愛華網(wǎng)
太和鎮(zhèn)人口計生工作匯報材料
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先我代表太和鎮(zhèn)對省、市各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鎮(zhèn)督查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎！下面我就太和鎮(zhèn)人口與計劃生育工作向大家做一簡要匯報，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見?！ ?/p>
太和鎮(zhèn)位于鄂州市東南部，是梁子湖區(qū)政府所在地，它既是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是一個人口大鎮(zhèn)，現(xiàn)有國土面積84平方公里，下轄21個行政村、1個居委會，總?cè)丝?.4萬人，其中已婚育齡婦女人。近年來，太和鎮(zhèn)人口計生工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計生委的精心指導(dǎo)下，以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實《湖北省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育工作條例》，進一步強化人口計生工作長效機制建設(shè)力度，切實穩(wěn)定低生育水平，加強出生人口性別比綜合治理，緊緊圍繞“夯實基礎(chǔ)工作，突出利益導(dǎo)向，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓隊伍建設(shè)，爭創(chuàng)一流業(yè)績”的發(fā)展思路創(chuàng)造性地開展各項工作。
一、主要人口控制指標完成情況
2009年10月1日至2010年9月30日，全鎮(zhèn)共出生人，出生率為9.34‰，自然增長率為3.92‰，其中符合政策生育人，違法生育人，符合政策生育率為98.04%，出生嬰兒性別比為100：102。
二、主要做法
（一）推行全員全程計生責任制，形成齊抓共管的良好格局
一是全員有責、逐級包干。全員全程計生責任制明確了鎮(zhèn)、村兩級干部全程包干計生工作的責任，即所有鎮(zhèn)干部包村，所有村干部包人，形成全員抓計生的濃厚氛圍。鎮(zhèn)干部包村，分為三個層面：一是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包干三個村，確保每村有鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)抓計生；二是全體機關(guān)干部包干所聯(lián)系的村，按聯(lián)村、聯(lián)戶、連心的要求，切實負起職責；三是駐村干部包干所駐村，構(gòu)建了合力抓計生的新格局。村干部包人：每村列出所有計劃生育管理對象，主要是育齡婦女和大齡 男青年，召開村兩委班子會議，先由每個干部各自“認領(lǐng)”自己有信心包干的對象，再把剩余對象根據(jù)實際情況合理分配到每個現(xiàn)職村兩委干部。同時，由鎮(zhèn)計生辦負責，建立聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)—機關(guān)干部—駐村干部包村名冊和村干部包人名冊，對育齡群眾進行動態(tài)包干管理。
二是全程服務(wù)、定期通報。建立包干名單后，凡涉及到村的計生工作，包村責任人必須共同抓好，凡涉及到具體育齡群眾的計生工作，所包干的村干部必須全程抓好。無論日常工作，還是階段性工作，全部納入全程包干范圍。向計劃生育管理對象宣傳、落實各項計生政策，做到生育節(jié)育底子清、情況明。協(xié)助計生管理對象辦理各類計生證件。加強外出育齡婦女“打工地管理、戶籍地配合、企業(yè)老總負責、計生部門服務(wù)”的工作機制，了解生育情況，督促落實三查、節(jié)育等各項措施，協(xié)助落實補救措施。各村每季召開計生分析會，聽取村干部所聯(lián)系對象情況匯報，及時解決遇到的問題。明確每項工作內(nèi)容和要求，限定包干人完成包干任務(wù)的期限，鎮(zhèn)計生辦定期對包干進度進行匯總通報，對進度偏慢的包村干部和包人干部加強督促和指導(dǎo)，力求整體推進。
三是細化考核、兌現(xiàn)獎懲。出臺了《全員全程計生工作責任制考核辦法》和《太和鎮(zhèn)流動人口“五大制度”》，采取百分制考核辦法，按分值對相應(yīng)責任人進行獎懲。對每一項工作的包干落實情況進行評估、記錄、量分，每季度進行一次小結(jié)，以顯優(yōu)劣，年終綜合評定考核結(jié)果。同時出臺了獎懲措施，把考核結(jié)果與各類報酬和評先相結(jié)合。各行政村嚴格實行“一票否決制”，把有關(guān)資金的劃撥、分配，項目的審批等與計劃生育工作直接掛鉤。
四是精心指導(dǎo)，月月落實。每月月底，由分管計生副鎮(zhèn)長主持召開計生專職人員工作分析會，總結(jié)上階段工作完成情況，制定下階段工作目標，負責提醒各責任對象下階段工作應(yīng)該做哪些，怎么做，什么時候完成等，為鎮(zhèn)、村兩級干部做好參謀。
