愛華網(wǎng)發(fā)布日期：2014年10月23日；編寫人員：兆聯(lián)投資顧問51號小編
標簽詞：廣東,2014年,世界銀行,貸款,農(nóng)業(yè)污染治理,環(huán)保項目,實施方案。本站網(wǎng)編人員精選資訊“廣東2014年世界銀行貸款農(nóng)業(yè)污染治理環(huán)保項目實施方案”一文來源于資金申請報告相關(guān)的專題資訊，雖然內(nèi)容經(jīng)過了我們兆聯(lián)投資顧問51號小編的仔細審核校對與適當修改，但其觀點與版權(quán)屬于原作者。詳文內(nèi)容如下：
為扎實開展2014年世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目實施工作，規(guī)范項目管理，提高實施水平，根據(jù)世界銀行貸款項目和財政資金管理要求，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以XXX為指導(dǎo)，以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主線，以完成“十二五”農(nóng)業(yè)污染物減排要求，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，以環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程為重點，以牲畜廢棄物治理示范工程為抓手，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，利用世行資金，借鑒世行經(jīng)驗，加強能力建設(shè)，規(guī)范項目管理，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染治理長效機制，為大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。
（二）示范規(guī)模。在惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)、惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、博羅縣楊村鎮(zhèn)、臺山市都斛鎮(zhèn)、恩平市牛江鎮(zhèn)、開平市蒼城鎮(zhèn)實施環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程，計劃治理農(nóng)田5.5萬畝；在惠州、河源市實施牲畜廢棄物治理示范工程，計劃治理規(guī)模養(yǎng)殖場15家；在惠陽、博羅、臺山、連平縣（市、區(qū)）開展保護性耕作試點，計劃試點面積1700畝；在河源市開展高床養(yǎng)殖試點，計劃試點豬場2家。
（三）主要目標。通過項目實施，增強項目受益者環(huán)保意識，提高項目區(qū)人員素質(zhì)和對肥料、農(nóng)藥及牲畜廢棄物的管理水平，減少項目區(qū)種植業(yè)和牲畜養(yǎng)殖業(yè)對水體的污染排放，實現(xiàn)化學需氧量(COD)減排2600噸，氨氮減排300噸,生物需氧量(BOD)減排900噸，總磷減排10噸，I、II類農(nóng)藥殘留達標率92%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不降低，農(nóng)民收入有增加。
二、建設(shè)環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程
（一）實施土壤養(yǎng)分管理計劃。加強省、市、縣、鎮(zhèn)四級土壤測試條件建設(shè)，建立土壤養(yǎng)分變化定點監(jiān)測網(wǎng)點，為土壤養(yǎng)分科學管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。在稻田、菜地、玉米地等農(nóng)田大力推廣配方肥、“三控”施肥等技術(shù)，提高化肥利用效率，減少化肥施用量。力爭項目區(qū)配方肥覆蓋率達75%以上，水稻“三控”施肥比率達30%以上。
（二）開展病蟲害綜合防治。升級省、市、縣三級病蟲害監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。大力推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，突出推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效農(nóng)藥施用設(shè)備、殺蟲燈、粘蟲板、天敵和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥施用量和農(nóng)藥殘留率。力爭項目區(qū)世界衛(wèi)生組織I、II類農(nóng)藥施用率減少到30%以下。
