愛華網(wǎng)中國低碳城市規(guī)劃
圖2 世界主要城市人均溫室氣體排放
氣候變化是目前人類面臨最具挑戰(zhàn)的環(huán)境問題，也是當今影響最為深遠的全球性問題。低碳經(jīng)濟成為世界各國應對氣候變化、保持經(jīng)濟增長和維護國家能源安全的唯一出路。低碳經(jīng)濟是指在保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提下，最大限度降低溫室氣體排放(CO2當量計)的經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟是全球歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后向低碳化發(fā)展的大勢所趨。城市作為人類社會經(jīng)濟活動中心和溫室氣體排放的關鍵源，在全球低碳經(jīng)濟發(fā)展中承擔著核心歷史使命并發(fā)揮領導作用。低碳城市規(guī)劃是城市實現(xiàn)低碳發(fā)展最重要的第一步。
一、低碳城市的意義
2008年11月聯(lián)合國人居署編著出版的《世界城市狀況報告》指出城市目前集中了全球50%以上的人口，并且仍在不斷增長過程中，在未來20年內，城市居民將占到世界人口近60%。城市占地球表面不到1%的面積，卻消耗世界約75%的能源。城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是能源消耗的高強度地區(qū)，因此必然就成為溫室氣體排放的熱點和重點地區(qū)。C40(大城市領導組織)的研究報告認為：城市蔓延、對機動交通的高度依賴和城市生活方式等因素消耗了大量的能源，產生了過多的垃圾，城市排放了占世界80%的人為溫室氣體，因而城市溫室氣體排放的快速增長成為全球溫室氣體排放上升的重要原因————，盡管這一結論存在一定爭議(IEA認為約為71%)，但是城市溫室氣體直接排放和受城市地區(qū)消費引發(fā)的間接排放總量無疑是非常巨大的。IEA認為在基準情景下，全球城市能源消耗CO2排放在2006～2030年的增長速度是1.8%(全球排放增長速度是1.6%)，城市排放占全球的比例會從當前的71%增長到76%。發(fā)展中國家(非OECD國家)城市CO2排放增長速度和幅度會更大(見圖1)。
圖1 全球城市二氧化碳排放水平及預測
城市不但是溫室氣體的主要排放源，同時城市也非常容易受到氣候變化的影響，氣候變化最不利的影響可能出現(xiàn)在城市地區(qū)，因為那里的人口、資源和基礎設施相對集中。因而城市在應對全球氣候變化和溫室氣體減排方面發(fā)揮著決定性的作用。
中國作為溫室氣體排放大國和負責任的環(huán)境大國，承諾到2020年單位國內生產總值CO2排放比2005年下降40%～45%，因而中國城市必然成為溫室氣體排放控制的主體。
中國從1978年到2008年，城市總數(shù)從193個增加到655個(283個地級市、368個縣級市，4個直轄市)，中國近10年間每年約有1600萬人涌入城市，2008年城鎮(zhèn)人口約6.07億，城市化水平達到45.68%。據(jù)估計，到2020年，將有50%的人口居住在城市，2050年則有75%的人口居住在城市。然而隨著城市化水平的不斷提高，城市基礎設施和住宅、能源等需求也在不斷膨脹，由于能源消耗帶來的污染物排放和溫室氣體排放也在急劇增加。低能耗、低污染、低排放的低碳城市發(fā)展形態(tài)已經(jīng)成為中國城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
二、國際低碳城市發(fā)展
從上世紀90年代開始，國際上一些城市就在氣候變化和能源緊張的雙重壓力下，走上了低碳城市發(fā)展之路。發(fā)達國家城市自治性很強，所以城市在碳減排方面非常活躍，許多低碳城市規(guī)劃的目標和措施相比國家還要嚴格和激進。
