愛華網(wǎng)《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)是食品流通許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，具體工作由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)。地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的許可管轄分工由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局決定。
（二）食品流通許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照
《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，依照《食品安全法》的規(guī)定取得生產(chǎn)許可后，辦理工商登記。其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得食品流通許可證后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。未取得食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營(yíng)。
（三）食品流通許可事項(xiàng)
根據(jù)《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定，食品流通許可事項(xiàng)包括：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、許可范圍等。其中，許可范圍包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照預(yù)包裝食品、散裝食品2種類別核定，經(jīng)營(yíng)方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售3種類別核定。
（四）食品流通許可證的申領(lǐng)對(duì)象
《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可證。法律、法規(guī)對(duì)食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可。取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品的，不需要取得食品流通許可。取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品的，不需要取得食品流通許可。法律、法規(guī)對(duì)食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
（五）食品流通許可證的申領(lǐng)條件
申請(qǐng)領(lǐng)取食品流通許可證，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：
1.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所。保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。
2.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施。有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。
3.有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。
4.具有合理的設(shè)備*和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料和成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
（六）食品流通許可證的申領(lǐng)要求
申請(qǐng)領(lǐng)取食品流通許可證的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.食品流通許可申請(qǐng)書；2.名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件；3.與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明；4.負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明；5.與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具清單；6.與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間*和操作流程的文件；7.食品安全管理制度文本；8.省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料。
申請(qǐng)人委托他人提出許可申請(qǐng)的，委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明。已經(jīng)具有合法主體資格的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)范圍中申請(qǐng)?jiān)黾邮称方?jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料，不需提交名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件。
新設(shè)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)食品流通許可的，該企業(yè)的投資人為許可申請(qǐng)人。已經(jīng)具有主體資格的企業(yè)申請(qǐng)食品流通許可的，該企業(yè)為許可申請(qǐng)人。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)食品流通許可的，設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)為許可申請(qǐng)人。個(gè)人新設(shè)申請(qǐng)或個(gè)體工商戶申請(qǐng)食品流通許可的，業(yè)主為許可申請(qǐng)人。
（七）食品流通許可的程序
食品流通許可程序包括申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)等。
1.申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)者向許可機(jī)關(guān)提出食品流通許可申請(qǐng)，應(yīng)按照《食品流通許可證管理辦法》的要求遞交相關(guān)資料。
2.受理。許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：
（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品流通許可證的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理。
（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于許可機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章，并注明更正日期。
（4）申請(qǐng)材料不齊備或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人。屬于5日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
（5）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。
