無(wú)論從哪一個(gè)角度講，三中全會(huì)，特別是十八屆三中全會(huì)都可以稱(chēng)得上是一次非常重要的會(huì)議。從歷屆三中全會(huì)所承載的任務(wù)來(lái)看，三中全會(huì)一般是新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體釋放治國(guó)理政方針信號(hào)的一次會(huì)議。一般來(lái)講，黨的全國(guó)人民代表大會(huì)的文件是中國(guó)共產(chǎn)黨政策延續(xù)的一種表現(xiàn)形式，而新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要把黨的全國(guó)人民代表大會(huì)所確定的重大的治國(guó)理論思路落到實(shí)處的具體措施，一般是在三中全會(huì)上推出。

從改革開(kāi)放以來(lái)的歷次會(huì)議來(lái)看，三中全會(huì)基本是主導(dǎo)改革的會(huì)議。特別是著名的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)始了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。某種意義上來(lái)講，現(xiàn)在的中國(guó)之所以取得今天這樣一個(gè)局面，就是得益于十一屆三中全會(huì)所確定的改革的政策。35年以后的今天，中國(guó)社會(huì)確確實(shí)實(shí)又到了一個(gè)非常重要的關(guān)頭，一方面我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，另一個(gè)方面也積淀了很多深層次的矛盾和問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，中國(guó)的發(fā)展就可能受到很大的制約。所以，這屆三中全會(huì)可以說(shuō)舉世矚目、萬(wàn)眾期待。

今天我想圍繞這次會(huì)議的精神給大家談三個(gè)方面的問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，中央關(guān)于在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義；第二個(gè)問(wèn)題，中央關(guān)于在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路；第三個(gè)問(wèn)題，中央關(guān)于在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署。把握了這樣三個(gè)問(wèn)題，我們就可以從整體上把握黨的十八屆三中全會(huì)精神，了解中央一些思路和意圖。

一、在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義

我從兩個(gè)角度給同志們談?wù)勎覍?duì)這個(gè)問(wèn)題的體會(huì)。一個(gè)是全面深化改革的重要性，另外一個(gè)角度，談一下全面深化改革的緊迫性。

1、全面深化改革的重要性

對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的重要性，十八屆三中全會(huì)的文件明確指出，改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。

這段文字集中講出了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的重要性。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的決定力量，而改革的實(shí)質(zhì)就是變革舊的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為生產(chǎn)力的發(fā)展開(kāi)辟道路，所以改革從來(lái)就很重要?？v覽中國(guó)歷史，某種意義上我們甚至可以認(rèn)為，成功的改革比革命還重要。

談?wù)勚袊?guó)歷史，我覺(jué)得有兩次大的改革極大地改變了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。一次是商鞅變法，開(kāi)啟了中國(guó)中央集權(quán)的歷史時(shí)期。第二次成功的改革是1978年鄧小平同志啟動(dòng)的改革。它的意義在于推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，就是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。這樣一種轉(zhuǎn)型，引發(fā)了中國(guó)社會(huì)方方面面的變化。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，歷代中國(guó)人都肩負(fù)著如何實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興這一個(gè)重要任務(wù)。近代以來(lái)，中國(guó)和西方世界一比，確確實(shí)實(shí)是大大落后了。解決中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家如何重現(xiàn)昔日的輝煌是歷代中國(guó)人的任務(wù)。當(dāng)歷史的火炬交到當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人手里的時(shí)候，我們選擇了通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路。但是當(dāng)年我們選擇的是蘇聯(lián)模式，包括純而又純的國(guó)有制，自上而下的指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，純而又純的按勞分配等等。選擇了這樣一種體制以后迅速地發(fā)現(xiàn)，它在改變中國(guó)落后的面貌、實(shí)現(xiàn)中國(guó)由一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中確實(shí)表現(xiàn)非常勉強(qiáng)。

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志重啟一個(gè)進(jìn)程，不搞階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，而是開(kāi)始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才有可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化。當(dāng)時(shí)也有一個(gè)很大的現(xiàn)實(shí)，就是中國(guó)老百姓連吃飽飯都解決不了，所以要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

為了快速地發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，就需要引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治等等。小平同志做了這件事情，應(yīng)當(dāng)說(shuō)改革開(kāi)放的35年到今天成就巨大。但是由于我們的改革是一種漸進(jìn)性的改革，從好改的開(kāi)始改，改到今天留下的全都是難改的深層次的問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決中國(guó)社會(huì)難以前進(jìn)一步，這就自然而然地引出了今天改革緊迫性的問(wèn)題。

2、全面深化改革的緊迫性

談今天全面深化改革的重要性不是從一般意義上談的，而是從特殊意義上談的。什么特殊意義呢？我覺(jué)得主要就是緊迫性。什么緊迫性呢？十八屆三中全會(huì)的文件這樣講，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。就是說(shuō)面對(duì)今天中國(guó)共產(chǎn)黨所遇到的挑戰(zhàn)、考驗(yàn)，如果我們不在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的話(huà)，那么中國(guó)全面建成小康社會(huì)無(wú)望，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也無(wú)望。解決不了這兩個(gè)問(wèn)題，就很難說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下承載起了他應(yīng)當(dāng)承載的使命、完成了他應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)，完不成任務(wù)就只能是等著退出歷史舞臺(tái)。這就是這個(gè)問(wèn)題的緊迫性。

我想從兩個(gè)角度對(duì)緊迫性做解釋。一個(gè)角度就是新時(shí)期，我們黨面臨的全部問(wèn)題的根子在于體制機(jī)制的障礙。緊迫性表現(xiàn)的第二個(gè)方面，就是著眼于解決我們今天中國(guó)共產(chǎn)黨所面對(duì)的問(wèn)題。黨的十八大確立了一整套治黨治國(guó)治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定內(nèi)政外交國(guó)防的宏大思路，這就是十八大精神。十八大精神要想得到全面的貫徹落實(shí)，現(xiàn)在我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到得有賴(lài)于全面深化改革。從這兩個(gè)角度，我們就可以深刻地認(rèn)識(shí)到今天全面深化改革的極端緊迫性。

第一個(gè)方面，今天我們中國(guó)共產(chǎn)黨究竟面對(duì)著哪些問(wèn)題？不同的人從不同的層次、不同的角度可以談很多問(wèn)題。那么這些問(wèn)題究竟是什么性質(zhì)的問(wèn)題？黨的十八大對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了高度的概括：今天我們面臨的問(wèn)題不是任何其他別的階段上的問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì)決定性階段的問(wèn)題。請(qǐng)同志們一定注意這個(gè)論斷，它是黨的十八大精神、甚至十八屆三中全會(huì)精神立論的一個(gè)基本依據(jù)。很多問(wèn)題的解決措施其實(shí)就是立足于這樣一個(gè)論斷提出來(lái)的。十八大到十九大召開(kāi)的這五年，是決定中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵五年，如果這五年工作做好了，中國(guó)將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，中國(guó)的前途一片光明。如果這五年的工作做不好，那么極有可能跌入中等收入陷井。什么叫中等收入陷井？按照聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織的研究規(guī)定，世界上有一大批推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家，在他們的人均GDP跨入了中等收入這樣一個(gè)門(mén)檻以后，很多國(guó)家到現(xiàn)在為止也沒(méi)有躍升到高收入國(guó)家和地區(qū)里去，整個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了貧富差距拉大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、政治動(dòng)蕩不安、民生日益惡化的面貌。通常，我們把陷入這樣一種狀態(tài)的國(guó)家和地區(qū)叫做中等收入陷井。