截止2010年初，全球已經(jīng)有68個國家的1107個城市(近4億人口)加入了ICLEI(地方環(huán)境理事會)的城市應對氣候變化組織，提交了自身城市的溫室氣體排放清單和低碳城市規(guī)劃方案，實施低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略。ICLEI是目前國際低碳城市發(fā)展最具影響力的組織。其提出的五個里程碑式的低碳發(fā)展框架和城市溫室氣體核算原則方法受到廣泛的認可。
國際C40組織也是全球范圍研究城市氣候變化和低碳發(fā)展的重要組織。北京、上海、香港等城市先后參加了2005年和2007年C40組織的大城市氣候變化峰會。中國作為發(fā)展中國家，出于對發(fā)展和環(huán)境關系積極而謹慎的態(tài)度，國內各與會城市均為聯(lián)系觀察成員(Affiliatecities)，而不是核心成員(Membership cities)。
美國城市西雅圖行動計劃-全美市長氣候保護協(xié)議是美國城市低碳發(fā)展的重要承諾和協(xié)議。到2009年，美國已經(jīng)有超過900個城市簽署了該項協(xié)議，這些城市覆蓋美國人口超過8100萬。參加城市承諾采取積極的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，到2012年比1990年排放水平減少7%。此外，2007年十二月UNFCCC的巴厘島會議上達成的世界市長和地方政府氣候保護協(xié)定，承諾積極實施低碳戰(zhàn)略，實現(xiàn)到2050年，全球的溫室氣體排放量比1990年時的水平低60%。截止2009年12月，已有112個城市簽署。
（注：圖中數(shù)據(jù)參考各城市的溫室氣體清單及世界銀行對個別城市的計算，選擇的城市均是基于ICLEI的標準方法或者與ICLEI基本一致的方法。世界各國人均排放量數(shù)據(jù)來自世界資源研究所的CAIT數(shù)據(jù)庫）
國際低碳城市規(guī)劃緊密服務于低碳城市發(fā)展的需求。早期低碳城市規(guī)劃核心內容是建立城市溫室氣體清單，在此基礎上制定未來減排計劃和實施方案。盡管國際低碳城市規(guī)劃迄今已經(jīng)取得了很大發(fā)展，但完整、詳盡的溫室氣體清單依然是低碳城市規(guī)劃的核心內容之一。
由于發(fā)達國家城市的行政自治和民主管理的特點，低碳城市規(guī)劃往往側重政策手段和經(jīng)濟刺激，要想采取強制手段，必須通過地方政府立法，其操作和實施非常困難。所以發(fā)達國家低碳城市規(guī)劃相對于中國城市專題規(guī)劃而言顯得更加原則性和框架性。
從圖2可以看出，世界上絕大部分重點城市的人均排放都高于其所在國家，然而經(jīng)過積極的低碳城市規(guī)劃和發(fā)展，許多城市的排放已經(jīng)大幅下降，一些城市的人均溫室氣體排放已經(jīng)低于其所在國家的水平，例如紐約市2008年人均溫室氣體排放量已經(jīng)降至6.4tCO2當量。
三、中國低碳城市發(fā)展
中國城市對于低碳發(fā)展的積極性和熱情要高于中央政府。許多城市都明確提出低碳發(fā)展，更多的地方政府則把低碳經(jīng)濟、低碳發(fā)展寫入了每年的政府工作報告。
2008年WWF（世界自然基金會）選定上海和保定作為低碳城市試點開始，中國低碳城市進入發(fā)展階段。保定提出“中國電谷.低碳保定”目標，上海在世博會期間踐行“低碳世博”。2008年，中國科技部啟動了“十城千輛”計劃，在城市大規(guī)模推廣使用新能源和電動汽車。這一計劃是中國低碳城市發(fā)展的重要舉措。
2010年8月，國家發(fā)展和改革委員會啟動國家低碳省和低碳城市試點工作，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市為低碳試點省市，標志著中國低碳發(fā)展和低碳城市正式進入實踐階段。圖3中顯示的是國家發(fā)改委確定的低碳城市試點，以及地方城市明確低碳城市目標并且開始或完成了低碳城市規(guī)劃。低碳試點省市要求編制低碳發(fā)展規(guī)劃，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施；制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策；加快建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系；建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系；積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。