（三）啟動保護性耕作試點。保護性耕作通過免耕或少耕減少對土壤系統(tǒng)的擾亂，減少土壤侵蝕和土壤養(yǎng)分流失，提高土壤有機質(zhì)，改良土壤結(jié)構(gòu)，減少化肥、農(nóng)藥施用，是從根本上解決種植業(yè)污染問題的積極探索。項目在4個種植系統(tǒng)實施保護性耕作試點，其中臺山為水稻-水稻系統(tǒng)400畝，博羅為水稻-水稻-蔬菜系統(tǒng)400畝，連平為玉米-玉米-馬鈴薯系統(tǒng)700畝，惠陽為玉米-蔬菜-玉米系統(tǒng)200畝。
三、推進牲畜廢棄物治理示范工程
（一）加強牲畜廢棄物治理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和完善豬場廢棄物治理設(shè)施設(shè)備，推廣豬糞尿正確收集和處理技術(shù)。按照能源環(huán)保型和能源生態(tài)型兩種不同模式，重點建設(shè)發(fā)酵原料預(yù)處理設(shè)施、厭氧消化系統(tǒng)和原料預(yù)處理設(shè)施、沼氣和沼肥利用設(shè)施、排污口在線監(jiān)測設(shè)施（能源環(huán)保型）及其它配套設(shè)施，實現(xiàn)達標排放（能源環(huán)保型）或零排放（能源生態(tài)型）。
（二）開展高床養(yǎng)殖新模式試點。高床養(yǎng)殖技術(shù)采用雙層建筑 ，商品豬在第二層，豬的排泄物通過安裝的漏縫地板從第二層分離到第一層，并在第一層通過墊料進行堆肥反應(yīng)。高床養(yǎng)殖試點如能成功，將創(chuàng)造我省養(yǎng)豬生產(chǎn)的新模式，有效減少牲畜養(yǎng)殖對水體的污染。項目在廣東瑞昌食品出口有限公司（河源）豬場實施高床養(yǎng)殖試點。
四、加強監(jiān)測評價和能力建設(shè)
（一）突出成果績效監(jiān)測。項目成果績效監(jiān)測是根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染治理項目相關(guān)實施技術(shù)的應(yīng)用，有針對性的布設(shè)監(jiān)測點位和監(jiān)測區(qū)域，通過連續(xù)、動態(tài)監(jiān)測，準確判斷不同控制技術(shù)的控污效果和綜合控制技術(shù)應(yīng)用的實際作用，預(yù)測項目執(zhí)行區(qū)的總體控污能力和可改進的技術(shù)措施，是衡量項目目標是否達到的重要標準。監(jiān)測指標包括化學需氧量（COD）、氨氮（NH4+-N）、總氮（TN）、總磷（TP）等23個指標，由專門監(jiān)測咨詢機構(gòu)執(zhí)行，于2015年1月15日前將實施報告提交省項目辦。
（二）落實安保政策監(jiān)測。項目安保政策執(zhí)行監(jiān)測重點是對社會保障、病蟲害管理等多項政策和措施進行監(jiān)測，是衡量項目有效實施的重要手段，主要包括病蟲害管理監(jiān)測、農(nóng)藥安全使用程度監(jiān)測、項目區(qū)生物多樣性監(jiān)測、農(nóng)作物產(chǎn)量和利潤評估、項目區(qū)重大病蟲害抗藥性監(jiān)測等，共27個指標。安保政策監(jiān)測由專門監(jiān)測咨詢機構(gòu)執(zhí)行，于2015年1月15日前將實施報告提交省項目辦。
（三）組織社區(qū)參與監(jiān)測。社區(qū)參與性監(jiān)測是針對項目設(shè)計的各項活動進行有效監(jiān)測，重點是讓社區(qū)參與者（尤其是村民）監(jiān)測評估項目綜合技術(shù)方案對社區(qū)的影響，并據(jù)此來驗證項目活動的預(yù)期結(jié)果。項目社區(qū)參與性監(jiān)測評估共26個指標，由市、縣項目辦會同項目建設(shè)公共支撐單位執(zhí)行。
（四）加強執(zhí)行能力建設(shè)。開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)環(huán)境分析實驗室建設(shè)和監(jiān)測車采購。啟動農(nóng)業(yè)面源污染治理政策和新技術(shù)研究。加強項目管理人員、技術(shù)人員、項目農(nóng)戶、合作社和企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，深化對項目活動和農(nóng)業(yè)面源污染治理重要性認識，提高相關(guān)人員技術(shù)水平和項目執(zhí)行能力。開展中小學生等利益相關(guān)者培訓(xùn)，提高全民環(huán)保意識。組織考察和學習國內(nèi)外可持續(xù)和環(huán)境友好型種植畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。