對(duì)于這個(gè)中等收入陷井怎么理解？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)解釋可能大家比較容易明白。一個(gè)國(guó)家如果有足夠多的貧困人口，有相對(duì)比較豐富的資源，一般現(xiàn)代化的起步是相對(duì)比較容易的。勞動(dòng)力價(jià)格低、資源價(jià)格低，生產(chǎn)的東西就便宜，便宜就會(huì)打遍天下無(wú)敵手，就會(huì)迅速占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端市場(chǎng)，這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化就算起步了。但是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化推進(jìn)到一定程度，比如說(shuō)到了此時(shí)此刻中國(guó)這樣一個(gè)程度問(wèn)題就全面出來(lái)了。勞動(dòng)力價(jià)格在上漲，資源價(jià)格在上漲，如果生產(chǎn)出來(lái)的商品、產(chǎn)品還賣(mài)過(guò)去那樣一個(gè)價(jià)格就賣(mài)不出本來(lái)了。賠本的買(mǎi)賣(mài)誰(shuí)也不會(huì)干，所以就要漲價(jià)。一漲價(jià)，就被迫讓出了全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端市場(chǎng)。按照現(xiàn)代化的規(guī)律，離開(kāi)了低端市場(chǎng)就要往中端和高端走。但是，很多國(guó)家缺乏自主創(chuàng)新能力，因此擠不到全球產(chǎn)業(yè)鏈高端去。自主創(chuàng)新能力，它是躍入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的必要條件，它需要依靠綜合的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、制度、環(huán)境。很多國(guó)家沒(méi)有這個(gè)能力，所以就不得不卡在這樣一個(gè)不上不下的階段。這個(gè)不上不下的階段就表現(xiàn)在以上提到的中等收入陷井。

當(dāng)今中國(guó)，究竟面臨著哪些問(wèn)題？如果解決不了，就有可能跌入中等收入陷井。我梳理了一下十八大報(bào)告提出的今天中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的困難和問(wèn)題，按照十八屆三中全會(huì)這樣一個(gè)要求做了一些新的分析。我認(rèn)為當(dāng)今我們面對(duì)的困難和問(wèn)題，第一位的就是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙大量存在，這也是新時(shí)期我們黨面對(duì)的全部問(wèn)題的根子在于體制機(jī)制障礙的主要依據(jù)。這些障礙的存在就導(dǎo)致了今天中國(guó)面對(duì)的一個(gè)最嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)——三大差距持續(xù)拉大。哪三大差距？城鄉(xiāng)差距、東西差距、貧富差距，這是我們今天面臨的一個(gè)最尷尬的現(xiàn)實(shí)。

2002年黨的十六大上，中央做出了一個(gè)重大決策，就是要通過(guò)20年的努力把中國(guó)當(dāng)時(shí)那樣一個(gè)總體小康變成一個(gè)全面的小康。當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為，1978年改革開(kāi)放以后，我們通過(guò)20年的努力到2000年，中國(guó)已經(jīng)達(dá)到了小康。按照鄧小平同志當(dāng)年的設(shè)計(jì)，我們已經(jīng)如期使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了小康。但是審視當(dāng)年的小康，第一，水平太低，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還不足一千美金；第二，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足一千美金也不是人人都有一千美金，這是一個(gè)平均數(shù)的概念，里面隱含著城鄉(xiāng)差距、東西差距和貧困差距?？傮w小康有水平低和不平衡的特點(diǎn)，所以中央就決定我們?cè)俑?0年，使中國(guó)這樣一個(gè)總體小康最終形成一個(gè)全面小康。全面小康是什么小康呢？我的理解可能比較簡(jiǎn)單，第一，水平更高，第二，相對(duì)均衡。什么叫相對(duì)均衡？三大差距大幅度縮小，就叫相對(duì)均衡。到現(xiàn)在為止，總體小康到全面小康的跨越期間我們現(xiàn)在究竟干成什么樣子了？我們可以非常自豪地說(shuō)，今天的中國(guó)小康的水平應(yīng)當(dāng)比2000年時(shí)候那個(gè)小康要高得多。這十年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界年均增長(zhǎng)3.9%的增速；經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新臺(tái)階，超越了英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等一批老牌的發(fā)達(dá)國(guó)家，成了世界第二；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由當(dāng)年的一千美金到了六千多美金；中國(guó)成了全球第一制造業(yè)大國(guó)、第一大出口國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，有500多種工業(yè)商品躍居世界第一位；中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超越了美國(guó)，達(dá)到了20%。

講水平，已經(jīng)遠(yuǎn)非是2000年那個(gè)時(shí)候的水平可以相比。但是講平衡呢？我們不得不非常尷尬地面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，努力了13年，今天這個(gè)差距可能看起來(lái)比2000年還大，這是中國(guó)遭遇到的一個(gè)最尷尬的現(xiàn)實(shí)。這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)引發(fā)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的嚴(yán)峻后果。這就是十八大報(bào)告里面講的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題越來(lái)越突出。我認(rèn)為十八屆三中全會(huì)要解決的就是這個(gè)問(wèn)題。三大差距的拉大意味著大多數(shù)人消費(fèi)能力不足，大多數(shù)人消費(fèi)能力不足就意味著中國(guó)內(nèi)需不足，內(nèi)需不足就無(wú)法消化中國(guó)日益變大的產(chǎn)能。

我們制造了全世界無(wú)與倫比的產(chǎn)能，當(dāng)這個(gè)產(chǎn)能規(guī)模還不大的時(shí)候，中國(guó)的老百姓還勉強(qiáng)能消化得了。比方說(shuō)上個(gè)世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)電冰箱、電視機(jī)供不應(yīng)求，想買(mǎi)個(gè)電冰箱、電視機(jī)不托個(gè)人，好像還買(mǎi)不上。但是這種狀況維持的時(shí)間很短，到了1992年鄧小平同志南方談話(huà)開(kāi)始，中國(guó)驟然加快了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐，中國(guó)老百姓的購(gòu)買(mǎi)力再也追趕不上產(chǎn)能增加的步伐了。到了上世紀(jì)90年代末，中國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，這也是當(dāng)時(shí)的中央為什么千方百計(jì)想要加入WTO的一個(gè)主要原因。當(dāng)時(shí)朱镕基總理曾經(jīng)講，我們一定要加入WTO，經(jīng)過(guò)13年的艱苦談判我們也要加入。加入后，我們遇到了一個(gè)強(qiáng)大無(wú)比的買(mǎi)主——?dú)W美發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者。第一，他們的收入高，有錢(qián)花；第二，他們的社會(huì)保障好，敢花錢(qián)，又遇到了來(lái)自中國(guó)不花錢(qián)一樣的商品。一個(gè)能買(mǎi)，一個(gè)能賣(mài)，雙方都過(guò)了一段不錯(cuò)的日子。但是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)情況大變，特別是后來(lái)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)地延續(xù)，中國(guó)的出口就開(kāi)始大幅度下滑。

