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7.1.1 什么是學(xué)制
（一）學(xué)制的概念
學(xué)制是由國務(wù)院及其授權(quán)的教育行政部門制定的，由國家頒布并保證實(shí)施具有一定法律效力的,調(diào)整各級各類教育之間的銜接、交叉、比例關(guān)系以及教育權(quán)力分配關(guān)系的教育基本制度。它包括各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限及其相互關(guān)系以及國家、學(xué)校、公民教育權(quán)力的分配關(guān)系。
學(xué)制，首先是一種制度，是國家規(guī)范教育行為的一種基本制度。國家規(guī)范教育行為的方式是多種多樣的，如教育法律、法規(guī)，教育方針、政策，教育行政規(guī)章，教育制度等等。學(xué)制僅僅是國家規(guī)范教育行為的基本制度之一。其次，學(xué)制是國家調(diào)整教育關(guān)系的一種基本制度。但是，學(xué)制對教育關(guān)系的調(diào)整只是限于各級各類教育之間的銜接、交叉、比例關(guān)系以及教育權(quán)力在國家、學(xué)校、公民之間的分配關(guān)系。再次，學(xué)制是由國務(wù)院及其授權(quán)的教育行政機(jī)關(guān)制定的并由國家頒布保證實(shí)施。其他的國家機(jī)關(guān)、單位、組織和個人均無權(quán)制定與頒布學(xué)制。國家規(guī)范教育行為必然要涉及到國家教育權(quán)、學(xué)校教育權(quán)以及公民受教育權(quán)之間關(guān)系的問題。因此，在學(xué)制中隱含了兩個層面：一個是外部制約層面，即國家教育權(quán)的問題。中央與地方政府及其教育行政機(jī)關(guān)通過制定有關(guān)教育方針政策、教育計劃、教育命令與條例等法規(guī)形式對教育的性質(zhì)、任務(wù)、修業(yè)年限、教育內(nèi)容、辦學(xué)體制等問題從宏觀角度進(jìn)行調(diào)整與控制。另外一個是內(nèi)部自主的層面，即學(xué)校教育權(quán)與公民受教育權(quán)以及相互關(guān)系的問題。學(xué)校作為正規(guī)化的教育組織形式在國家教育方針與政策的指導(dǎo)下通過內(nèi)部的權(quán)責(zé)分配對受教育者享有施行教育的權(quán)力。
此外，學(xué)制還具有一定的歷史性與時代性。任何一個學(xué)制總是和一定時期、一定歷史時代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展相伴隨的。我們對學(xué)制的認(rèn)識與研究必須樹立動態(tài)發(fā)展的觀點(diǎn)。傳統(tǒng)的關(guān)于學(xué)制的認(rèn)識，一般僅僅限于學(xué)校教育的領(lǐng)域之中，即把學(xué)校中所實(shí)行的各級各類的教育系統(tǒng)與學(xué)制等同?，F(xiàn)今社會由于生產(chǎn)力的高度發(fā)展，對人才需求的專業(yè)化的趨勢越來越強(qiáng)，僅憑學(xué)校教育所培養(yǎng)的人才已經(jīng)不能符合社會發(fā)展的需要，幼兒教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)以及終身教育機(jī)構(gòu)都將因之不斷的得到發(fā)展與完善。因此，在未來學(xué)制系統(tǒng)中不僅應(yīng)該包括學(xué)校教育機(jī)構(gòu)，而且還應(yīng)該包括幼兒教育機(jī)構(gòu)系統(tǒng)與成人教育機(jī)構(gòu)系統(tǒng)以及終身教育系統(tǒng)等等。事實(shí)上，朝鮮、斯里蘭卡、泰國、英國、南斯拉夫等國家已經(jīng)把學(xué)前教育系統(tǒng)以及成人教育系統(tǒng)納入學(xué)制之中。
