán)至上、君主主權(quán)早已不存在。英王的所有頭銜都是虛的，只徒有虛名，并無實權(quán)。英王早已不是政治權(quán)力的中心，更不是國家的決策人物，只是名義上的國家代表，具有象征性地位的君主，一位虛位君主。

【楊靈】在英國的政權(quán)體系中，英王雖然只是一個臨朝不理政的君主，一個虛位的國家元首，但不等于說他在英國政治生活中毫無作用，恰恰相反，英王仍是英國政治框架中不可或缺的部分，在實際政治生活中起著重要作用。如何看待英王在政治生活中的作用？

【常超】英王在政治生活中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)英王是國家統(tǒng)一的象征、民族團(tuán)結(jié)的精神凝聚力。在英國，沒有國家這個概念，英王就是國家的化身。英國人把英王看做國家的象征，英王的生日是英國法定的國慶節(jié)，《英王萬歲》被定為英國的國歌。英王的登基、加冕、結(jié)婚等均視為全國性的節(jié)日，舉國同慶。因此，愛英王就是愛國家，效忠英王成為愛國的象征。此外，由于英王是統(tǒng)而不治、臨朝不理政的虛位君主，再加上資產(chǎn)階級有意維持英王的威信，因此，他在人們的心目中，被視為超階級、超黨派和不謀私利的中立者，是人民自由的保障，享有很高的威信。正如恩格斯所說：“沒有一個地方比英國更崇拜統(tǒng)而不治的人物了?！雹龠@樣，英王就起到了民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一的精神凝聚力的作用。

【朱明光】(二)英王是國家憲政體制連續(xù)性、穩(wěn)定性的體現(xiàn)和保證。王位的存在和王位的世襲制使現(xiàn)代政黨政治和代議制政府的任期制有了連續(xù)性的體現(xiàn)。不論內(nèi)閣如何更換，英王存在就是英國政府的存在。在英國，一切決定都是以英王的名義做出的和公布的，英王與政府的這種聯(lián)系，賦予政府以尊嚴(yán)和正統(tǒng)性，增強(qiáng)了政府體制和政府運作的合法性和重要性。人們由于崇敬英王而服從政府，這樣，英王就在一定程度上起到了保證政府體制穩(wěn)定的作用。

【常超】(三)英王是社會矛盾和政黨斗爭的協(xié)調(diào)者和緩沖器。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益多元，再加上多元政治的實行，使英國各階級、階層、利益集團(tuán)矛盾不斷，爭斗明顯，英王常以“中立者”的姿態(tài)，出面協(xié)調(diào)，使這些矛盾得以緩和。同時，在政黨政治的情況下，各政黨之間常常為爭奪國家權(quán)力或?qū)σ恍┥婕澳撤矫胬娴闹匾h案發(fā)生矛盾和分歧，有時甚至引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)，每遇這種情況，英王便從中斡旋，調(diào)節(jié)黨爭，避免危機(jī)，穩(wěn)定政局。如1931年，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，引起黨爭，工黨麥克唐納政府陷入政治危機(jī)，英王喬治五世出面斡旋，建議組成保守黨、工黨、自由黨三黨聯(lián)合政府共渡難關(guān)，并建議仍由工黨領(lǐng)袖麥克唐納任首相。在英王的斡旋下，保守黨和自由黨接受了英王的建議，平息了政治危機(jī)，穩(wěn)定了政局。

【朱明光】(四)英王是內(nèi)閣的顧問，對內(nèi)閣提供咨詢、鼓勵和忠告。英王在儲時，一般都受到良好的教育，即位后，雖臨朝不理政，但卻同首相保持著密切的聯(lián)系，經(jīng)常聽取首相的工作報告(每周二晚七時，首相準(zhǔn)時進(jìn)入白金漢宮向英王報告工作，近三百年不變)，閱讀內(nèi)閣及所屬單位的重要文件，因此，一位在位幾十年的君主，對內(nèi)政、外交的了解及政治統(tǒng)治經(jīng)驗常常超過執(zhí)政幾年甚至幾個月的首相，可以對首相及內(nèi)閣成員提供有價值的咨詢。英王的意見常常以鼓勵或忠告的形式提出來，首相和內(nèi)閣成員不可忽視，從而對政策的制定和內(nèi)閣的活動產(chǎn)生影響，起著顧問的作用。