反觀(guān)中國(guó)老百姓的消費(fèi)能力依然不足。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)就面臨著一個(gè)停下來(lái)的危險(xiǎn)。到今天依然有這樣一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不能隨便停下來(lái)，這會(huì)要命的。中央一看，出口下降、消費(fèi)不足都會(huì)使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的增速馬上就降下來(lái)，怎么辦？當(dāng)時(shí)采取的是投資的辦法，中央出巨資來(lái)挽救中國(guó)經(jīng)濟(jì)。大致是中央政府投了4萬(wàn)億，地方政府14萬(wàn)個(gè)億，大致全國(guó)下來(lái)18萬(wàn)個(gè)億。這樣一來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)非常低迷的背景之下，我們維持了2009年、2010年、2011年經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)高速增長(zhǎng)。但是三年過(guò)后，問(wèn)題重新出現(xiàn)。當(dāng)年那個(gè)投資，三年過(guò)后把美國(guó)人從危機(jī)里面給拽出來(lái)了，自己卻跌了進(jìn)來(lái)。跌進(jìn)了什么？更加嚴(yán)重地產(chǎn)能過(guò)剩。消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)三架馬車(chē)。出口和消費(fèi)是消化產(chǎn)能的，投資是制造產(chǎn)能的，在產(chǎn)能很過(guò)剩的情況下繼續(xù)投資，能不出現(xiàn)更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩嗎？有資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)24個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有22個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩。

產(chǎn)能過(guò)剩的方式，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)能過(guò)剩，一個(gè)是政府主導(dǎo)的基建超前建設(shè)。目前超前的基建投資造成了很多經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。比如現(xiàn)在已建成的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)90%以上都是虧損的。據(jù)最新的權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)，在接受調(diào)查的中國(guó)企業(yè)里面，有七成認(rèn)為目前產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)重或者比較嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)體制改革是十八屆三中全會(huì)的重點(diǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題就得靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有一天能夠由依靠外需向依靠?jī)?nèi)需轉(zhuǎn)變，由過(guò)度依靠第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)改變，由拼能源拼生態(tài)這樣一種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向依靠科技創(chuàng)新、注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。什么時(shí)候轉(zhuǎn)完了，什么時(shí)候中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入第二季了。顯然，十八屆三中全會(huì)采取的是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

三大差距拉大所引發(fā)的第二個(gè)后果就是腐敗比較厲害。十八大報(bào)告里面講，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。三大差距擴(kuò)大的實(shí)質(zhì)是蛋糕沒(méi)切勻。美國(guó)也有貧富差距，但是一般人好像對(duì)喬布斯、比爾.蓋茨這些富可敵國(guó)的人并不會(huì)過(guò)多的琢磨。在中國(guó)，一說(shuō)富人大家往往會(huì)覺(jué)得來(lái)路不正，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中掌握的權(quán)力切走了本來(lái)應(yīng)當(dāng)屬于老百姓的蛋糕，當(dāng)然遭到老百姓的記恨。所以這是一個(gè)政治后果，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)很?chē)?yán)峻。

從文化上來(lái)講就是出現(xiàn)了道德失范、誠(chéng)信缺失的問(wèn)題。一方面，中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為全球經(jīng)濟(jì)的一條壯漢，另一個(gè)方面，我們這樣一個(gè)擁有五千年文明歷史的古國(guó)到了當(dāng)今這個(gè)時(shí)代連一個(gè)老人跌倒了以后要不要扶都開(kāi)始成問(wèn)題了。前兩天，廣州的一個(gè)老先生可能因?yàn)楹攘它c(diǎn)酒過(guò)馬路自己摔倒了，對(duì)面的兩個(gè)高中生過(guò)去扶他結(jié)果被訛上，兩個(gè)學(xué)生賠了1800塊錢(qián)。兩個(gè)學(xué)生的校長(zhǎng)報(bào)了警，警察介入以后，這兩個(gè)學(xué)生在單獨(dú)接受警察詢(xún)問(wèn)的過(guò)程中所描述的細(xì)節(jié)高度一致，而那個(gè)老先生前言不搭后語(yǔ)。后來(lái)又調(diào)閱了十字路口的交通探頭，也找到了目擊證人，目擊證人說(shuō)老頭摔倒的時(shí)候兩個(gè)學(xué)生還在馬路對(duì)面。因?yàn)檫@件事，網(wǎng)上一片罵聲，有一句話(huà)我印象很深刻：到底是老人變壞了，還是壞人變老了？這是個(gè)值得深思的問(wèn)題。我們需要反思。

緊迫性的第二個(gè)方面，就是中央著眼于這個(gè)方面的問(wèn)題，制定了一系列解決問(wèn)題的思路。黨的十八大精神，其實(shí)就是解決這樣一些問(wèn)題的思路，但是十八大精神能不能在實(shí)踐中得到全面的貫徹落實(shí)，有賴(lài)于全面深化改革。全面掌握十八大精神是很困難的，但是在十八大這樣一個(gè)龐大的思路里面還有一個(gè)更核心的思路，就是統(tǒng)領(lǐng)十八大精神靈魂性質(zhì)的東西，叫核心思想。十八大精神的核心思想包含三句話(huà)：堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；加大落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的力度；奮力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。三句話(huà)分別回答了此時(shí)此刻的中國(guó)，在全面建成小康社會(huì)決定性階段的中國(guó)，解決問(wèn)題究竟走什么路、路怎么走、怎么破局。這里面問(wèn)題的關(guān)鍵在于怎么理解中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

所謂中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)他承載的事業(yè)究竟干成什么樣子、怎么干法兩大問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。道路就是對(duì)去哪兒（目標(biāo)）、怎么去（路徑）兩大問(wèn)題的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨走的道路就是中國(guó)共產(chǎn)黨把他所承載的事業(yè)推進(jìn)到哪里（目標(biāo)）、怎么推進(jìn)（路徑）兩大問(wèn)題的選擇。今天中國(guó)共產(chǎn)黨承載的事業(yè)其實(shí)就是在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家，通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。十八大報(bào)告做了如下的概括：