日照市、成都市溫江區(qū)都加入了聯(lián)合國UNEP的碳中和網(wǎng)絡，承諾公開溫室氣體排放信息，努力消減溫室氣體排放，未來實現(xiàn)低碳發(fā)展和碳中和。日照市于2007年獲得了首屆“世界清潔能源獎”，其低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展“太陽能之城”。青島市、北京市、杭州市和德州市都簽署了《大邱宣言》，成為世界太陽城組織的一員，承諾積極采取行動控制CO2排放，德州市還取得了2010年世界太陽城大會舉辦資格。
圖3 中國低碳發(fā)展試點五省八市
四、中國低碳城市規(guī)劃方法
低碳城市規(guī)劃是城市低碳發(fā)展的關鍵步驟。當前中國尚沒有成熟的、系統(tǒng)的低碳城市規(guī)劃方法體系和指標體系。但低碳城市規(guī)劃至少要包括以下4個方面內容：城市溫室氣體清單；城市低碳發(fā)展指標體系；城市未來溫室氣體排放目標；城市經(jīng)濟發(fā)展、能源結構、消費方式的低碳化措施和方案。
(1) 城市溫室氣體清單
中國城市溫室氣體清單研究工作嚴重落后于世界水平。中國城市缺乏溫室氣體清單編制方法體系成為制約中國城市低碳發(fā)展的因素之一，許多城市依然沿用IPCC的方法核算碳排放，而IPCC方法不適用于城市尺度已經(jīng)是國際共識。
考慮中國城市溫室氣體清單工作尚處起步階段，因而建議清單主要針對CO2、CH4、N2O三種溫室氣體，隨著方法的成熟和數(shù)據(jù)的完備，逐步將其它溫室氣體納入清單。
城市溫室氣體清單范圍一般可分為直接排放過程和間接排放過程。具體可分為三個尺度(見圖4)：尺度1：所有直接排放過程，主要是指發(fā)生在城市邊界內的溫室氣體排放過程；尺度2：由于電力、供熱的購買和外調發(fā)生的間接排放過程。大部分城市的電力依靠購買或外調，所以并不直接產生溫室氣體排放，但可能所購電力來自火力發(fā)電，而火力發(fā)電產生溫室氣體，所以這部分溫室氣體算為城市間接排放。尺度3：未被尺度2包括的其它所有間接排放。這一尺度所包括的范圍很廣，包括城市從外部購買的燃料、建材、機械設備、食物、水資源、衣物等，生產和運輸這些原材料和商品都會排放溫室氣體，這些溫室氣體為城市的尺度3間接排放。
圖4 城市溫室氣體清單范圍
西方城市溫室氣體清單范圍絕大多數(shù)包括尺度1和尺度2，個別城市僅包括尺度1，但基本沒有將尺度3包括在核算范圍內的。部分發(fā)達城市，如紐約等，已經(jīng)開始考慮尺度3的溫室氣體排放，但并不把這部分排放量計入城市總排放量中，僅作為參考值列出。但從發(fā)展趨勢看，尺度3很有可能會逐步納入城市溫室氣體清單范圍內。
清單范圍包括尺度1和尺度2，其實質是溫室氣體核算的“生產”模式和“消費”模式相結合的一種混合模式。結合我國城市實際情況，其實就是除電力、供暖采用“消費”模式計算外，其它一律采用“生產”模式。因為我國城市的電力消耗所產生的間接排放在城市溫室氣體中所占比例也較大，并且電力往往來源于異地生產，因而如果采用“生產”模式，將嚴重低估城市溫室氣體排放量。正是基于此，國際上絕大部分城市都是采用這一“混和”模式計算溫室氣體排放情況。中國城市在這一問題上和國際城市是一致的。
(2) 低碳城市指標體系
指標體系是低碳城市規(guī)劃的核心內容之一，合理完善的指標體系不僅可以有效地評價城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀，并且可以明確城市今后發(fā)展方向。低碳城市規(guī)劃的指標體系應充分體現(xiàn)低碳城市發(fā)展的各個方面，同時要考慮指標的可計算性和可考核性。指標體系的原則應該是協(xié)調發(fā)展和減排的關系；反映不同城市發(fā)展階段特征；突出低碳城市發(fā)展的主要矛盾和核心原因。當前中國缺乏系統(tǒng)、完善的低碳城市指標體系，本文提出一些指標供研究者參考和借鑒。