【常超】)英王是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的后備武器。在正常的情況下，英王是虛位君主，他臨朝不理政，但在法律上他的權(quán)力還保留著，一旦出現(xiàn)特殊情況，英王就可以打破慣例，以君主的身份和威望來行使權(quán)力，力挽危局。比如，否決議會通過的議案的權(quán)力，雖自1707年至今已二百多年未行使過，但仍保留著，一旦需要就可行使。所以，英王是資產(chǎn)階級手中的一件備用武器。正如英國一位前首相所說，“以前人民屬于王權(quán)，而現(xiàn)在王權(quán)屬于人民”。這就是說英王是為資產(chǎn)階級服務(wù)的。

【朱明光】總之，英王仍起著不可忽視的作用。美國學(xué)者羅威爾形象地說明了英王的作用。他說：“假使英國國王已不再是國家這只船的原動力，他卻是張帆的桅桿，因此，他不只是這只船的一個有用部分，并且是它的一個主要部分。”當(dāng)然，在時間進(jìn)入21世紀(jì)時，英王的作用越來越被人們懷疑，其前途命運如何，正是英國人民不斷思考的問題。

【楊靈】英國被稱為“議會之母”，從時間來看，英國是世界上第一個建立議會制的國家；從功能來看，后來的一系列資本主義國家，都效法英國建立起各具特色的議會，主要功能是相同的。那么怎樣認(rèn)識議會在政治生活中的作用？

【朱明光】（ppt）議會的組成及職能

教材中說英國的議會主要由上院和下院組成，其實英國議會還包括英王，這是“國王在議會中”傳統(tǒng)的延續(xù)。英國議會在形成民族主權(quán)國家的過程中實現(xiàn)了與王權(quán)的聯(lián)合，與王權(quán)一起成為英國政治制度的重要組成部分，并確立了獨具特色的“國王在議會中”的國家最高主權(quán)原則。限于篇幅，為了突出重點，教材沒寫那么多。

【楊靈】上院的職能

構(gòu)成：上院，亦稱貴族院，主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官、教會大主教、主教組成，是世界上人數(shù)最多的上院，約有1000多人。非選舉產(chǎn)生是其基本特點。

職能：主要是行使司法權(quán)，主要是審理貴族案件和下院提出的彈劾案，另外還是最高上訴法院，有權(quán)受理除蘇格蘭的刑事案件之外的所有民事、刑事上訴案件。在立法方面，地位逐步下降，1911年后已無權(quán)提出財政議案，對下院通過的議案只有擱延否決權(quán)，但最長只有一年。

【常超】下院的構(gòu)成及職權(quán)：

構(gòu)成。下院由普選產(chǎn)生，凡年滿18歲沒有被任何法律取消投票資格的英國臣民都有議員選舉權(quán)，凡年滿21歲擁有選舉權(quán)的人也有被選舉權(quán)。目前，英國下院共有635個議席，其中英格蘭516席、蘇格蘭71席、威爾士36席、愛爾蘭12席。

英國議會的權(quán)力主要集中在下院。下院的權(quán)利主要有：

立法權(quán)——首要而傳統(tǒng)的權(quán)力。在英國，任何法律草案都需經(jīng)過兩院通過和英王批準(zhǔn)才能成為法案，而其中下院居于主導(dǎo)地位，包括財政議案在內(nèi)的重要的和易引起爭議的議案總是先交下院討論通過再送交上院通過。

財政權(quán)—“錢袋權(quán)”，也就是審議和批準(zhǔn)政府財政預(yù)算和財政決算的權(quán)力。在英國歷史上，財政議案必須由下院提出?，F(xiàn)在這一權(quán)力已由政府行使，但議會仍保留審議、修改或否決的權(quán)力。

監(jiān)督權(quán)一般是指立法機(jī)關(guān)（議會）行使的除財政權(quán)以外的監(jiān)督政府的權(quán)力，它主要包括質(zhì)詢權(quán)、倒閣權(quán)、調(diào)查權(quán)和彈劾權(quán)。

