“擬同意”是什么意思？

2010-12-24 15:00

轉(zhuǎn)自:http://www.popo520.info/wenxuerizhi/2010-11-03/594.html

在工作中，經(jīng)常遇到審批文件，看到很多人使用擬同意，我很不以為然，因?yàn)槲也荒芙忉屖裁唇袛M同意，如果是打算同意或者初步同意，都難以說的清楚為什么在文件這樣寫。所以，搜索了一下，發(fā)現(xiàn)了下面的一篇報(bào)道文章，可見我的理解是正確的，“擬同意”含義不清，不能作為法律文件上的用詞，建議領(lǐng)導(dǎo)們也少用這個(gè)詞。

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“擬同意”=不同意？文字游戲難倒眾高人

“擬同意”=不同意？項(xiàng)目經(jīng)理遇上文字游戲

2010年4月29日 錢江晚報(bào) 肖菁

小劉是浙江工業(yè)大學(xué)土木系畢業(yè)的,經(jīng)手過杭州和國(guó)內(nèi)不少樓盤項(xiàng)目,是個(gè)不大不小的建筑工程項(xiàng)目經(jīng)理,江湖俗稱“包工頭”。他問記者一個(gè)問題：“擬同意”,到底是“同意”還是“沒同意”？你們做文字工作的,倒幫我解釋解釋看。包工頭問這道語文題，不是尋開心，而是關(guān)涉到一筆十來萬元的工程款。斟酌到劉工頭還要在江湖上混，應(yīng)他要求隱去開發(fā)商跟詳細(xì)名目名稱。

事件是這樣的，小劉在兩年前承接了某樓盤的一項(xiàng)建造項(xiàng)目，依照程序，小劉先做了一份價(jià)格簽證。“價(jià)格簽證”是施工階段造價(jià)把持的主要環(huán)節(jié)，大抵意思是對(duì)項(xiàng)目中裝備、資料等各項(xiàng)做價(jià)格估算，而后上報(bào)開發(fā)商。當(dāng)時(shí)開發(fā)商的負(fù)責(zé)人在小劉遞交的價(jià)格簽證上簽了“擬同意”三個(gè)字?！　?/p>

小劉看了一眼，領(lǐng)導(dǎo)真謙遜，“擬同意”么就是“同意”，沒太多主意就動(dòng)工了。去年工程實(shí)現(xiàn)，竣工決算，審計(jì)師事務(wù)所對(duì)這份“擬同意”的價(jià)格簽證提出異議，“擬同意”到底是“贊成”還是“沒同意”??？標(biāo)準(zhǔn)起見，你去重簽一下。開發(fā)商方面當(dāng)年簽“擬同意”的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離了，新領(lǐng)導(dǎo)的解釋是“擬批準(zhǔn)”就是“還沒同意”，既然你已經(jīng)做下去了，這個(gè)價(jià)錢我們是不認(rèn)可的。這下小劉懵了。

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編輯部里匯聚了海內(nèi)各大名校的中文、消息等專業(yè)畢業(yè)的高才生，自認(rèn)對(duì)“擬”字的懂得是沒問題的，“擬同意”就是根本同意咯，不外還是先查查字典?！豆糯鷿h語詞典》里，對(duì)“擬”有一個(gè)解釋是“打算、想要”?！皵M”還有一個(gè)意思是“仿照”，如擬古之作。我們當(dāng)初用得最多的則是“擬人”(修辭方法，把事物人格化)。百度詞條里，還很周密地對(duì)這個(gè)“擬”字有英文翻譯――toplan to，意思是打算去做，盤算做。

再搜尋。天涯上有一則帖子，也說到了“擬同意”。帖子里的故事是：辦公室要求，各部門領(lǐng)導(dǎo)在批示任何發(fā)文文件或協(xié)辦、會(huì)簽發(fā)文的文件時(shí)必定要寫“同意或不同意”，不能寫“擬”。前多少天又來了個(gè)最新要求，部門領(lǐng)導(dǎo)批示后必需再提請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審視后才敢發(fā)文。帖子的意思是，那么部門領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)還是一個(gè)“擬同意”。