3.審查。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料是否符合《食品安全法》第二十七條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)以及《食品流通許可證管理辦法》的要求。必要時(shí)，可以按照法定的權(quán)限和程序，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。材料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局制定。
4.批準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)人提交的食品流通許可申請(qǐng)予以受理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具準(zhǔn)予許可通知書。許可機(jī)關(guān)作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具駁回申請(qǐng)通知書，說(shuō)明不予許可的理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（八）食品流通許可的變更、注銷、撤銷和吊銷
1.食品流通許可的變更。
食品經(jīng)營(yíng)者改變?cè)S可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變?cè)S可事項(xiàng)。
2.食品流通許可的注銷。
許可到期或不符合法律規(guī)定的情形的，應(yīng)依法注銷。
3.食品流通許可的撤銷。
食品流通許可的撤銷是指由發(fā)放食品流通許可證的許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，撤銷已作出的食品流通許可。
4.食品流通許可證的吊銷。
吊銷食品流通許可證是一種行政處罰措施，是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取消食品經(jīng)營(yíng)者的食品流通許可?！妒称钒踩ā芬?guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營(yíng)管理工作。
（九）對(duì)食品流通許可的監(jiān)督檢查
縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
1.食品經(jīng)營(yíng)者是否具有食品流通許可證。
2.食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合經(jīng)營(yíng)要求的，經(jīng)營(yíng)者是否立即采取整改措施。有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)營(yíng)者是否立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。需要重新辦理許可手續(xù)的，經(jīng)營(yíng)者是否依法辦理。
3.食品流通許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，經(jīng)營(yíng)者是否依法變更許可或者重新申請(qǐng)辦理食品流通許可證。
4.有無(wú)偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓食品流通許可證的行為。
5.聘用的從業(yè)人員有無(wú)身體健康證明材料。
6.在食品貯存、運(yùn)輸和銷售過(guò)程中有無(wú)確保食品質(zhì)量和控制污染的措施。
7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（十）食品經(jīng)營(yíng)者信用檔案管理
《食品流通許可證管理辦法》明確規(guī)定，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立食品流通許可檔案。借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制檔案資料的，依照法律、法規(guī)及國(guó)家工商行政管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得修改、涂抹、標(biāo)注、損毀檔案資料。
《食品流通許可證管理辦法》還規(guī)定，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者建立信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字確認(rèn)后歸檔。
（十一）食品流通許可證與食品衛(wèi)生許可證的銜接
《食品流通許可證管理辦法》對(duì)食品流通許可證與食品衛(wèi)生許可證的銜接作出了明確的規(guī)定和要求。
食品經(jīng)營(yíng)者在《食品流通許可證管理辦法》施行前已領(lǐng)取食品衛(wèi)生許可證的，原許可證繼續(xù)有效。原許可證許可事項(xiàng)發(fā)生變化或者有效期屆滿，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)許可機(jī)關(guān)審核后，繳銷食品衛(wèi)生許可證，領(lǐng)取食品流通許可證。
對(duì)食品衛(wèi)生許可證繼續(xù)有效的食品經(jīng)營(yíng)者，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》及《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定，定期或者不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。
參考導(dǎo)讀： 一、食品流通許可的特征與程序 |
為切實(shí)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，加大規(guī)范食品流通許可工作力度，工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)履行《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》賦予的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，依法保護(hù)食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。要達(dá)到這一目的，實(shí)行食品流通許可制度至關(guān)重要。 一、食品流通許可 食品流通許可是一種比較典型的行政許可形式。根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》的要求，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得食品流通許可證之后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理工商登記。未取得食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營(yíng)。 （一）食品流通許可的含義 《食品安全法》第二十九條第一款規(guī)定：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可?！痹谟懻撈鸩荨妒称钒踩▽?shí)施條例》過(guò)程中，立法機(jī)構(gòu)和立法專家達(dá)成了較為一致的意見：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品流通許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 根據(jù)《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，實(shí)施食品流通許可的總體要求是“先證后照、證照分離”，即食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法獲得食品流通許可后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。