具體的我們在下一專題再探討。

【常超】重點二：美國政治體制的綜合把握。當(dāng)今世界，如果說哪個國家最集中、最充分地體現(xiàn)著現(xiàn)代資本主義國家的特質(zhì)，并把它發(fā)揮到極致， 那就是美國。前面我們說的都是英國和法國的政治制度。由于美國是在獨立戰(zhàn)爭勝利之后建立自己的政治體制的，因此它全盤拋棄了英國的王權(quán)主義和保守主義傳統(tǒng)，其獨特的政治體制沒有歷史上的繼承性，而完全是開國元勛們理性架構(gòu)的產(chǎn)物。美國的政治制度中的聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立，以及美國政治生活中的利益集團(tuán)等等都很有特點。這個專題我們對聯(lián)邦制、兩黨制的內(nèi)容做一探討。三權(quán)分立、利益集團(tuán)的內(nèi)容我們在下一專題中探討。

【楊靈】國旗是國家的一種標(biāo)志性旗幟。它通過一定的式樣、色彩和圖案反映一個國家政治特色和歷史文化傳統(tǒng)。美國國旗上的50顆星，代表50個州。那么，美國各州和聯(lián)邦之間是什么關(guān)系？

【常超】從中央和地方的關(guān)系看有兩種：一種是中央的權(quán)力來源于地方，是地方讓渡了一部分權(quán)力給中央，使中央具有了某些權(quán)力。一種是地方的權(quán)力來源于中央，中央賦予地方一些權(quán)力，地方在中央授權(quán)下行使自己范圍內(nèi)的權(quán)力。前者是聯(lián)邦制國家的特征，后者是單一制國家的特征。美國是聯(lián)邦制國家，美國聯(lián)邦的權(quán)力最終來源于州的授權(quán)。但這種關(guān)系表現(xiàn)出來是，聯(lián)邦和各州的權(quán)力都以憲法為依據(jù)，兩者的權(quán)力都是憲法賦予的。首先，聯(lián)邦和州分享權(quán)力。其次，聯(lián)邦和州在各自范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。第三，聯(lián)邦地位高于各州?？偠灾?，在憲法規(guī)定的聯(lián)邦制度中，聯(lián)邦和州之間的權(quán)力是較為平衡，二者各行其是，各有較為明確的職責(zé)和權(quán)力范圍，聯(lián)邦和州的分權(quán)也是美國權(quán)力分離和制衡制度的重要組成部分，但在具體的政治實踐中，聯(lián)邦權(quán)力不斷膨脹，州的權(quán)力日益衰落。這其中有許多客觀的因素，但主要是聯(lián)邦政府憑借其在權(quán)力結(jié)構(gòu)中所處的強(qiáng)勢地位不斷擴(kuò)大的結(jié)果。

【楊靈】在美國的政治生活中，人們常常用“驢象之爭”來代指兩黨角逐總統(tǒng)寶座，輪流坐莊。兩黨制的實質(zhì)是本課的教學(xué)難點。它之所以是難點，在于如何理解兩黨的一致與分歧，并從兩黨的一致與分歧的背后找到兩黨制的實質(zhì)。如何理解兩黨的一致之處？

【朱明光】兩黨在意識形態(tài)和階級基礎(chǔ)方面沒有本質(zhì)的區(qū)別。從意識形態(tài)來看，兩黨都推崇美國的個人主義價值觀，在它們的兩黨政策和組織方式來看都體現(xiàn)了個人主義的價值觀。從階級基礎(chǔ)來看，兩黨都代表資產(chǎn)階級的利益，都維護(hù)資本主義民主制，防止人民群眾掌權(quán)。

【楊靈】，那么，又如何理解兩黨的分歧和對立？

【常超】兩黨在具體制國政策上存在著分歧和對立，雖然這些分歧和對立是在兩黨制范圍內(nèi)的對立，并且這些分歧和對立正在逐漸走向融合，但這些分歧和對立并不會徹底消除。因為分歧和對立本身正是兩黨制運作的基礎(chǔ)，有了兩黨之間的這些分歧和對立，才使得兩黨的運作成為需要，這是理解兩黨分歧的關(guān)鍵。這些分歧和對立既是客觀存在的，即來自兩黨各自代表的集團(tuán)的利益的差別；也在一定程度上是來自兩黨運作的需要，即為了維護(hù)兩黨的輪流執(zhí)政而有意“制造”出來的。同時，分歧和對立也牽制了雙方，避免走極端，共同維護(hù)美國資產(chǎn)階級民主制和美國的基本價值觀。