最后，編輯部里忽然有人大叫一聲，有人翻出一份報(bào)道計(jì)劃上也有“擬同意”。我們就順便求教了作“擬同意”批示的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)說，“擬同意”就是我已基礎(chǔ)認(rèn)可，讓大老板敲定。”領(lǐng)導(dǎo)解釋，通常領(lǐng)導(dǎo)批示僅用“擬同意”，闡明簽署的人不是一把手，更準(zhǔn)確地說，不是這個(gè)事件的拍板人，是一個(gè)提前審度的人，這個(gè)“擬同意”是給拍板人做參考的。

咱們?cè)倩氐叫⑹录莻€(gè)簽訂“擬同意”的明顯就是項(xiàng)目當(dāng)初的拍板人，現(xiàn)在說“擬同意”就是“沒同意”的是新拍板人。兩個(gè)人立場(chǎng)暗昧，實(shí)在大背景是去年年初屋子不好賣，實(shí)際目標(biāo)估量是壓價(jià)格。而新領(lǐng)導(dǎo)以為“沒同意”，玩起文字游戲，無非就是想賴賬。

此時(shí)，正好有個(gè)中學(xué)校長(zhǎng)訪問編輯部，聽了我們的探討后說：我也有個(gè)問題，目前恰逢應(yīng)考季，我接到來自各個(gè)方面的條子，都是些學(xué)生名字，后面標(biāo)注叫我“給予考試機(jī)會(huì)”，那你們也幫我分析剖析，他們真的只是請(qǐng)求一個(gè)“測(cè)驗(yàn)機(jī)遇”嗎？

“擬同意”：是同意，孰不同意？

——摘自專欄作家翟華的博客《東方文化西方語》，2010年7月6日

2010年7月1日?qǐng)?zhí)政黨生日這天，《南方周末》在B10時(shí)局版上刊登了一篇與執(zhí)政很有點(diǎn)關(guān)系的文章，題目是：“‘領(lǐng)導(dǎo)批示’:微妙技巧與傳閱邏輯”。領(lǐng)導(dǎo)批示有什么微妙之處呢？比如領(lǐng)導(dǎo)僅僅簽署一個(gè)“閱”字，基本就是表明自己知曉了；而批示中指定某部門負(fù)責(zé)，則關(guān)切程度有所提高；如果直接指名要“某某同志”等分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注辦理，那么重視程度就已經(jīng)頗為嚴(yán)重。被指名的分管官員在閱后一定會(huì)“進(jìn)一步批示”，并要求下屬高度重視。對(duì)于各級(jí)秘書而言，最重要的就是通過此類細(xì)微差別，領(lǐng)會(huì)批示件的真實(shí)意圖。比如，在一份“請(qǐng)示”上，批示“同意”和“擬同意”之間的差別巨大——“擬同意”是近10來年才開始流行，并逐步取代“基本同意”的“流行”批語，最常見于各類政府開銷報(bào)價(jià)請(qǐng)示，公務(wù)員晉升錄用等敏感話題。對(duì)于“擬同意”這種批示，負(fù)責(zé)文件傳達(dá)和落實(shí)的辦公室主任，往往會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)秘書密切溝通：是對(duì)此文件請(qǐng)示內(nèi)容已經(jīng)滿意，僅僅表示謙虛？還是確實(shí)另有所想但不便表態(tài)？或者對(duì)事情敏感性有所警惕，以“擬”字表達(dá)自己謹(jǐn)慎的態(tài)度？