未獲得許可機(jī)關(guān)的食品流通許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該經(jīng)營(yíng)者不得從事食品經(jīng)營(yíng)。 ?。ǘ┦称妨魍ㄔS可的特征 1.食品流通許可是依申請(qǐng)而實(shí)施的行政行為。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施食品流通許可的前提條件包括：作為行政相對(duì)方的食品經(jīng)營(yíng)者，針對(duì)特定的事項(xiàng)，依照《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》和《食品流通許可證管理辦法》，向食品流通許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。被許可人無(wú)申請(qǐng)，則許可機(jī)關(guān)不能對(duì)該申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予食品流通許可的決定。 2.食品流通許可是許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人（被許可人）依法提出的在流通環(huán)節(jié)開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)，作出批準(zhǔn)與否的特定行為。 食品流通許可事項(xiàng)包括：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、許可范圍等內(nèi)容。食品流通許可事項(xiàng)中的許可范圍，包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定，經(jīng)營(yíng)方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。 之所以許可機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)食品流通許可申請(qǐng)人（被許可人）的申請(qǐng)作出批準(zhǔn)與否的決定，這源自于《行政許可法》、《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》和《食品流通許可證管理辦法》賦予的職能，即對(duì)作為行政相對(duì)方的食品經(jīng)營(yíng)者能否在流通環(huán)節(jié)開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，食品流通許可機(jī)關(guān)有權(quán)力決定是否準(zhǔn)許。 3.食品流通許可的本質(zhì)是食品流通許可申請(qǐng)人（被許可人）只有在具備法律、法規(guī)規(guī)定條件的前提下才能在流通環(huán)節(jié)開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 在通常情況下，行政許可以一般禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。它包括：在國(guó)家一般禁止的前提下，許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方（申請(qǐng)人）解除禁止，使其享有特定的資格或權(quán)利，賦予其實(shí)施某項(xiàng)特定行為的權(quán)利。 經(jīng)營(yíng)者欲獲得食品流通許可，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合《食品安全法》第二十七條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)的要求，這些要求分別是：(1)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；(2)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；(3)有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；(4)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。 《食品流通許可證管理辦法》強(qiáng)調(diào)和重申了上述要求。 4.食品流通許可是一種要式行政行為。 按照《行政許可法》的要求，作為行使公權(quán)力的行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施許可必須符合一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)以明示書面許可的方式向社會(huì)公開，這樣的許可應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的許可文書、許可機(jī)關(guān)印章等予以認(rèn)可和證明。 食品流通許可證是食品流通的合法憑證，有效期為3年。食品流通許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。食品流通許可證正本、副本式樣，由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品流通許可證及相關(guān)申請(qǐng)文書的印制和管理。 ?。ㄈ┦称妨魍ㄔS可的對(duì)象及豁免 1.流通環(huán)節(jié)的范圍。 食品流通許可應(yīng)當(dāng)將食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)界定在流通環(huán)節(jié)內(nèi)。但是，這里所說(shuō)的流通環(huán)節(jié)是指通常狀態(tài)下的流通環(huán)節(jié)，鐵路、民航等特殊行業(yè)并不納入食品流通許可監(jiān)管范圍。 經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“經(jīng)營(yíng)”概念外延比較寬泛，含義也很廣，包括為獲取利潤(rùn)而實(shí)施的銷售、餐飲服務(wù)行為以及開展相關(guān)活動(dòng)等行為。而《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》所指的“經(jīng)營(yíng)”，是狹義上的“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，并不包括生產(chǎn)行為，但是包括銷售、餐飲服務(wù)等行為。 鑒于《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》已經(jīng)明確食品生產(chǎn)許可由質(zhì)檢部門實(shí)施，餐飲服務(wù)許可由食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施，那么，《食品流通許可證管理辦法》便將取得食品流通許可限定為“在流通環(huán)節(jié)”從事食品經(jīng)營(yíng)的（單位或個(gè)人）。但是，我們也必須注意到，按照《食品安全法》的規(guī)定，鐵路、民航以及物流運(yùn)輸，雖然也屬于流通環(huán)節(jié)，但《食品安全法》并未確定，這些部分究竟由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管。《食品安全法》第一百零二條只是規(guī)定，鐵路運(yùn)營(yíng)中食品安全的管理辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定。《食品安全法》第九十一條規(guī)定，應(yīng)對(duì)“未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)摹边M(jìn)行處罰，但也沒有規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)管部門。 2.豁免對(duì)象。 