五、規(guī)范項目和資金管理
（一）明確受益者權(quán)利和義務(wù)。項目受益者包括種植散戶、種植大戶、合作社、種植企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)。種植散戶為單造種植面積50畝以下農(nóng)戶，可享受配方肥、緩控肥、水稻“三控”施肥技術(shù)、生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥和高效噴霧器購置補貼和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)補貼。種植大戶、合作社、種植企業(yè)可享受水肥一體化設(shè)施補貼，免費安裝太陽能殺蟲燈、粘蟲板、天敵等。養(yǎng)殖企業(yè)可享受廢棄物治理設(shè)施設(shè)備建設(shè)補助。各項目受益者應(yīng)負責相關(guān)設(shè)施設(shè)備的管理和維護，積極參加項目培訓(xùn)，配合項目監(jiān)測、管理等工作。
（二）實施面源污染治理補貼。實施9項農(nóng)業(yè)面源污染治理補貼，探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制。配方肥、緩控肥、水稻“三控”施肥補貼25%；生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥補貼35%；高效噴霧器補貼70%；統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)每畝每造補貼50元；水肥一體化技術(shù)每畝補貼500元；保護性耕作試點設(shè)備平均補貼90%，實施補貼3-10萬元，推廣補貼每畝平均25元；牲畜廢棄物治理最高補貼65%；高床養(yǎng)殖試點補貼增量設(shè)施建設(shè)費；無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證補貼0.5萬元，綠色食品認證補貼1萬元，有機食品認證補貼2萬元。
（三）提高項目信息管理水平。建立廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理IC卡補貼信息管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)和GIS管理信息系統(tǒng)，提高項目信息化管理水平。IC卡補貼信息管理系統(tǒng)是項目的創(chuàng)新所在，是實施環(huán)境友好型種植業(yè)示范項目的重要平臺。配方肥、緩控肥、水稻“三控”施肥、生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥、高效噴霧器和統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)補貼通過IC卡系統(tǒng)實施和管理，具體按《世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目IC卡補貼管理辦法（試行）》實行。財務(wù)管理系統(tǒng)是項目資金申請、報帳、支付管理和合同管理的重要平臺。GIS管理信息系統(tǒng)應(yīng)用地理信息等先進技術(shù)對項目實施全方位、全程式管理。
（四）加強項目采購計劃管理。采購管理是世界銀行貸款項目管理的核心和關(guān)鍵，是項目資金管理的前提和基礎(chǔ)。項目采購計劃由省項目辦統(tǒng)一報世界銀行審批，各級項目辦及項目承擔單位必須按照經(jīng)批準的采購計劃執(zhí)行，任何單位不得擅自更改采購活動和相關(guān)執(zhí)行程序。地級市項目辦協(xié)助省項目辦負責牲畜廢棄物管理示范項目采購活動的實施管理?？h級項目辦負責環(huán)境友好型種植業(yè)示范項目采購活動的實施管理。市、縣項目辦可于年中就采購計劃提出修改意見。項目招標代理機構(gòu)受省項目辦委托具體實施采購活動。