也許，如《南方周末》所說“擬同意”是近10年來才開始在中低級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中開始流行的，但是這種批示在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中卻早在建國(guó)之初就見諸文件之上了。1952年1月8日，海軍司令員蕭勁光向中央軍委上報(bào)了《一九五二年海軍空軍建設(shè)問題》的請(qǐng)示報(bào)告，這是海軍首次正式報(bào)請(qǐng)組建航空兵飛行部隊(duì)。周恩來于8月24日批示：“擬同意海軍所提出的海軍的空軍建設(shè)方針?！泵珴蓶|當(dāng)天批示“同意，照周批辦”。在周恩來所批示的文件中“擬同意”這三個(gè)字出現(xiàn)的頻率很高。1954年12月11日，外交部對(duì)遞交國(guó)書的禮賓程式提出了修改方案（將大使的頌詞和主席的答詞改為事先互相交換，不在遞交國(guó)書時(shí)念；取消軍樂隊(duì)和儀仗隊(duì)）報(bào)周恩來：“擬同意此項(xiàng)改革方法，請(qǐng)主席批示?！碑?dāng)天，毛主席批示：“照辦。”此后的呈遞國(guó)書儀式就按簡(jiǎn)化了的程序辦了。前些年解密的1963年3月22日《中國(guó)外交部關(guān)于釋放?。ǘ葢?zhàn)）俘的聲明、照會(huì)和通知有關(guān)國(guó)家的請(qǐng)示》。外交部的請(qǐng)示內(nèi)容是4月1日下午，準(zhǔn)備廣播我國(guó)防部發(fā)言人關(guān)于釋放全部印度戰(zhàn)俘的聲明，4月2日見報(bào)。文件的簽發(fā)者為當(dāng)時(shí)的外交部副部長(zhǎng)姬鵬飛。抬頭第一句話是“報(bào)總理審批（總政治部肖華副主任已會(huì)簽）”，而周恩來則用毛筆批示道：“擬同意。文件略有修改，即送主席、劉、鄧、彭、陳、羅核閱。（閱畢）退外交部辦。（簽字）周恩來（1963年）3月22日?！泵珴蓶|、劉少奇、鄧小平、彭真、陳毅、羅瑞卿都在這份文件上畫圈表示同意（后來這份文件推遲一天改在4月2日發(fā)表，因?yàn)橹芏鱽碓?月25日突然想到4月1日是愚人節(jié)）。1970年4月24日，周恩來書面報(bào)告毛澤東：我國(guó)以三級(jí)火箭試放第一顆衛(wèi)星各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，現(xiàn)“擬同意於今夜發(fā)射，請(qǐng)主席批示”。毛澤東批示：“照辦”。當(dāng)晚，中國(guó)第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅一號(hào)”發(fā)射成功。

一生謹(jǐn)慎的周恩來直到晚年，依然常常用“擬同意”來表達(dá)自己的意見。因?yàn)?/b>“擬同意”其實(shí)就是擬個(gè)建議供最高領(lǐng)導(dǎo)人來做決策。既然是草擬建議，就有被最高領(lǐng)袖否定的時(shí)候。1970年4月，正在日本參加第31屆世界乒乓球錦標(biāo)賽的美國(guó)隊(duì)要求訪華。此事非同小可，中國(guó)領(lǐng)隊(duì)當(dāng)即向國(guó)內(nèi)請(qǐng)示。中國(guó)乒乓球隊(duì)的請(qǐng)示電報(bào)送到了國(guó)家體委，國(guó)家體委立即和外交部磋商。兩部委聯(lián)合呈報(bào)給中央的請(qǐng)示報(bào)告上是提出不邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球隊(duì)來訪，4月6日，周恩來在報(bào)告上寫了“擬同意”三個(gè)字后呈毛澤東指示。毛澤東一開始在自己的名字上也畫了圈，要他身邊的工作人員吳旭君把文件退給外交部辦理。但是就在文件送走以后，毛澤東忽然改了主意，要吳旭君給外交部領(lǐng)導(dǎo)打電話傳達(dá)他的決策：“邀請(qǐng)美國(guó)隊(duì)訪華”，開啟了中美乒乓外交，直至兩年后尼克松總統(tǒng)訪華，改變了國(guó)際關(guān)系格局。