表1低碳城市指標體系
指標 | 單位 | 說明 |
CO2排放總量 | 萬t CO2 | 總量目標，西方城市的核心指標和目標，約束性最強的指標 |
碳排放強度 | t CO2/萬元GDP | 強度指標，適宜處于經(jīng)濟發(fā)展中的城市，和我國CO2排放承諾一致； |
碳生產率 | 萬元GDP/t CO2 | 單位GDPCO2排放量，和碳排放強度是倒數(shù)關系，但反映了碳排放情景下的生產力水平，并且可以和減排成本曲線等直接建立聯(lián)系和比較。 |
人均碳排放 | t CO2/人 | 反映公平性的一項指標，國際通用 |
低碳能源比重 | % | 非化石能源占一次能源消費的比重，反映能源低碳化水平 |
可再生能源電力比例 | % | 從電力角度評價可再生能源的比例 |
森林面積和蓄積量 | ha m3 | 和森林碳匯相關的指標，但兩個指標都不能直接反映森林碳匯量，面積和碳匯量沒有生態(tài)機理上的相關性，蓄積量直接反映碳庫量，但和年碳匯量并不顯著相關；考慮碳匯測量的困難，短期內這兩項作為替代。 |
低碳技術占有率 | % | 反映技術發(fā)展水平，但對低碳技術的定義和衡量存在困難 |
重點行業(yè)單位產品能耗/碳排放 | tce t CO2/單位產品 | 從重點行業(yè)角度出發(fā)控制能耗和碳排放量 |
政府及事業(yè)單位CO2排放量 | 萬t CO2 | 這部分排放在西方城市低碳規(guī)劃中比較重要，屬于Governmentinventory。決策者可以對這部分排放采取強制減排手段。 |
采暖天數(shù) | 天 | 采暖是城市溫室氣體的重要排放來源，采暖天數(shù)的變化直接影響城市當年碳排放量，而采暖天數(shù)直接受氣候情況影響，因而這一因子是剝離城市低碳發(fā)展中自然因素的重要參考。 |
(3) 城市溫室氣體排放目標和低碳路線圖
城市未來溫室氣體排放目標是城市低碳發(fā)展的方向。這一目標可以是絕對總量目標，也可以是強度目標(例如單位GDPCO2排放量)。但絕對總量目標可分解性、可操作性和可考核性更強，通過碳排放的硬約束從各個方面驅動整個城市向低碳方向發(fā)展。2009年，中國政府鄭重承諾2020年單位GDPCO2排放比2005年下降40%～45%，為中國低碳發(fā)展明確了目標，也為中國低碳城市發(fā)展設定了最低目標。實施低碳發(fā)展方案的城市，其目標不應低于這一國家目標。
低碳城市的短期目標是保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提下，優(yōu)化調整產業(yè)結構，優(yōu)化資源利用結構，控制或減緩溫室氣體排放；低碳城市發(fā)展中長期目標是積極發(fā)展第三產業(yè)，探索有效的低碳轉型模式，消減溫室氣體排放總量。
建立排放目標后，應該進一步分解目標，明確各主要部門和行業(yè)的排放目標。同時，展望實現(xiàn)上述目標的城市低碳情景和低碳未來。這對于城市決策者非常重要，低碳規(guī)劃需要給決策者明確展示在低碳目標下，未來城市的低碳情景和城市面貌。
圖5城市低碳未來（《國家電網(wǎng)綠色發(fā)展白皮書》）
(4) 城市低碳發(fā)展實施方案
根據(jù)CO2排放和經(jīng)濟發(fā)展的Kaya方程，即CO2排放量受到人口規(guī)模、生活水平、經(jīng)濟結構和能源結構的綜合影響，因而實現(xiàn)低碳城市發(fā)展目標的實施方案也必然從這些角度出發(fā)。
圖6 城市低碳戰(zhàn)略