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下立足基本國(guó)情、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)待中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所設(shè)計(jì)的目標(biāo)是什么？三句話(huà)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。等到社會(huì)主義現(xiàn)代化搞成了，中華民族偉大復(fù)興什么樣子？人的目標(biāo)一定是人得到的全面發(fā)展，一定是老百姓逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕。國(guó)家呢？一定是富強(qiáng)民主文明和諧。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)待中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的路徑是什么？很簡(jiǎn)單，除了后面的目標(biāo)，前面全是路徑。這個(gè)路徑很多，誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、從哪兒起步，重點(diǎn)抓什么、怎么抓法等等，前面都涵蓋了。通過(guò)研究這段話(huà)，我得出這樣的結(jié)論：十八大所概括的中國(guó)特色社會(huì)主義道路已經(jīng)不是1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)辟的那個(gè)、在改革開(kāi)放35年的歷史上立下了汗馬功勞的那個(gè)、到今天為止已經(jīng)走到了死胡同的那個(gè)。不是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，而是今天我們所理解的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展之路。

今天我們理解的中國(guó)特色社會(huì)主義道路有兩點(diǎn)。一個(gè)點(diǎn)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本前提。當(dāng)今處在這樣一種深刻轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)，如果沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就無(wú)所謂中國(guó)特色社會(huì)主義道路。美國(guó)學(xué)者馬斯洛講了人的需求的五個(gè)層次：第一個(gè)層次滿(mǎn)足了他就想第二個(gè)層次，第二個(gè)層次滿(mǎn)足了又想第三個(gè)層次，以此類(lèi)推。總之，就是人的欲求是沒(méi)有最好，只有更好。所以呢，宗教就告訴人別往外發(fā)展，往內(nèi)發(fā)展，要修心。但是一般人達(dá)不到這種境界。所以，人吃飽了飯以后，肯定有精神消費(fèi)、政治訴求，想過(guò)有尊嚴(yán)的生活。無(wú)法只是被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、蛋糕做大而滿(mǎn)足，他們希望不僅把蛋糕做好，還要把蛋糕分好。只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不夠，還要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人的全面發(fā)展，概括起來(lái)就是科學(xué)發(fā)展。所以，必須走共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展之路。

要想走共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展之路，就只能是加大落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的力度，清理阻礙科學(xué)發(fā)展的那些體制機(jī)制的障礙。障礙不清理怎么能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)呢？怎么清理？奮力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。所以我們看到習(xí)總書(shū)記上任以來(lái)，十八屆一中全會(huì)閉幕后的記者見(jiàn)面會(huì)他提出來(lái)人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，然后在國(guó)家博物館又說(shuō)實(shí)現(xiàn)近代以來(lái)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想就是中國(guó)夢(mèng)。這個(gè)中國(guó)夢(mèng)、民族復(fù)興不是空洞的，它意味著人人共享人生出彩的機(jī)會(huì)，人人共享夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，人人共享與時(shí)代與祖國(guó)一同進(jìn)步的機(jī)會(huì)。下面就得考慮怎么辦了，他南下深圳，要通過(guò)到深圳向全國(guó)人民展示一個(gè)改革的狀態(tài)。這倒使我想起了小平同志經(jīng)常講的一句話(huà)，一定要建立一個(gè)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)集體，因?yàn)橹挥羞@樣的集體，才能給人民以希望，才能滿(mǎn)足人民群眾的期待。

二、在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路

通過(guò)十八屆三中全會(huì)所發(fā)布的這些文件，我感覺(jué)到中央領(lǐng)導(dǎo)在全面深化改革這樣一個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)形成了一整套系統(tǒng)的想法，我把它叫做總體戰(zhàn)略思路。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一些妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。十八大報(bào)告是胡總書(shū)記做的報(bào)告，是習(xí)總書(shū)記寫(xiě)的報(bào)告，這些思想我覺(jué)得和他的思想也是一致的。

這段話(huà)里面，起碼向我們交代了三個(gè)方面的意思。第一，要改革就得有更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)。改什么？改妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端。改成什么樣子？構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。十八大以后的中央沒(méi)少講改革，習(xí)近平同志系列講話(huà)在改革的一些原則問(wèn)題上思路非常的清晰，而集中闡述新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體改革思路的，我覺(jué)得是在2013年10月7號(hào)習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講。我從里面截取了一段非常有典型性的話(huà)，習(xí)總書(shū)記說(shuō)中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，絕不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)，我們的立場(chǎng)是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索，勇于開(kāi)拓，也要穩(wěn)妥審慎，三思而后行，我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴固疾開(kāi)刀，切實(shí)做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。

我研究了一下總書(shū)記的改革思想，我覺(jué)得有兩句話(huà)概括。第一，不能改的再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也還是不能改。說(shuō)的什么？說(shuō)的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，能改的盡量放開(kāi)。說(shuō)的是什么？著眼于科學(xué)發(fā)展，一定要掃除這些體制機(jī)制障礙。我覺(jué)得這也是這段話(huà)里面的兩層意思，第一層，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，絕不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。按照習(xí)總書(shū)記講的這樣一個(gè)思路，十八屆三中全會(huì)提出了今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革的一系列原則性的東西，包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)核心、基本經(jīng)驗(yàn)等，這些重要的原則標(biāo)志著我們黨形成了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的一統(tǒng)戰(zhàn)略思路。

講指導(dǎo)思想，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是得先搞明白什么叫指導(dǎo)思想。全面改革是一個(gè)大思路，指導(dǎo)思想就是統(tǒng)領(lǐng)所有措施里面那個(gè)核心的思路。它究竟告訴了我們什么？全面深化改革我們要舉什么旗？中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟。要以什么為指導(dǎo)？以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)。要堅(jiān)持什么樣的精神狀態(tài)？堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)。要堅(jiān)持什么樣的改革要求？統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。改革要堅(jiān)持什么方向？社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。改革最終要達(dá)到什么目的？促進(jìn)社會(huì)公平、正義、增進(jìn)人民福祉。改革要以什么為抓手？進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。改革改什么？改體制機(jī)制弊端。改完了以后達(dá)到什么效果？開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊地前進(jìn)。這就是指導(dǎo)思想。

目標(biāo)要求。目標(biāo)有兩句話(huà)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。什么要求？是這樣一段話(huà)：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

圍繞著使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；圍繞著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)的統(tǒng)一深化政治體制改革；圍繞著建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，深化文化體制改革；圍繞著更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，深化社會(huì)體制的改革；圍繞著建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明建設(shè)制度改革；圍繞著提高共產(chǎn)黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，深化黨的建設(shè)的制度改革。這就是改革的主要任務(wù)。重點(diǎn)改什么？重點(diǎn)改經(jīng)濟(jì)體制。核心是什么問(wèn)題？核心是處理好政府起決定性作用。這次會(huì)議明確提出來(lái)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，怎樣能夠讓政府在后退的過(guò)程中更好地發(fā)揮政府的作用，這是重點(diǎn)核心。