周恩來作為一國(guó)總理尚且只能“擬同意”，其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)然也是一樣。1957年8月22日，市委宣傳部發(fā)函請(qǐng)示中央宣傳部申請(qǐng)創(chuàng)辦《北京晚報(bào)》。周揚(yáng)副部長(zhǎng)于30日簽署“可以同意”的意見，陸定一部長(zhǎng)于9月3日在報(bào)刊處擬出的文稿上批:“送中央”。時(shí)任總書記的鄧小平于9月4日在中央宣傳部的請(qǐng)示報(bào)告上批示:“擬同意。劉、周、朱、陳、彭真核后退宣傳部辦?！薄皵M同意”被中央正式確認(rèn)之后，《北京晚報(bào)》于次年3月15日正式創(chuàng)刊。下圖為鄧小平的“擬同意”批示復(fù)印件。

此外，我還找到了李先念、彭真、烏蘭夫等領(lǐng)導(dǎo)人在請(qǐng)示報(bào)告上“擬同意”的批示復(fù)印件，也作為例證附在這里。

當(dāng)然，作為最高領(lǐng)導(dǎo)人，即便是沒有下屬的“擬同意”，毛澤東在很多情況下也要直接做決策。他表示同意時(shí)最常用的表達(dá)式是“照辦”。文革時(shí)大街小巷貼的中共中央、中央軍委、中央文革的各種布告，往往在標(biāo)題下用紅色粗體字標(biāo)注：“毛主席已批示：照辦”。除了“照辦”以外，毛澤東還會(huì)使用其他的方式表示贊同。從《建國(guó)以來毛澤東文稿》中可以發(fā)現(xiàn)，毛澤東表示贊同有幾個(gè)層次：

——“完全同意”（1971年1月23日對(duì)周恩來在華北會(huì)議上的講話提綱的批語）
——“同意”（1973年3月9日對(duì)周恩來送審的中央關(guān)于恢復(fù)鄧小平黨組織生和國(guó)務(wù)院副總理職務(wù)的批示）
——“原則同意”（1969年7月3日對(duì)中央、國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)方案設(shè)想的批語）
——“似可同意”（1975年11月14日對(duì)李素文要求多到基層接觸實(shí)際的來信的批語）

這個(gè)“似可同意”在語氣上相當(dāng)接近“擬同意”。事實(shí)上，毛澤東自己也寫過“擬同意”的批示。1972年８月６日，國(guó)家計(jì)委提出了《關(guān)于進(jìn)口一米七連續(xù)式軋板機(jī)問題的報(bào)告》，估價(jià)約４億美元。８月21日，毛澤東批示說：“為了趕速度，擬同意進(jìn)口。”作為“一把手”，毛澤東批示“擬同意”，是對(duì)此文件請(qǐng)示內(nèi)容已經(jīng)滿意，僅僅表示謙虛？還是確實(shí)另有所想但不便表態(tài)？或者對(duì)事情敏感性有所警惕，以“擬”字表達(dá)自己謹(jǐn)慎的態(tài)度？想來，花這么這么大一筆錢從國(guó)外進(jìn)口設(shè)備，與老人家一貫主張的自力更生精神有點(diǎn)不合拍，所以強(qiáng)調(diào)為了“趕進(jìn)度”，才來個(gè)“擬同意”?

