考研資料:

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃原理教案

城市規(guī)劃原理教案
第一章 城市與城市發(fā)展
兩百年以來的歐美文學(xué)、一百年以來的中國文學(xué)中，都能找到一種侵入并深刻改變?nèi)藗兩罘绞胶途袢烁矜幼冞M(jìn)程的怪獸，那就是城市。從農(nóng)村社會(huì)過渡到城市社會(huì)，城市給了人們一切新奇和新生活，同時(shí)也破滅著原始的田園牧歌式理想。（《城市發(fā)展史》起源、演變和前景）原序：本書開篇敘述了一座城市，這座城市，象征地看，就是一個(gè)世界；本書結(jié)尾則描述了一個(gè)世界。這個(gè)世界，從許多實(shí)際內(nèi)容來看，已變?yōu)橐蛔鞘校谧穼み@一發(fā)展的全過程時(shí)，我力求述及城市的形式和功能，述及城市產(chǎn)生的各種目的。我深信我已經(jīng)證明，城市一旦消除了它有史以來的固有缺陷，它將來發(fā)揮的作用將會(huì)遠(yuǎn)超過歷史上所發(fā)揮過的作用。

第一節(jié) 城市的定義

一、什么是城市
什么是城市?或者說城市的定義如何?這是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)際問題。理論上由于各學(xué)科對城市的著眼點(diǎn)不同，研究重點(diǎn)各異，因此，對城鄉(xiāng)的定義各持己見。實(shí)際上，因受行政體制、歷史傳統(tǒng)及技術(shù)等因素影響，各國所采用的城市與鄉(xiāng)村的定義亦差別極大。到目前為止，仍然沒有一個(gè)大家公認(rèn)的、各國共同遵循的城鄉(xiāng)定義。
社會(huì)學(xué)家總是以居民的行為和社群關(guān)系作為城市定義的基礎(chǔ)。古典社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，城市社會(huì)給人一種過量的神經(jīng)刺激和增加人們大量的相互接觸，以至必然改變他們的心理和行為。而這些改變正是城市人和鄉(xiāng)村人的主要差別。
社會(huì)學(xué)家沃爾恩(L．Wirth)，把人口數(shù)量、人口密度和人口異質(zhì)性(Heterogeneity)當(dāng)作城市的三個(gè)主要標(biāo)志，因此，他指出只以“人口多少”為標(biāo)準(zhǔn)并不是一個(gè)很好的定義城市的指標(biāo)。
人口學(xué)家馬可耶(M&S226;Macura)通過在塞爾維亞的研究，認(rèn)為“從人口學(xué)的觀點(diǎn)，應(yīng)該以聚居地人口的多少和人口的結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)劃分城市與鄉(xiāng)村，而人口密度因度量上的困難，不宜作為一個(gè)準(zhǔn)則?！币虼耍ㄗh城鄉(xiāng)分類可以最低的人口數(shù)和最低的非農(nóng)業(yè)人口比例為準(zhǔn)則，而史特華(C．T&S226;Stewart)則認(rèn)為，可以居民中非農(nóng)業(yè)就業(yè)比例進(jìn)行“最簡單、最粗略的城鄉(xiāng)分類”。但是，如果要進(jìn)行精確的分類，則應(yīng)以市場和購物設(shè)施、服務(wù)和工業(yè)活動(dòng)為準(zhǔn)則，并輔以就業(yè)比例和很難反映的其它因素，如城市中的文化、社交、娛樂設(shè)施及組織形態(tài)等。
德國地理學(xué)家拉采爾從城市形態(tài)人手，認(rèn)為城市“是指地處交通方便，
覆蓋一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體”。前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家巴朗斯基則從城市的作用及其形成的角度，認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)地理上，國家或區(qū)域的主要輪廊是由道路和城市構(gòu)成的”，“城市它如一個(gè)國家的指揮部，它在國家的一切方面——經(jīng)濟(jì)、政治、行政和文化方面擔(dān)負(fù)著組織的職能”，因此，他指出，“城市是靠那些以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中分化出來的非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門——工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及行政、文化部門而成長起來的”。
從城市文化角度，亞里士多德古老的城市定義，也是人類最后的城市定義： “People come together in citiesinorder to live，they stay there inorder to livewell”(人們來到城市是為了生活，他們定居在那里是為了生活得更好)。

二、各國采用的城鄉(xiāng)定義評述
雖然各國采用的城鄉(xiāng)定義千差萬別，但其定義的基礎(chǔ)離不開下列五個(gè)基本因素：
1、人口規(guī)模以人口多少為標(biāo)準(zhǔn)，將凡是達(dá)到某特定最少人口限額的地方，視為城市。但各國所采用的最小人口限額是非常懸殊的。如烏干達(dá)和丹麥規(guī)定，凡超過100人的聚居地都可以稱為城市，加拿大1000人，美國2500人，而日本則高達(dá)3萬人。由于各國規(guī)定的城市最少人口限額不同，所公布的城市人口數(shù)和城市化水平的口徑不一樣，缺乏可比性，因此，我們在利用這些數(shù)據(jù)，分析對比各國城市化水平時(shí)，必須充分注意這一點(diǎn)。
2、人口密集有時(shí)人口雖多，卻分散在寬廣的地域上，并且互不聯(lián)系；有時(shí)人口雖少，但密集于狹小的區(qū)域。兩者相比，后者城市色彩可能更加濃厚。日本提出，人口密度在每平方公里4000人以上方可算為城市區(qū)域。澳大利亞規(guī)定，人口密度最少在每平方英里500人以上，人口規(guī)模1000人以上的人口聚居地方可設(shè)市。
3、行政地位和行政區(qū)域 這一因素主要是根據(jù)歷史、政治或行政的觀點(diǎn)，而不是基于統(tǒng)計(jì)與物資設(shè)施的考慮，具有比較靜止的趨向。
4、職業(yè)構(gòu)成將職業(yè)構(gòu)成比例作為城市標(biāo)準(zhǔn)之一，其目的是要反映人口聚居地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。城市是依靠那些從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中分離出來的非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生和發(fā)展起來的，也就是說，這些人口聚居地居民的主要職業(yè)是第二、第三產(chǎn)業(yè)，而第二、第三產(chǎn)業(yè)是必須集中較多的人口才能得到發(fā)展的。
5、城市設(shè)施按此因素，凡具有某些城市特征的人口聚居地方都能設(shè)市。這些特征包括：完整的街道形態(tài)，連續(xù)成片的建筑，具有一定規(guī)模的下水道、自來水、供電、交通系統(tǒng)、醫(yī)院、市場、教育機(jī)構(gòu)、法院等。
在實(shí)際運(yùn)用中，常常綜合考慮多個(gè)因素作為城市劃分的標(biāo)準(zhǔn)。由于人口密度、城市設(shè)施要素難以數(shù)量化，較少用作區(qū)別城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)。人口規(guī)模、行政地位和行政區(qū)域、職業(yè)構(gòu)成是比較普遍采用的城鄉(xiāng)定義中的三個(gè)要素。

三、我國的城鄉(xiāng)定義
我國所稱的“城市”，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。建國以來，我國設(shè)市和鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多次變化，目前采用的是1984年國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》和1986年9月19日國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件》的報(bào)告中確定的設(shè)鎮(zhèn)和市的標(biāo)準(zhǔn)。
(一)設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)
1、凡縣級地方國家機(jī)關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制。
2、總?cè)丝谠诙f以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過二千的，可以建鎮(zhèn)；總?cè)丝谠诙f以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10％以上的，也可以建鎮(zhèn)。
3、少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游、
邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足二千，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。
(二)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)
1、非農(nóng)業(yè)人口(含縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長年臨時(shí)工、經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記的有固定經(jīng)營場所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨(dú)資開辦的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學(xué)校招收的農(nóng)村學(xué)生，以及駐鎮(zhèn)部隊(duì)等單位人員)6萬人，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，重要工礦科研基地，著名風(fēng)景名勝區(qū)、交通樞紐、邊境口岸，雖然非農(nóng)業(yè)人口不足6萬，年國民生產(chǎn)總值不足2億元，如確有必要，也可設(shè)置市的建制。
2、總?cè)丝?0萬以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口10萬以上，常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過40％，年國民生產(chǎn)總值3億元以上，可以撤縣設(shè)市，撤縣設(shè)市后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由市管轄。總?cè)丝?0萬以上的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般在12萬以上，年國民生產(chǎn)總值4億元以上，可以撤縣設(shè)市。
自治州人民政府或地區(qū)(盟)行政公署駐地所在鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)人口雖不足10萬，年國民生產(chǎn)總值不足3億元，如確有必要，也可以撤縣設(shè)市。
3、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬以上，年國民生產(chǎn)總值10億以上的中等城市(即設(shè)區(qū)的市)，已成為該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)、文化中心，并對周圍各縣有較強(qiáng)的輻射力和吸引力，可實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)多少縣，要從實(shí)際出發(fā)，主要應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，以及城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大小決定。
上述國務(wù)院的兩個(gè)通知，極大地促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)的發(fā)展。中國建設(shè)部消息，截止2002年末中國已有城市人口3.5億，全國設(shè)市城市660個(gè)。
§1、城市與城市規(guī)劃的定義
1.1城市：現(xiàn)代城市的定義，主要包括三個(gè)方面的因素：人口數(shù)量，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及行政管理的意義。
1.2城市規(guī)劃：
（1）城市規(guī)劃是指通過對城市方方面面進(jìn)行綜合的分析，對城市發(fā)展做出科學(xué)的設(shè)計(jì)。在城市中哪些地方蓋居民樓，哪些地方修馬路，哪些地方建商業(yè)區(qū)，哪些地方建城市綠地，這些都不是憑空修建的，它們是經(jīng)過成批成批的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、建筑學(xué)家、系統(tǒng)工程學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等專家學(xué)者各抒己見、共同設(shè)計(jì)規(guī)劃的結(jié)果。
城市規(guī)劃對城市建設(shè)的意義很大，它將決定城市的發(fā)展方向，決定城市的建設(shè)規(guī)模，使城市走上可持續(xù)發(fā)展道路，如果沒有城市規(guī)劃。那么城市的建設(shè)將會(huì)陷入混亂，后果不堪設(shè)想。
例如，美國芝加哥的城市規(guī)劃就比較成功、合理。它雖是一座工業(yè)城市，但是工業(yè)用地僅占城市用地面積的7％，商業(yè)貿(mào)易用地占4.6％。鐵路、公路用地占7.5%，居住區(qū)用地占24.1％，公園及游樂場用地占4.8%，空地、綠地占24.1%，街道用地占24.6％，公用事業(yè)用地占3.3%。(主編：劉英健編著：劉英健 《小學(xué)環(huán)境教育叢書-美化城市家園》)
（2）城市人民政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排規(guī)劃知識倉庫
§2、城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
2.1古代城市規(guī)劃思想：
（1）《周禮?？脊び洝酚浭隽岁P(guān)于周代王城建設(shè)的空間布局：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”
（2）《管子。度地篇》有關(guān)居民點(diǎn)選址要求的記載：“高勿近阜而水用足，低勿近水而溝防省”?！豆茏印氛J(rèn)為“因天材，就地利，故城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”
（3）古城：唐長安
唐長安——里坊中正
　　前述隋大興城是唐長安城發(fā)展的基礎(chǔ)，唐代雖基本沿用了隋的城市布局，但主要宮殿向東北移至大明宮。因此朝臣、權(quán)貴Z都集中到東城，使城市重心偏于一邊，這是它的特點(diǎn)。
長安城的市集中于東西兩市，西市有許多外國“胡商”和各種行店，是國際貿(mào)易的集中點(diǎn)。東市則有120行商店和作坊。
長安城采用嚴(yán)格的里坊制，全城劃分為108個(gè)坊，里坊大小不一：小坊約1里見方，和傳統(tǒng)尺度相似；大坊則成倍于小坊。坊的四周筑高厚的坊墻，有的坊設(shè)2門，有的設(shè)4門。坊內(nèi)有寬約15米的東西橫街或十字街，再以十字小巷將全坊分成16個(gè)地塊，由此通向各戶，坊里有嚴(yán)格的管理制度。
長安城的規(guī)劃繼承了古代城市規(guī)劃的傳統(tǒng)，平面布局方正規(guī)則，每面開三門，皇城左右有祖廟及社稷，與《周禮考工記》中的布局接近。
城市布局上“宮殿與民居不相參”的意圖十分明顯，采用嚴(yán)格的里坊制，這些都與當(dāng)時(shí)統(tǒng)治階級對人民的嚴(yán)格管制與防范有關(guān)。
唐長安歷經(jīng)幾次大規(guī)模的修建，人口逐漸增加，總?cè)丝诮偃f，成為當(dāng)時(shí)世界上最大的城市。唐長安的規(guī)劃也對其他都城規(guī)劃產(chǎn)生了重要影響，如日本的平城京、平安京等。
2.2現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科
2.2.1田園城市理論：
“田園城市”理論
（garden city）
在19世紀(jì)末英國社會(huì)活動(dòng)家E.霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出了田園城市的概念，20世紀(jì)初以來對世界許多國家的城市規(guī)劃有很大影響。
霍華德在他的著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，他稱之為“田園城市”。田園城市實(shí)質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體。
　　1919年，英國“田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會(huì)”經(jīng)與霍華德商議后，明確提出田園城市的含義：田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會(huì)受托掌管。
　　霍華德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞；城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場,但市場不只限于當(dāng)?shù)?。田園城市的居民生活于此,工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金；在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有。城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間。
　　霍華德對他的理想城市作了具體的規(guī)劃，并繪成簡圖。他建議田園城市占地為6000英畝（1英畝=0.405公頃）。城市居中,占地1000英畝;四周的農(nóng)業(yè)用地占5000英畝，除耕地、牧場、果園、森林外，還包括農(nóng)業(yè)學(xué)院、療養(yǎng)院等。農(nóng)業(yè)用地是保留的綠帶，永遠(yuǎn)不得改作他用。在這6000英畝土地上，居住32000人，其中30000人住在城市,2000人散居在鄉(xiāng)間。城市人口超過了規(guī)定數(shù)量,則應(yīng)建設(shè)另一個(gè)新的城市。田園城市的平面為圓形，半徑約1240碼（1碼=0.9144米）。中央是一個(gè)面積約145英畝的公園，有6條主干道路從中心向外輻射,把城市分成6個(gè)區(qū)。城市的最外圈地區(qū)建設(shè)各類工廠、倉庫、市場，一面對著最外層的環(huán)形道路，另一面是環(huán)狀的鐵路支線，交通運(yùn)輸十分方便。霍華德提出，為減少城市的煙塵污染，必須以電為動(dòng)力源，城市垃圾應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。
　　霍華德還設(shè)想,若干個(gè)田園城市圍繞中心城市,構(gòu)成城市組群，他稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”。中心城市的規(guī)模略大些，建議人口為58000人,面積也相應(yīng)增大。城市之間用鐵路聯(lián)系。
　　霍華德提出田園城市的設(shè)想后，又為實(shí)現(xiàn)他的設(shè)想作了細(xì)致的考慮。對資金來源、土地規(guī)劃、城市收支、經(jīng)營管理等問題都提出具體的建議。他認(rèn)為工業(yè)和商業(yè)不能由公營壟斷，要給私營企業(yè)以發(fā)展的條件。
　　霍華德于1899年組織田園城市協(xié)會(huì)，宣傳他的主張。1903年組織“田園城市有限公司”,籌措資金,在距倫敦56公里的地方購置土地，建立了第一座田園城市──萊奇沃思（Letchworth）。1920年又在距倫敦西北約36公里的韋林（Welwyn）開始建設(shè)第二座田園城市。田園城市的建立引起社會(huì)的重視，歐洲各地紛紛效法；但多數(shù)只是襲取“田園城市”的名稱，實(shí)質(zhì)上是城郊的居住區(qū)。
霍華德針對現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的城市問題，提出帶有先驅(qū)性的規(guī)劃思想；城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、綠帶等城市規(guī)劃問題，提出一系列獨(dú)創(chuàng)性的見解，是一個(gè)比較完整的城市規(guī)劃思想體系。田園城市理論對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想起了重要的啟蒙作用，對后來出現(xiàn)的一些城市規(guī)劃理論，如“有機(jī)疏散”論、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的理論頗有影響。40年代以后，在一些重要的城市規(guī)劃方案和城市規(guī)劃法規(guī)中也反映了霍華德的思想。
2.2.2衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃理論
2.2.3《雅典憲章》、《馬丘比丘憲章》、鄰里單位、小區(qū)規(guī)劃等

