總編的話

“人人都享有社會(huì)保障”的理想圖景

——散論上海市“居轉(zhuǎn)戶”和“綜保轉(zhuǎn)社?！眱身?xiàng)政策

（本文原載《勞資關(guān)系》2009年第5-6期）

王樺宇

5月22日，中共中央政治局進(jìn)行第十三次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤在主持集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要加快健全社會(huì)保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

6月17日，上海市人社局、發(fā)改委等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，該《辦法》引發(fā)了各方的關(guān)注。不過(guò)，在新 浪網(wǎng)隨后進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，逾八成網(wǎng)民認(rèn)為“‘居轉(zhuǎn)戶’無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，上海戶口仍然是遙不可及的夢(mèng)想”。但是，對(duì)于該政策的出臺(tái)，人才引進(jìn)居住證持有者的“準(zhǔn)上海人”還是看到了落戶的希望。盡管在技術(shù)層面上，凡是符合規(guī)定條件的外地人才均可獲準(zhǔn)輪候“入戶”，并且3年內(nèi)不實(shí)行總量控制。但3年后，彼時(shí)實(shí)行“總量控制”，又會(huì)是何種的風(fēng)景呢？如何“輪候”？誰(shuí)也不知道這個(gè)未知的規(guī)則。連政策制定者估計(jì)也在思考，3年后又應(yīng)如何再研究呢？但無(wú)論如何，這畢竟給若干年來(lái)差不多完全密封的上海戶籍壁壘打開了一個(gè)口子。

遷徙自由是法治社會(huì)的基本原則之一，也是基本人權(quán)。中國(guó)內(nèi)地城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展格局以及通過(guò)“剪刀差”來(lái)提升工業(yè)建設(shè)速度的理念，使得長(zhǎng)久以來(lái)不僅存在農(nóng)村和城市戶籍之間的差異，而且不同地區(qū)之間的戶籍差異也甚為明顯。比如，北京和上海兩地，除了符合條件的高校畢業(yè)生及特別情形下的特別政策，外地人（即便在法理上是中國(guó)內(nèi)地公民）很難取得京滬戶籍。有人認(rèn)為，戶籍改革很簡(jiǎn)單，直接按照居住或購(gòu)房入戶甚至是申報(bào)入戶不就行了嗎？況且現(xiàn)代西方國(guó)家大多沒(méi)有什么戶籍制度，尊重遷徙自由，所以，中國(guó)內(nèi)地完全可以放開戶籍。但是，在中國(guó)內(nèi)地，戶籍真的僅僅只是“戶籍”嗎？并非如此，是覆蓋在戶籍之上的社保、子女教育等各種差別性的福利待遇。這種差別待遇的背后具有非常復(fù)雜的原因和背景，并不能簡(jiǎn)單地完全取消。京滬兩地的發(fā)達(dá)資源，吸引著中國(guó)內(nèi)地的優(yōu)秀人才和各類建設(shè)者，而上海的公共資源是有限的，完全放開暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。

法律人都知道，“人人生而平等”。我們應(yīng)該處在一個(gè)公平和自由的社會(huì)，而不是一出生就會(huì)因?yàn)閼艏牟煌诔錾?、受教育、社保與就業(yè)等權(quán)益方面存在差異。但也必須看到的是，中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處于一種轉(zhuǎn)軌階段，更完備的公民權(quán)實(shí)現(xiàn)需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，盡管這種漸進(jìn)并不能成為阻擋變革的借口和桎梏。作為政策的制定者和執(zhí)行者，在戶籍改革過(guò)程中，應(yīng)注重實(shí)質(zhì)效果的實(shí)現(xiàn)而非形式意義的口號(hào)。上海的綜合保險(xiǎn)，姑且不討論其合法合憲性，就歧視外地人的基本立場(chǎng)而言，歷來(lái)受人詬病。6月份，上海市將城保適用于外來(lái)從業(yè)人員，就是一種實(shí)質(zhì)改革的體現(xiàn)。盡管對(duì)于未取得人才引進(jìn)居住證特別是較低學(xué)歷的外地來(lái)滬建設(shè)者而言，取得上海戶籍暫時(shí)遙不可及。但隨著社保接續(xù)制度的出臺(tái)，自己在上海就業(yè)，一樣可以繳納城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，為以后的養(yǎng)老作一個(gè)實(shí)實(shí)在在而有意義的積累。而在此前，綜合保險(xiǎn)也就僅僅只是意味著小額藥費(fèi)、小病不管的住院保障、養(yǎng)老補(bǔ)貼等三項(xiàng)低水平待遇。當(dāng)然，切實(shí)而言，企業(yè)的用工成本也不可避免的提高了。

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王樺宇編著：《人力資源管理實(shí)用必備工具箱.rar——制度、合同、流程、表單示例與解讀》，中國(guó)法制出版社2009年版（中國(guó)大陸地區(qū)第一本由專業(yè)法制出版社出版的新勞動(dòng)法律下的人力資源管理工具書）

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王樺宇先生人才市場(chǎng)報(bào)點(diǎn)評(píng)系列

人才市場(chǎng)報(bào)點(diǎn)評(píng)之一：加班費(fèi)恩怨知多少？

人才市場(chǎng)報(bào)點(diǎn)評(píng)之二：解雇懷孕女職工=踩地雷？

人才市場(chǎng)報(bào)之三：辭退員工不當(dāng)，小心官司上身

人才市場(chǎng)報(bào)之四：違法用工，小心離職員工秋后算賬

人才市場(chǎng)報(bào)之五：大學(xué)生實(shí)習(xí)：莫忘簽協(xié)議買保險(xiǎn)

人才市場(chǎng)報(bào)之七：?jiǎn)T工“小病大養(yǎng)”，企業(yè)無(wú)計(jì)可施？

人才市場(chǎng)報(bào)之八：?jiǎn)T工攜商業(yè)秘密跳槽咋辦

人才市場(chǎng)報(bào)之九：離職員工能討回年終獎(jiǎng)么？

人才市場(chǎng)報(bào)之十：?jiǎn)T工不勝任工作又拒絕調(diào)崗，咋辦？

法規(guī)圓桌談之十一：上海市最新裁審規(guī)定要點(diǎn)及應(yīng)對(duì)

法規(guī)圓桌談之十二：“三期”女職工管理實(shí)務(wù)

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