食品流通許可豁免有下列四種情形：取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通許可；農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售，應(yīng)當(dāng)由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等專項(xiàng)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。 3.豁免中值得探討的問題。 根據(jù)上述第一種、第二種食品流通許可豁免情形，可以反向推定如下：取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售不是其生產(chǎn)的食品，取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售不是其制作加工的食品，仍然需要獲得食品流通的許可。而這樣一來(lái)，就有可能導(dǎo)致工廠或者餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者同時(shí)領(lǐng)取幾個(gè)許可證件的情況出現(xiàn)，并由此導(dǎo)致交叉管理、重復(fù)管理。但是，餐飲服務(wù)提供者開設(shè)了食品經(jīng)營(yíng)專柜并銷售預(yù)包裝食品、散裝食品，商場(chǎng)、超市經(jīng)營(yíng)者開設(shè)了經(jīng)營(yíng)饅頭等主食的廚房，除在該商場(chǎng)、超市銷售之外，還定型包裝給其他經(jīng)營(yíng)者銷售，還有面餅屋、面包房銷售食品及現(xiàn)制現(xiàn)售的冰淇淋、蛋糕等，其經(jīng)營(yíng)者是否需要領(lǐng)取工商機(jī)關(guān)核發(fā)的食品流通許可證，還需要進(jìn)一步明確。 但是，《食品安全法》規(guī)定“農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可”，目的在于保護(hù)農(nóng)民的合法利益。因此，不能按照前述反向推定方法，推定得出“其他主體銷售食用農(nóng)產(chǎn)品需要取得食品流通的許可”的結(jié)論，這一點(diǎn)必須引起高度重視。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全規(guī)定，應(yīng)遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)遵守《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。為體現(xiàn)全程監(jiān)管的理念并保持體例的完整性，《食品安全法》在條款中增加了一些食用農(nóng)產(chǎn)品的具體監(jiān)管規(guī)定，但這些條款仍然與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》一致。食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管體制、監(jiān)管措施以及對(duì)違法行為的處罰等仍然適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。鑒于此，將食用農(nóng)產(chǎn)品納入食品流通許可的范圍進(jìn)行監(jiān)管是不妥當(dāng)?shù)摹?/p> ?。ㄋ模┦称妨魍ㄔS可的程序 食品流通許可程序包括申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)等。 1.普通程序。 ?。?）申請(qǐng)程序。公民、法人或者其他組織從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法需要取得食品流通許可的，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，如實(shí)向許可機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人可以委托代理人提出許可申請(qǐng)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出的除外。 ?。?）受理程序。許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：①申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品流通許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理。②申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于許可機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。③申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。④申請(qǐng)材料不齊備或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。當(dāng)場(chǎng)告知時(shí)，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人。屬于5日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。⑤申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。 ?。?）審查程序。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料是否符合《食品安全法》第二十七條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)以及《食品流通許可證管理辦法》的要求。在必要時(shí)，許可機(jī)關(guān)可以按照法定的權(quán)限與程序，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。 （4）批準(zhǔn)程序。對(duì)申請(qǐng)人提交的食品流通許可申請(qǐng)予以受理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具準(zhǔn)予許可通知書。許可機(jī)關(guān)作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具駁回申請(qǐng)通知書，說(shuō)明不予許可的理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 2.特別程序。 （1）聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施食品流通許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者許可機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的食品流通重大許可事項(xiàng)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。 ?。?）變更與延續(xù)。被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出食品流通許可決定的許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。需要延續(xù)依法取得的行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品流通許可有效期屆滿的法定時(shí)限內(nèi)向作出行政許可決定的許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)(法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定)。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 二、食品流通許可證 ?。