2.3外國現(xiàn)代城市建設(shè)概述
現(xiàn)代城市一般指二十世紀(jì)以來的城市建設(shè)，大致可分為四個(gè)階段：二次大戰(zhàn)前、戰(zhàn)后四十年代后期、五十年代和六十年代以來的城市規(guī)劃與建設(shè)。
2.3.1 二十世紀(jì)二次大戰(zhàn)前的城市規(guī)劃與建設(shè)
　　二十世紀(jì)初，西方國家的城市問題主要有兩個(gè)。其一，隨著工業(yè)革命后，新階級的迅速成長，促成當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序的變更，以及繼十九世紀(jì)以后，城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加速；其二，新技術(shù)的問世造成的城市變革，其中諸如單軌鐵路、汽車等交通工具的出現(xiàn)對城市規(guī)劃產(chǎn)生的影響最為有力。從1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)到1939年第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，可大致分為三個(gè)階段：1917~1923年，是世界資本主義體系受到強(qiáng)烈震撼的時(shí)期，這一時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生了新建筑運(yùn)動(dòng)思潮，各國為嚴(yán)重的住房短缺問題作出了一些努力；1924~1929年，是資本主義相對穩(wěn)定的時(shí)期，這一時(shí)期各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，建設(shè)活動(dòng)興盛，城市中出現(xiàn)了許多高層摩天大樓；1929~1939年，是資本主義出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和醞釀新的世界大戰(zhàn)的時(shí)期，建設(shè)運(yùn)動(dòng)重新活躍了一個(gè)短時(shí)期。1939年，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，各交戰(zhàn)國的城市建設(shè)趨于停頓。
具體內(nèi)容如下
1、 1900~1918年的歐美城市：a、城市規(guī)劃立法工作：當(dāng)時(shí)，歐美一些國家認(rèn)識到城市規(guī)劃是政府管理城市物質(zhì)環(huán)境的一項(xiàng)經(jīng)常的和重要的職能。1909年，英國第一次通過了城市規(guī)劃法；同年，美國舉行了第一次全國城市規(guī)劃會(huì)議；德國、瑞典以及其他歐洲國家相繼建立了規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)并制定了相關(guān)法律。b、田園城市與城郊居住區(qū)的建設(shè)：霍華德的田園城市思想被英國的一些忠實(shí)的追隨者所發(fā)展：翁溫和帕克設(shè)計(jì)了英國第一座田園城市萊奇華斯，始建于1903年，位于倫敦東北64公里，城市和農(nóng)業(yè)用地共1840公頃，規(guī)劃人口35000人，但到1917年，僅達(dá)到18000人；1919年建造了第二座田園城市韋林，距倫敦27公里，城市和農(nóng)業(yè)用地共970公頃，規(guī)劃人口五萬人。田園城市的設(shè)想未能解決大倫敦工業(yè)與人口的疏散問題。翁溫和帕克于1905~1909年在倫敦西北建設(shè)了漢普斯特德田園式城郊居住區(qū)，這是創(chuàng)造”社會(huì)性綜合社區(qū)”的一個(gè)成功實(shí)驗(yàn)，是當(dāng)時(shí)英國在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的重要成就。c、蓋迪斯對區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃學(xué)科的貢獻(xiàn)： d、沙里寧的有機(jī)疏散理論： e、未來主義城市設(shè)想： f、格里芬的堪培拉規(guī)劃：
2、1918~1945年的歐美城市 a、 新建筑運(yùn)動(dòng)對城市規(guī)劃的影響：b、英國的衛(wèi)星城市理論與田園城市的建設(shè)：霍華德田園城市理論的追隨者雷蒙.翁溫于1922年出版了《衛(wèi)星城市的建設(shè)》一書，正式提出了衛(wèi)星城市的概念，即在大城市附近，并在生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和文化生活等方面受中心城市的吸引而發(fā)展起來的城市或工人鎮(zhèn)，它往往是城市聚集區(qū)或城市群的外圍組成部分。翁溫的助手帕克，于1930年在英國建設(shè)了第三個(gè)田園城市–威頓肖維，位于曼徹斯特的南面，人口10萬人。它具有萊奇華斯和韋林規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本特征：圍繞著城市的綠化帶，工業(yè)和居住區(qū)的有機(jī)組合和精心設(shè)計(jì)的獨(dú)戶住宅。帕克在威頓肖維實(shí)行了他從美國獲得的把城市明確的劃分成相互結(jié)合的鄰里單位的思想。c、社區(qū)運(yùn)動(dòng)、鄰里單一位與劃區(qū)理論： d、區(qū)域規(guī)劃：e、雅典憲章：在1933年的雅典會(huì)議上，與會(huì)者研究了現(xiàn)代城市規(guī)劃與與規(guī)劃問題，指出現(xiàn)代城市應(yīng)解決好居住、工作、游憩、交通四大功能。會(huì)議提出了一個(gè)城市規(guī)劃大綱，即著名的”雅典憲章”。大綱指出，城市應(yīng)按居住、工作、游憩進(jìn)行分區(qū)及平衡后，在建立三者聯(lián)系的交通網(wǎng)。大綱列舉了居住、工作、游憩和交通四大活動(dòng)存在的嚴(yán)重問題后指出居住為城市主要因素，應(yīng)多從人的需求出發(fā)。大綱還提出城市發(fā)展中應(yīng)保留名勝古跡及古建筑，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃是一個(gè)三度空間的科學(xué)，應(yīng)考慮立體空間，要以國家法律形式保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。大綱的一些基本論點(diǎn)至今仍有重要的影響。f、廣畝城市： e、帶形與指狀發(fā)展城市： g、三十年代法西斯國家的城市建設(shè)： h、蘇聯(lián)社會(huì)主義城市：
2.3.2戰(zhàn)后四十年代后期的城市規(guī)劃與建設(shè)
　　戰(zhàn)后歐洲和日本面臨的任務(wù)有兩個(gè)：一是恢復(fù)生產(chǎn)，解決戰(zhàn)后房荒，進(jìn)行若干重點(diǎn)的恢復(fù)和改建；二是有步驟有計(jì)劃的改建畸形發(fā)展的大城市，建設(shè)新城，整治區(qū)域與城市環(huán)境，以及對舊城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造。具體內(nèi)容如下：
1、英國的戰(zhàn)后重建a、大倫敦規(guī)劃：1937年，英政府為解決倫敦人口過于密集的問題，成立了”巴羅委員會(huì)”。該委員會(huì)于1940年提出的”巴羅報(bào)告”指出：倫敦地區(qū)工業(yè)與人口不斷聚集，是由于工業(yè)所引起的吸引作用，因而提出了疏散倫敦中心區(qū)工業(yè)和人口的建議。1942年由艾勃克龍比主持編制大倫敦規(guī)劃，于1944年完成輪廓性的大倫敦規(guī)劃和報(bào)告。其后又陸續(xù)制定了倫敦市和倫敦郡的規(guī)劃。在大倫敦規(guī)劃中體現(xiàn)了蓋迪斯首先提出的”組合城市”概念，并且在制定規(guī)劃過程中遵循了蓋迪斯所概括的方法，即”調(diào)查-分析-規(guī)劃方案”。當(dāng)時(shí)被納入大倫敦地區(qū)的面積為6731平方公里，人口為1250萬人。
規(guī)劃方案在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內(nèi)，由內(nèi)到外劃分了四層地域圈，即內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈與外圈。大倫敦的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為單中心同心圓封閉式系統(tǒng)，其交通組織采取放射路與同心環(huán)路直交的交通網(wǎng)。倫敦郡人均規(guī)劃綠地面積大幅提高，重點(diǎn)綠化泰晤士河兩岸。中心區(qū)改造重點(diǎn)在西區(qū)與河南岸，并對其作了詳細(xì)規(guī)劃。大倫敦規(guī)劃吸取了二十世紀(jì)初期以來西方規(guī)劃思想的精髓，雖然在其后幾十年的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問題，但當(dāng)時(shí)在對所要解決的問題在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出了切合時(shí)宜的對策與方案，對控制倫敦市區(qū)的自發(fā)性蔓延、改善混亂的城市環(huán)境起了一定的作用，對四、五十年代各國大城市的規(guī)劃有著深遠(yuǎn)的影響。六十年代中期編制的大倫敦發(fā)展規(guī)劃，試圖改變1944年大倫敦規(guī)劃中同心圓封閉布局模式，使城市沿著三條主要快速交通干線向外擴(kuò)展，形成三條長廊地帶，在長廊終端分別建設(shè)三座具有”反磁力吸引中心”作用的城市，以期在更大的地域范圍內(nèi)，解決倫敦及其周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口和城市的合理均衡發(fā)展問題。b、哈羅新城 c、考文垂和斯蒂文乃奇市中心商業(yè)步行區(qū)
2、 法國的戰(zhàn)后重建 a、 勒.哈佛的重建 b、勒.柯布西埃的居住單位
3、 東歐、蘇聯(lián)與日本的戰(zhàn)后重建
　　a、 波蘭的戰(zhàn)后重建　　b、蘇聯(lián)的戰(zhàn)后重建　　c、日本的戰(zhàn)后重建
2.3.3 二十世紀(jì)五十年代的城市規(guī)劃與建設(shè)
　　五十年代，二次大戰(zhàn)各參戰(zhàn)國不同程度的從戰(zhàn)爭的破壞中得到恢復(fù)，各國城市化步伐加快，促進(jìn)了大城市的建設(shè)與改造、大城市周圍的新城建設(shè)以及各種具有新的職能的城市如科學(xué)城的建立。五十年代后期，開始對象倫敦那樣的一元化結(jié)構(gòu)體系，即大城市只有一個(gè)中心，然后在環(huán)繞這個(gè)中心來進(jìn)行規(guī)劃布局的做法，提出了異議，促使六十年代以后，大城市多中心規(guī)劃結(jié)構(gòu)的采用和推廣。這個(gè)時(shí)期各國對古城、古建筑保護(hù)，對市中心和重要商業(yè)街區(qū)的建設(shè)，對居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)都進(jìn)行了新的探索，塑造了新的格局形態(tài)、空間特征，提高了城市的環(huán)境面貌和文化特征，滿足了時(shí)代要求。這時(shí)許多國家在大城市地區(qū)和重要工礦地區(qū)開展了大量的區(qū)域規(guī)劃工作，并有不少國家實(shí)現(xiàn)了有計(jì)劃的國土整治。這個(gè)時(shí)期環(huán)境的興起和CIAM第十小組的建立是城市規(guī)劃的重要?dú)v史性變革，它為六十年代以來的城市規(guī)劃與建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。
具體內(nèi)容如下：
1、五十年代的城市化與郊區(qū)化運(yùn)動(dòng)：隨著世界各國工業(yè)化和商業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，相應(yīng)城市化速度也日益加快。世界人口向大城市涌流的勢頭十分猛烈，已達(dá)到失控的程度，產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的城市問題，如城市住房緊張、交通擁塞、環(huán)境惡化、失業(yè)人口增長。各國都試圖通過頒布法律來控制人口向城市聚集，但均未奏效。而另一方面，一些西方發(fā)達(dá)國家，在交通、通訊手段現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，城市人口出現(xiàn)了離心流動(dòng)，即郊區(qū)化現(xiàn)象。這時(shí)的人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分布漸漸突破了城區(qū)界限，向周圍的郊區(qū)發(fā)展，出現(xiàn)了以中心城市為核心，連同其他毗鄰的內(nèi)地、腹地，形成統(tǒng)一的大城市地區(qū)，即人口集中在各個(gè)城市”點(diǎn)”的形式發(fā)展到城鎮(zhèn)群體，即城市聚集區(qū)的形成，這是城市化發(fā)展新階段的表現(xiàn)之一。
2、五十年代的新城建設(shè)
3、五十年代的步行商業(yè)街、郊區(qū)購物中心、室內(nèi)商業(yè)街和地下商業(yè)街
4、五十年代的新建大城市–印度昌迪加爾和巴西新都巴西利亞
5、朝鮮平壤的重建
6、五十年代的科學(xué)城
7、五十年代的歐洲古城古建筑保護(hù)
8、五十年代新建的城市中心
9、五十年代的居住區(qū)
10、五十年代的區(qū)域規(guī)劃與國土整治
11、五十年代環(huán)境科學(xué)的興起和CIAM第十小組的建立
2.3.4 二十世紀(jì)六十年代以來的城市規(guī)劃與建設(shè)
　　二十世紀(jì)六十年代以來，各學(xué)科的交叉和橫向的發(fā)展使城市規(guī)劃成為一門高度綜合的學(xué)科，出現(xiàn)了一大批理論著作，標(biāo)志著在城市規(guī)劃指導(dǎo)思想上的重大突破。在城市規(guī)劃編制上，各國政府對規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宏觀控制。從過去的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展到多學(xué)科的綜合規(guī)劃，把物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、科技文化發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃互相結(jié)合，并采取綜合評價(jià)，以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)進(jìn)行主總體平衡。為防止無計(jì)劃的過度的城市化，控制大城市、發(fā)展中小城市的概念在大多數(shù)國家中仍受到重視。在大城市的布局形態(tài)上，封閉式的單一中心的城市布局漸為開敞式多中心所取代。規(guī)劃的范圍從國土、從區(qū)域、從大城市圈、從合理分布城鎮(zhèn)體系等多方面進(jìn)行綜合布局，使全國的人口與生產(chǎn)力布局與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)融為一體，并把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)。在發(fā)展過程中，世界城市將進(jìn)一步現(xiàn)代化，這包括城市管理與服務(wù)的現(xiàn)代化和生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化。新技術(shù)革命、現(xiàn)代科學(xué)方法論，以及電子計(jì)算、模型化方法、數(shù)學(xué)方法、遙感技術(shù)等對城市規(guī)劃與建設(shè)將產(chǎn)生愈益顯著的影響。建設(shè)技術(shù)密集型的科學(xué)園區(qū)或科學(xué)城是各國為發(fā)展尖端技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)的一種重要建設(shè)任務(wù)。城市群體布局也成為世界城市發(fā)展的模式之一，這種布局的特點(diǎn)是在一定區(qū)域內(nèi)聚集著眾多的城市，組成一個(gè)相互依賴、興衰與共的經(jīng)濟(jì)組合體，稱為大城市連綿區(qū)。
具體內(nèi)容如下：
1、 六十年代以來的城市化
2、 六十年代以來國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃
3、 倫敦、巴黎、華盛頓、東京與莫斯科的城市總體規(guī)劃
4、 六十年代以來的新城建設(shè)
5、 六十年代以來西方大城市內(nèi)部的更新與改造問題
6、 六十年代以來的科學(xué)城與科學(xué)園地
7、 六十年代以來的古城和古建筑保護(hù)
8、 六十年代以來的城市中心、廣場、步行商業(yè)街區(qū)、城市園林綠化、城市雕塑、街頭壁畫
9、 六十年代以來的居住環(huán)境與居住區(qū)
10、六十年代以來城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的環(huán)境-行為研究
11、馬丘比丘憲章：1977年12月，一些世界知名城市設(shè)計(jì)學(xué)者于秘魯利馬簽署了馬丘比丘憲章。該憲章是繼1933年雅典憲章以后對世界城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)有深遠(yuǎn)影響的又一文件。憲章分為11小節(jié)，對當(dāng)代城市規(guī)劃理論與實(shí)踐中主要問題作了論述。這十一小節(jié)分別為：城市與區(qū)域、城市增長、分區(qū)概念、住房問題、城市運(yùn)輸、城市土地使用、自然資源與環(huán)境污染、文物和歷史遺產(chǎn)的保存與保護(hù)、工業(yè)技術(shù)、設(shè)計(jì)與實(shí)踐、城市與建筑設(shè)計(jì)。憲章強(qiáng)調(diào)了”規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中反映出城市與其周圍區(qū)域之間的基本動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一性”，”規(guī)劃過程應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，它必須對人類的各種要求作出解釋和反映”，”規(guī)劃、建筑和設(shè)計(jì)，在今天，不應(yīng)當(dāng)把城市當(dāng)作一系列的組成部分拼在一起來考慮，而必須努力去創(chuàng)造一個(gè)綜合的、多功能的環(huán)境”，”在建筑領(lǐng)域中，用戶的參與更為重要，更為具體”等觀點(diǎn)。
12、新技術(shù)革命、現(xiàn)代科學(xué)方法論，以及電子計(jì)算、模型化方法、數(shù)學(xué)方法、遙感技術(shù)與城市環(huán)境生態(tài)學(xué)對西方城市規(guī)劃的影響。