在我國《教育法》第二章中對學(xué)校教育制度做出了明確規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度?！贝送?，還對其他的教育基本制度如：義務(wù)教育制度、國家教育考試制度、職業(yè)教育制度、成人教育制度、學(xué)業(yè)證書制度、學(xué)位制度、教育督導(dǎo)制度、教育評估制度做出了規(guī)定。其中，學(xué)校教育制度是“一國教育的主體”在教育制度體系中具有重要的地位與作用。
（二）學(xué)制構(gòu)成的基本要素
學(xué)制構(gòu)成的基本要素，即學(xué)制構(gòu)成內(nèi)容的向度。亦即學(xué)制構(gòu)成的價值標(biāo)準(zhǔn)。要素與組成部分或構(gòu)成單位不一樣，要素具有基礎(chǔ)性、抽象性與概括性而組成部分與構(gòu)成單位則是要素的組合，具有綜合性與具體性。那么作為一個完整的學(xué)制系統(tǒng)它是由哪幾個要素構(gòu)成的呢？一般來說，它是由三個基本要素構(gòu)成的，即學(xué)校的類型、學(xué)校的級別、學(xué)校的結(jié)構(gòu)。也有人把它歸為兩大類，即學(xué)校的類別與學(xué)校的結(jié)構(gòu)。但是，無論是兩要素與三要素，二者之間的內(nèi)容向度是統(tǒng)一的。學(xué)校的類型是指哪一種形式，哪一種性質(zhì)的學(xué)校?！邦愋汀奔磳W(xué)校實(shí)施哪種性質(zhì)的教育，屬于普通教育，還是專門教育，在專門教育中是專業(yè)型、技術(shù)型還是技能型。由于劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同，那么學(xué)校的類型也就不一樣。根據(jù)教育舉辦的主體的不同，可以分為公立學(xué)校與私立學(xué)校兩類；根據(jù)教育性質(zhì)的不同可以分為實(shí)施普通教育學(xué)校與實(shí)施職業(yè)教育學(xué)校等等。學(xué)校的級別是指學(xué)校的層次水平，即學(xué)校在學(xué)制系統(tǒng)中所處的階段以及在同類性質(zhì)的學(xué)校中所處的地位。例如，高等師范?？茖W(xué)校在學(xué)制系統(tǒng)中處于高等教育階段，在師范教育類別中與其他的學(xué)校相比則屬于專科性質(zhì)水平的學(xué)校。學(xué)制的結(jié)構(gòu)決定了學(xué)校的類別，反應(yīng)了學(xué)校之間的交叉、銜接、比例等種種關(guān)系。事實(shí)上，由于學(xué)制中所規(guī)定的階段比較復(fù)雜，學(xué)校的種類繁多，這必然存在著學(xué)校的交叉、銜接與比例的問題。如果我們以各級作為學(xué)制分析的標(biāo)準(zhǔn)，必然要涉及到類的交叉問題。如果以各類作為分析學(xué)制的標(biāo)準(zhǔn)，必然涉及到階段的銜接問題，各級各類教育在發(fā)展的過程中應(yīng)該保持合理的比例。歸根結(jié)底，這都是由生產(chǎn)力的發(fā)展水平與社會的需求所決定的。
?。ㄈW(xué)制的類型
學(xué)制類型是由學(xué)制的結(jié)構(gòu)決定的，由于劃分的標(biāo)準(zhǔn)與方向的不同而表現(xiàn)出來不同的形式。這里的劃分的標(biāo)準(zhǔn)指的是縱向的劃分的標(biāo)準(zhǔn)或橫向的劃分的標(biāo)準(zhǔn)。劃分的方向指的是自上而下的劃分，還是自下而上的劃分?，F(xiàn)代的學(xué)制無外乎由兩種結(jié)構(gòu)構(gòu)成：一是縱向劃分的學(xué)校系統(tǒng)，一是橫向劃分的學(xué)校階段。不同的學(xué)制只不過是這個系統(tǒng)性與階段性的不同的組合。