（五）建立項目考核激勵機制。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級考核激勵機制。市、縣項目辦完成項目目標任務(wù)，經(jīng)省項目辦考核合格的安排激勵補助經(jīng)費。激勵補助經(jīng)費主要用于開辦費、會議費、培訓(xùn)費、技術(shù)咨詢費、差旅費、郵電通訊費、辦公費、車輛燃料和維修費、業(yè)務(wù)接待費、聘用人員的工資及福利費用等。鎮(zhèn)項目工作站安排技術(shù)指導(dǎo)員，村委會安排技術(shù)助理，主要負責技術(shù)指導(dǎo)并協(xié)助項目管理工作?？h級項目辦對鎮(zhèn)、村兩級進行考核，考核合格的，鎮(zhèn)每月補助1600～2400元，村每月補貼800～1400元。鎮(zhèn)的獎勵補助資金主要用于技術(shù)指導(dǎo)員的出差費、燃油費、郵寄費、誤餐補助、資料費、車輛維修費等。村的補助資金主要用于獎勵村技術(shù)助理。
（六）規(guī)范財務(wù)報帳支付管理。世界銀行貸款（贈款）遵循世界銀行相關(guān)管理規(guī)定。省制定項目配套資金操作規(guī)程。各級項目辦建立內(nèi)部財務(wù)控制制度?；?、農(nóng)藥、噴霧器購置補貼和統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)補貼，由農(nóng)資供應(yīng)（服務(wù)）商憑IC卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)、農(nóng)戶領(lǐng)用IC卡簽收表、進出倉單、相關(guān)協(xié)議等材料，經(jīng)縣級項目辦審核向省項目辦申請。牲畜廢棄物治理土建工程款分四期支付，設(shè)備款分兩期支付。保護性耕作試點和高床養(yǎng)殖試點補貼資金由省項目辦組織專家驗收合格后予以支付。財務(wù)和報帳支付管理具體按《項目財務(wù)管理手冊》和相關(guān)協(xié)議執(zhí)行。
（七）完善公示投訴受理機制。建立項目公示和投訴受理機制是完善項目實施方案，化解項目實施矛盾，確保項目順利實施并取得實效的重要保障。各級項目辦設(shè)立并公布投訴電話。項目農(nóng)戶信息，補貼農(nóng)資品種、價格、補貼標準及供應(yīng)商信息，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)價格和服務(wù)商信息，農(nóng)資店信息和村獎勵資金使用情況等要向農(nóng)戶公示。市、縣、鎮(zhèn)激勵補貼資金使用情況在本單位公示。所有項目信息（除保密信息外）均在省項目管理網(wǎng)站公示。有效投訴納入考核依據(jù)，各級項目辦要及時妥善處理。對關(guān)鍵問題的投訴和多人對同一問題的投訴應(yīng)及時向省項目辦報告。
（八）注重項目全程檔案管理。建立由項目前期準備到項目實施結(jié)束全程檔案管理制度。各級項目辦要完好保存項目申報材料、專家評審意見、批準文件，采購計劃、采購公告、采購文件、投標書、評標報告、授標建議、合同/協(xié)議原件，所有社區(qū)參與式采購過程中公示的信息內(nèi)容和公示照片，所有社區(qū)參與式采購過程中農(nóng)戶、農(nóng)資店、農(nóng)資供應(yīng)商、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)商所產(chǎn)生的與采購有關(guān)的憑證，付款發(fā)票或憑證，貨物和工程驗收、交貨、完工和移交證明等。項目檔案是項目總結(jié)、驗收、考核、審計的重要依據(jù)，必須由專人管理，保存到2021年底。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目是我省農(nóng)業(yè)節(jié)能減排示范性工程，對促進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。省政府高度重視，建立了以分管副省長為總召集人，省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳等部門負責人為成員的項目聯(lián)席會議，日常工作由省農(nóng)業(yè)廳會同省世行辦承擔。省農(nóng)業(yè)廳負責項目管理和組織實施，成立了項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項目管理辦公室。各項目市、縣要在省聯(lián)席會議和同級項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計劃地開展項目實施和管理工作。