“領(lǐng)導(dǎo)批示”：微妙技巧與傳閱邏輯

——《南方周末》，2010年7月1日

在很多時(shí)候，“領(lǐng)導(dǎo)批示”往往是解決底層問題最直接的手段，因此批示也充滿了神秘感。

各級(jí)官員的批示及其批示在處理各種問題上的“決定性作用”，已然是中國(guó)政治的一部分。

最近出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批示的最為重大的事件，是貴州關(guān)嶺崗烏鎮(zhèn)大寨村因連續(xù)強(qiáng)降雨引發(fā)山體滑坡，造成該村107人被掩埋的特大事故。

6月29日，貴州當(dāng)?shù)毓賳T傳達(dá)學(xué)習(xí)了總理溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。

現(xiàn)在，有關(guān)胡錦濤和溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各種問題的批示，已經(jīng)成為媒體日常報(bào)道的一部分。這些被報(bào)道的批示所關(guān)注的大多是諸如救災(zāi)、春運(yùn)、煤礦事故等重大問題，而在處理上述問題中，領(lǐng)導(dǎo)批示，也必然會(huì)被提及，并作為應(yīng)對(duì)之策的指導(dǎo)原則。

文化部2010年3月的一份文件說，2009年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。全年共收到中央領(lǐng)導(dǎo)批示655件，此前的2008年是399件，2007年是378件。

事實(shí)上，更多的批示來自省部直至市縣官員。這些批示在處理各種問題上的“決定性作用”，已然是中國(guó)政治的一部分。批示和文件一起，成為從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨政系統(tǒng)之間政治運(yùn)行的重要手段。

這些批示，有的只是一個(gè)簡(jiǎn)單的“閱”字或者干脆是畫一個(gè)圈，然后消失在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的檔案室里，有些是“請(qǐng)×××同志會(huì)簽”而轉(zhuǎn)往其他部門。一些批示需要承辦部門派專人前來閱讀，并不得帶出“保密室”；另有一些，則被工整謄抄，在“一定范圍內(nèi)”傳達(dá)；有的更進(jìn)入各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)視野，成為“重要批示”，全系統(tǒng)乃至全黨、全國(guó)都要學(xué)習(xí)。文件與批示，是中國(guó)政府這架行政機(jī)器最重要的日常吞吐。

根據(jù)2001年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，中國(guó)法定的公文有令、決定、公告、請(qǐng)示、批復(fù)、函等9種。并沒有“批示件”的規(guī)定。

不過國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局主辦的雜志《秘書工作》上刊登的一篇四川省委辦公廳工作人員撰寫的文章中寫道：“領(lǐng)導(dǎo)批示是領(lǐng)導(dǎo)部署工作、安排任務(wù)、下達(dá)指示的重要載體，是領(lǐng)導(dǎo)意志的集中體現(xiàn)，它同領(lǐng)導(dǎo)的講話一樣具有較強(qiáng)的政治思想性和業(yè)務(wù)指導(dǎo)性。”

那么，批示究竟為什么重要？各級(jí)不同身份的官員批示時(shí)有何慣例？不同用詞之間有什么微妙之處？批示又會(huì)被如何傳閱下達(dá)？

批示為什么重要

大多數(shù)公務(wù)員和機(jī)關(guān)的日常工作，都難以量化衡量。領(lǐng)導(dǎo)批示的次數(shù)，詳略，也是衡量其工作進(jìn)展重要指標(biāo)

“批示件”大致可分為兩類，一類是在日常的“請(qǐng)示”、“匯報(bào)”等需要領(lǐng)導(dǎo)作出正式回復(fù)的文件上的批示，另一類則是在“傳閱”性質(zhì)的“工作簡(jiǎn)報(bào)”，“內(nèi)參”，“通報(bào)”等各種信息上做出的批示。前者是主管官員定奪問題的權(quán)力體現(xiàn)形式；后者則是表明上級(jí)官員對(duì)他認(rèn)為的下級(jí)匯報(bào)的某個(gè)重要事情的態(tài)度。

“我的工作就是努力寫稿，寫大稿，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能在上面批示，我這一年的考核就基本評(píng)優(yōu)了?！苯邮苣戏街苣┎稍L的某地級(jí)市公務(wù)員小曹說，他現(xiàn)在整天琢磨的，就是如何給自己的稿子“起標(biāo)題”。