ㄒ唬┦称妨魍ㄔS可證的表現(xiàn)形式 食品流通許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。食品流通許可證正本、副本式樣，由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品流通許可證及相關(guān)申請(qǐng)文書的印制和管理。 《食品流通許可證管理辦法》明確規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得食品流通許可證后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理工商登記。未取得食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營(yíng)。 ?。ǘ┦称妨魍ㄔS可證的編號(hào)（編碼） 食品流通許可證的編號(hào)（編碼）是指食品流通許可機(jī)關(guān)賦予食品經(jīng)營(yíng)者區(qū)別于其他食品經(jīng)營(yíng)者的編號(hào)、符號(hào)等標(biāo)志。從一般意義上說(shuō)，食品流通許可證的編號(hào)（編碼）應(yīng)當(dāng)以字母、數(shù)字或者字母+數(shù)字等區(qū)別于其他食品經(jīng)營(yíng)者的編號(hào)、符號(hào)等標(biāo)志來(lái)表示。在國(guó)家工商行政管理總局下發(fā)的食品流通許可證編號(hào)編制規(guī)則中，明確規(guī)定以“字母+數(shù)字”的形式來(lái)表示食品流通許可證的編號(hào)（編碼）。 食品流通許可證的編號(hào)（編碼）具有以下特征：（1）唯一性。食品流通許可證編號(hào)（編碼）在全國(guó)范圍內(nèi)是唯一的，任何一個(gè)從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體只能擁有一個(gè)食品流通許可證編號(hào)（編碼），任何一個(gè)食品流通許可證編號(hào)（編碼）只能賦予一個(gè)市場(chǎng)主體。（2）終身不變性。市場(chǎng)主體在從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間，食品流通許可證編號(hào)（編碼）保持不變。（3）附隨性。附隨性是指在食品流通許可證被注銷后，該食品流通許可證的編號(hào)（編碼）應(yīng)被保留，不能賦予其他市場(chǎng)主體。 食品流通許可證編號(hào)（編碼）由兩個(gè)字母+16位數(shù)字組成，即SP+行政區(qū)劃代碼（6位數(shù)字）+發(fā)證年份（2位數(shù)字）+主體性質(zhì)（1位數(shù)字）+順序號(hào)碼（6位數(shù)字）+計(jì)算機(jī)校驗(yàn)碼（1位數(shù)字）。 |
| 二、食品流通許可證的注銷、吊銷、撤銷和撤回 |
●注銷是一種程序性行為，一般不涉及價(jià)值判斷，沒有處罰意味。 ●吊銷屬于行政處罰措施。 ●行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政許可和申請(qǐng)人自愿撤回許可申請(qǐng)?jiān)诜韶?zé)任方面有所不同。 食品流通許可證是一種非常重要的行政許可證件。相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)食品流通許可證的注銷、吊銷、撤銷和撤回多有涉及，明晰它們各自的基本概念和適用范圍是非常必要的。 一、現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)注銷、吊銷、撤銷和撤回的規(guī)定 涉及行政許可的現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)注銷、吊銷、撤銷和撤回的規(guī)定情況如下： 1.注銷。 注銷，一般不涉及價(jià)值判斷，沒有否定性評(píng)價(jià)的意味。注銷，是指因到期或不符合法律規(guī)定的情形出現(xiàn)而依法取消，強(qiáng)調(diào)對(duì)已經(jīng)登記過(guò)的內(nèi)容或證書的取消。由此可見，注銷是一種程序性行為。 《行政許可法》第七十條規(guī)定，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 《食品流通許可證管理辦法》第二十四條明確規(guī)定，有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品流通許可的注銷手續(xù)：（一）食品流通許可證有效期屆滿且食品經(jīng)營(yíng)者未申請(qǐng)延續(xù)的；（二）食品經(jīng)營(yíng)者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的；（三）食品流通許可被依法撤銷，或者食品流通許可證依法被吊銷的；（四）因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（五）依法應(yīng)當(dāng)注銷食品流通許可證的其他情形。 在部分法律規(guī)定中，注銷是撤銷、吊銷的后續(xù)程序性行為，如《行政許可法》第七十條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定。 2.吊銷。 吊銷作為行政處罰的一種，其對(duì)象往往是證明資質(zhì)、資格的證件，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、資格證書等。 在部分法條中，也能見到吊銷與撤銷同時(shí)存在的情形。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十一條的規(guī)定，依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被撤銷是農(nóng)民專業(yè)合作社解散的一個(gè)法定原因。 《藥品管理法》第七十四條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額２倍以上５倍以下的罰款；有藥品批準(zhǔn)證明文件的予以撤銷，并責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 《食 品流通許可證管理辦法》第三十三條第三款、第四款明確規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營(yíng)管理工作。食品經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。 從上述規(guī)定可以看出，吊銷和撤銷的區(qū)別主要在于取消的對(duì)象不同：吊銷側(cè)重于資格、資質(zhì)的證明文件，撤銷側(cè)重于行為、行為結(jié)果、組織機(jī)構(gòu)。 3.撤銷。 撤銷主要是針對(duì)行為而言，如撤銷違法的行政行為。 《行政許可法》第六十九條規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 《食品流通許可證管理辦法》第二十三條規(guī)定，有下列情形之一的，發(fā)放食品流通許可證的許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，可以撤銷已作出的食品流通許可：（一）許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放食品流通許可證的；（二）許可機(jī)關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放食品流通許可證的；（三）許可機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放食品流通許可證的；（四）依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。食品經(jīng)營(yíng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款規(guī)定撤銷食品流通許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 撤銷的適用較為復(fù)雜，大體有兩類情形： ?。?）