2.4當(dāng)代城市規(guī)劃思想方法的變革
由單向的封閉型思想方法轉(zhuǎn)向復(fù)合發(fā)散型的思想方法
由最終理想狀態(tài)的靜態(tài)思想方法轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)過程的思想方法
由剛性規(guī)劃的思想方法轉(zhuǎn)向彈性規(guī)劃的思想方法
由指令性的思想方法轉(zhuǎn)向引導(dǎo)性的思想方法
2.5城市規(guī)劃面臨城市發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)
城市全球化
空間市場化
信息網(wǎng)絡(luò)化
全球城市化

第二節(jié) 城市化
一、城市化的含義
城市化一般簡單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過程，具體表現(xiàn)：
1、 人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變
2、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變
3、 土地及地域空間的變化
城市化=城鎮(zhèn)化
城市化水平指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

二、城市化進(jìn)程的表現(xiàn)特征
（1） 城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?br />（2） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他行業(yè)的比重彼此消長，不斷變化
（3） 城市化水平與人均國民生產(chǎn)總值的增長成正比
（4） 城市化水平高，不僅建立在二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。

三、城市化的歷史過程
城市化的歷史過程大體分為三個(gè)階段：
初期階段：30%
中期階段：60%
穩(wěn)定階段：

四、中國城市化道路和特色
21世紀(jì)將是一個(gè)新的城市世紀(jì)”。世界城市化正以前所未有的速度向前發(fā)展，并呈現(xiàn)出五彩繽紛的態(tài)勢，城市化道路在各個(gè)國家和地區(qū)顯示出其特色。改革開放以來，中國城市化步入快速發(fā)展的時(shí)期，城市化水平從1990年的18.96%提高到目前的37%，預(yù)計(jì)到2010年及21世紀(jì)中葉將分別達(dá)到45%和65%。中國城市發(fā)展必須適應(yīng)當(dāng)今世界的三大潮流；其一要適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求；其二要參與經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競爭；其三要接受可持續(xù)發(fā)展的理念與行動(dòng)。但同時(shí)必須選擇正確的道路。

(一)中國的城市化道路
在過去的討論中，關(guān)于城市化道路主要集中在重點(diǎn)發(fā)展什么樣的城市，是大城市，中小城市，小城鎮(zhèn)，或城市體系問題上。我們認(rèn)為這確實(shí)是城市化道路問題，目前基本上已經(jīng)取得共識，即我們必須同時(shí)發(fā)展各類城市，建立合理的城市體系。因?yàn)槊恳环N規(guī)模和類型的城市，都有自己的優(yōu)勢，但也有自己的弱點(diǎn)，都需要發(fā)展，不能以一種類型和規(guī)模的城市去代替另一類規(guī)模和類型的城市。城市化道路的另一個(gè)主要的問題是指，通過什么途徑和方式來實(shí)現(xiàn)城市化？實(shí)際存在兩種主要的途徑。一是政府主導(dǎo)型；二是市場導(dǎo)向型。

1、政府主導(dǎo)型。主要是通過政府投資新建企業(yè)，主要是工業(yè)企業(yè)，建立工業(yè)基地。同時(shí)投資建設(shè)職工屬宿舍，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)，使在短時(shí)期內(nèi)隨著企業(yè)的建設(shè)形成具有一定人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，并按城市運(yùn)行的新興城市，并由此來推動(dòng)國家城市化的水平的提高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們主要是采取這一道路發(fā)展和建設(shè)城市，提高城市化水平。

政府主導(dǎo)型發(fā)展建設(shè)城市，提高城市化率的主要特點(diǎn)是：1)計(jì)劃性很強(qiáng)，政府完全根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)其他既定的條件和政策，按照一定的程序，來決定城市發(fā)展的個(gè)數(shù)的規(guī)模。包括在特殊情況下減少城市數(shù)量和城市人口規(guī)模；2)城市的發(fā)展和城市人口的增加完全通過自上而下來實(shí)施，甚至是一級一級來實(shí)施的，一般居民和下級單位沒有主動(dòng)權(quán)和積極性；第三，城市化過程受到嚴(yán)格的行政控制和政策限制，最明顯和突出的是人口政策和戶籍限制，輔之以經(jīng)濟(jì)政策和其他手段等。政府主導(dǎo)型雖然在一定期內(nèi)使城市得到一定的發(fā)展，城市化水平也有所提高，但是總的來說，城市發(fā)展速度和城市水平提高緩慢，造成城市水平的滯后。改革開放前我國城市化水平低下，不能不與國家的經(jīng)濟(jì)體制和城市化自身的道路以政府主導(dǎo)型是分不的。