什么叫主要經(jīng)驗(yàn)？改革就得想著改好，怎么才能夠改好？順應(yīng)了改革的規(guī)律就能夠改好，違背了改革的規(guī)律就改得一塌糊涂。改革的規(guī)律上哪兒找去？綜合世界改革的經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)改革的經(jīng)驗(yàn)，包括我們中國(guó)共產(chǎn)黨35年改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為堅(jiān)持以下四條，改革就會(huì)平穩(wěn)向前。第一，從政治方向來(lái)講，就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展之路。一個(gè)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)還得科學(xué)發(fā)展，不科學(xué)發(fā)展，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持不住。所謂的科學(xué)發(fā)展，沒(méi)有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就是邪路了。第二，一定是開(kāi)拓的精神狀態(tài)，叫堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、敢于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新。第三，價(jià)值取向，為了維護(hù)社會(huì)公平正義，增進(jìn)中國(guó)人民的福祉。這就要求我們定期清除長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)際工作里堅(jiān)持的一種以物為本的錯(cuò)誤趨向，要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第四，基本原則。改革就是走綱絲，一邊是發(fā)展，一邊是穩(wěn)定，中間是改革，哪一邊搞不好就會(huì)掉下去，所以一定要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

綜合剛才講的這套道理，我認(rèn)為中央對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革形成了整套的總體戰(zhàn)略思路。要從一個(gè)戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)中央關(guān)于改革的這一套想法，這一套想法也表明中央關(guān)于在改革這個(gè)問(wèn)題上有一整套非常系統(tǒng)的想法，我按照戰(zhàn)略的角度來(lái)給它做了九個(gè)方面的拆解。一個(gè)叫戰(zhàn)略方向，一個(gè)叫戰(zhàn)略起點(diǎn)，一個(gè)叫戰(zhàn)略目標(biāo)，一個(gè)叫戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，一個(gè)叫戰(zhàn)略路徑。路徑包含了戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略保證、戰(zhàn)略布局，還有一個(gè)是戰(zhàn)略主體。

先看戰(zhàn)略方向。十八屆三中全會(huì)的文件清清楚楚地告訴我們這個(gè)方向叫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就相當(dāng)于一上來(lái)就明確了東西南北。我首先想介紹一下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在資源配置過(guò)程中讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，遵循供求規(guī)律的要求。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天的歷史同樣表明，要想告別農(nóng)耕文明，進(jìn)入工業(yè)文明、信息文明、生態(tài)文明，就必須告別自給自足的自然經(jīng)濟(jì)這樣一種資源配置的方式，一定要進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，信息文明肯定也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從前，中國(guó)、蘇聯(lián)都不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在告別自給自足的自然經(jīng)濟(jì)以后搞國(guó)家指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，希望因此實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，結(jié)果碰了個(gè)頭破血流。到今天我們必須承認(rèn)，要想使社會(huì)發(fā)展進(jìn)步更快一點(diǎn)、更好一點(diǎn)，非得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可。

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天的歷程同樣表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然帶來(lái)利益主體的多元化，單一主體做不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。利益主體的多元化一定會(huì)帶來(lái)政治訴求的多元化。人類(lèi)社會(huì)到今天的實(shí)踐表明，要想把利益主體多元化、政治訴求多元化能夠擺平，讓大家擺得心服口服，唯有民主政治。過(guò)去那個(gè)皇權(quán)政治行不行？專(zhuān)制政治行不行？不行。除非你不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那樣就還是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，還是農(nóng)耕文明。所以，過(guò)去那樣一種皇權(quán)統(tǒng)治、專(zhuān)制制度解決不了今天的問(wèn)題，今天必須是大家坐下來(lái)商量，這叫民主政治。咱們大家都看過(guò)一個(gè)電影，叫《天下無(wú)賊》。里面有句臺(tái)詞“人心散了，隊(duì)伍不好帶了”。社會(huì)發(fā)展到一定程度，只要政治訴求多元化人心散了，隊(duì)伍就會(huì)不好帶，這就是一種社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是好還是壞呢？我的評(píng)價(jià)是無(wú)所謂好壞，就是一種現(xiàn)實(shí)。我們中國(guó)唯一的執(zhí)政黨想著把大家凝聚起來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，希望大家能夠心往一處想、勁往一處使，社會(huì)要發(fā)展肯定是這個(gè)樣子。所以，一元文化得變成多元文化，這樣一個(gè)綜合的過(guò)程叫現(xiàn)代化。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定是我們的方向，只不過(guò)我們共產(chǎn)黨加了四個(gè)字，叫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。什么叫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？我認(rèn)為就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

方向清楚了，我們就要考慮我們的起點(diǎn)在哪里。我們的起點(diǎn)不是1978年，是2013年，不是當(dāng)時(shí)改革還沒(méi)有啟動(dòng)的時(shí)候，是改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)期和深水區(qū)。什么叫改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)？好改的早就改完了，現(xiàn)在面對(duì)的全都是難啃的硬骨頭。李克強(qiáng)總理講，到了這個(gè)階段，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難。當(dāng)年，中國(guó)的改革對(duì)照著蘇聯(lián)模式。我們?cè)诟?，蘇聯(lián)也在改，東歐也在改，但是當(dāng)年采取的改革路徑和蘇聯(lián)、東歐有所區(qū)別。他們是一攬子改革方案，又叫休克療法，就是劃定一段時(shí)間集中改革，時(shí)間一到改革完畢。這種改法當(dāng)然有正反兩種結(jié)果。因?yàn)橛辛诉^(guò)去的危險(xiǎn)，當(dāng)年小平同志面對(duì)中國(guó)國(guó)家大、矛盾復(fù)雜的情況采取了保守療法就是先挑好改的改，難的往后放。所以從小平同志那個(gè)時(shí)候到現(xiàn)在，中國(guó)的改革是經(jīng)歷了這么一個(gè)過(guò)程。

中國(guó)有一句話(huà)叫做沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。這就把規(guī)矩的作用說(shuō)清楚了，把關(guān)定向，糾偏糾錯(cuò)。本來(lái)這個(gè)道路規(guī)劃得很好，但是走著走著偏了，不是原來(lái)的目標(biāo)了，也不是原來(lái)的路徑了，到了這個(gè)時(shí)候，制度開(kāi)始發(fā)揮作用，把你拉回來(lái)，使你朝著原來(lái)的目標(biāo)、按照既定的路徑一路走到底，不達(dá)目的誓不罷休，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的作用。但是現(xiàn)在我們來(lái)檢測(cè)一下中國(guó)特色社會(huì)主義制度，我們發(fā)現(xiàn)這里缺個(gè)螺絲，那里掉個(gè)輪子，走起來(lái)?yè)u搖晃晃，根本就保證不了中國(guó)特色社會(huì)主義道路能夠按照既定的路徑朝向既定的目標(biāo)。怎么辦？換螺絲、換輪子，哪里有毛病哪里來(lái)檢修。通過(guò)把舊制度里那些有毛病的地方剔除掉換成新的，來(lái)完善發(fā)展中 國(guó)特色社會(huì)主義制度，這就是改革的目標(biāo)。一句話(huà)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是政府起決定性作用，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨起決定性作用。現(xiàn)在把主要作用讓給市場(chǎng)，這就意味著當(dāng)年政府也好、黨也好，無(wú)所不管，無(wú)所不包。現(xiàn)在讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，把大部分地盤(pán)都讓給市場(chǎng)，政府和黨就退到一個(gè)角落里面。市場(chǎng)起作用，公民社會(huì)、老百姓、自治組織都在起作用。共產(chǎn)黨由過(guò)去管理的一元主體變成了治理的多元主體，黨和政府怎么處理好和市場(chǎng)的關(guān)系？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表明，政府就只能起宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境的作用，除了這個(gè)之外其他的不要管。管的話(huà)就會(huì)造成很多腐敗事件的發(fā)生。這就叫國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所謂現(xiàn)代化，就是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起決定性作用的要求，管該管的事情，這是目標(biāo)。