從兩黨的一致與分歧在政治實踐中的效果來看，兩黨都是資產(chǎn)階級政黨，都維護(hù)資本民主制，這是兩黨制的實質(zhì)。

【楊靈】現(xiàn)在我們來看看重點三：我國政體與英法美等西方國家政體的異同。

【朱明光】改革開放以來我國社會主義民主政治建設(shè)的實踐反復(fù)證明，為了自覺地堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會的政治優(yōu)勢，必須充分認(rèn)識我國的人民代表大會制度與西方議會制度的本質(zhì)區(qū)別。

首先,必須充分認(rèn)識人民代表大會與西方議會的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,人民代表大會是我國人民民主專政國家的根本組織形式和核心運行機(jī)制。《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行選舉法,縣鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的,縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生,并按照選舉單位(除解放軍代表團(tuán)外,一般按照行政區(qū)劃)組成代表團(tuán)參加代表大會。我們的人民代表大會中沒有議會黨團(tuán),也不以界別開展活動。無論是代表大會,還是常委會組成人員、專門委員會組成人員,都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員,無論是共產(chǎn)黨員,還是民主黨派成員或者無黨派人士,肩負(fù)的都是人民的重托,都是為人民依法履行職責(zé)。而西方議會的議席往往是各個政黨、各個利益集團(tuán)、各種社會勢力政治分贓的結(jié)果,由此在議會內(nèi)部分為不同議會黨團(tuán),每個黨團(tuán)的背后都站著供養(yǎng)它的利益集團(tuán),議員們?yōu)榱烁髯渣h派的私利而勾心斗角、爾虞我詐。

【常超】第二,必須充分認(rèn)識我國人民代表大會和“一府兩院”的關(guān)系與西方國家國家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。在我國,依據(jù)憲法規(guī)定,人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān),統(tǒng)一行使國家權(quán)力,國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,向人民代表大會負(fù)責(zé),受人民代表大會監(jiān)督,依靠人民代表大會支持。在這樣的前提下,人大行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)以及其他重要權(quán)力,各級人民政府行使行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán),人民法院和人民檢察院行使司法權(quán)。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿,通過制定法律、作出決議,決定國家大政方針,并監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法,保障各國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作,把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。雖然各國家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同,但都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律,為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)。我們的政體還有利于集中力量辦大事,發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。而在西方資本主義國家,通常實行立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)“三權(quán)分立”,分別由議會(國會)、政府和法院把持。有時候這三個機(jī)構(gòu)由一個政黨控制,有時候由不同政黨分別控制。它們經(jīng)常以犧牲民眾的利益為代價爭吵不休、互相扯皮。

【朱明光】第三,必須充分認(rèn)識人民代表大會代表與西方議會議員的本質(zhì)區(qū)別。我們的人大代表是由人民選舉產(chǎn)生,代表人民參加行使國家權(quán)力,全國人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面,人口再少的民族也至少有一名代表,具有廣泛的代表性。而西方國家的議員則是某黨某派的代表,而且往往集中在少數(shù)黨派,議員的分布范圍狹小。我們的人大代表來自人民、生活在人民中間、同人民群眾保持著密切聯(lián)系,人民性是人民代表的內(nèi)在品質(zhì)。而西方國家的議員則是官僚,在競選的時候他們向選民點頭哈腰、好話說盡,而競選成功之后則官氣十足,忘掉他們對選民的承諾。我們的人大代表,有各自的工作崗位,對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻,對現(xiàn)實生活中的實際問題了解最豐富、最深入,集中起來就可以比較準(zhǔn)確地反映社情民意。而西方議會的議員則是脫離生產(chǎn)工作第一線的“職業(yè)議員”,是一個擁有自身特殊利益的共同體。我們的人大代表作為人民代表大會的組成人員,個人不能代表國家權(quán)力機(jī)關(guān)直接去處理問題,而是通過會議等方式依法集體行使職權(quán),各級人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu),各級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。