小曹需要負(fù)責(zé)撰寫本部門“工作簡(jiǎn)報(bào)”的部分內(nèi)容。他說，上級(jí)部門能收到的工作簡(jiǎn)報(bào)，每月都數(shù)以百計(jì)。“領(lǐng)導(dǎo)看簡(jiǎn)報(bào)，就跟我們看報(bào)紙一樣，也是大體瀏覽，看標(biāo)題，看到感興趣的標(biāo)題多讀一點(diǎn)；其他的，匆匆掠過”。

“各地的日常工作都差不多，關(guān)鍵還是看起標(biāo)題，吸引‘讀者’眼球。能引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，就可能被作為上一級(jí)部門的工作成績(jī)，進(jìn)入上級(jí)的‘工作簡(jiǎn)報(bào)’。然后層層遞進(jìn)，最終擺上省部領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌?！毙〔苷f。

除了公安城管民政這類社會(huì)管理部門，財(cái)政稅務(wù)之類的政府運(yùn)轉(zhuǎn)命脈部門，多數(shù)公務(wù)員和機(jī)關(guān)的日常工作，都難以量化衡量。領(lǐng)導(dǎo)批示的次數(shù)、詳略，也是衡量其工作進(jìn)展的重要指標(biāo)。

“審計(jì)部門就最看重領(lǐng)導(dǎo)批示。因?yàn)閷弫韺徣?，很多問題，他們只能是發(fā)情況匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)看。領(lǐng)導(dǎo)批示，就是他們的成績(jī)?！毙〔芙忉屨f，“2008年，我隔壁辦公室的同事寫了一份下屬單位的安全工作經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很快就被逐級(jí)上報(bào)。部里、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都分別批示調(diào)研推廣。部里迅速組織工作組，來我們這集中調(diào)研。收到中央領(lǐng)導(dǎo)批示的那天，我們領(lǐng)導(dǎo)高興得在辦公室里直轉(zhuǎn)悠，很快就樹成了新的系統(tǒng)內(nèi)典型，同事今年也提拔了?！?/p>

根據(jù)2001年頒布的《國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法》，各級(jí)政府機(jī)關(guān)不得越級(jí)報(bào)送公文。這為贏取“批示”制造了難題。不過黨報(bào)系統(tǒng)的各種內(nèi)參，成了另外一個(gè)重要途徑，尤其是大名鼎鼎的《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》，正是此類“越級(jí)”上報(bào)的重要渠道。

中部某縣的政府網(wǎng)站就評(píng)論說：“新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》……系中央領(lǐng)導(dǎo)簽閱的內(nèi)參，是中央了解國(guó)情、科學(xué)決策的重要參考，我縣××經(jīng)驗(yàn)的刊發(fā)，在我縣××工作史上具有里程碑意義?！?/p>

模糊的批示，微妙的理解

對(duì)于“擬同意”這種批示，辦公室主任往往會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)秘書密切溝通：是已經(jīng)滿意，僅表謙虛？還是確實(shí)另有所想但不便表態(tài)？

在辦公自動(dòng)化以前，中國(guó)傳統(tǒng)的公文格式中，下級(jí)向上級(jí)遞交的文件與上級(jí)向下級(jí)傳達(dá)的文件，在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)題部分就有顯著不同。上報(bào)公文的機(jī)關(guān)標(biāo)題部分上方要明顯多出一塊留白——這就是約定俗成的“批示域”。盡管《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》中并沒有明確此項(xiàng)區(qū)別的作用何在，但確實(shí)對(duì)此作出了明確規(guī)定。

目前能看到的1950年代至1960年代的領(lǐng)導(dǎo)人批示件原件，內(nèi)容較長(zhǎng)的批示都寫在這一塊“批示域”中。但最晚到1990年代中期，隨著對(duì)公文管理的進(jìn)一步規(guī)范化，隨著公文下發(fā)的，多有“傳閱單”等流程控制頁，上面會(huì)寫明須傳閱的領(lǐng)導(dǎo)名字，領(lǐng)導(dǎo)看后如無特殊意見，僅需在自己的名字上畫圈——謂之圈閱。同時(shí)還附有“批示單”，為每位領(lǐng)導(dǎo)留下批示欄，便于領(lǐng)導(dǎo)指示。