接下來(lái)是戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。什么叫價(jià)值？為了誰(shuí)。我們黨是為了人民。鄧小平同志1956年經(jīng)常講的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)是共產(chǎn)黨是人民的工具。這講的是共產(chǎn)黨的本質(zhì)，因?yàn)槭侨嗣竦墓ぞ?，所以必須全心全意為人民服?wù)。當(dāng)然這里面有個(gè)應(yīng)然和實(shí)然的關(guān)系。應(yīng)然，應(yīng)該是這個(gè)樣子；實(shí)然，實(shí)際是這個(gè)樣子。實(shí)際上應(yīng)當(dāng)和應(yīng)然的樣子一樣，但是出了一些偏差。應(yīng)然要轉(zhuǎn)化為實(shí)然得需要條件。過(guò)去有國(guó)民黨存在，不和老百姓搞好關(guān)系，不做人民的工具，人民就換工具。國(guó)民黨走了以后，毛主席說(shuō)需要民主，只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。這就決定了共產(chǎn)黨所做得一切必須以增進(jìn)人民的福祉為根本價(jià)值。以人為本，要順應(yīng)人民群眾的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

再往下講就是路徑了，路徑的第一條叫戰(zhàn)略重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)把重點(diǎn)定位在經(jīng)濟(jì)體制改革上，我研究下來(lái)以后認(rèn)為改革的重點(diǎn)是政治體制。制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙太多，因此導(dǎo)致了三大差距，三大差距導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、文化問(wèn)題。三大差距是如何拉大的？其實(shí)就是因?yàn)榍蟹值案獾牡蹲記](méi)管住，沒(méi)把蛋糕切勻。為什么我說(shuō)制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙里面政治問(wèn)題是核心呢？所謂政治，就是對(duì)公共財(cái)富的權(quán)威分配問(wèn)題，所以政治的核心就是如何管住那把切分蛋糕的刀子。這些年來(lái)，恰恰是因?yàn)榍蟹值案獾牡蹲記](méi)管好，所以東一塊、西一塊，切得比較爛，這就引發(fā)了三大差距。三大差距進(jìn)一步引發(fā)了問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于管住切分蛋糕的刀子，這個(gè)刀子就叫權(quán)力。早期社會(huì)發(fā)展是叢林法則，誰(shuí)的拳頭硬，誰(shuí)拿的多。但是近代以來(lái)我們慢慢明白這樣一個(gè)道理，所謂權(quán)力，其實(shí)是為了這個(gè)社會(huì)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)人讓渡一點(diǎn)自己的權(quán)力形成公共權(quán)力，然后賦予公共權(quán)力以合法使用暴力的權(quán)力，讓它管理這個(gè)社會(huì)，保證社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，自從賦予權(quán)力這樣一種強(qiáng)制力以后，如果管不好它，它就經(jīng)常把手伸到老百姓那里隨便拿。所以，一切不受制約的權(quán)力一定腐敗，權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約。習(xí)近平總書(shū)記講了一句話(huà)，一定要把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里。實(shí)際上就是切分蛋糕的刀子在切的時(shí)候要讓大家看到，不能亂切。由此我認(rèn)為政治體制是核心。政治體制不復(fù)雜，就是規(guī)范權(quán)力的使用。

但是，十八屆三中全會(huì)把重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)體制改革上也自有它的道理。今天中國(guó)所面臨的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是搞好經(jīng)濟(jì)。設(shè)想一下，如果經(jīng)濟(jì)停下來(lái)了，大量的工廠(chǎng)就要關(guān)門(mén)，大批的工人就失業(yè)，中國(guó)的社會(huì)危機(jī)就到來(lái)了。而解決好經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，就是讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。著眼于解決這樣一個(gè)重點(diǎn)，在要求方面就要采取中醫(yī)的辦法，力避西醫(yī)的辦法。西醫(yī)的辦法是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。中醫(yī)要辨證論治，它講究系統(tǒng)性、講究協(xié)同性。實(shí)踐證明，純經(jīng)濟(jì)體制改革根本就推不動(dòng)，所以一定要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)、更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)。過(guò)去我們經(jīng)常講摸著石頭過(guò)河，摸什么？摸規(guī)律。光“摸”不行，還要有一個(gè)整體設(shè)計(jì)，兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)。

著眼于落實(shí)這樣一個(gè)要求，所以改革的戰(zhàn)略布局一定是全方位展開(kāi)，叫5+2，但重點(diǎn)是5+1。通過(guò)圍繞著市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革；圍繞著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)，統(tǒng)一深化政治體制改革；圍繞著建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深化文化體制改革；圍繞著保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革；圍繞著建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明制度改革；圍繞著民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，深化黨建制度改革。這是布局。

還有一個(gè)底線(xiàn)，要保證什么時(shí)候也不要忘了我們走的路子是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展之路，所以最重要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)略保證。

誰(shuí)來(lái)推進(jìn)呢？一個(gè)是人民群眾，一個(gè)是黨。一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)主體，一個(gè)是依靠的主體?？v覽中外歷史，改革不成功的原因就是難以擺平社會(huì)方方面面，難以獲得人民群眾的共識(shí)，所以成功的改革一定是人民支持的改革。因此，要尊重人民的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，廣泛地凝聚共識(shí)，形成改革合力。改革都是自上而下執(zhí)政黨來(lái)主導(dǎo)，如果執(zhí)政黨形象不好，老百姓根本就不會(huì)配合，改革也一定不會(huì)成功。所以執(zhí)政黨第一要提高能力，第二形象要好，不腐敗。這是戰(zhàn)略主體。

三、在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署

著眼于落實(shí)這樣一個(gè)思路，十八屆三中全會(huì)的《決定》推出了15個(gè)板塊，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，它占了六個(gè)板塊，政治體制改革也很重要，占了三個(gè)板塊，社會(huì)體制改革，占了兩個(gè)板塊，文化占了一個(gè)板塊，軍事占了一個(gè)板塊，生態(tài)文明占了板塊，黨建占了一個(gè)板塊，一共是15個(gè)板塊。

經(jīng)濟(jì)這六大方面究竟想解決什么問(wèn)題？就是之前提到的那條主線(xiàn)——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。怎么轉(zhuǎn)？從根本上來(lái)講需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定新作用。

要想搞好經(jīng)濟(jì)，政治改革非改不可。怎么改法？管住那把切分蛋糕的刀子，防止它亂切。就是習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里面，規(guī)范公共權(quán)力的使用。這是政治的三個(gè)板塊所集中解決的問(wèn)題。