（三）明確責任分工。省項目辦負責總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等項目實施和管理日常工作。地級市項目辦協(xié)助省項目辦負責實施和管理牲畜廢棄物治理示范工程項目及轄區(qū)內(nèi)其它項目活動的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查等活動；惠州、江門市項目辦還應(yīng)監(jiān)督實施轄區(qū)內(nèi)環(huán)境友好型種植業(yè)示范項目?？h級項目辦主要負責實施和管理環(huán)境友好型種植業(yè)示范項目，組織實施社區(qū)監(jiān)測。有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)局要健全項目管理機構(gòu)，充實項目管理隊伍，提升項目管理水平。市、縣項目辦至少配備3名專職管理人員并集中辦公，其中財務(wù)、采購、監(jiān)測人員應(yīng)保持穩(wěn)定。
（三）強化技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)面源污染治理關(guān)鍵靠技術(shù)。省成立了由26名專家組成的項目專家組，下設(shè)化肥污染治理、農(nóng)藥污染治理、養(yǎng)殖場廢棄物污染治理和保護性耕作與農(nóng)機四個技術(shù)小組。項目市、縣要進一步充實和完善專家技術(shù)隊伍，重點提高鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員和村技術(shù)助理的能力水平。要落實省級專家掛縣，市級專家掛鎮(zhèn)，縣級專家掛村，鎮(zhèn)級技術(shù)指導(dǎo)員掛片，村級技術(shù)助理掛戶制度。建立和完善技術(shù)指導(dǎo)登記制度，接受農(nóng)戶監(jiān)督。各級項目專家要深入田間地頭和牲畜廢棄物治理一線，扎實開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保技術(shù)規(guī)程落實到戶，確保污染治理取得實效。
（四）嚴格資金監(jiān)管。省項目辦負責世界銀行貸款（贈款）的統(tǒng)一管理，貸款（贈款）折成人民幣后按規(guī)定直接撥付給供應(yīng)商。企業(yè)自籌資金按規(guī)定直接支付給供應(yīng)商。各級項目辦配備業(yè)務(wù)熟練的專職財會人員，并建立專賬核算，建立與項目管理相適應(yīng)的會計標準、會計原則、內(nèi)部控制、財務(wù)報告和審計方法等。市、縣項目辦保存所有項目支出的賬目和記錄，并送交省項目辦匯總。省審計廳定期對項目資金進行審計，發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、嚴重滯留、配套資金不足、賬務(wù)處理混亂、審計和檢查中發(fā)現(xiàn)問題不及時整改等問題之一的將暫停報賬，限期整改，并依法處理。
（五）狠抓監(jiān)督檢查。2014年為項目實施開局之年，成功實施至關(guān)重要。為此，世界銀行將經(jīng)常性派員檢查。省項目辦要加強監(jiān)督和指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)局要積極向同級政府匯報，及時發(fā)現(xiàn)和處理項目實施中的重大問題。要加強與財政、發(fā)展改革、環(huán)保等部門的溝通，構(gòu)建部門監(jiān)督機制。要自覺接受社會監(jiān)督。各級項目辦要制定重點工作計劃表。市、縣項目辦要定期向省項目辦提交上半年報告和年度報告。項目報告包括項目實施進度報告、財務(wù)報告和社區(qū)監(jiān)測報告。上半年報告于7月30日前提交，年度報告于2015年1月30日前提交。省項目辦組織專家對年度實施工作進行認真總結(jié)、系統(tǒng)分析、科學評價，及時向省政府和世界銀行報告。
（六）注重宣傳引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)面源污染治理是一項全新的工作，必須不斷強化社會的認識度和農(nóng)民群眾的接受度。各地要堅持把宣傳引導(dǎo)作為實施農(nóng)業(yè)面源污染治理項目的前提。要結(jié)合項目知識管理活動，通過刊物、網(wǎng)站、國內(nèi)外研討會等形式，大力宣傳項目的成功經(jīng)驗。要廣泛利用各種媒體、渠道，讓社會了解農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀、途徑和嚴重危害性，宣傳農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策法規(guī)、先進典型和良好效果，消除基層干部和農(nóng)民群眾中存在的模糊認識，增強農(nóng)民群眾參與項目實施，參與污染治理的自覺性、主動性，營造農(nóng)業(yè)面源污染治理的良好社會氛圍。