低碳城市發(fā)展不僅是一場能源革命，同時還是經(jīng)濟發(fā)展模式的變革，更是全社會生產生活方式的歷史性轉變。因而發(fā)展低碳城市，重點的實施措施包括：①調整產業(yè)結構、，加強工業(yè)去碳。大力發(fā)展低能耗、低碳排放的第三產業(yè)，特別是高新技術產業(yè)，對電力、冶金、建材、化工、交通和建筑等重點行業(yè)進行技術升級和結構調整都是促進低碳化的產業(yè)結構調整。但在生產過程，最大可能的降低碳排放，例如，在重點行業(yè)逐步開展碳捕捉和封存（CCS），水泥生產中添加替代材料和替代燃料、利用塑料替代高爐還原劑和焦爐原料等，都能有效降低工業(yè)過程中的碳排放。②提高能源效率、促進節(jié)能減排。我國當前的城市工業(yè)化階段，提高能源效率是發(fā)展低碳經(jīng)濟最為有效的方式，也是最為可行的方式，并且我國能效提高的空間很大。我國單位產品能耗高出世界平均水平20%～45%，通過各種技術改進，例如提高燃燒效率、發(fā)展熱、冷、電三聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)，工業(yè)低溫余熱發(fā)電技術等節(jié)能降耗，其溫室氣體減排的潛力很大。③發(fā)展低碳能源和潔凈煤技術。以煤為主的能源結構是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟首先要面對的困難。自然稟賦決定了我國能源生產與消費以煤為主的格局長期難以徹底改變。因此，在積極發(fā)展核電，大力發(fā)展風電、水電、太陽能和生物質能以提高非化石能源比例外，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g是關鍵步驟。潔凈煤技術是指在煤炭開采、運輸?shù)饺紵麄€利用環(huán)節(jié)，實施清潔、低碳的技術體系。其中IGCC（煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電）和煤基替代燃料（甲醇、二甲醚）都可以極大地推動煤炭的低碳化利用。同時提高非化石能源占一次能源消費的比重，積極發(fā)展可再生能源和核能。④提倡低碳生活，倡導低碳消費。通過提高公眾節(jié)能、低碳意識來推動低碳城市自下而上的發(fā)展，是低碳經(jīng)濟發(fā)展的至關重要舉措。城市終端消費產生的溫室氣體排放占總排放的很大比例。近20年來，中國CO2排放增加的42%是由生活消費驅動的。消費模式和行為對碳排放影響很大，并且公眾消費是能耗終端，節(jié)能具有“放大作用”，以發(fā)電為例，達到終端的有效輸出只有原開采能源的1/5～1/4。
表2中國城市可資利用的低碳城市政策和技術
行業(yè) | 當前中國城市適用的關鍵技術和做法 | 有效的政策和措施 |
能源供應 | 改進能源供應和配送效率；煤改氣；核電；可再生熱和電（水電、風電、太陽能、地熱、生物能）；熱電聯(lián)產；盡早使用CCS | 針對可再生能源技術的上網(wǎng)電價補貼差別電價 |
交通運輸 | 城市布局及路橋結構的優(yōu)化；更節(jié)約燃料的機動車；混合動力車；低碳燃料替代；公共交通優(yōu)先；非機動化交通運輸（自行車、步行等）；強制性節(jié)約燃料；制定公路交通的生物燃料混合比例要求和CO2排放標準。 | 利于節(jié)能的城市規(guī)劃；加強排放標準；車輛購置稅；有吸引力的公共交通低票政策；征收燃油稅；實施《汽車燃料消耗量標識》 |
建筑 | 建筑節(jié)能標準；高效照明和采光；高效電器； 高效供熱和制冷裝置；節(jié)能墻體材料和建筑物護圍結構；節(jié)水技術；智能化樓宇。 | 家電標準和能效標簽；建筑法規(guī)；政府強制采購節(jié)能產品制度；綠色照明推廣；階梯電價；階梯水價 |
工業(yè) | 限制高耗能產業(yè)發(fā)展；能源合理配置和利用；推廣使用高能效終端設備；余熱和可燃氣體回收；材料回收利用和替代；控制非CO2氣體排放 | 節(jié)能工程；企業(yè)能效審計制度；關停落后產能；針對能源服務公司的激勵措施； |
林業(yè) | 植樹造林和再造林；減少毀林；木材替代；森林管理；使用林產品獲得生物能以替代化石燃料的使用 | 鼓勵城市公眾購買碳匯 |
廢棄物 | 填埋甲烷回收；廢棄物回收利用；核廢棄物回收利用和最小化；廢水處理和利用。農村沼氣利用；有機垃圾的堆肥 | 循環(huán)經(jīng)濟；有關廢棄物管理的規(guī)章制度；限塑令；資源（包括廢棄物）綜合利用政策 |