2、市場導(dǎo)向型。城市發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所選擇的唯一的空間形式。沒有完整的城市體系，就不可能有成熟的市場體系。市場要發(fā)展和擴(kuò)大，就必須發(fā)展城市?？梢哉f先有市，而后才有城市。一般說，市場的發(fā)展，人口的增加，市政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該是同步進(jìn)行的，是三位一體的發(fā)展。改革開放以來我國許多城市的建立和發(fā)展，就是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展的結(jié)果。例如，浙江的義烏市、福建的石獅市、浙江溫州市的龍港鎮(zhèn)等等，無不如此。充分顯示了市場與城市相互促進(jìn)和成長的過程和規(guī)律。

這類城市產(chǎn)生和發(fā)展的特點(diǎn)是：(1)城市投資的多元化。主要是企業(yè)、居民和政府同時(shí)進(jìn)行投資，各種所有制的企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的設(shè)施；居民投資建設(shè)住宅，包括購買住宅；政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)；(2)發(fā)展和建設(shè)速度快，協(xié)調(diào)性強(qiáng)，城市各項(xiàng)事業(yè)和設(shè)施一般都可配套建設(shè)，同步行進(jìn)；(3)城市建設(shè)和發(fā)展，講究成本核算和經(jīng)濟(jì)效益，重復(fù)建設(shè)較少，更新?lián)Q代快；(4)城市建設(shè)發(fā)展不僅帶動(dòng)城市化水平的提高，而且能充分發(fā)揮城市的中心作用，進(jìn)而帶動(dòng)周圍農(nóng)村的發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題。所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該改變政府主導(dǎo)型的城市建設(shè)發(fā)展和城市化水平提高的道路的模式，而更多地走市場導(dǎo)向型的發(fā)展之路。

我們必須指出，在一些地方，并沒有正確科學(xué)地認(rèn)識城市建設(shè)和城市化發(fā)展的規(guī)律，急于求成，崇拜指標(biāo)，過多地用行政手段和首長命令，或制定規(guī)劃，來規(guī)定城市發(fā)展和城市化水平的時(shí)限、速度和指標(biāo)，提出過高的，不切實(shí)際的指標(biāo)，而不是著眼于從基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是作為發(fā)展城市化基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不去著力去解決當(dāng)前迫切需要解決的“三農(nóng)”問題，不去大力培育市場經(jīng)濟(jì)。結(jié)果，并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至出現(xiàn)一些副作用。這是值得我們嚴(yán)重關(guān)切和認(rèn)真研究的。

(二)城市化的特色

建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)和方針。特色的城市化是其中的重要內(nèi)容。所以，我們不僅要加速城市化的進(jìn)程，提高城市化的水平和質(zhì)量，而且更要重視城市化的中國特色。實(shí)現(xiàn)具有中國特色的城市化同樣是我們堅(jiān)定不移的方針。中國城市化特色主要體現(xiàn)在：

1、工業(yè)化與信息化同時(shí)推進(jìn)。中國正處于工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)化仍然是城市的主要任務(wù)。同時(shí)中國城市，特別是大城市和高科技城市又處于實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的時(shí)期，處于信息化的啟動(dòng)和起步時(shí)代，因此必須大力推進(jìn)信息化。面臨工業(yè)化與信息化的雙重任務(wù)。一些城市，特別是處于先進(jìn)的大城市和科技城市，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)放在重要的、突出的地位，成為城市發(fā)展的增長點(diǎn)，是優(yōu)先發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。城市化和現(xiàn)代化不光依賴于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展到什么程度，同時(shí)取決于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展到什么程度。

2、集中型城市化與分散型城市化同時(shí)推進(jìn)。工業(yè)化時(shí)期的城市化經(jīng)常表現(xiàn)為集中型的城市化，而信息化時(shí)期的城市卻表現(xiàn)為分散型的城市化，或者說城市化與逆城市化同時(shí)發(fā)展，特別是一些先進(jìn)的大城市和國際化城市，居民向郊區(qū)和附近小城鎮(zhèn)遷移開始出現(xiàn)苗頭。因?yàn)樾畔r(shí)代，由于通訊技術(shù)和交通事業(yè)的驚人發(fā)展，使居民的工作地點(diǎn)和居住地點(diǎn)可以遠(yuǎn)距離的分離。

3、城市化與城鄉(xiāng)一體化同時(shí)推進(jìn)。一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化與城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)之間的差別不斷縮小，農(nóng)民生活水平迅速提高，基本實(shí)現(xiàn)城市生活方式，享受現(xiàn)代城市文明。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)十分明顯；另一方面，在中國的廣大地區(qū)，仍需要加速城市與農(nóng)村在空間上明顯分離的城市化進(jìn)程，使大批農(nóng)民離開農(nóng)村而進(jìn)入城市。

4、城市化與城市現(xiàn)代化同時(shí)推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家地區(qū)，城市現(xiàn)代化已經(jīng)提到日程，成為城市發(fā)展的一個(gè)新的動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與此同時(shí)，這些地區(qū)城市化的任務(wù)還沒有實(shí)現(xiàn)，仍有繼續(xù)加速和提高城市化的任務(wù)。在這種情況下，存在城市現(xiàn)代化與繼續(xù)城市化的雙重任務(wù)，形成相互推進(jìn)的態(tài)勢，現(xiàn)代化帶動(dòng)城市化，城市化促進(jìn)現(xiàn)代化。

5、大城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展同時(shí)推進(jìn)。中國由于人口眾多，而且農(nóng)村人口比重大，一方面，城市化的總水平會(huì)相對低一些；另一方面，小城鎮(zhèn)必須大力發(fā)展并容納更多的人口。小城鎮(zhèn)得到發(fā)展，建設(shè)好了，“解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問題，農(nóng)民不往城里跑?！薄按罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。立足農(nóng)村，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。開拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀需要，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序的流動(dòng)。”體現(xiàn)了中國城市化的一個(gè)特色。

§3城市化

3.1城市化的含義：城市化一般簡單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過程。

3.2城市化進(jìn)程的表征：
城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?br />產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他行業(yè)的比重彼此消長，不斷變化
城市化水平與人均國民生產(chǎn)總值的增長成正比
城市化水平高，不僅是建立在二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

3.3中國城市化的道路
中國的城市化道路必須堅(jiān)持大中小城市并舉和農(nóng)村城鎮(zhèn)化共同發(fā)展的方向?？晒┻x擇有以下幾點(diǎn)?！　?br />確定城市帶，劃清都市圈城市帶即在城市化的戰(zhàn)略中要堅(jiān)持沿海、沿江和沿線的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略格局。目前能夠首先獲得共識的是北起琿春經(jīng)大連包括環(huán)渤海，走煙臺(tái)、青島穿連云港到上海，再南下杭州灣經(jīng)寧波、溫州直達(dá)臺(tái)灣海峽沿岸，從廈門繞至汕頭連接大亞灣途經(jīng)香港進(jìn)入珠江口到達(dá)珠海、澳門，最后通過粵西沿岸和湛江到達(dá)北海、防城港。數(shù)千公里海岸線應(yīng)該是未來最大的城市帶。
其次，沿長江兩岸沿線，和沿歐亞大陸橋的沿線（即東起連云港西至赫爾果孜口岸），要讓內(nèi)陸的城市向這兩線集中，即今后50年乃至100年內(nèi)的城市發(fā)展的百分之七十要靠近這兩條線。這一戰(zhàn)略的要點(diǎn)是沿海和沿江鐵路必須加速發(fā)展，才可能構(gòu)建未來城市帶的骨架?！　《际腥窗ㄎ宕蟪鞘腥?，其整治戰(zhàn)略是指遼東半島的都市圈、環(huán)勃海京津都市圈、山東半島都市圈、長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈，要有這五大都市圈的全面的城鎮(zhèn)體系改造規(guī)劃，改造期內(nèi)可適當(dāng)控制人口進(jìn)入，然后逐步放開；與此同時(shí)，還可適時(shí)啟動(dòng)成渝都市圈的建設(shè)，拓展以武漢為中心的都市圈，對福建省的廈漳泉都市圈建設(shè)也不要忽視。這是整個(gè)中國的多方位的增長點(diǎn)，必須認(rèn)真培育?！　?br />在此整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，去設(shè)計(jì)此外地區(qū)的大、中、小城市的建設(shè)方針和具體的規(guī)劃方案。這應(yīng)該是十個(gè)五年計(jì)劃乃至未來15年城鎮(zhèn)化發(fā)展方針要著力解決的問題。　　
三條道路共同發(fā)展無論中國的城市化如何走，是大城市為主，還是中小城市為主，小城鎮(zhèn)發(fā)展都將有不可替代的作用。這是中國多元城鎮(zhèn)化道路選擇中必然要走的三條道路。　　據(jù)測算，農(nóng)村未來20年仍將有1.2－1.8億剩余勞動(dòng)力，目前進(jìn)入農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的將近2億勞動(dòng)力，總計(jì)就是3.8億農(nóng)村人口要在今后十幾年內(nèi)大部分逐步脫離土地進(jìn)入城鎮(zhèn)。這將是今后中國多元城鎮(zhèn)化道路勞動(dòng)力供給的主要來源，引導(dǎo)安置得當(dāng)既可為大城市發(fā)展提供高素質(zhì)低成本的人才，也可為中小城鎮(zhèn)提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，緩解產(chǎn)業(yè)升級換代的就業(yè)壓力。如果到2015年中國的城市化率能夠達(dá)到45％，加上現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)要上檔次，提高質(zhì)量和規(guī)模，未來小城鎮(zhèn)發(fā)展可以容納28900萬人口，超過目前大中城市的人口總和，將比目前小城鎮(zhèn)人口增長70％，仍吸收了未來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的40－50％。到那時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將基本集中在小城鎮(zhèn)里；農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)將有長足發(fā)展，就業(yè)人數(shù)可能超過第三產(chǎn)業(yè)；小城鎮(zhèn)所提供的新增就業(yè)崗位不少于7000萬個(gè)，比目前的農(nóng)村流動(dòng)人口還要多。未來的小城鎮(zhèn)將主要是中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，特別將成為各種中介組織、金融組織以及營銷組織的天地。因此，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的近幾十年內(nèi)，小城鎮(zhèn)發(fā)展是關(guān)鍵時(shí)期，必須予以高度重視。重點(diǎn)在小城鎮(zhèn)的擴(kuò)容如果我們不盡早規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展，要么超大規(guī)模城市密集發(fā)展將激化矛盾；要么過于分散孤立形不成規(guī)模分工的小城鎮(zhèn)遍地開發(fā)也會(huì)使經(jīng)濟(jì)缺乏活力。目前重要的不是追求小城鎮(zhèn)的數(shù)量，可以說數(shù)量增長的高峰期已過。小城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量將在未來15年內(nèi)達(dá)到其上限，平均每年發(fā)展數(shù)量以不超過450個(gè)為宜。要把重點(diǎn)放在追求小城鎮(zhèn)擴(kuò)容上，有規(guī)模才有集聚效應(yīng)。在15年內(nèi)可以集中發(fā)展1萬個(gè)中心鎮(zhèn)，平均每縣3至5個(gè)，可將未來新吸納人口的50％，約6000萬人集中在這里；另外，還可以由目前平均每個(gè)小城鎮(zhèn)0.3平方公里擴(kuò)大到1平方公里，按每平方公里投資1億元計(jì)劃，2萬個(gè)小城鎮(zhèn)中有70％擴(kuò)容，則可能需要投資總額9800億元。15年平均下來，每年就要有650億元，如果計(jì)算帶動(dòng)效應(yīng)，則每年有不少于2000億元的投資，每年約可增加800萬人的消費(fèi)。因此，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)與增加民農(nóng)民收入，發(fā)展小城鎮(zhèn)和促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)是相輔相成的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是相當(dāng)長的歷史時(shí)期必須堅(jiān)持的方針。