（二）創(chuàng)新兩種管理模式，破解流出人口計生服務(wù)管理難題
太和鎮(zhèn)是一個打工經(jīng)濟旺鎮(zhèn)，2010年共流出人口4012人，其中流向省外2508人，流向省內(nèi)市外1137人，本市內(nèi)其它區(qū)367人，共有育齡婦女2318人。我們通過對太和流出人口去向調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)流出人口分為季節(jié)性和長期性兩類群體，便因地制宜，創(chuàng)新兩種模式進行服務(wù)管理。
一是采用“一看、兩清、三管”模式，管理呈季節(jié)性外出務(wù)工者。即，“一看”，通過制定《村委會計劃生育自治章程》來明確流出人口權(quán)利和義務(wù)，看是否存在違返村規(guī)民約行為；“兩清”，流出人口去向清，生育情況清；“三管”，協(xié)議制管理，協(xié)作制管理，跟蹤制管理。
二是采用“抓雇主、管雇工”模式，管理長期性外出打工者。太和長期在外打工者，都是隨太和籍“老板”呈“航母式”流出打工；而且主要集中在浙江省義烏市批發(fā)市場經(jīng)理方向林，武漢福成建筑集團有限公司經(jīng)理邱福成，湖北民族建筑工程責任有限公司經(jīng)理葉家兵，武漢夢天湖娛樂有限公司經(jīng)理鄧散心所開辦的企業(yè)里。我們針對其雇主明確、去向清楚、人員集中、管理容易等特征，便推行“抓雇主、管雇工”的工作模式。
(三) 加強人口計生工作，全力服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
當前，我們太和鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正穩(wěn)步推進，鎮(zhèn)人口計生部門抓住機遇，理清思路，著力加強人口計生工作，全力服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，具體做到“四個”融入：
一是把人口文化建設(shè)融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中，計生部門主動融入，先后在新城村、柯畈村、朝英村、謝埠村、花賀村建成了各具地方特色的生育文化園，今年又在全鎮(zhèn)范圍開展了以“建設(shè)新農(nóng)村、爭創(chuàng)新家庭、培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)婚育新風尚”為主要內(nèi)容的“新農(nóng)村、新家庭計劃”的示范村、示范戶的示范創(chuàng)建活動，準備對5個“示范村”、100個“示范戶”進行了表彰，并掛牌。還通過形式多樣的宣傳活動、跳集體舞活動和一系列的人口文化建設(shè)宣傳活動，在潛移默化中轉(zhuǎn)變了群眾的婚育觀念。
二是把計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)也得到了同步加強，堅持“世代服務(wù)”的標準化和規(guī)范化，“世代服務(wù)”實現(xiàn)了全覆蓋，并融入到了村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)，溫馨的環(huán)境、一流的設(shè)施、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大大提高了群眾的滿意度，“世代服務(wù)”的品牌效應(yīng)進一步擴大，成為全鎮(zhèn)公共服務(wù)的重要資源。
三是把流動人口管理服務(wù)融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，落實流動人口長效管理和服務(wù)機制尤為重要，我們按照“以人為本、公平對待、合理倡導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”要求，建立了流動人口計劃生育管理服務(wù)體制網(wǎng)絡(luò)，堅持綜合治理、完善流動人口聯(lián)合執(zhí)法、婚育證明查驗、《服務(wù)卡》的辦理、信息資源的共享、免費技術(shù)服務(wù)、獎勵等服務(wù)管理制度，通過建立流動人口協(xié)會組織，建立太和鎮(zhèn)計生QQ群，促進了流動人口的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，加強與流出地之間的雙向協(xié)作，促進流動人口管理服務(wù)“一盤棋”工作格局的形成。
四是把利益導(dǎo)向機制融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推進“陽光計生”行動，堅持“陽光管理”、“陽光服務(wù)”、“陽光維權(quán)”，實行人口計生的政務(wù)公開，暢通信息渠道，加大督查督辦的力度，嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵金，獨生子女傷殘死亡家庭救助金，全面落實持《獨生子女父母光榮證》一次性獎勵，以及計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員的負責，切實保障他們的合法權(quán)益，讓實行計劃生育的群眾真正享受到實惠。