文化集中解決的問(wèn)題我認(rèn)為就是使整個(gè)社會(huì)要有魂。我還記得那年溫州動(dòng)車(chē)事故以后有一段很有意思的話(huà)，說(shuō)中國(guó)請(qǐng)你放慢發(fā)展的腳步，等一等你的靈魂，等一等你的人民。就是我們發(fā)展太快了，導(dǎo)致了靈魂出竅，整個(gè)社會(huì)沒(méi)了魂。再一個(gè)，人民群眾生活水平高了，需要豐富多彩的文化產(chǎn)品。文化本身就是一個(gè)無(wú)煙工業(yè)，它也可以帶動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

社會(huì)改革我認(rèn)為兩個(gè)方面，第一個(gè)方面，怎么樣想辦法讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)；第二個(gè)方面，就是怎么管理好這個(gè)社會(huì)。如何讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)我概括為兩句話(huà)，第一使老百姓有錢(qián)花，第二敢花錢(qián)。解決好這兩條，老百姓就安居樂(lè)業(yè)了。所謂有錢(qián)花，上班的漲工資；沒(méi)上班的想辦法讓他上班就業(yè)；叫孩子們接受良好的教育，使他們能夠有業(yè)可就；退休的也要漲工資。但是實(shí)踐證明，社會(huì)保障不行老百姓就不敢花錢(qián)。所以醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)保障的改革要加大力度。改變社會(huì)管理方式，別拿著老百姓當(dāng)敵人，對(duì)老百姓的意見(jiàn)不能強(qiáng)行壓制，越壓會(huì)越出問(wèn)題。

生態(tài)改革，解決北京的霧霾問(wèn)題。據(jù)說(shuō)北京的領(lǐng)導(dǎo)和河北的領(lǐng)導(dǎo)談，說(shuō)周?chē)谋６?、邢臺(tái)、衡水、唐山都是全國(guó)最污染的城市。河北的領(lǐng)導(dǎo)反駁說(shuō)，首鋼不是從北京搬過(guò)來(lái)的嗎？所以，生態(tài)問(wèn)題需要國(guó)家出臺(tái)更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一管理，而且要?jiǎng)澏ǖ拙€(xiàn)。

為了落實(shí)這些措施，十八屆三中全會(huì)推出了一系列的很具體的舉措。我認(rèn)為都是一些真金白銀解決問(wèn)題的措施。

《決定》的前五點(diǎn)講的是為了發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，將得利益主體多元化。利益主體多元化就不能?chē)?guó)有企業(yè)想怎么樣就怎么樣，所以這次調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)時(shí)強(qiáng)調(diào)了過(guò)去的兩個(gè)毫不動(dòng)搖：毫不動(dòng)搖地保持國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位，公有制的主導(dǎo)地位；毫不動(dòng)搖地支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。但是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展一直不樂(lè)觀(guān)，因?yàn)閲?guó)家不大重視。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以后投的錢(qián)大部分都投給了國(guó)有企業(yè)，導(dǎo)致了大規(guī)模的國(guó)進(jìn)民退。

基于此，這一次就推出了前五條措施。第一，提高國(guó)企上交公共財(cái)政比例。2020年提高到30%。國(guó)企的利潤(rùn)要拿出一部分來(lái)充實(shí)社?；?。當(dāng)年我們老是這樣講“只生一個(gè)好，政府來(lái)養(yǎng)老”，后來(lái)又說(shuō)“只生一個(gè)好，政府幫養(yǎng)老”，到最后“養(yǎng)老不能靠政府”?，F(xiàn)在社?；鹑笨诤艽?，所以這次提到延遲退休，就是因?yàn)橥硗诵輲啄?，多貢獻(xiàn)幾年，國(guó)家可以晚開(kāi)幾年退休金。這次要國(guó)有企業(yè)拿出30%來(lái)充實(shí)社?；?，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)和割肉差不多。

第二第三第四條，進(jìn)一步破除國(guó)有企業(yè)的行政壟斷。現(xiàn)在好的部門(mén)都被國(guó)企控制著，比如說(shuō)油價(jià)，想漲多少就漲多少，想怎么漲就怎么漲。當(dāng)年全球油價(jià)暴跌，咱們一直扛著不跌，是因?yàn)槲覀冄芯苛藳](méi)有再往下跌的空間了。我們及時(shí)地推出來(lái)一個(gè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，說(shuō)從現(xiàn)在開(kāi)始國(guó)際油價(jià)再跌，我們就跟著跌，國(guó)際油價(jià)再漲，我們就跟著漲。結(jié)果到今天，漲的這個(gè)油價(jià)和美國(guó)差不多了，中石油和中石化還說(shuō)油價(jià)不高，和美國(guó)差不多。但是不要忘了，美國(guó)的高速公路是不收費(fèi)的，美國(guó)的工資是我們的十倍。

改革國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是為民營(yíng)企業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上就是為市場(chǎng)讓路。這一次特別強(qiáng)調(diào)了非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)也不可侵犯。民營(yíng)企業(yè)一般都得靠政府才能起得來(lái)，同樣民營(yíng)企業(yè)生存也很艱難。有的民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)我們就是政府嘴里待宰的羔羊，想什么時(shí)候吃就什么時(shí)候吃。為了解決這個(gè)問(wèn)題，這次提出來(lái)允許具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行。這要解決什么？國(guó)有銀行不給民營(yíng)企業(yè)貸款，民營(yíng)企業(yè)為了能夠保持運(yùn)轉(zhuǎn)，就放高利貸、搞地下錢(qián)莊。因此很多人付出了沉重的代價(jià)，被抓的理由是破壞金融秩序。中央這次決定要允許具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行。

再有一個(gè)問(wèn)題，就是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這個(gè)講的是中央和地方的關(guān)系。1994年分稅制改革之后，中央拿走了財(cái)政的大頭，地方留了個(gè)小頭，但是地方的事特別多，他的事權(quán)和他掌握的財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。當(dāng)時(shí)中央就給了地方一個(gè)權(quán)力——賣(mài)地。結(jié)果賣(mài)完了城市，就賣(mài)農(nóng)村，到處雞飛狗跳，引發(fā)了大量的矛盾。為了化解這個(gè)矛盾，現(xiàn)在中央不讓賣(mài)地了，收回事權(quán)，讓他與財(cái)權(quán)相一致。據(jù)說(shuō)地方對(duì)此抵觸很大。

第七、第八，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，賦予農(nóng)民對(duì)承包地抵押轉(zhuǎn)讓、使用受益的權(quán)利。這兩年農(nóng)民賣(mài)地，集體土地只能賣(mài)給政府，不能賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，結(jié)果政府發(fā)了財(cái)，拿走了農(nóng)民的“雞”，給了人家一個(gè)“蛋錢(qián)”。前年我看了一個(gè)數(shù)據(jù)，中國(guó)某省全年賣(mài)地270多個(gè)億，補(bǔ)貼給農(nóng)民的只有2.7個(gè)億。地方政府為什么賣(mài)地有積極性？要維持這個(gè)層面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的話(huà)不賣(mài)地的話(huà)錢(qián)就不夠了。通過(guò)這兩條，以后農(nóng)民賣(mài)地可以直接對(duì)開(kāi)發(fā)商，可以入股了。