第二章 城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展

第一節(jié) 古代的城市規(guī)劃思想
一、前期城市化時(shí)期
從西方古代社會(huì)來看，早在古希臘的城邦建設(shè)中便出現(xiàn)了希波達(dá)摩斯(Hippodamus)的城市建設(shè)體系。建筑師從當(dāng)時(shí)的哲學(xué)思想和實(shí)用兩方面出發(fā)，探討了城鎮(zhèn)的形態(tài)，從而發(fā)展了這一體系。其主要特征是采用了方格網(wǎng)式的街道系統(tǒng)，并與城市的市場和公共建筑群結(jié)合起來。古羅馬奧古斯都軍事工程師維特魯威(Vi~vius)在公元前1世紀(jì)博采眾說，寫成《建筑十書》，并在其中用一定的篇幅論述城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)與理論(尤其表現(xiàn)在從軍事防御出發(fā)而設(shè)計(jì)的城市模式方面)，在伴隨文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)到來的新的建設(shè)高潮中，又涌現(xiàn)出一大批卓越的藝術(shù)家和建筑師，諸如阿爾伯蒂(Albeai，14N—1472年)、達(dá)&S226;芬奇億&S226;D&S226;Vinci，1452—1519年)、帕拉第奧(A&S226;P~adiv，1508—1580年)、斯卡摩錫等。他們在論及建筑時(shí)也提出了一些有關(guān)城市的理論和城市模式。阿爾伯蒂在其《建筑論》中開宗明義地談選址與環(huán)境，述及用地劃分，郊區(qū)道路景觀設(shè)計(jì)等廣泛內(nèi)容。斯卡摩錫在設(shè)計(jì)其“理想城”時(shí)，設(shè)想了各種不同功能的廣場，反映了文藝復(fù)興時(shí)期商業(yè)的興盛和城市生活的多樣化。在西方古代和中古社會(huì)中，雖說還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃學(xué)科，但建筑學(xué)中包含著城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的內(nèi)容。當(dāng)然，在其它有關(guān)學(xué)科中也已經(jīng)有人注意到對城市的研究。
從中國封建社會(huì)看，春秋戰(zhàn)國時(shí)期是早期城市建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，也是一個(gè)城市建設(shè)思想大繁榮的時(shí)期。《周禮&S226;考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等古籍中都記載有當(dāng)時(shí)人們對城市建設(shè)的看法。
在這些論述中，比較辯證地闡明了城市與區(qū)域的關(guān)系(在一定地區(qū)，山川、陵谷、都邑、道路和農(nóng)田的占地應(yīng)有適當(dāng)?shù)谋壤?；城池的大小要與耕地面積、農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口呈一定比例關(guān)系)，關(guān)于城市的用地選擇與規(guī)劃布局(城市建設(shè)如何“因天材，就地利”，要講求實(shí)效……)，關(guān)于城市建設(shè)如何符合軍事要求(如城址的選擇，城市的規(guī)模，土地的利用，筑城的原則……)等等；都是基于當(dāng)時(shí)的政治需要，實(shí)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)或理論的探討。中國古代城市的建設(shè)成就中最為重要的是都城建設(shè)，都城被認(rèn)為“四方之極”，“首善之區(qū)”，歷代的統(tǒng)治者對之特別重視，立定典章，指導(dǎo)建設(shè)。因此它典型地體現(xiàn)了各個(gè)時(shí)代的成就，我國古代文獻(xiàn)中對都城規(guī)劃的論述也甚多，其中以《周禮》所定的一些原則最為完整也最重要，影響后世達(dá)二千多年之久?！犊脊び洝返膬r(jià)值主要有兩點(diǎn)：第一，它反映了早期城市規(guī)劃最完整的思想與體系；第二，它對后來的都城建設(shè)起了重大影響，特別是元大都及以后都城，有人稱之為中國古都規(guī)劃形制的“紅線”。
我國長期封建社會(huì)都城建設(shè)一脈相承，不斷發(fā)展，逐漸形成完整的規(guī)劃體系。戰(zhàn)國時(shí)期的列國都城還采用了大小城的制度，體現(xiàn)了“筑城以衛(wèi)君，造廓以守民”的要求。演變到漢長安，都城中的宮殿、閭里、市肆、道路、園林等城市的各個(gè)要素的建設(shè)，已集中在一個(gè)城垣內(nèi)，城市開始組合成整體漢長安城形制的形成，是我國都城前期規(guī)劃形制的開端。其后，曹魏鄴城和北魏洛陽進(jìn)一步加強(qiáng)了全面規(guī)劃，它的規(guī)劃布局，對我國前期城市建設(shè)的高峰——隋唐長安的形成起了重要的影響。
唐長安在中國城市規(guī)劃史上的成就是多方面的，無論城址的選擇，規(guī)劃分區(qū)的形成，宮城坊里、市肆園林的劃分，方格形街道系統(tǒng)的擬定，水系的開拓，中軸線的運(yùn)用，街道綠化的建設(shè)，城廓的建造，宮廷、坊里、宗教、園林建筑群體的組合，個(gè)體建筑的構(gòu)成及藝術(shù)形象與風(fēng)格的創(chuàng)造，建筑繪畫雕塑的結(jié)合等等，既吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，又都有重要的創(chuàng)造。長安的城市建設(shè)成就是燦爛的盛唐文化重要組成部分，是“最為巨大的藝術(shù)晶”。
元大都、明清北京，繼承和發(fā)展隋唐長安和宋東京的優(yōu)秀傳統(tǒng)，結(jié)合北京的歷史地理?xiàng)l件，并有意識地參照《考工記》的模式，它在城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)上的成就，可以說是集我國都城形制之大成，經(jīng)過進(jìn)一步的創(chuàng)造，達(dá)到了我國后期都城發(fā)展的新高峰，也是最后的結(jié)晶。北京至今仍然不失為中國古代城市建筑遺產(chǎn)中規(guī)模最大，保存得比較完整的實(shí)例。
都城的建設(shè)規(guī)劃對地方城市的發(fā)展也饒有影響，如唐以后的州縣城制，就多是從“里坊”之制影響演化而來。由于我國封建社會(huì)的集權(quán)統(tǒng)一，城市建設(shè)多有規(guī)劃。總的說，城市布局用地分區(qū)，建筑布局和道路系統(tǒng)等等，比較嚴(yán)整，有嚴(yán)格的等級劃分。地方城市布局受制度的約束相對要少些，更能結(jié)合具體條件，不拘一格，因而更富于變化。例如同為行政中心城市，居于江南的平江府(蘇州)，與成都、廣州的布局形態(tài)就很不一致。
無論東西方城市，城市園林建設(shè)均占有相當(dāng)重要的地位。中國的造園活動(dòng)歷史悠久。早有戰(zhàn)國時(shí)期人們便造園囿，筑臺(tái)榭，以至修建離宮別館。到明清時(shí)皇家禁苑和私家園林均達(dá)一時(shí)之盛。在兩河流域，人們在烏爾城等觀象臺(tái)建筑群中種植樹木，在巴比倫建設(shè)了“空中花園”，在古君士坦丁堡(今土耳其伊斯坦布爾)，1453年建都后設(shè)黃金角(TheGoldenHom)建設(shè)園林。西歐中世紀(jì)的城鎮(zhèn)內(nèi)部雖很少有園林建筑，但它們的規(guī)模很小，故也能與大自然結(jié)合。歐洲城市中在文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)之后興造園林之風(fēng)大盛，并一直持續(xù)到近代?？梢哉f，在古代環(huán)境建設(shè)中，城市規(guī)劃、建筑、園林是有機(jī)地結(jié)合在一起的。

第二節(jié) 現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
一、 現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論淵源
（1）空想社會(huì)主義的烏托邦
托馬斯。莫爾在16世紀(jì)時(shí)提出的。烏托邦中有50座城市，城市與城市之間最遠(yuǎn)一天能到達(dá)，城市規(guī)模受到控制，以免城市與鄉(xiāng)村脫離。烏托邦對后來城市規(guī)劃理論有一定影響。
（2）康帕內(nèi)拉的“太陽城”
（3）羅伯特。歐文“新協(xié)和村”
1852年在美國印第安納州買下3萬英畝土地，900名同志去實(shí)現(xiàn)。
二、 田園城市理論

三、 衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論和實(shí)踐
20世紀(jì)初，如何控制及疏散大城市人口出突出問題。
恩維在田園城市理論基礎(chǔ)上提出最大城市周圍建立衛(wèi)星城市，以疏散大城市人口，控制其規(guī)模，在1922年提出一種理論方案。
（1） 1912~1920年，巴黎制定了郊區(qū)的居住建筑規(guī)劃，“臥城”
（2） 1918年，分局建筑師沙里寧在赫爾辛基新區(qū)提出一個(gè)17萬人口的擴(kuò)展方案，稱為半獨(dú)立式衛(wèi)星城。
（3） 1928年編制的大倫敦規(guī)劃方案中，采用在外為建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)的方式。
（4） 第三代衛(wèi)星城實(shí)質(zhì)上是獨(dú)立的新城，以英國在20世紀(jì)60年代建造的米爾頓。凱恩斯為代表。人口由5~8萬擴(kuò)大到25~40萬人。

四、 現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)對城市規(guī)劃影響與《雅典憲章》
（一）柯布西埃的理論：大城市的主要問題是：（1）城市中心區(qū)人口密度過大，（2）交通矛盾；（3）綠地少；因此要從規(guī)劃著眼，以技術(shù)為手段，改善城市的有限空間，以適應(yīng)這種情況，主張?zhí)岣叱鞘兄行膮^(qū)的建筑高度，向高層發(fā)展，增加人口密度。
（二）賴特于1935年發(fā)表《廣畝城市：一個(gè)新的社區(qū)規(guī)劃》，充分地反映了他倡導(dǎo)的美國化的規(guī)劃思想，強(qiáng)調(diào)城市中人的個(gè)性，反對集體主義。相信電話和小汽車的力量，認(rèn)為大都市將死亡，美國人將走向鄉(xiāng)村，家庭和家庭之間要有足夠的距離。
以上兩極端的規(guī)劃理論，有共性：
1、 都有大量的綠化空間在他們“理想的城市”中，
2、 都已經(jīng)開始思考當(dāng)時(shí)所出現(xiàn)的新技術(shù)：電話和汽車對城市產(chǎn)生影響。
（三）《雅典憲章》：
這個(gè)大綱集中地反映當(dāng)時(shí)“現(xiàn)代建筑”學(xué)派的觀點(diǎn)。
1、《大綱》首先提出：城市要與其周圍影響地區(qū)作為一個(gè)整體來研究，指出城市規(guī)劃的目的是解決居住、工作、游憩與交通四大城市功能的正常進(jìn)行。
2、 《大綱》認(rèn)為居住的主要問題是：密度大綠化低；太近工業(yè)區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施少；
3、 《大綱》認(rèn)為工作的主要問題是：工作地點(diǎn)無計(jì)劃地布置，
4、 《大綱》認(rèn)為游憩的主要問題是：綠地太少。
5、 《大綱》認(rèn)為道路的主要問題是：寬度不夠，交叉口過多，
6、 《大綱》還提出，城市發(fā)展中應(yīng)保留名勝古跡及歷史建筑。
7、 《大綱》最后指出，城市應(yīng)按全市人民的意志進(jìn)行規(guī)劃，要以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

五、 馬丘比丘憲章

1、1978年12月，一批建筑是在秘魯?shù)吕R集會(huì)，對《雅典憲章》40年的實(shí)踐作了評價(jià)，認(rèn)為實(shí)踐證明《雅典憲章》提出的某些原則是正確的，而且將繼續(xù)起作用。
2、認(rèn)為《雅典憲章》的功能分區(qū)犧牲了城市的有機(jī)組織，忽略了城市中人與人之間多方面的聯(lián)系，而應(yīng)努力去創(chuàng)造一個(gè)綜合的多功能的生活環(huán)境。
3、 提出城市急劇發(fā)展中如何更有效地使用人力、土地和資源，如何解決城市與周圍地區(qū)的關(guān)系，提出生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧無問題。