取消自己先前的行為、行為結(jié)果、組織機(jī)構(gòu)，一般是某一主體因情勢(shì)變更等主動(dòng)作出取消行為。 《公司法》第一百九十八條規(guī)定，外國(guó)公司撤銷其在中國(guó)境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，必須依法清償債務(wù)，依照本法有關(guān)公司清算程序的規(guī)定進(jìn)行清算。未清償債務(wù)之前，不得將其分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)移至中國(guó)境外。 ?。?）根據(jù)權(quán)限取消他人的行為、行為結(jié)果、組織機(jī)構(gòu)，或者取消資質(zhì)、資格。 取消的原因有兩類： 一是原有的合法性條件已經(jīng)不存在。 《食品安全法》第九十三條規(guī)定，違反該法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格。 《文物保護(hù)法》第六十九條規(guī)定，歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國(guó)務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號(hào)。 二是相關(guān)主體存在違法的情形或者其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?br /> 《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第三十條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：(一)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；(二)同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。 一般來(lái)說(shuō)，撤銷對(duì)應(yīng)的是資質(zhì)或資格，而不是證明資質(zhì)、資格的證書，但也有少數(shù)例外情形?！端幤饭芾矸ā返诎耸粭l規(guī)定，進(jìn)口已獲得藥品進(jìn)口注冊(cè)證書的藥品，未按照該法規(guī)定向允許藥品進(jìn)口的口岸所在地的藥品監(jiān)督管理部門登記備案的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，撤銷進(jìn)口藥品注冊(cè)證書。 4.撤回。 撤回主要是指行政機(jī)關(guān)撤回行政許可。 根據(jù)《行政許可法》第七十條的規(guī)定，行政許可依法被撤銷、撤回或者行政許可證件依法被吊銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。如果確因行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政許可對(duì)公民、法人或其他組織造成了財(cái)產(chǎn)損失，該損失應(yīng)當(dāng)由作出撤回許可決定的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 撤回行政許可有行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政許可和申請(qǐng)人自愿撤回申請(qǐng)兩種情形。撤回也可以用于當(dāng)事人按照自己的意愿，撤回自己提出的許可申請(qǐng)，許可機(jī)關(guān)在核實(shí)查明后依法終止辦理許可的情形。《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，食品流通許可機(jī)關(guān)受理許可申請(qǐng)之后至作出許可決定之前，申請(qǐng)人書面要求撤回食品流通許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同意其撤回要求；撤回許可申請(qǐng)的，許可機(jī)關(guān)終止辦理。 比較行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回許可與申請(qǐng)人自愿提出撤回許可申請(qǐng)、行政機(jī)關(guān)依法終止辦理許可這兩種情形，在因撤回行政許可給公民、法人或其他組織造成的財(cái)產(chǎn)損失由誰(shuí)承擔(dān)這一問題上，是有很大差異的。 二、在工商登記中有關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注銷和吊銷 1.公司（或個(gè)體工商戶）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注銷。 公司注銷，意味著公司完全消失，公司的法人資格終止，所有員工遣散，所有債權(quán)債務(wù)結(jié)束。 公司注銷登記是公司終止法人資格應(yīng)當(dāng)履行的法律程序。具體說(shuō)來(lái)，公司注銷登記是指登記機(jī)關(guān)依法對(duì)因解散、歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)、被責(zé)令關(guān)閉或者其他原因終止?fàn)I業(yè)的企業(yè)，收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章等，撤銷其注冊(cè)號(hào)，取消其法人資格的行政行為。 公司注銷是企業(yè)主動(dòng)清算關(guān)閉，企業(yè)解散后到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理備案的主動(dòng)行為。被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照則屬于被動(dòng)行為。被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)依然存在，但沒有繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。 《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及《實(shí)施細(xì)則》對(duì)個(gè)體工商戶的歇業(yè)、停業(yè)和注銷均有所規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注銷個(gè)體工商戶登記的情形包括：經(jīng)營(yíng)者死亡或者喪失行為能力，個(gè)體工商戶登記依法被撤銷或者個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法被吊銷，因不可抗力導(dǎo)致個(gè)體工商戶無(wú)法經(jīng)營(yíng)，法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷個(gè)體工商戶登記的其他情形。 個(gè)體工商戶歇業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；自行停業(yè)超過(guò)６個(gè)月的，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照。個(gè)體工商戶因故停業(yè)，應(yīng)向原登記或經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，暫時(shí)交回營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 2.公司（或個(gè)體工商戶）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的吊銷。 吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公司違法行為實(shí)施的行政處罰措施之一。