愛華網(wǎng)6月29日，《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》）等多部法律的修改獲得全國人民代表大會常務委員會通過并以主席令的方式予以公布，修改后的法律自公布之日起施行?！睹禾糠ā沸薷牡闹饕獌?nèi)容，就是去掉煤炭生產(chǎn)許可和煤炭經(jīng)營審批的有關條款，同時進一步提高了安全生產(chǎn)許可證的法律地位，將之前“未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)?！备臑椤拔慈〉冒踩a(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。”
今年5月15日，國務院下發(fā)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》指出，國務院決定取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。其中一項涉及煤炭的審批事項下放，即企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項目核準由國家發(fā)改委下放至省級投資主管部門。早在國務院下發(fā)《決定》之前，就有傳言稱有關部門要取消對設立煤炭經(jīng)營企業(yè)的審批，也就是說要取消煤炭經(jīng)營資格證，但《決定》絲毫沒有提及煤炭經(jīng)營許可證，這不免讓人有些失望。稍加注意，不難發(fā)現(xiàn)，《決定》同時提到“另有16項擬取消或下放的行政審批項目是依據(jù)有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規(guī)定”。
回過頭來看，煤炭經(jīng)營審批制度正是依據(jù)《煤炭法》設立的。1996年公布實施的《煤炭法》第四十八條規(guī)定，“設立煤炭經(jīng)營企業(yè)，須向國務院指定的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門提出申請；由國務院指定的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門依照本法第四十七條規(guī)定的條件和國務院規(guī)定的分級管理的權(quán)限進行資格審查；符合條件的，予以批準。申請人憑批準文件向工商行政管理部門申請領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營?！敝?，雖然2011年對煤炭法部分條款進行了修改，但煤炭經(jīng)營審批方面的條款未做 調(diào)整。
如今，《煤炭法》修改了，而且修改的主要內(nèi)容正是去掉了煤炭生產(chǎn)許可和煤炭經(jīng)營資格審批有關方面的條款。在國務院深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、堅定不移推進行政審批制度改革的背景下，《煤炭法》的修改為取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營資格證掃除了法律障礙，煤炭經(jīng)營資格審批制度即將壽終正寢。取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營資格證對于煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、對于煤炭行業(yè)和市場發(fā)展意味著什么？筆者談一下自己的一點看法。
首先，取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營資格證，意味著政府對煤炭行業(yè)的管理更加科學，煤炭市場化程度進一步加深。之前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)想要正常生產(chǎn)需要取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證等六證。取得煤炭生產(chǎn)許可證的部分前置條款是要取得采礦許可證和礦長資格證，另外一部分前置條款在取得安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證等其他證件時也有相應要求。也就是說，煤炭生產(chǎn)許可證的設置屬于重復監(jiān)管，不夠科學。取消煤炭生產(chǎn)許可證，將“未取得煤炭生產(chǎn)許可證不得從事煤炭生產(chǎn)?！备臑椤拔慈〉冒踩a(chǎn)許可證不得從事煤炭生產(chǎn)”無疑是政府行業(yè)管理走向科學化的重要標志。另外，取消煤炭經(jīng)營資格審批等于是取消了煤炭經(jīng)營的行政門檻，只要是有能力、有條件的企業(yè)均可以從事煤炭經(jīng)營，煤炭市場化程度無疑進一步加深。
其次，意味著煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)每年將會節(jié)約一大筆費用，節(jié)省一定的人力和物力開支。取消生產(chǎn)許可和經(jīng)營資格審批之后，煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)不必再投入巨大的人力、物力、財力為生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的辦理和年審四處奔波。相反，企業(yè)可以將更多的資源投入到企業(yè)日常生產(chǎn)和經(jīng)營中去，有助于為市場提供更加符合需求的產(chǎn)品。
再次，意味著只要企業(yè)遵守有關法律、法規(guī)有關規(guī)定，均可以從事煤炭經(jīng)營。之前由于不能取得煤炭經(jīng)營資格證而掛靠在持證企業(yè)名下進行經(jīng)營的企業(yè)將擁有合法身份，這些企業(yè)不必再支付名以上的管理費用，從而有助于企業(yè)降低運營成本，在市場緊張時對緩解煤價上漲將有一定積極作用。
最后，意味著煤炭市場的競爭將更加激烈。經(jīng)濟學原理告訴我們，一個行業(yè)能否自由進入，是決定該行業(yè)競爭程度的重要條件，在其他條件不變的情況下，如果一個行業(yè)企業(yè)可以自由進入和退出，該行業(yè)的競爭性相對較強。對于煤炭行業(yè)來說，與取消經(jīng)營資格證之前相比，取消經(jīng)營資格證之后，行業(yè)的競爭程度將明顯增強。短期來看，由于煤炭市場低迷，競爭是否更加激烈不容易看出來，但隨著時間推移，我們將越來越會發(fā)現(xiàn)，煤炭市場的競爭將越來越激烈。
以上文章轉(zhuǎn)之秦皇島煤炭網(wǎng) 作者： 李廷