(四)以春節(jié)為契機，為流動人口開展形式多樣服務(wù)活動
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳。認真研究制定切合實際的管理辦法，于2011年1月26日召開了鎮(zhèn)、村專干的春節(jié)期間流動人口管理服務(wù)動員會議，明確職責，落實責任，確?；顒拥捻樌_展。正月初十，計生辦組織計生服務(wù)站工作人員在鎮(zhèn)門口開展發(fā)放計生宣傳資料、免費辦理流動人口《婚育證明》和生殖健康普查等活動，共發(fā)放計生宣傳資料2668套。
二是服務(wù)上門，開展“送溫暖、送健康”活動。認真排查，摸清底子，切實做好流動人口中的特殊困難家庭的春節(jié)慰問和幫困解難工作，幫助流動人口解決在生產(chǎn)、生活、生育中的實際困難。對返鄉(xiāng)流動人口有孕情的，及時給予優(yōu)生指導(dǎo)；對于處于哺乳期的，及時提供優(yōu)育咨詢；詳細了解流動人口在外工作、生活情況，及時提供就業(yè)信息。對計生戶和幫扶對象及特殊困難家庭救助對象進行了走訪慰問。上門發(fā)放《計劃生育優(yōu)撫證》122人，對獨生子女領(lǐng)取《父母光榮證》1142人落實了獨生子女費，為子壇村一戶考上全國一類大學的獨生女送去了1000元優(yōu)金，慰問計生家庭困難戶28戶，發(fā)放慰問金4500元。
三是做好春節(jié)期間值班工作。每天都有一名服務(wù)所人員或?qū)８芍蛋啵瑢σ逊掂l(xiāng)的已婚育齡婦女，做好查環(huán)、查孕、查病工作；指導(dǎo)未落實節(jié)育措施的流動育齡婦女開展知情選擇，及時落實長效避孕節(jié)育措施；對準備外出務(wù)工的流動人口，提供“一站式”辦證便民服務(wù)，保證隨來隨辦；兩節(jié)期間，免費辦理流動人口《婚育證明》268個，有126人前來咨詢避孕、節(jié)育措施知情選擇，參與生殖健康普查人數(shù)有366人，其中查出婦科病患者66人。
四是加大督促檢查力度。春節(jié)期間，鎮(zhèn)計生辦組織人員到各村督查流動人口管理服務(wù)情況，主要查看入戶摸底、政策宣傳、走訪慰問、手術(shù)落實等情況。
通過春節(jié)期間的流動人口管理服務(wù)工作，使我鎮(zhèn)流動人口達到六清：即流動人口數(shù)量清、流出地點清、沒辦證人員底子清、該換證人員底子清、返鄉(xiāng)后再次外出人數(shù)清、外出已婚育齡婦女生育節(jié)育情況清。
三、存在的困難和問題
今年，我鎮(zhèn)的人口計生工作總體推進較為順利，也取得了一些新的成績，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是計生利益導(dǎo)向機制還不完善，各項獎勵優(yōu)待金的標準還較低，還不能有效地激發(fā)群眾自覺實行計劃生育的積極性；二是計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)備陳舊，技術(shù)服務(wù)人員的能力和水平難以完全適應(yīng)新時期人口計生工作的需要；三是流動人口計劃生育服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)不健全、力量不足、經(jīng)費沒有完全到位，仍是我鎮(zhèn)人口計生工作的難點；四是企業(yè)人口計生工作管理體制不順，在一些工作上存在薄弱環(huán)節(jié)。五是性別治理和長效避孕措施落實難，群眾依法生育觀念還有待進一步提高，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作增加了難度。這些困難和問題亟需在今后的工作中采取有效措施予以克服和解決。
四、下階段工作打算
(一)緊盯“一個目標”
以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為目標，確保2011年人口計生工作穩(wěn)中有升，在全市實現(xiàn)爭先進位。
(二)完善“兩項制度”
一是完善出生實名登記制度。積極引導(dǎo)孕婦住院分娩，規(guī)范人口信息交流平臺的使用、管理。二是完善重點指標日常監(jiān)測、重點核查制度。開發(fā)、利用“六普”數(shù)據(jù)，以全員流動人口信息管理系統(tǒng)、WIS系統(tǒng)為依據(jù)，對出生率、政策符合率、出生性別比實行日常監(jiān)測；對出生、手術(shù)上報等進行重點核查，引導(dǎo)各村把工作做在平時。
(三)狠抓“三個重點”
一是重點抓好出生人口性別比平抑工作。切實加強醫(yī)院B超，終止妊娠藥品，終止妊娠登記管理工作，由計生辦派專業(yè)人員指導(dǎo)督促醫(yī)院工作，抓好實名登記，按管理程序做好各方面的工作，同時落實孕情包保工作，進一步加大“兩非”案件的查處，打擊力度，實行孕情消失報告制。