【常超】此外,我們還必須充分認(rèn)識我國政黨和人大的關(guān)系與西方政黨與議會的關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。在我國,中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨,其他政黨是參政黨,我國不存在多黨輪流執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),人民的根本利益和國家的長治久安也不容許實行多黨輪流執(zhí)政。這是由中國社會主義國情與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的,也是飽受災(zāi)難和屈辱、又親歷國富民強(qiáng)的中國人民的自覺選擇。中國共產(chǎn)黨還是國家政權(quán)和整個社會的領(lǐng)導(dǎo)黨,具有對國家和對社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),而且這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其執(zhí)政權(quán)的政治基礎(chǔ),也形成了人民代表大會體制中的政治核心,這是與西方國家執(zhí)政黨僅僅對應(yīng)于議會或政府的政治地位顯著不同之處。所以,中國共產(chǎn)黨與人民代表大會的關(guān)系與多黨輪流執(zhí)政體制下的政黨與議會的關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別,不能用西方政黨與議會的關(guān)系來套我國黨與人大的關(guān)系。

【朱明光】一個國家選擇什么樣的政治體制，是與該國獨特的歷史與國情密切相關(guān)的。我們考察英法美政治制度，也要考慮綜合全面考慮。

【楊靈】究竟有哪些因素直接或間接地影響了一國政治體制的建構(gòu)?

【朱明光】政治體制的建構(gòu)往往和下列一些因素有著較為密切的關(guān)系。一國的自然環(huán)境、國土面積和地理位置。從政治地理和歷史發(fā)展的角度看，一個國家有沒有鄰國，鄰國有多強(qiáng)大，對這個國家是否建立強(qiáng)大的國防乃至龐大的官僚階層有著極為密切的關(guān)系。

一個民族的歷史傳統(tǒng)與民情。一個國家政治體制的建構(gòu)與該國人民的國民性與民族融合程度密切相關(guān)。

一國傳統(tǒng)的法律習(xí)慣與法律制度。各國在歷史上對法律的理解和尊重程度極為不同，有著較好法律傳統(tǒng)的國家中人民對法律較為尊重，也比較守法，政治體制建立時依法治國的原則能得到較好的貫徹。

一國傳統(tǒng)的政治文化的影響。政治文化具體包括一個國家國民的政治觀念、宗教信仰和價值觀等。不同的政治價值觀必然會導(dǎo)向采取不同的政治體制。

一國政治制度建構(gòu)者的個人素質(zhì)。一個國家政治體制的建立，離開了其建國者的作用是不可想象的。

【常超】如果從每個國家的實際情況來看，它們政治體制的建構(gòu)與本國的國情聯(lián)系也十分緊密。以英國為例，英國所處的地理環(huán)境中最為重要的，是它相對孤立的海島位置。海洋構(gòu)成了一道天然屏障，使其在一段時期內(nèi)能夠遠(yuǎn)離歐洲大陸封建列強(qiáng)的戰(zhàn)爭。英國在西方國家中較早進(jìn)入資本主義，但它的資產(chǎn)階級革命是以妥協(xié)告終的，大量封建的因素，如王權(quán)、教會、貴族等封建保守勢力都在革命后繼續(xù)存在，這成為英國保守主義滋生的肥沃土壤。英國資產(chǎn)階級革命是典型的“漸進(jìn)式革命”，英國政治體制的健全和完善是通過“砌墻式的改革”實現(xiàn)的，英國式的民主是妥協(xié)式的民主，但它的政治制度卻是世界上最穩(wěn)定的政治制度之一。

【楊靈】托克維爾在他的《論美國的民主》一書中曾提過“自然環(huán)境不如法制，而法制又不如民情”的精辟論斷。在他看來，美國之所以建立起民主制度，是與它具有的得天獨厚的自然條件和特有的民情密切相聯(lián)的。這個觀點有道理嗎？