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)行終止公司經(jīng)營(yíng)資格的行政行為。 《公司法》第一百四十七條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，擔(dān)任因違法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起3年內(nèi)，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。 《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》明文規(guī)定，擔(dān)任因違法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并對(duì)該企業(yè)違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起3年內(nèi)，不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人。 被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司的出資人或有限公司的股東應(yīng)依法履行組織清算的義務(wù)，拒不履行義務(wù)的，要承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司，應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、合同專用章等繳回原登記機(jī)關(guān)，拒不繳回的，屬違反登記管理法規(guī)的行為，可以提請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助收繳。利用應(yīng)繳回的營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按無(wú)照經(jīng)營(yíng)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 在營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后、公司登記注銷前，公司依然存在，但不得開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，只能以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)，直到注銷為止。 吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的目的在于停止企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不允許其從事新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而不是禁止企業(yè)進(jìn)行清算活動(dòng)。 要進(jìn)行清算，企業(yè)就必須具有法人資格。由此可見，吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律后果只是取消企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，而不是將企業(yè)的法人資格一并取消。企業(yè)法人資格的取消必須以公司清算完結(jié)并辦理注銷登記為前提條件。 三、注銷、吊銷、撤銷和撤回行政許可的適用規(guī)則 1.注銷行政許可。 注銷行政許可適用于特定客觀事實(shí)出現(xiàn)、行政許可失效的情形。適用前提是特定客觀事實(shí)的出現(xiàn)，與被許可人取得行政許可是否合法無(wú)關(guān)。適用情形包括： ?。?）行政許可有效期限屆滿未延續(xù)； ?。?）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力； ?。?）法人或者其他組織依法終止；  （4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷； ?。?）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施； ?。?）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 注銷行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，收回行政許可證件或予以公告。 2. 吊銷行政許可。 吊銷行政許可適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的情形。適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為。 吊銷行政許可，只能由法律、法規(guī)設(shè)定。行政機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利，被處罰人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 3.撤銷行政許可。 撤銷行政許可適用于行政機(jī)關(guān)糾正違法實(shí)施行政許可的情形。適用前提是行政機(jī)關(guān)違法作出行政許可決定或者相對(duì)人違法取得行政許可。適用情形包括： （1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定； ?。?）行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定； （3）行政機(jī)關(guān)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定； （4）申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件； ?。?）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可； ?。?）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 4.撤回行政許可。 撤回行政許可適用于行政機(jī)關(guān)基于公共利益的需要收回已經(jīng)頒發(fā)的行政許可的情形。適用情形包括： （1）行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止; ?。?）行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。 但是，如果按照撤回行政許可有行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政許可和申請(qǐng)人自愿撤回許可申請(qǐng)兩種情形來(lái)理解，對(duì)撤回行政許可給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)應(yīng)當(dāng)予以區(qū)別對(duì)待： 其一，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)行政許可實(shí)施撤回行為的，行政機(jī)關(guān)因撤回行政許可對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。 其二，由申請(qǐng)人書面提出撤回許可申請(qǐng)、許可機(jī)關(guān)予以確認(rèn)，行政機(jī)關(guān)核實(shí)后依法終止許可的，因撤回行政許可給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任主要在申請(qǐng)人而不在行政機(jī)關(guān)，不存在行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)損失的理由和依據(jù)。換句話講，在此種情形下，因撤回行政許可給公民、法人或其他組織造成的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。□陳驥來(lái)源：中國(guó)工商報(bào) |