接下來(lái)第十條，房產(chǎn)稅立法，并實(shí)施推進(jìn)改革。十一條，建立全社會(huì)房產(chǎn)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)。現(xiàn)在不讓地方賣(mài)地了，地方一大塊稅源就沒(méi)有了。為了避免虧空太大，就允許他們收房產(chǎn)稅。為了收房產(chǎn)稅，中央決定要建立全社會(huì)房產(chǎn)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)。也就是說(shuō)，以后不管在哪買(mǎi)房子，都要輸上你的尊姓大名，有幾套房子就交幾套房子的稅。

第十二，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這個(gè)本來(lái)是破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的一個(gè)措施。放開(kāi)中小城市，嚴(yán)控大規(guī)模的城市，這也就意味著以后外地人口如果想在北京就業(yè)是相當(dāng)困難的。

第十三、十四、十五、十六，這就是規(guī)范權(quán)力了。第十三是推動(dòng)省以下的法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。現(xiàn)在地方檢察院、法院因?yàn)槭苤朴诘胤秸娜素?cái)物，所以有時(shí)候會(huì)因?yàn)檎屧趺磁芯驮趺磁?，使老百姓喪失了保證社會(huì)公平正義的最后一個(gè)底線(xiàn)。這就是因?yàn)闆](méi)法做到司法獨(dú)立。著眼于解決這個(gè)問(wèn)題，這一次做了一個(gè)法院檢察院人財(cái)物上收的改動(dòng)，也就意味著法院、檢察院對(duì)付腐敗分子，維護(hù)老百姓公平正義的時(shí)候，可以不看地方政府、地方黨委的臉色了。

十六，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。勞動(dòng)教養(yǎng)制度名聲太壞了，這成了地方政府對(duì)付老百姓一個(gè)很好的渠道。老百姓常常因?yàn)楹ε碌胤秸鴽](méi)有地方說(shuō)理了，社會(huì)沒(méi)個(gè)減壓閥，就像高壓鍋一樣，不停在里面加溫，最后必然要爆炸。

十七，延遲退休。

十八，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。學(xué)校就是教學(xué)的，科研院所就是搞科研的，醫(yī)院就是治病的，科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、司長(zhǎng)這些職位擺在那兒，讓這些教授、研究員喪失了師道尊嚴(yán)都爭(zhēng)相去當(dāng)科長(zhǎng)。所以這個(gè)應(yīng)當(dāng)取消，讓科研回歸科研的本性。

十九，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，解決一考定終身。這次會(huì)議決定可以讓那些比較好的校長(zhǎng)、老師在片區(qū)里面交流使用，平衡各個(gè)學(xué)校的實(shí)力，杜絕現(xiàn)在出現(xiàn)的一些弊端。

二十，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)，藥價(jià)被抬得高高的來(lái)補(bǔ)貼收入，導(dǎo)致了以后很多的問(wèn)題。

二十一，啟動(dòng)單獨(dú)二胎政策。據(jù)我看到的材料，有人預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，中國(guó)的人口和美國(guó)的人口是一樣多，而且中國(guó)主要以老年人為主。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)未富先老的階段，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入老齡社會(huì)了。

二十二，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，取消信訪(fǎng)的排名?，F(xiàn)在各地征地導(dǎo)致了矛盾，很多人就上訪(fǎng)。國(guó)家信訪(fǎng)局就搞排名，排名多的下期的縣委書(shū)記就很難做成了。國(guó)家信訪(fǎng)局也利用這個(gè)搞腐敗。中國(guó)社科院于建嶸教授親自化裝成農(nóng)民工到來(lái)京上訪(fǎng)的人里去實(shí)地調(diào)查，懷揣針眼攝像頭拍到國(guó)家信訪(fǎng)局一個(gè)櫥窗發(fā)現(xiàn)交錢(qián)就可以把排名取消。這個(gè)問(wèn)題說(shuō)明一方面地方的財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一，就非得征用農(nóng)民的土地，導(dǎo)致農(nóng)民上訪(fǎng)。上面不允許上訪(fǎng)，下面的矛盾就越來(lái)越大，這次取消這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得是很對(duì)的。

再往下提出的就是理順城管執(zhí)法體制。這些年城管成了反面形象了，穿著一身黑色制服經(jīng)常打人。當(dāng)然，為了維持城市的清潔，也需要這些人。但是他們的形象實(shí)在太差了，這次提出這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得非常地及時(shí)，不然共產(chǎn)黨的形象很可能就被這樣一些組織給毀掉了。

二十四，減少非戰(zhàn)斗人員和機(jī)構(gòu)，這個(gè)講的是部隊(duì)。這些年很多從事文藝工作的就當(dāng)上了將軍，廣遭詬病。釣魚(yú)島現(xiàn)在的情況很緊張，派幾個(gè)這樣的將軍去能收回釣魚(yú)島嗎？這是不行的。

二十五，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記和副書(shū)記的提名以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。這一條意味著各個(gè)層次的紀(jì)委書(shū)記再也不是同級(jí)黨委說(shuō)了算，有利于監(jiān)督地方的權(quán)力。

二十六，嚴(yán)格按規(guī)定指數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)在一個(gè)縣十幾個(gè)縣長(zhǎng)，一個(gè)黨委十幾個(gè)常委，用得著這么多官嗎？我記得中組部的老部長(zhǎng)張全景同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這么一句話(huà)“天上的星多月不明，池中的魚(yú)多水不清，地上坑多路不平，世上官多不太平”。

二十七，探索實(shí)行官邸制。什么叫官邸制？現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是大官，去一個(gè)地方就有套房子。現(xiàn)在房?jī)r(jià)貴，僅這個(gè)腐敗就相當(dāng)可觀(guān)。中央開(kāi)始實(shí)行官邸制什么意思呢？就是以后建立領(lǐng)導(dǎo)人官邸，當(dāng)上了進(jìn)去，退下來(lái)了撤下去，減少腐敗。當(dāng)然，公車(chē)的改革力度也很大，以后副部級(jí)以下都不能配備公車(chē)了。

以上這些證明中央為了落實(shí)全面改革確實(shí)有很多真金白銀的措施，我們希望這些措施能夠得到全面的貫徹落實(shí)。落實(shí)了才能解決問(wèn)題，解決了問(wèn)題中國(guó)才有希望。由于時(shí)間關(guān)系，很多問(wèn)題沒(méi)有辦法展開(kāi)，但是我已經(jīng)列出主要的線(xiàn)索，希望能夠?qū)ν緜冋J(rèn)識(shí)和思考黨的十八屆三中全會(huì)的精神有所幫助、有所啟發(fā)。個(gè)人的研究心得，僅供各位參考，講的不對(duì)之處，敬請(qǐng)指正，謝謝各位！

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