【朱明光】美國擁有得天獨厚的自然條件，它與歐亞大陸之間分別隔著大西洋和太平洋，這使它避開了18、19世紀(jì)的歐洲戰(zhàn)火；兩次世界大戰(zhàn)，它雖然是交戰(zhàn)國，但戰(zhàn)火不僅沒有燒到它的國土，在戰(zhàn)爭的刺激下，它的經(jīng)濟(jì)反而獲得了飛速發(fā)展。美國的原住民雖是印地安人，但它基本上是一個移民國家，早期移民中大多來自它的宗主國英國。美國沒有經(jīng)歷過封建社會，早期移民中大多是為了逃避宗教迫害、追求自由和幸福生活而來，因此人民的自由意識較強(qiáng)烈，民主和平等的觀念深入人心，封建專制主義和等級制觀念根本沒有市場。由于美國是在獨立戰(zhàn)爭勝利之后建立自己的政治體制的，因此它全盤拋棄了英國的王權(quán)主義和保守主義傳統(tǒng)，其獨特的政治體制沒有歷史上的繼承性，而完全是開國元勛們理性架構(gòu)的產(chǎn)物。

【常超】法國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，16世紀(jì)開始，法國中央集權(quán)的專制君主制逐漸形成并達(dá)到了登峰造極的地步。法國農(nóng)業(yè)人口相對較多，地方封建勢力較為強(qiáng)大，社會矛盾長期以來始終較為激烈，社會常常處于動蕩不定之中；加上法國中央集權(quán)制的傳統(tǒng)，從中央到地方都擁有龐大的官僚隊伍，官僚主義作風(fēng)盛行，官僚勢力強(qiáng)大。在近代史上，法國是資產(chǎn)階級革命最徹底的國家，但它并沒有像英國、美國那樣，建立起一個較穩(wěn)定的資產(chǎn)階級政治制度。

【朱明光】后來拉美許多國家仿照美國的模式建立起總統(tǒng)制，但民主制度的運作問題卻大多沒能很好地得到解決，導(dǎo)致不少國家先后經(jīng)歷了一段漫長的軍人獨裁統(tǒng)治時期，在走過長時期彎路以后，才明白一個好的政治體制是不能直接從外國照搬過來的，只有那些適應(yīng)于本國國情的體制，才能在本國的土壤中生根、開花、結(jié)果。因此，一談到政治體制的建構(gòu)，我們就必須把它放到一個系統(tǒng)性、整體性的框架中去考察，應(yīng)該說，只有適合本國實際的政治制度，才是最好的制度。

【楊靈】對啊，由此我們想到，我國的人民代表大會制度、民主集中制、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也都要把它放到一個系統(tǒng)性、整體性的框架中去考察，適合的，就是最好的。

教材中的其他重點難點問題我們后邊的課程會有具體的說明，這里我有一個教法的建議，在具體問題探究的基礎(chǔ)上，各國政體的比較可以采用表格的方式進(jìn)行總結(jié)。選修3教材中，無論是資本主義國家內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)之間、資本主義國家之間、中國特色的社會主義與西方的資本主義政治制度之間、還是不同國際組織之間，都既有不同點，又有許多相同之處，我們要指導(dǎo)學(xué)生運用比較分析法去把握這些知識。比較的分析方法，是思想政治課常見的教學(xué)方法，通過比較才能認(rèn)識不同政治制度的優(yōu)劣，從而提高辨別政治是非的能力。

【常超】除了比較的教學(xué)方法，還有一個需要注意的地方，階級性是政治的本質(zhì)屬性。選修3從專題一到專題四主要講述國家和民主的本質(zhì)、國體與政體的關(guān)系，英國、法國、美國的政體、政黨制度和三權(quán)分立制度，以及我國的人民代表大會制度。在觀察和分析這些帶有階級性質(zhì)的政治現(xiàn)象時，必須運用階級分析的方法，才能把握紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)象的階級本質(zhì)，得出正確的結(jié)論。

【楊靈】前面朱老師提到要充分利用已有的課程資源《政治生活》必修教材。我們通過兩本教材的比較，會發(fā)現(xiàn)有些內(nèi)容必修和選修都有涉及，但側(cè)重點不同。具體內(nèi)容可參見PPT。

【楊靈】通過對必修和選修中的相關(guān)內(nèi)容作了一個統(tǒng)計，我們可以很直觀的看到選修對必修內(nèi)容的拓展和延伸，在教學(xué)實踐中，我們可以靈活處理。教材為我們的教學(xué)提供了廣闊的空間，創(chuàng)造性的使用教材，創(chuàng)造性地開發(fā)課程資源，應(yīng)基于對教材準(zhǔn)確而深刻的理解，讓我們在教學(xué)實踐中與新課程一起成長，與學(xué)生一起成長，謝謝！

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