愛華網(wǎng)2015-05-06林毅夫
在五·四青年節(jié)，北大國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫教授與朗潤園里的經(jīng)濟學(xué)家——宋國青、黃益平、徐高共同就當(dāng)前經(jīng)濟形勢與政策展開研討。這次“朗潤·格政”系列活動中，林毅夫再次拋出自己對經(jīng)濟增速下滑的解析，對三大似是而非觀點之澄清，同時也指明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大機會。
一、外部性、周期性因素是導(dǎo)致經(jīng)濟增速下滑的主要原因
2010年以來中國經(jīng)濟增速一直下滑。持續(xù)這么長時間的經(jīng)濟增速下滑是改革開放以來的第一次。如果經(jīng)濟增長速度繼續(xù)下滑，會導(dǎo)致失業(yè)增加、局部性金融風(fēng)險爆發(fā)，甚至不排除斷崖式下跌的可能。
對于經(jīng)濟增速下滑，學(xué)界主要有兩種不同的觀點。一種觀點認(rèn)為，經(jīng)濟增速下滑是我們自己的體制、機制、結(jié)構(gòu)性問題造成的，因此是必然的、內(nèi)生的，不應(yīng)該去干預(yù)。另一種觀點認(rèn)為，中國作為一個發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型中國家，肯定有體制、機制、結(jié)構(gòu)性問題，但經(jīng)濟增速下滑的原因主要是外部性、周期性的。
我比較贊同后一種觀點，因為體制、機制、結(jié)構(gòu)性問題在2010年以前都存在，在改革開放這30多年都存在，不會在這兩年突然表現(xiàn)出來。既然外部性和周期性因素為主，那么政府就有穩(wěn)增長的責(zé)任。因為美國、歐洲、日本都還沒徹底恢復(fù)，我們不太可能像過去那樣每年出口10%以上，只能靠內(nèi)需。內(nèi)需包括投資和消費。
政府應(yīng)該采取一些反周期的措施。一方面，用積極的財政政策支持發(fā)展的空間很大，在這一點上中國跟其他發(fā)展中國家不一樣，他們?nèi)狈嵤┓e極財政政策的條件。另一方面，貨幣政策的空間很大。經(jīng)過今年兩次降準(zhǔn)，準(zhǔn)備金率仍然高達(dá)18.5%，貸款利率還在6%以上。等這些政策空間充分利用以后，中國就有能力靠投資來啟動經(jīng)濟。投資能夠創(chuàng)造需求，創(chuàng)造增長，創(chuàng)造就業(yè)。就業(yè)增加以后，收入和消費信心也會提升。
中國可以投資的領(lǐng)域非常多，產(chǎn)業(yè)升級的空間非常大，基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬還很多。過去的基礎(chǔ)設(shè)施就是連接一個城市與另一個城市，實際上城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施包括地下鐵路和管網(wǎng)都需要投資，在這方面中國跟發(fā)達(dá)國家相比還有著巨大的差距，投資回報率高。另一方面，中國擁有豐富的投資資源：政府債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有不到50%，而發(fā)達(dá)國家普遍超過100%；民間的儲蓄率在50%左右，屬于全世界最高；外匯儲備3.8萬億美元————，也是全世界最多的。
二、幾個似是而非的看法
中國經(jīng)濟的確具備很多非常有利的條件，但如果不能把這些有利的條件利用起來，經(jīng)濟發(fā)展仍舊會遇到困難。正如一個千萬富翁如果不吃飯的話也可能餓死，即使他有很多錢。為了充分的利用有利條件，需要破除幾個似是而非的看法。
第一個似是而非的看法是把投資等同于產(chǎn)能過剩?，F(xiàn)在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)確實有產(chǎn)能過剩，但產(chǎn)能過剩的原因是經(jīng)濟增速下滑。對于這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)，當(dāng)然不能繼續(xù)投資，但是我們可以投資產(chǎn)業(yè)升級與基礎(chǔ)設(shè)施。從某種角度來看，對于產(chǎn)業(yè)升級和處于瓶頸狀況的基礎(chǔ)設(shè)施的投資反而會促進(jìn)經(jīng)濟增長，緩解現(xiàn)有的產(chǎn)能過剩。
第二個似是而非的看法是將霧霾嚴(yán)重歸罪于經(jīng)濟增長快。印度霧霾的程度一直比中國嚴(yán)重，經(jīng)濟增長速度也比中國慢?？梢娊?jīng)濟增長速度跟環(huán)境惡化不是沒關(guān)系，但環(huán)境惡化的根本原因是發(fā)展結(jié)構(gòu)。中國是一個中等發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，能源的使用密度高，污染排放也大，相對于農(nóng)業(yè)耕種階段以及服務(wù)業(yè)為主的高收入階段，環(huán)境壓力更大。英國、德國、美國等老工業(yè)化國家處于我們這個發(fā)展階段的時候環(huán)境也很差；日本、韓國、臺灣省等新工業(yè)化經(jīng)濟體在我們這個發(fā)展階段的時候環(huán)境也很差。