二是重點抓好流動人口服務(wù)管理工作。進一步完善流動人口服務(wù)與管理機制，以健全網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為特色，以制度建設(shè)為保障，以企業(yè)管理為重點，運用“協(xié)議式”、“協(xié)作式”、“跟蹤式”等模式服務(wù)管理流動人口計生工作，采取“一看、二清、三管”的服務(wù)管理方法落實雙向管理，構(gòu)建流動人口計生工作“一盤棋”的服務(wù)管理格局。
三是重點抓好已婚育齡婦女生殖健康普查工作。對已婚育齡婦女進行長期性的生殖健康普查工作，指導(dǎo)生育對象落實安全有效的避孕措施，堅持以避孕為主的工作方針，發(fā)揮計生協(xié)會優(yōu)勢，制訂《計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村規(guī)民約》，讓多數(shù)人做少數(shù)人的工作，切實穩(wěn)定低生育水平。
(四)抓好“四項工作”
一是抓好新機制建設(shè)。進一步完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，形成黨政主導(dǎo)、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。
二是抓好利益導(dǎo)向機制建設(shè)。完善計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助“提標擴面”。
三是抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)。嚴格技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、控制，拓寬生殖保健服務(wù)范圍，開展出生干預(yù)和一級預(yù)防工作。
四是抓好項目建設(shè)。力爭2011年度建好子壇、新屋、謝埠、獅子口、牛石等15個村級計生協(xié)會，并與基層支部建設(shè)相結(jié)合，建成高標準的中心村計生服務(wù)室室。
(五)實現(xiàn)“五個突破”
一是突破國策宣傳教育的單一性。繼續(xù)深化人口計生工作的宣傳教育，營造良好國策氛圍。堅持網(wǎng)絡(luò)互動、節(jié)日聯(lián)動、環(huán)境帶動，深入推進“婚育新風進萬家”活動；加強鎮(zhèn)、村兩級優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及太和鎮(zhèn)QQ群建設(shè)，發(fā)揮其宣傳咨詢、孕環(huán)情檢查、術(shù)后隨訪等綜合服務(wù)功能；要按照“六個一”標準（一個服務(wù)點、一個意見箱、一個農(nóng)家書屋、一個墻畫、一個計生公開欄、一個村務(wù)公開欄）開展“生育文明示范村”創(chuàng)建活動，擴大創(chuàng)建面，增強影響力，弘揚婚育新風，促進農(nóng)村新型生育文化建設(shè)。
二突破部門、地區(qū)計生工作的條塊性。在跨部門、跨地區(qū)協(xié)作配合上，要建立人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位經(jīng)常性協(xié)作配合機制。進一步完善“打工地管理、戶籍地配合、企業(yè)老總負責、計生部門服務(wù)”的工作機制，構(gòu)建流動人口計生工作“一盤棋”的管理格局；始終堅持“三為主”工作方針，把人口計生工作納入黨委政府議事日程，真正做到常抓不懈。
三是突破依法行政、便民服務(wù)上的片面性。全面規(guī)范計生行政執(zhí)法行為，打造“陽光計生”、“和諧計生”、“法制計生”。落實太和鎮(zhèn)外出流動人口計生工作服務(wù)“基本工資制、車費報銷制、休假制、信息反饋制、定期坐訪制”“五項制度”，根據(jù)太和鎮(zhèn)實情，對一女、二女領(lǐng)取《計劃生育優(yōu)待證》家庭，制訂計劃生育獎勵扶助政策。
四是突破計生協(xié)會的臨時性。在計劃生育協(xié)會工作上，堅持“點對點長效驅(qū)動制”、“企業(yè)計生協(xié)會常態(tài)驅(qū)動制”、“鎮(zhèn)計生辦定期進企業(yè)驅(qū)動制”的“三力驅(qū)動”，下流出人口計生管理“一盤棋”。建立合法有效的計劃生育協(xié)會章程、實行合同管理、民主管理等三項制度，做到有章理事。發(fā)揮計生服務(wù)員、計生協(xié)會會員、計生協(xié)會理事“三支隊伍”宣傳、服務(wù)、帶頭、聯(lián)系、共同管理的作用，做到有人長期干事。
五是突破計生隊伍管理的業(yè)務(wù)性。在計生隊伍管理機制上，要抓好計生隊伍業(yè)務(wù)和素質(zhì)建設(shè)工作。加強素質(zhì)教育，倡導(dǎo)“誠信計生”，建立計生統(tǒng)計質(zhì)量責任追究制度，嚴把統(tǒng)計質(zhì)量關(guān)，切實做到摸實情，說實話，報實數(shù)，做實事。對村級計生專干繼續(xù)實行“鎮(zhèn)聘，村用，合同管理，工資由計生辦發(fā)放”的管理格局，經(jīng)常組織村級專干學習人口計生政策、法規(guī)知識和業(yè)務(wù)知識，不斷提高她們的計劃生育服務(wù)管理水平，為逐步實現(xiàn)村（居）民自治奠定基礎(chǔ)。