六、 鄰里單位、小區(qū)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃
1、鄰里單位：思想要求在較大的范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃居住區(qū)，使每一個(gè)“鄰里單位”成為組成居住區(qū)的“細(xì)胞”。幼兒上學(xué)不穿越交通道路，內(nèi)部設(shè)置一些居民服務(wù)設(shè)施。
2、二戰(zhàn)后，在歐洲一些城市的重建和衛(wèi)星城市的規(guī)劃建設(shè)中，“鄰里單位”的思想得到進(jìn)一步應(yīng)用，并且在他的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為“小區(qū)規(guī)劃”理論
3、小區(qū)規(guī)劃不限于一個(gè)小學(xué)的規(guī)模來控制，也不僅是由一般的城市道路來劃分，而是趨向于由交通干道或其他天然或人工界線為界，把居住建筑、公共建筑、綠地等予以綜合解決。
4、20世紀(jì)60年代后，城市規(guī)劃領(lǐng)域中對城市的社會(huì)問題的認(rèn)識逐步提高，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)不再局限于住宅和設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境，社區(qū)規(guī)劃的概念逐步取代了小區(qū)規(guī)劃的提法，規(guī)劃師的責(zé)任重心更趨多元化，給社區(qū)中弱者更多關(guān)懷。
七、 有機(jī)疏散理論
1、 并不是一個(gè)具體的或技術(shù)性的指導(dǎo)方案，而是對城市的發(fā)展帶有哲理性的思考
2、把貧民窟比喻稱“瘤”，城市是不斷成長和變化的機(jī)體，城市建設(shè)是一個(gè)長期緩慢的過程，城市規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的。他認(rèn)為對待城市的各種“病”，就像對人體一樣，要?jiǎng)哟笫中g(shù)，要從城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)做起。
3、他從生物的“細(xì)胞”成長現(xiàn)象中得到啟示，認(rèn)為有機(jī)疏散就是把擴(kuò)大的城市范圍劃分為不同的集中點(diǎn)所使用的區(qū)域，這種區(qū)域內(nèi)又可分成不同活動(dòng)所需要的地段。
4、 他認(rèn)為應(yīng)該把聯(lián)系城市主要部分的快車道設(shè)在帶狀綠地系統(tǒng)中，避免穿越和干擾住宅區(qū)等需要安靜的場所
5、 1960年代以后，許多學(xué)者提出尖銳的質(zhì)疑。
八、 理性主義規(guī)劃理論及其批判
1960~1970年代西方城市規(guī)劃操作的指導(dǎo)理論可以用三個(gè)詞來概括：系統(tǒng)、理性和控制論
1、1952年，劉易斯凱博1952年出版《城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則與實(shí)踐》全面闡述了當(dāng)時(shí)被普遍接受的規(guī)劃思想。城市規(guī)劃的對象還主要局限在物質(zhì)方面。
2、1970年代初，在城市規(guī)劃中導(dǎo)入系統(tǒng)工程和數(shù)理分析，規(guī)劃方案是對城市現(xiàn)狀問題的理性分析和推導(dǎo)的必然結(jié)果。但在理性主義使規(guī)劃變得越來越嚴(yán)密的時(shí)候，城市規(guī)劃專業(yè)也變得越來越讓人看不懂，大堆復(fù)雜的數(shù)理模型對城市發(fā)展的實(shí)際意義讓人無法理解。
3、理性主義理論對決策者的立場缺乏充分的認(rèn)識，忙于細(xì)部的綜合性總體規(guī)劃往往放棄了最重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略。
九、 城市設(shè)計(jì)研究
1、 1952年吉伯特《市鎮(zhèn)設(shè)計(jì)》和凱文林奇的《城市意向》，成為市場上的暢銷書
2、《城市意向》認(rèn)為，城市空間景觀中界面、路徑、節(jié)點(diǎn)、場地、地標(biāo)是最重要的構(gòu)成要素，并有基本規(guī)律可以把握，在塑造城市空間景觀的時(shí)候，應(yīng)從這些要素的形態(tài)把握入手，發(fā)現(xiàn)其中是有規(guī)律可循的。
3、 70年代吉伯特和林奇的有關(guān)物質(zhì)形態(tài)的分析不僅被冷落，還受到眾多攻擊，城市規(guī)劃為誰創(chuàng)造美成為規(guī)劃師的根本立場
4、80年代中期，城市設(shè)計(jì)又一次在規(guī)劃理論的論壇中被提起，重新出現(xiàn)關(guān)于城市物質(zhì)形態(tài)設(shè)計(jì)的研究成果。良好的都市生活，創(chuàng)造和保持城市機(jī)理，再現(xiàn)城市生命力。1990年以后，城市設(shè)計(jì)在新的層面上被看作是解決城市社會(huì)問題工具之一。
十、 城市規(guī)劃的社會(huì)學(xué)批判、決策理論和新馬克思主義
1、《美國大城市的生與死》簡 .雅各布斯，
2、卡斯泰爾斯《城市問題的馬克思主義探索》，
3、《女權(quán)主義與規(guī)劃理論：認(rèn)識論的聯(lián)系》
十一、從環(huán)境保護(hù)到可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思想
1、 20世紀(jì)70年代，保護(hù)環(huán)境從一般的社會(huì)呼吁逐步在城市規(guī)劃界稱為思想共識和一種操作模式。
2、 80年代環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃思想又逐步發(fā)展成為可持續(xù)發(fā)展的思想。
3、 90年代，在國際城市規(guī)劃界出現(xiàn)了大量反映可持續(xù)發(fā)展思想和理論的文獻(xiàn)。
十二、全球城和全球化理論
對城市發(fā)展新趨勢的討論。

第三節(jié) 當(dāng)代城市規(guī)劃思想方法的變革
一、 當(dāng)代城市規(guī)劃思想方法的變革
（一）、由單向的封閉型思想方法轉(zhuǎn)向復(fù)合發(fā)散型的思想方法
單向：否定思維過程中思維的后一階段對前一階段成果的作用。
封閉：否定該系統(tǒng)外的環(huán)境對系統(tǒng)的作用
復(fù)合：要求有多條思維途徑，這里包括反饋思維、平行思維
發(fā)散：要考慮系統(tǒng)外因素的作用。
（二）、由最終理想狀態(tài)的靜態(tài)思想方法轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)過程的思想方法
動(dòng)態(tài)過程的思想方法要求把城市規(guī)劃工作的對象確定為動(dòng)態(tài)過程，城市規(guī)劃工作的成果是一種動(dòng)態(tài)過程的控制和引導(dǎo)方法，城市規(guī)劃管理的控制手段也是一種動(dòng)態(tài)過程。
（三）、由剛性規(guī)劃的思想方法轉(zhuǎn)向彈性規(guī)劃的思想方法
剛性的規(guī)劃思想方法特征即缺乏多種選擇性。
造成剛性規(guī)劃思想方法的原因之一是機(jī)械的社會(huì)觀，之二是把規(guī)劃與設(shè)計(jì)混為一談，以設(shè)計(jì)工作的思想方法代替規(guī)劃工作的思想方法。
彈性規(guī)劃的思想方法在城市規(guī)劃工作中表現(xiàn)為規(guī)模的必要彈性、時(shí)效期的必要彈性、用地形態(tài)上的必要彈性。
（四）、由指令性的思想方法轉(zhuǎn)向引導(dǎo)性的思想方法
規(guī)劃決不是在實(shí)際城市發(fā)展中起指令性控制作用的中心樞紐。
引導(dǎo)性的思想方法也是一種控制論思想，它強(qiáng)調(diào)各系統(tǒng)發(fā)揮自身的選擇性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃在城市發(fā)展進(jìn)程的引導(dǎo)性控制作用，城市規(guī)劃是向各系統(tǒng)提供正確的發(fā)展選擇的引導(dǎo)者。
二、 思想方法的變革對工作的沖擊和影響
（一）、對工作方法的沖擊和影響
分析的廣泛性：數(shù)據(jù)收集、分析角度、分析對象的多樣性
論證的嚴(yán)謹(jǐn)性：思想方法、論證手段
成果的彈性：不僅僅是一套規(guī)定的圖紙，規(guī)劃成果通過非圖紙表達(dá)的方式會(huì)有新發(fā)展。
（二）、對工作中的傳遞方式的影響
（1） 規(guī)劃技術(shù)論證工作是一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)性工作，其內(nèi)部的工作傳遞方式是橫向的，復(fù)合的。
（2） 政府立法執(zhí)行工作是確認(rèn)規(guī)劃的法律效果。
（3） 組織開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的傳遞關(guān)系是相互配合性的。
三、 城市規(guī)劃面臨城市發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)
（一）、城市全球化

（二）、空間市場化

（三）、信息網(wǎng)絡(luò)化

（四）、全球城市化

作業(yè)：
1、 闡述一下理論的主要思想：田園城市理論、雅典憲章、有機(jī)疏散理論
2、 簡述衛(wèi)星城理論與實(shí)踐的發(fā)展歷程
3、 簡述的當(dāng)代城市規(guī)劃思想變革的內(nèi)容

第三章 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序

§1、城市規(guī)劃的任務(wù)和原則

1.1 城市規(guī)劃的任務(wù)：
城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。
關(guān)于城市規(guī)劃的任務(wù)，各國由于其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而有所差異和側(cè)重，但其基本內(nèi)容是大致相同的 。

1.2 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則：
（1） 人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則
（2） 歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則
（3） 城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活相和諧的原則
§2、城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作特點(diǎn)

2.1 城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容

城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測城市發(fā)展發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項(xiàng)工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。

2.2 城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)

（1） 綜合性
（2） 法治性、政策性
（3） 地方性
（4） 長期性、經(jīng)常性
（5） 實(shí)踐性

§3、城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料

3.1 城市規(guī)劃的調(diào)查研究
3.2 城市規(guī)劃的基礎(chǔ)資料

《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》
第五條　編制總體規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料一般包括以下各項(xiàng)：
　　（一）市（縣）域基礎(chǔ)資料
　?。保校h）域的地形　，圖紙比例為１／５００００～１／２０００００；
　?。玻匀粭l件：包括氣象、水文、地貌、地質(zhì)、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等；
　?。常Y源條件；
　　４．主要產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）狀況；
　　５．主要城鎮(zhèn)的分布、歷史沿革、性質(zhì)、人口和用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；
　?。叮畢^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施狀況；
　?。罚饕L(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)的分布和開發(fā)利用條件；
　?。福龔U污染狀況；
　?。梗恋亻_發(fā)利用情況；
　?。保埃畤裆a(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總值、國民收入和財(cái)政狀況；
　?。保保嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃等方面的情況。
　?。ǘ┏鞘谢A(chǔ)資料
　?。保诶L制的城市地形圖，圖紙比例為１／５０００～１／２５０００。
　?。玻鞘凶匀粭l件及歷史資料
　?。ǎ保庀筚Y料；
　?。ǎ玻┧馁Y料；
　?。ǎ常┑刭|(zhì)和地震資料，包括地質(zhì)質(zhì)量的總體驗(yàn)證和重要地質(zhì)災(zāi)害的評估；
　　（４）城市歷史資料：包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區(qū)擴(kuò)展、歷次城市規(guī)劃的成虹資料等；
　?。常鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料
　　（１）經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料：包括歷年國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)值構(gòu)成等；
　?。ǎ玻┏鞘腥丝谫Y料：包括現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口及其中暫住人口數(shù)量，人口的年齡構(gòu)成、勞動(dòng)構(gòu)成、城市人口的自然增長和機(jī)械增長情況等；
　?。ǎ常┏鞘型恋乩觅Y料：城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，城市用地的綜合評價(jià)；
　?。ǎ矗┕さV企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展資料；
　?。ǎ担ν饨煌ㄟ\(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展資料；
　　（６）各類商場、市場現(xiàn)狀和發(fā)展資料；
　　（７）各類倉庫、貨場現(xiàn)狀和發(fā)展資料；
　?。ǎ福└叩仍盒＜爸械葘I(yè)學(xué)?，F(xiàn)狀和發(fā)展資料；
　?。ǎ梗┛蒲?、信息機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；
　?。ǎ保埃┬姓?、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)、金融等機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；
　?。ǎ保保w育、文化、衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展資料。
　?。矗鞘薪ㄖ肮迷O(shè)施資料
　?。ǎ保┳≌ㄖ娣e、建筑質(zhì)量、居住水平、居住環(huán)境質(zhì)量；
　?。ǎ玻└黜?xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量和分布狀況；
　?。ǎ常┦姓⒐霉こ淘O(shè)施和管網(wǎng)資料，公共交通以及客貨運(yùn)量、流向等資料；
　?。ǎ矗﹫@林、綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史地段等方面的資料；
　?。ǎ担┤朔涝O(shè)施、各類防災(zāi)設(shè)施及其他地下構(gòu)筑物等的資料。
　?。担鞘协h(huán)境及其他資料
　?。ǎ保┉h(huán)境監(jiān)測成果資料；
　?。ǎ玻┤龔U排放的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量、分布及處理情況；
　?。ǎ常┢渌绊懗鞘协h(huán)境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪聲、惡臭、震動(dòng)）的分布及危害情況；
　?。ǎ矗┑胤讲∫约捌渌泻用窠】档沫h(huán)境資料。
　　（三）必要時(shí)，需收集城市相鄰地區(qū)的有關(guān)資料。

§4、城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容

4.1 城市規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容

第十一條 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。
　　第十二條　城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；
　　（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；
　?。ㄈ┰瓌t確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。
　?。ㄋ模┭芯看_定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。
　　第十三條　城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

4.2 城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

第十四條 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展的形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。
第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。
建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。
　　第十六條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┰O(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；
　　（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；
　?。ㄈ┨岢鲆?guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；
　　（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；
　　（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。
　　（六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；
　　（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；
　　（八）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；
　　（九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；
　?。ㄊ┐_定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；
　?。ㄊ唬┐_定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；
　　（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；
（十三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議；
　　（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。
　　建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡化。
　　第十七條 城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙
　?。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。
　　規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋（以下有關(guān)條款同）；
　　（二）總體規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大、中城市為1/10000～1/25000，小城市為1/5000～1/10000，其中建制鎮(zhèn)為1/5000；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實(shí)際需要確定。

4.3 分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容
第十八條 編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。
　　第十九條　分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)；
　　（二）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍；
　?。ㄈ┐_定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；
　　（四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；
　?。ㄎ澹┐_定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。
　　第二十條　分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙
　　（一）分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件；
　　（二）分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。