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國還有兩個不利的因素：能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，再加上地方監(jiān)管不力。這三個因素是霧霾嚴(yán)重的主要原因。放慢經(jīng)濟增長速度來換取環(huán)境改善的說法不太成立。如果放慢經(jīng)濟增長速度，那意味著進(jìn)入高收入階段的時間要延長。如果我們不進(jìn)入到高收入階段，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就難以做到以服務(wù)業(yè)為主，環(huán)境壓力會更大。
第三個似是而非的看法是基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率低，不值得做?；A(chǔ)設(shè)施投資回報率之所以低，一方面是因為周期長，一方面是因為外部性的存在，比如基礎(chǔ)設(shè)施的改善會降低企業(yè)的交易成本。即使把這些因素考慮進(jìn)去，基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報率還是比一般產(chǎn)業(yè)低。在這種情況下，如果要民間力量去做，就要給他們壟斷權(quán)，而壟斷對經(jīng)濟發(fā)展不好。如果不給民間力量壟斷權(quán)，政府也不去做，結(jié)果就是基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬非常多，民營企業(yè)也發(fā)展不起來。這就是很多發(fā)展中國家面臨的問題。八十年代以來華盛頓共識、新自由主義思潮盛行，當(dāng)時認(rèn)為既然基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟活動，那就應(yīng)該由企業(yè)來做。后來發(fā)現(xiàn)只有一種基礎(chǔ)設(shè)施是民營經(jīng)濟有積極性的，那就是移動通訊系統(tǒng)。所以基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該由政府來做，最好是在經(jīng)濟發(fā)展不好的時候做。如果經(jīng)濟發(fā)展很好，政府做基礎(chǔ)設(shè)施就會導(dǎo)致經(jīng)濟過熱。2009年我在世行當(dāng)首席經(jīng)濟學(xué)家，提出了這個觀點，后來在國際上獲得越來越多的認(rèn)同。
三、產(chǎn)業(yè)升級的五大機會
不同的產(chǎn)業(yè)面臨不同的升級機會。中國是中等發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)基本上可以分為以下五類，下面逐一分析他們的升級機會。
第一類是追趕型產(chǎn)業(yè)。在這些產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平和產(chǎn)品附加價值比中國高，產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的機會就是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，到國外去并購那些擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，并購了以后就可以把技術(shù)引進(jìn)來。在這方面民營經(jīng)濟已經(jīng)做了不少探索，比如三一重工到德國并購了一些工程機械方面的企業(yè)。中國處在新常態(tài)，經(jīng)濟相對疲軟，實際上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟比我們更疲軟。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟形勢不好，再加上有的企業(yè)第二代、第三代傳人不愿子承父業(yè)，這些都是有利于并購成功的因素。如果國外沒有合適的公司愿意賣給你，那就要到國外去設(shè)立研發(fā)中心?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家失業(yè)率很高，到這些國家設(shè)立研發(fā)中心可以雇傭當(dāng)?shù)胤浅?yōu)秀的工程技術(shù)人員。華為、中興等企業(yè)在這方面的例子很多。
除了并購和設(shè)立研發(fā)中心，招商引資也很管用。中國每年對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率是25-30%，是世界最大的市場之一，每年中國從發(fā)達(dá)國家大量進(jìn)口高科技產(chǎn)品。在這種情況下可以通過招商引資把具備先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)吸引到國內(nèi)來生產(chǎn)。這樣既方便進(jìn)入中國市場，還可以中國為基地，將產(chǎn)品賣到世界市場。比如江蘇泰昌設(shè)立了一個中德中小企業(yè)合作園，2014年就吸引了220家德國的中小企業(yè)，投資額達(dá)到20億美元。