經(jīng)濟激勵政策 | 征稅與自愿協(xié)議相結合；實施溫室氣體減排行動的企業(yè)應獲得經(jīng)濟資助；對節(jié)能產品實施所得稅優(yōu)惠政策；政府設立節(jié)能專項撥款制度；實施政府采購計劃，為新建筑提供廉價的可再生能源；鼓勵開發(fā)商建造超前節(jié)能標準和綠色建筑；鼓勵消費者購買節(jié)能和綠色建筑等。 | 鼓勵企業(yè)參與自愿協(xié)議行動、利用經(jīng)濟手段激勵各種利益涉及方參與低碳行為 |
國際國內低碳發(fā)展合作 | 擴展利用資金和引進技術的國際合作，包括現(xiàn)有的CDM項目，以及未來可能加入的碳貿易機會。 | 充分利用國際合作中的各種機會和基金與援助 |
CCS技術 | 利用國際合作和國家規(guī)劃的示范項目，促進CCS在電力和水泥、鋼鐵等終端用能部門的利用 | CCS是降低CO2排放的重要手段 |
同時，低碳規(guī)劃的各項實施方案應該估算出其成本或者對GDP的影響，和減排潛力大小以及對經(jīng)濟、就業(yè)的促進作用。從而使決策者明晰在多少投入的情況下，能獲得多少環(huán)境、經(jīng)濟、社會收益，以便決策者的決策能得到各執(zhí)行部門和廣大公眾的支持和理解。
圖7 低碳城市行動
圖8 低碳城市實施方案的成本效益估算
五、結語
中國是溫室氣體排放大國，同時又是發(fā)展中大國。中國的城市是經(jīng)濟、人口的高度集中區(qū)，因而低碳發(fā)展對中國城市來說是一個極大的挑戰(zhàn)。當前我國城市的低碳發(fā)展依然面臨著許多問題。
①中西方城市的差異，導致中國城市低碳發(fā)展缺乏國際參考
西方城市，是指城市本身，核心和主要部分是城市建成區(qū)，是專為城市而設立的一種建制類型，其強調的是城市自治，而不是行政區(qū)劃等級。而中國城市由于已經(jīng)成為一級行政區(qū)劃等級，是以城市建成區(qū)為中心，包括周圍的廣大農村、城鎮(zhèn)，還可能包括一些相對較小的城市的一種建制。而西方的建制市，幾乎都是狹義市，更準確地說都是城市型建制，其建制與省(州、郡)、縣建制是完全不同的兩種區(qū)劃建制類型。所以西方的county(縣或郡)，在地域上可能會包含很多個城市，而其城市則一般不轄有農村地區(qū)。
② 中國城市溫室氣體清單研究比較薄弱
中國城市溫室氣體的研究仍處于初級階段，核算源不全面，方法不深入，加上范圍劃分、研究方法側重點的不同，導致結論很難直接與國際上發(fā)達國家城市溫室氣體結果作直接比較，特別是人均排放量的比較。中國城市缺乏溫室氣體清單編制方法體系，許多城市依然沿用IPCC的方法核算碳排放，而IPCC原則不適用于城市尺度已經(jīng)是國際共識。因而，建立一套包括方法學和指標體系在內的城市低碳發(fā)展指南非常必要，對于推動中國低碳城市發(fā)展具有重要意義。
③ 公眾低碳意識薄弱
盡管低碳經(jīng)濟和低碳發(fā)展在中國已經(jīng)成為流行詞匯，但“低碳”對于中國公眾很大程度上還是一個名詞，公眾對于低碳社會的認識依然處于較低水平。2007年中國社會科學院對3001名城鄉(xiāng)居民進行了公眾環(huán)境意識調查，知道溫室氣體和溫室效應僅占調查者的41%，位于環(huán)境問題知曉率的第四位；氣候變化的嚴重性也僅排于環(huán)境問題的第四位。2009年的HorizonResearch ConsultancyGroup的相似樣本調查也證實了這一結論，中國公民對氣候變化問題的認識依然排名于10大環(huán)境問題的第四位，僅有6%的被調查者認為公眾對氣候變化負有責任。世界銀行2009年在15個國家調查了13518名公眾對于氣候的變化態(tài)度，中國人認為氣候變化是嚴重問題僅28%，低于印度、伊朗等國，是所調查的15國中最低的國家。這些調查都說明中國要發(fā)展低碳城市，在公眾宣傳、教育以及積極引導公眾消費和行為模式轉變方面尚需開展大量研究和實踐工作。
《環(huán)境經(jīng)濟》2010.12（有增刪）