4.4 詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容

第二十一條 詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。
　　詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
　　第二十二條 根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。
　　第二十三條　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┰敿?xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；
　?。ǘ┮?guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；
　?。ㄈ┨岢龈鞯貕K的建筑體量、體型、色彩等要求；
　　（四）確定各級支路的紅線位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高；
　?。ㄎ澹└鶕?jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；
　?。┲贫ㄏ鄳?yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。
　　第二十四條　控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙
　?。ㄒ唬┛刂菩栽敿?xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定；
　　（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1/1000-1/2000。
第二十五條 對于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)， 應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。
第二十六條　修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；
　?。ǘ┳鞒鼋ㄖ?、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；
　　（三）道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)；
　?。ㄋ模┚G地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；
　　（五）工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；
　　（六）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；
　?。ㄆ撸┕浪愎こ塘俊⒉疬w量和總造價(jià)，分析投資效益。
　　第二十七條　修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙
　　（一）修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書；
（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。圖紙比例為1/500-1/2000。

4.5 城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改

《城市規(guī)劃法》第二十二條　城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；擔(dān)涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

4.6 城市規(guī)劃的審批

《城市規(guī)劃法》第二十一條　城市規(guī)劃實(shí)行分級審批。
　　直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。
　　省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在１００萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。
　　本條第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。
　　前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。
　　城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報(bào)請審批城市，總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意。
　　城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。
　　城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

本章重點(diǎn)：城市規(guī)劃的主要內(nèi)容
本章難點(diǎn): 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

第四章 城市構(gòu)成與用地規(guī)劃
第一節(jié) 城市的系統(tǒng)構(gòu)成

一、 城市系統(tǒng)構(gòu)成的概念
（一） 城市作為系統(tǒng)的特征
（1） 整體性和綜合性
（2） 層次性和結(jié)構(gòu)性
（3） 系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性
（4） 系統(tǒng)的環(huán)境聯(lián)系性
（二） 城市系統(tǒng)的構(gòu)成
1、構(gòu)成城市的各要素以及各要素之間的關(guān)系總和。各要素：社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、空間系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
2、研究城市系統(tǒng)構(gòu)成的最終目的：從本質(zhì)上全面把握城市的功能及內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及城市各組成部分的關(guān)系。
二、 城市社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)成
1、 城市的政治系統(tǒng)：一是政治團(tuán)體角度； 不同階級、特別集團(tuán)利益
一是市民之間的政治關(guān)系。
城市行政管理體制受社會(huì)制度影響。
2、 文化系統(tǒng)：城市文化
3、 人口系統(tǒng)：人群分類、不同的文化背景、不同的宗教信仰等
三、 城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)構(gòu)成
（一） 按照國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分類方法
城市產(chǎn)業(yè)可分為：第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)
1、 城市的第一產(chǎn)業(yè)：城郊的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，世界上沒有一座城市可以完全脫離對其郊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的依賴。
2、 城市的第二產(chǎn)業(yè)：制造業(yè)和加工業(yè)
3、 城市的第三產(chǎn)業(yè)：服務(wù)對象超出城市自身的范圍。
（二） 根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用的不同：
城市產(chǎn)業(yè)可分為：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、一般服務(wù)性產(chǎn)業(yè)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：城市產(chǎn)生和發(fā)展的決定性產(chǎn)業(yè)
配套產(chǎn)業(yè)：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而建立發(fā)展起來的
一般服務(wù)性產(chǎn)業(yè)：所有城市擁有的產(chǎn)業(yè)：交通郵電、飲食服務(wù)等
四、城市空間系統(tǒng)構(gòu)成
1、城市范圍內(nèi)，社會(huì)、生態(tài)以及基礎(chǔ)設(shè)施各大系統(tǒng)的空間投影及空間關(guān)系的總和。
2、城市空間形態(tài)是城市總體布局和分布密度的綜合反映。
五、城市其他系統(tǒng)構(gòu)成
2、 市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)
3、 社會(huì)設(shè)施系統(tǒng)：文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等

§1、城市的系統(tǒng)構(gòu)成

1.1 城市系統(tǒng)構(gòu)成的概念：就是指構(gòu)成城市的各要素以及各要素之間的關(guān)系總和
1.2 城市社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)成：城市的政治系統(tǒng)構(gòu)成、文化系統(tǒng)構(gòu)成、人口系統(tǒng)構(gòu)成
1.3 城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)成：城市的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)

§2、城市用地及其適用性評價(jià)

2.1 城市用地適用性評價(jià)
2.1.1自然條件分析：
（1） 地質(zhì)條件：建筑地基、滑坡與崩塌、沖溝、地震、礦藏
（2） 水文及水文地質(zhì)條件
（3） 氣候條件：太陽輻射、風(fēng)象、溫度、降雨和濕度
（4） 地形條件:
2.1.2城市用地適用性評定：城市土地質(zhì)量的綜合評價(jià)，確定適宜性區(qū)劃。包括：適宜修建、不適宜修建、采取工程措施方能修建地區(qū)的范圍。提出土地的工程控制要求。

2.2 城市用地的選擇
2.2.1用地選擇的影響因素：建設(shè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化遺存、社會(huì)問題
2.2.2用地選擇原則：
（1） 遵照《規(guī)劃法》和《土地法》以及相關(guān)法律
（2） 新城選址和舊城擴(kuò)建用地選擇
（3） 用地選擇應(yīng)對工程地質(zhì)條件作出科學(xué)的評估
（4） 注意保護(hù)環(huán)境的生態(tài)結(jié)構(gòu)

§3、城市用地的分類與用地構(gòu)成

3.1 城市用地的分類
3.2 城市用地的構(gòu)成
《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》
第2.0.1 條　城市用地分類采用大類、中類和小類三個(gè)層次的分類體系，共分10大類，46中類，73小類。
　　第2.0.2條　城市用地應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類。

城市用地分類和代號表(一)
類別代號 類別名稱 范　　　圍
大類 中類 小類
R居住用地 　　居住小區(qū)、居住街坊、居住組團(tuán)和單位生活區(qū)等各種類型的成片或零星的用地。
R1　　　　　　 　　R11R12　R13R14一類居住用地　住宅用地公共服務(wù)設(shè)施用地　道路用地綠地　　市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以低層住宅為主的用地　　住宅建筑用地　　居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲(chǔ)蓄所、郵政所、居委會(huì)、派出所等用地　　居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地　　居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地
R2　　　　　 　R21R22　R23R24二類居住用地住宅用地公共服務(wù)設(shè)施用地　道路用地綠地　　市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境較好，以多、中、高層住宅為主的用地　　住宅建筑用地　　居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲(chǔ)蓄所、郵政所、居委會(huì)、派出所等用地　　居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地　　居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地
R3　　　　　 　R31R32　R33R34三類居住用地住宅用地公共服務(wù)設(shè)施用地　道路用地綠地　　市政公用設(shè)施比較齊全、布局不完整、環(huán)境一般，或住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的用地　　住宅建筑用地　　居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲(chǔ)蓄所、郵政所、居委會(huì)、派出所等用地　　居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地　　居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地
R4　　　　　 　R41R42　R43R44四類居住用地住宅用地公共服務(wù)設(shè)施用地　道路用地綠地　　以簡陋住宅為主的用地　　住宅建筑用地　　居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲(chǔ)蓄所、郵政所、居委會(huì)、派出所等用地　　居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地　　居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地

城市用地分類和代號表(二)
類別代號 類別名稱 范　　　圍
大類 中類 小類
C 　 　 公共設(shè)施用地 　
C1　　 　C11C12 行政辦公用地市屬辦公用地非市屬辦公用地　　行政、黨派和團(tuán)體等機(jī)構(gòu)用地　　市屬機(jī)關(guān)，如人大、政協(xié)、人民政府、法院、檢察院、各黨派和團(tuán)體以及企事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等辦公用地　　在本市的非市屬機(jī)關(guān)及企事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等行政辦公用地
C2　　　　　　　 　C21　C22C23C24C25C26商業(yè)金融業(yè)用地商業(yè)用地　金融保險(xiǎn)業(yè)用地貿(mào)易咨詢用地服務(wù)業(yè)用地旅館業(yè)用地市場用地　　商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)和市場等用地　　綜合百貨商店、商場和經(jīng)營各種食品、服裝、紡織品、醫(yī)藥、日用雜貨、五金交電、文化體育、工藝美術(shù)等專業(yè)零售批發(fā)商店及其附屬的小型工場、車間和倉庫等用地　　銀行及分理處、信用社、信托投資公司、證券交易所和保險(xiǎn)公司，以及外國駐本市的金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等用地　　各種貿(mào)易公司、商社及其咨詢機(jī)構(gòu)等用地　　飲食、照相、理發(fā)、浴室、洗染、日用修理和交通售票等用地　　旅館、招待所、度假村及其附屬設(shè)施等用地　　獨(dú)立地段的農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、工業(yè)品市場和綜合市場等用地
C3　　　　　　　 　C31C32C33C34C35　C36文化娛樂用地新聞出版用地文化藝術(shù)團(tuán)體用地廣播電視用地圖書展覽用地影劇院用地　游樂用地　　新聞出版、文化藝術(shù)團(tuán)體、廣播電視、圖書展覽、游樂等設(shè)施用地　　各種通訊社、報(bào)社和出版社等用地　　各種文化藝術(shù)團(tuán)體等用地　　各級廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)等用地　　公共圖書館、博物館、科技館、展覽館和紀(jì)念館等用地　　電影院、劇場、音樂廳、雜技場等演出場所，包括各單位對外營業(yè)的同類用地　　獨(dú)立地段的游樂場、舞廳、俱樂部、文化宮、青少年宮、老年活動(dòng)中心等用地
C4　　　 　C41　C42體育用地體育場館用地　體育訓(xùn)練用地　　體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地　　室內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)用地，如體育場館、游泳場館、各類球場、溜冰場、賽馬場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運(yùn)動(dòng)的陸域部分等用地，包括附屬的業(yè)余體校用地　　為各類體育運(yùn)動(dòng)專設(shè)的訓(xùn)練基地用地
C5　　　 　C51C52C53 醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)院用地衛(wèi)生防疫用地休療養(yǎng)用地　　醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地　　綜合醫(yī)院和各類?？漆t(yī)院等用地。如婦幼保健院、兒童醫(yī)院、精神病院、腫瘤醫(yī)院等　　衛(wèi)生防疫站、?？品乐嗡z驗(yàn)中心、急救中心和血庫等用地　　休養(yǎng)所和療養(yǎng)院等用地，不包括以居住為主的干休所用地，該用地應(yīng)歸入居住用地（R）
C6　　　　　　　 　C61C62　C63C64C65教育科研設(shè)計(jì)用地高等學(xué)校用地中等專業(yè)學(xué)校用地成人與業(yè)余學(xué)校用地特殊學(xué)校用地科研設(shè)計(jì)用地　　高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、科學(xué)研究和勘測設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等用地，不包括中學(xué)、小學(xué)和幼托用地，該用地應(yīng)歸入居住用地（R）　　大學(xué)、學(xué)院、?？茖W(xué)校和獨(dú)立地段的研究生院等用地，包括軍事院校用地　　中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等用地，不包括附屬于普通中學(xué)內(nèi)的職業(yè)高中用地　　獨(dú)立地段的電視大學(xué)、夜大學(xué)、教育學(xué)院、黨校、干校、業(yè)余學(xué)校和培訓(xùn)中心等用地　　聾、啞、盲人學(xué)校及工讀學(xué)校等用地　　科學(xué)研究、勘測設(shè)計(jì)、觀察測試、科技信息和科技咨詢等機(jī)構(gòu)用地，不包括附設(shè)于其它單位內(nèi)的研究室和設(shè)計(jì)室等用地
C7 　 文物古跡用地　　具有保護(hù)價(jià)值的古遺址、古墓葬、古建筑、革命遺址等用地。不包括已作其它用途的文物古跡用地，該用地應(yīng)分別歸入相應(yīng)的用地類別
C8 　 其它公共設(shè)施用地 　　除以上之外的公共設(shè)施用地，如宗教活動(dòng)場所、社會(huì)福利院等用地