由縱向?qū)W校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢的學(xué)制結(jié)構(gòu)就是雙軌制。例如，英國的學(xué)制。由橫向劃分的學(xué)校階段占絕對優(yōu)勢的學(xué)制結(jié)構(gòu)就是單軌制。例如，美國的學(xué)制。介于以縱向?qū)W校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢與橫向?qū)W校階段占絕對優(yōu)勢的學(xué)制結(jié)構(gòu)兩極之間的學(xué)制是中間型，叫分支型學(xué)制。例如，前蘇聯(lián)的學(xué)制。世界上的學(xué)制基本上屬于這三種類型。事實(shí)上，不同的學(xué)制類型的產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上是國家教育權(quán)與公民受教育權(quán)之間關(guān)系的不同的反應(yīng)。雙軌制在其產(chǎn)生初期，掌握國家教育權(quán)的封建貴族與宗教神侶，在對待受教育權(quán)的問題上，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的專制性與等級性。一般公眾的子女沒有接受教育的權(quán)利或者只具有接受低級教育的權(quán)利。單軌制取消了公民受教育權(quán)的差別，在公民爭取受教育權(quán)利的強(qiáng)烈呼聲下，掌握國家教育權(quán)的統(tǒng)治階級出于政治與經(jīng)濟(jì)上的需要被迫主張實(shí)行平等的教育。分支型學(xué)制是在單軌制與雙軌制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此，在國家教育權(quán)與公民受教育權(quán)的關(guān)系上具有雙重性。一方面，要保證群眾教育的普及。另一方面，要在不同的歷史時期強(qiáng)化受教育權(quán)的差異性，突出實(shí)用主義學(xué)科教育。
1、雙軌制
英國的學(xué)制是典型的雙軌制。遠(yuǎn)在封建社會時期，在英國只有貴族、高級僧侶以及其他上層社會家族的子弟才享有受教育的權(quán)利。一般勞動群眾的子女，基本上都不能進(jìn)入學(xué)校接受教育。直至二十世紀(jì)初，勞動人民才有接受初等教育的權(quán)利。因此，雙軌制實(shí)際上就是根據(jù)不同的教育對象（劃分的標(biāo)準(zhǔn)主要是種族與出身）規(guī)定了不同的受教育的權(quán)利。從而使教育呈現(xiàn)出兩種不同的態(tài)勢：一軌是為上層社會、貴族與高級僧侶的子弟而設(shè)，初中畢業(yè)后，可以繼續(xù)接受高等教育。另一軌是為平民子弟而設(shè)，小學(xué)畢業(yè)后只能就業(yè)或接受初等與中等的職業(yè)教育。而且在同一教育階段，這兩軌是完全獨(dú)立的，不僅開設(shè)的課程不同，任課教師不同，而且更重要的是培養(yǎng)目標(biāo)也不一樣。后來，隨著國家教育權(quán)的真正的出現(xiàn)，國家從教會的手中奪得了管理教育的權(quán)力，特別是隨著資本主義工商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以及人民爭取接受教育的權(quán)力的呼聲越來越高，使得雙軌學(xué)制中的兩軌逐漸的走向了交叉與趨同。因此，在英、法、德等歐洲國家現(xiàn)行的雙軌制學(xué)制中，已經(jīng)不是原來意義的學(xué)制了。但是，在部分教育階段以及教育內(nèi)容的設(shè)置上，仍然能看到雙軌制的痕跡。
2、單軌制