在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，企業(yè)要占主導(dǎo)，但是政府也要有所作為。比如到國外并購要解決資金問題，在國外設(shè)立研發(fā)中心要解決簽證問題，招商引資要解決園區(qū)、配套工程技術(shù)人員和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題。
第二類是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)在世界上領(lǐng)先了或者跟發(fā)達(dá)國家的差距并不大，比如家電產(chǎn)業(yè)。他們的技術(shù)和產(chǎn)品必須自己開發(fā)，但是需要基礎(chǔ)研究的支持。不管在美國還是在歐洲，基礎(chǔ)研究主要都是政府在提供資金。這些產(chǎn)業(yè)的升級能否成功，一方面要看企業(yè)夠不夠努力，另一方也要看政府給不給支持。這些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心可以設(shè)在國內(nèi)，也可以設(shè)在國外。設(shè)在國外的好處是可以貼近當(dāng)?shù)厥袌龅男枰岣咂放普J(rèn)知度。
第三類是退出型產(chǎn)業(yè)，比如勞動密集型加工業(yè)。對于那些已經(jīng)有品牌優(yōu)勢的企業(yè)，可以鼓勵支持他們走向微笑曲線的兩端。其它勞動密集型企業(yè)可以用機器人替代人工，但是空間并不大，轉(zhuǎn)移出去可能是個好辦法。二次大戰(zhàn)以來，勞動密集型加工業(yè)最早開始出現(xiàn)在日本，六十年代轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍，后來又轉(zhuǎn)移到中國大陸，現(xiàn)在中國大陸也已經(jīng)到了需要轉(zhuǎn)移出去的階段。轉(zhuǎn)移出去面臨兩個問題：一是大部分企業(yè)老板的年齡在四五十歲，外語也不行，適應(yīng)國外環(huán)境的能力差；二是面對中國這樣一個人口大國，越南、柬埔寨、緬甸、孟加拉等國承接能力有限，一般認(rèn)為在那些國家最多就是待三年五年，到時還必須再轉(zhuǎn)移。我認(rèn)為非洲是更好的目的地，非洲年輕人很多，規(guī)模足夠大。但是單個企業(yè)可能不敢轉(zhuǎn)移到非洲，這時可以考慮抱團(tuán)出海，讓我們政府跟當(dāng)?shù)卣日労?，在?dāng)?shù)卦O(shè)立工業(yè)園區(qū)，幫助轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)創(chuàng)造第二春。轉(zhuǎn)移出去以后，他們所需要的附加值比較高的零部件和機器設(shè)備還會從國內(nèi)購買，有利于國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級。
還有一些產(chǎn)業(yè)，比如建材，從國內(nèi)的角度來看是產(chǎn)能過剩，但它絕對不是舊的技術(shù)，在國際同行里面一點也不落伍。在這種情況下應(yīng)該結(jié)合一帶一路戰(zhàn)略，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，把產(chǎn)品賣出去，把生產(chǎn)基地搬過去，化解國內(nèi)富余產(chǎn)能。
第四類是彎道超車型的產(chǎn)業(yè)。最近出現(xiàn)了一些新的產(chǎn)業(yè)，特征是以人力資本投資為主，產(chǎn)品跟技術(shù)的研發(fā)周期特別短，幾個月就可以研發(fā)出來，比如雷軍做手機只用了一年，微信紅包是幾個人兩個星期設(shè)計出來的。在這些產(chǎn)業(yè)上面確實可以鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。為了把彎道超車的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實，一方面企業(yè)要有積極性，另一方面政府也要提供孵化基地或者金融方面的支持。
第五類是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。它的特點是資本投資特別大，研發(fā)周期特別長，跟國防有關(guān)，比如飛機、超級計算機、核心芯片等。這種產(chǎn)業(yè)不符合現(xiàn)在的比較優(yōu)勢，如果完全按照市場原則，企業(yè)是不愿意做的。所以需要中央政府的投入，同時地方政也可以做一些事，因為配套產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長有好處。地方政府可以解決科研人員的安家落戶和子女教育等問題。
總之，中國經(jīng)濟的回旋空間非常大，穩(wěn)增長的措施可以有很多。只要我們在認(rèn)識上是正確的，不受一些似是而非的看法左右，利用好有利條件，促進(jìn)投資和產(chǎn)業(yè)升級，那么保持7%的增長、爭取7%以上的增長是完全有可能的，而且在未來五年或更長時間都沒有問題。（唐杰編輯，未經(jīng)演講人本人審閱）
來源：北大國發(fā)院BIMBA公眾號