于是，早期文件上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在頁眉頁腳、字里行間分別批示，一份文件面目全非的情形便很少再現(xiàn)。而且對(duì)于每位拿到文件的官員來說，這也更便于他們清晰地知道其他同僚的意圖。

比如，一份在市委常委范圍內(nèi)傳閱的有關(guān)法制的文件，非分管的常委們一般僅圈閱，而政法委書記則多會(huì)在批示欄類留下一些文字。而一旦黨委書記點(diǎn)名某機(jī)關(guān)須關(guān)注此事，則各相關(guān)分管常委一般都須在批示欄內(nèi)表態(tài)。

更進(jìn)一步的是，南方周末采訪的熟知批示內(nèi)情的機(jī)關(guān)官員說，對(duì)于比如省委書記、市委書記這樣的班子內(nèi)的“一把手”來說，當(dāng)他認(rèn)為得對(duì)某份文件表態(tài)時(shí)，其態(tài)度的嚴(yán)厲程度，直接與其在批示上所寫的對(duì)象有關(guān)。比如僅僅簽署一個(gè)“閱”字，基本就是表明自己知曉了；而批示中指定某部門負(fù)責(zé)，則關(guān)切程度有所提高；如果直接指名要“某某同志”等分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注辦理，那么重視程度就已經(jīng)頗為嚴(yán)重。被指名的分管官員在閱后一定會(huì)“進(jìn)一步批示”，并要求下屬高度重視。

對(duì)于各級(jí)秘書而言，最重要的就是通過此類細(xì)微差別，領(lǐng)會(huì)批示件的真實(shí)意圖。比如，在一份“請(qǐng)示”上，批示“同意”和“擬同意”之間的差別巨大——“擬同意”是近10來年才開始流行，并逐步取代“基本同意”的“流行”批語，最常見于各類政府開銷報(bào)價(jià)請(qǐng)示，公務(wù)員晉升錄用等敏感話題。

對(duì)于“擬同意”這種批示，負(fù)責(zé)文件傳達(dá)和落實(shí)的辦公室主任，往往會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)秘書密切溝通：是對(duì)此文件請(qǐng)示內(nèi)容已經(jīng)滿意，僅僅表示謙虛？還是確實(shí)另有所想但不便表態(tài)？或者對(duì)事情敏感性有所警惕，以“擬”字表達(dá)自己謹(jǐn)慎的態(tài)度？

另外諸如“請(qǐng)酌情辦理”，“按規(guī)定辦理”，“根據(jù)某會(huì)議決定，同意辦理”等批語，亦是下屬要謹(jǐn)慎考慮的問題。“酌情辦理”，是可辦理可不辦理還是一定要辦理？“按規(guī)定辦理”，那么如果該事按規(guī)定無法辦理呢，如果下屬理解為領(lǐng)導(dǎo)是同意了，貿(mào)然給辦理了，是否會(huì)被追究責(zé)任？而“根據(jù)某會(huì)議決定，同意辦理”，有時(shí)也可能是表明了官員是按照集體決定辦事，而個(gè)人未必完全同意，辦公室主任或許要翻翻會(huì)議記錄，看這一官員當(dāng)時(shí)的具體表態(tài)是什么。

所有這些細(xì)微差異所帶來的批示執(zhí)行上的區(qū)別，都在批示文件本身所顯示的內(nèi)容之外。

各司其職，逐級(jí)保密

對(duì)于批示，下一級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)官員，可能看到其直管領(lǐng)導(dǎo)的筆跡。再往下傳達(dá)，就需要“抄清”