美國的學(xué)制是典型的單軌制。但是，它是在雙軌制的基礎(chǔ)上演化而來的。北美大多數(shù)地區(qū)最初沿用的都是歐洲的雙軌制。美國獨(dú)立后很長時間內(nèi)教育上也沒有什么變革。１７８５年、１７８７年的土地法規(guī)定中鼓勵各州開辦學(xué)校。１７８９年憲法的補(bǔ)充條款中規(guī)定各州對未經(jīng)憲法確定的事項（包括教育）持有保留權(quán)。這就為后來美國學(xué)校的設(shè)立與教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。到了１９世紀(jì)２０年代，美國的公立學(xué)校迅速的發(fā)展起來。其主要原因有兩個方面：第一，１８１４年以后美國資本主義工業(yè)迅速發(fā)展，工商業(yè)資產(chǎn)階級實(shí)力雄厚起來，他們出于政治的目的，為擴(kuò)大自己在各階層的選舉權(quán)有滿足民眾需要的意向。第二，工人階級政治力量日益擴(kuò)大，階級覺悟不斷提高，有爭取教育權(quán)的需要。當(dāng)時曾提出了：“受教育應(yīng)是每個公民的權(quán)利”的口號。美國公立學(xué)校的建立成為了美國普及義務(wù)教育的開端，１８５２年至１８５３年，麻塞諸塞洲和紐約洲相繼發(fā)布了強(qiáng)迫義務(wù)教育的法令。這就使得美國的小學(xué)、中學(xué)規(guī)?？涨案邼q，在美國沒有特權(quán)傳統(tǒng)的文化背景下，使得原來雙軌制中的面向上層社會的一軌沒有得到充分的發(fā)展，從而形成了自下而上的（小學(xué)、中學(xué)而后可升入大學(xué)）的美國單軌制。到了１９世紀(jì)末，美國基本上確立了包括從學(xué)前教育到高等教育的完整的教育制度。單軌制的特點(diǎn)是：一個系列、多種分段，即六三三、八四、四四四等多種分段。單軌制最早產(chǎn)生于美國，后來被許多國家都采納。
3、分支型學(xué)制
前蘇聯(lián)的學(xué)制是典型的分支型學(xué)制。它是在雙軌制與單軌制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。帝俄時代的學(xué)制屬于雙軌制。十月革命勝利以后制定單軌制，后來在發(fā)展的過程之中，又恢復(fù)了帝俄中學(xué)的某些傳統(tǒng)和職業(yè)學(xué)校單設(shè)的做法。于是就形成了既有單軌制的特點(diǎn)，又有雙軌制的某些因素的前蘇聯(lián)的學(xué)制。這種學(xué)制的分支是在初中教育階段以后進(jìn)行的，而在初中教育階段以前（包括了小學(xué)、初中階段）還是屬于單軌的。這種學(xué)制的優(yōu)點(diǎn)是上通下達(dá)，左右暢通。
雙軌制、單軌制以及分支型學(xué)制所引發(fā)的問題實(shí)質(zhì)上是由教育價值的基礎(chǔ)——平等與效率之間的矛盾構(gòu)成的。當(dāng)然，每一種學(xué)制所形成的原因還要受到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及統(tǒng)治階級特權(quán)的觀念、政權(quán)偏見的影響。但是就每一種學(xué)制的利弊表現(xiàn)來看，又都是不能不與教育價值的基礎(chǔ)棗平等與效率這一范疇密切相關(guān)的。單軌制有利于民眾教育權(quán)的獲得，教育的普及以及教育機(jī)會的均等。但從另一個角度來分析，不利于教育效率的提高。雙軌制由于強(qiáng)調(diào)個性、強(qiáng)調(diào)差異，最初的意義在教育權(quán)上保證了部分統(tǒng)治階級子女的個性完全、充分、自由的發(fā)展，但是由于等級的觀念與特權(quán)觀念的影響不利于教育的普及。從某種角度來說，統(tǒng)治階級子女這種“英才”教育的發(fā)展是以是以犧牲大多數(shù)人的受教育權(quán)利為代價的，不利于教育機(jī)會的平等與全民素質(zhì)的提高。分支型學(xué)制雖然有意的緩和了這一矛盾，但是在階段的銜接以及分支的程度上又不可避免的帶來教育發(fā)展的盲目性與復(fù)雜性。