中國(guó)并沒有對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)批示件”的辦理和管理進(jìn)行過統(tǒng)一規(guī)定，除了2002年和2004年國(guó)辦發(fā)文要求加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示件的管理和辦理之外，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示件都是各自定規(guī)。而上述兩個(gè)國(guó)務(wù)院文件——《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示件管理工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于辦理國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示件有關(guān)事項(xiàng)的通知》——并未公開。

不過縱覽各地的批示件辦理規(guī)定和流程，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重視，對(duì)批示進(jìn)行逐級(jí)保密，則一直是工作的重心。一般情況下，一份文件上的批示，只有在該文件傳閱范圍內(nèi)的“班子成員”才能看到。而且，只能由文秘部門按照根據(jù)慣例制定的傳閱順序看。

本報(bào)記者獲得的材料展示了這一傳閱程序，2007年春節(jié)期間，東部某副省級(jí)城市發(fā)生一起火災(zāi)，造成3人死亡。省長(zhǎng)在公安工作簡(jiǎn)報(bào)中看到火災(zāi)的情況匯報(bào)以后批示：“A同志：正值春節(jié)前夕，火情要特別注意，尤其是外來人員較集中區(qū)更要加強(qiáng)教育、檢查、宣傳和及時(shí)救護(hù)?！?/p>

A同志為該省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)。程序上，這個(gè)批示屬于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)直屬機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人的直接批示，理論上只限于負(fù)責(zé)人本人“參閱”。不過，因?yàn)檫@份情況匯報(bào)屬于“傳閱件”，該省政法委書記、公安廳廳長(zhǎng)B也在傳閱范圍之內(nèi)?？吹绞￠L(zhǎng)的批示，他也表態(tài)批示：“全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)××省長(zhǎng)的重要批示精神，切實(shí)做好預(yù)防重大火災(zāi)事故的工作。”

于是，在文件本身完成傳閱之后，又下發(fā)到被省長(zhǎng)點(diǎn)名的公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)A處。這是批示的第一次“傳達(dá)”，A看后批示，“請(qǐng)C、D同志閱。辦公室將×省長(zhǎng)批示傳各市、縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)……”C同志為分管消防的副廳長(zhǎng)，而D同志則是該省消防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)。

最終，D同志作出批示“將×省長(zhǎng)、B書記（省政法委書記，公安廳長(zhǎng)）、A副廳長(zhǎng)批示轉(zhuǎn)告某支隊(duì)并抄清上（內(nèi)部）網(wǎng)，全省消防部隊(duì)要認(rèn)真貫徹×省長(zhǎng)指示”。正因?yàn)檫@一批示，這份抄清件得以下發(fā)流傳。

但是，除了傳閱的文件和直接指示到個(gè)人的文件以外，一般的“批示傳達(dá)”在很多地方并不會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)筆跡的復(fù)印件。比如南方某省會(huì)城市就規(guī)定：“市領(lǐng)導(dǎo)批給市直有關(guān)單位或單位負(fù)責(zé)同志的批示件，原則上只供該單位的負(fù)責(zé)同志，以及由其本人指定的承辦人員閱看和辦理，傳閱范圍要從嚴(yán)控制?！?/p>

也就是說，再往下傳達(dá)，就必須“抄清”。除特別要求外，一般會(huì)隱去具體領(lǐng)導(dǎo)姓名，僅用“省領(lǐng)導(dǎo)批示”，“市主要領(lǐng)導(dǎo)批示”等方式傳達(dá)。在擴(kuò)大傳達(dá)時(shí)，省級(jí)官員的批示由下級(jí)的市人民政府辦公廳提供“批示抄清”件；而市領(lǐng)導(dǎo)同志的批示由各縣、區(qū)人民政府辦公室和市直部門辦公室提供“批示抄清”件。而各級(jí)政府官員親筆批示的原件，最終都會(huì)回到各級(jí)機(jī)關(guān)的文秘部門，分卷存檔?！案飨录?jí)機(jī)關(guān)、部門，不得擅自復(fù)印和留存批示件副本”。