城市用地分類和代號表(三)
類別代號 類別名稱 范　　　圍
大類 中類 小類
M 　 　 工業(yè)用地　　工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施等用地，包括專用的鐵路、碼頭和道路等用地，不包括露天礦用地，該用地應(yīng)歸入水域和其它用地（E）
M1 　 一類工業(yè)用地 　　對居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地，如電子工業(yè)、縫紉工業(yè)、 工藝品制造工業(yè)等用地
M2 　 二類工業(yè)用地 　　對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)用地，如食品工業(yè)、醫(yī)藥制造工業(yè)、紡織工業(yè)等用地
M3 　 三類工業(yè)用地　　對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)用地，如采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、大中型機(jī)械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)、制革工業(yè)、建材工業(yè)等用地
W 　 　 倉儲(chǔ)用地 　　倉儲(chǔ)企業(yè)的庫房、堆場和包裝加工車間及其附屬設(shè)施等用地
W1 　 普通倉庫用地 　　以庫房建筑為主的儲(chǔ)存一般貨物的普通倉庫用地
W2 　 危險(xiǎn)品倉庫用地 　　存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用倉庫用地
W3 　 堆場用地 　　露天放貨物為主的倉庫用地
T 　 　 對外交通用地 　　鐵路、公路、管道運(yùn)輸、港口和機(jī)場等城市對外交通運(yùn)輸及其附屬設(shè)施等用地
T1 　 鐵路用地 　　鐵路站場和線路等用地
T2　　　　 　　T21T22T23 公路用地　高速公路用地一、二、三級公路用地長途客運(yùn)站用地　　高速公路和一、二、三級公路線路及長途客運(yùn)站等用地，不包括村鎮(zhèn)公路用地，該用地應(yīng)歸入水域和其它用地（E）　　高速公路用地　　一級、二級和三級公路用地　　長途客運(yùn)站用地
T3 　 管道運(yùn)輸用地 　　運(yùn)輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運(yùn)輸用地
T4　　 　T41T42 港口用地海港用地河港用地　　海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)和客運(yùn)站等用地　　海港港口用地　　河港港口用地
T5 　 機(jī)場用地 　　民用及軍民合用的機(jī)場用地，包括飛行區(qū)、航站區(qū)等用地，不包括凈空控制范圍用地
S 　 　 道路廣場用地 　　市級、區(qū)級和居住區(qū)級的道路、廣場和停車場等用地
S1　　　　 　S11S12S13S14 道路用地主干路用地次干路用地支路用地其它道路用地　　主干路、次干路和支路用地，包括其交叉路口用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部的道路用地　　快速干路和主干路用地　　次干路用地　　主次干路間的聯(lián)系道路用地　　除主次干路和支路外的道路用地，如步行街、自行車專用道等用地
S2　　 　S21S22 廣場用地交通廣場用地游憩集會(huì)廣場用地　　公共活動(dòng)廣場用地，不包括單位內(nèi)的廣場用地　　交通集散為主的廣場用地　　游憩、紀(jì)念和集會(huì)等為主的廣場用地
S3　　 　S31S32 社會(huì)停車場庫用地機(jī)動(dòng)車停車場庫用地非機(jī)動(dòng)車停車場庫用地　　公共使用的停車場和停車庫用地，不包括其它各類用地配建的停車場庫用地　　機(jī)動(dòng)車停車場庫用地　　非機(jī)動(dòng)車停車場庫用地

城市用地分類和代號表(四)
類別代號 類別名稱 范　　　圍
大類 中類 小類
U 　 　 市政公用設(shè)施用地 　　市級、區(qū)級和居住區(qū)級的市政公用設(shè)施用地，包括其建筑物、構(gòu)筑物及管理維修設(shè)施等用地
U1　　　　　 　U11U12　U13U14供應(yīng)設(shè)施用地供水用地供電用地　供燃?xì)庥玫毓嵊玫亍　」┧?、供電、供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施用地　　獨(dú)立地段的水廠及其附屬的構(gòu)筑物用地，包括泵房和調(diào)壓站等用地　　變電站所、高壓塔基等用地。不包括電廠用地，該用地應(yīng)歸入工業(yè)用地（M）。高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地，應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類　　儲(chǔ)氣站、調(diào)壓站、罐裝站和地面輸氣管廊等用地，不包括煤氣廠用地，該用地應(yīng)歸入工業(yè)用地（M）　　大型鍋爐房、調(diào)壓、調(diào)溫站和地面輸熱管廊等用地
U2　　　　 　U21　U22U29交通設(shè)施用地公共交通用地　貨運(yùn)交通用地其它交通設(shè)施用地　　公共交通和貨運(yùn)交通等設(shè)施用地　　公共汽車、出租汽車、有軌電車、無軌電車、輕軌和地下鐵道（地面部分）的停車場、保養(yǎng)場、車輛段和首末站等用地，以及輪渡（陸上部分）用地　　貨運(yùn)公司車隊(duì)的站場等用地　　除以上之外的交通設(shè)施用地，如交通指揮中心、交通隊(duì)、教練場、加油站、汽車維修站等用地
U3 　 郵電設(shè)施用地 　　郵政、電信和電話等設(shè)施用地
U4　　　 　U41　U42環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地雨水、污水處理用地　糞便垃圾處理用地　　環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地　　雨水、污水泵站、排漬站、處理廠、地面專用排水管廊等用地，不包括排水河渠用地，該用地應(yīng)歸入水域和其它用地（E）　　糞便、垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆放、處理等設(shè)施用地
U5 　 施工與維修設(shè)施用地 　　房屋建筑、設(shè)備安裝、市政工程、綠化和地下構(gòu)筑物等施工及養(yǎng)護(hù)維修設(shè)施等用地
U6 　 殯葬設(shè)施用地 　　殯儀館、火葬場、骨灰存放處和墓地等設(shè)施用地
U9 　 其它市政公用設(shè)施用地 　　除以上之外的市政公用設(shè)施用地：如消防、防洪等設(shè)施用地
G 　 　 綠地 　　市級、區(qū)級和居住區(qū)級的公共綠地及生產(chǎn)防護(hù)綠地，不包括專用綠地、園地和林地
G1　　　 　　G11G12 公共綠地　公園街頭綠地　　向公眾開放，有一定游憩設(shè)施的綠化用地，包括其范圍內(nèi)的水域　　綜合性公園、紀(jì)念性公園、兒童公園、動(dòng)物園、植物園、古典園林、風(fēng)景名勝公園和居住區(qū)小公園等用地　　沿道路、河湖、海岸和城墻等，設(shè)有一定游憩設(shè)施或起裝飾性作用的綠化用地
G2　　 　G21G22 生產(chǎn)防護(hù)綠地園林生產(chǎn)綠地防護(hù)綠地　　園林生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地　　提供苗木、草皮和花卉的圃地　　用于隔離、衛(wèi)生和安全的防護(hù)林帶及綠地
D 　 　 特殊用地 　　特殊性質(zhì)的用地
D1 　 軍事用地　　直接用于軍事目的的軍事設(shè)施用地，如指揮機(jī)關(guān)、營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗(yàn)場、軍用機(jī)場、港口、碼頭、軍用洞庫、倉庫、軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測臺(tái)站等用地，不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)等用地
D2 　 外事用地 　　外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地
D3 　 保安用地 　　監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)部門等用地，不包括公安局和公安分局，該用地應(yīng)歸入公共設(shè)施用地（C）
E 　 　 水域和其它用地 　　除以上各大類用地之外的用地
E1 　 水域 　　江、河、湖、海、水庫、葦?shù)亍┩亢颓赖人?，不包括公共綠地及單位內(nèi)的水域
E2　　　 　E21E22E29 耕地菜地灌溉水田其它耕地　　種植各種農(nóng)作物的土地　　種植蔬菜為主的耕地，包括溫室、塑料大棚等用地　　有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，用以種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的耕地　　除以上之外的耕地
E3 　 園地 　　果園、桑園、茶園、橡膠園等園地
E4 　 林地 　　生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地
E5 　 牧草地 　　生長各種牧草的土地
E6　　　　 　E61E62E63E69村鎮(zhèn)建設(shè)用地村鎮(zhèn)居住用地村鎮(zhèn)企業(yè)用地村鎮(zhèn)公路用地村鎮(zhèn)其它用地　　集鎮(zhèn)、村莊等農(nóng)村居住點(diǎn)生產(chǎn)和生活的各類建設(shè)用地　　以農(nóng)村住宅為主的用地，包括住宅、公共服務(wù)設(shè)施和道路等用地　　村鎮(zhèn)企業(yè)及其附屬設(shè)施用地　　村鎮(zhèn)與城市、村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)之間的公路用地　　村鎮(zhèn)其它用地
E7 　 棄置地　　由于各種原因未使用或尚不能使用的土地，如裸巖、石礫地、陡坡地、塌陷地、鹽堿地、沙荒地、沼澤地、廢窯坑等
E8 　 露天礦用地 　　各種礦藏的露天開采用地

城市用地計(jì)算原則
第3.0.1條　在計(jì)算城市現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一以城市總體規(guī)劃用地的范圍為界進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。
　　第3.0.2條　分片布局的城市應(yīng)先按本標(biāo)準(zhǔn)第3.0.1條的規(guī)定分片計(jì)算用地，再進(jìn)行匯總。
　　第3.0.3條　城市用地應(yīng)按平面投影面積計(jì)算。每塊用地只計(jì)算一次，不得重復(fù)計(jì)算。
　　第3.0.4條　城市總體規(guī)劃用地應(yīng)采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙進(jìn)行分類計(jì)算，分區(qū)規(guī)劃用地應(yīng)采用五千分之一或二千分之一比例尺的圖紙進(jìn)行分類計(jì)算。現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地計(jì)算應(yīng)采用同一比例尺的圖紙。
　　第3.0.5條　城市用地的計(jì)量單位應(yīng)為萬平方米(公頃)。數(shù)字統(tǒng)計(jì)精確度應(yīng)根據(jù)圖紙比例尺確定：一萬分之一圖紙應(yīng)取正整數(shù)，五千分之一圖紙應(yīng)取小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)，二千分之一圖紙應(yīng)取小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)。
　　第3.0.6條　城市總體規(guī)劃用地的數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)統(tǒng)一按附錄三附表的格式進(jìn)行匯總。

3.3規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)

　　第4.1.1條　規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)的分級應(yīng)符合以下圖表4.1.1的規(guī)定。　　
規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分級
指標(biāo)級別 用地指標(biāo)(平方米/人)
Ⅰ 60.1～75.0
Ⅱ 75.1～90.0
Ⅲ 90.1～105.0
Ⅳ 105.1～120.0

規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)
類別名稱 用地指標(biāo)(平方米/人)
居住用地 18.0～28.0
工業(yè)用地 10.0～25.0
道路廣場用地 7.0～15.0
綠地其中:公共綠地 ≥9.0≥7.0

§4、不同用途的城市用地

4.1 居住用地
例：《龍巖城市總體規(guī)劃》居住用地規(guī)劃
居住用地規(guī)劃
　　7.1 規(guī)劃目標(biāo)
　　7.1.12000年人均居住面積12m2／人，2020年人均居住面積14—15m2／人，住房成套季2000年達(dá)到80％，2020年達(dá)100%。
　　7.1.22000年基本解決危房、缺房戶。2000年基本實(shí)現(xiàn)“戶均一套標(biāo)準(zhǔn)房”，2010年中高級套房占半數(shù)以上，2020年達(dá)90%以上。
　　7.2　居住用地?cái)?shù)量
　　7.2.1 近期居住用地11.33km2，人均37.67m2。居住面積人均12m2。
　　7.2.2遠(yuǎn)期居住用地13.62km2，人均27.25m2。居住人均14—15m2，居住水平達(dá)到”人均一間，戶均一套標(biāo)準(zhǔn)房”。
　　7.3　居住用地分布
　　7.3.1　北部城區(qū)規(guī)劃居住人。約11萬人，小洋片醅依托山體、水體布置少量一類或一、二類可替換用地，其它為二類居住用地。
　　7.3.2 中部城醫(yī)規(guī)劃居住人口均13萬人，居住用地以二類居住用地為主。
　　7.3.3南部城區(qū)規(guī)劃居住人口約15萬人。曹溪片區(qū)西部布置少量一類或一、二類可替換用地，蓮花山東南部結(jié)合小溪布置一些一類居住用地，在曹溪地區(qū)級中心附近規(guī)劃適量可替換用地。
　　7.3.4在紅坊、龍門、紅發(fā)山、鐵山、東肖組團(tuán)適量布置二類居住用地。紅坊、鐵山組團(tuán)的居住人口約3.5萬人，東肖約3萬人，紅炭山和龍門各1.5—2萬人。
　　7.4 舊居住區(qū)改建及新居住區(qū)建設(shè)
　　7.4.l 舊城區(qū)改造以用地調(diào)整使城市用地結(jié)構(gòu)合理化為重點(diǎn)，強(qiáng)化舊城功能。
　　7.4.2 舊城改造應(yīng)充分考慮保護(hù)文物古跡和建筑：文化環(huán)境，創(chuàng)建富于地方特色的生活環(huán)境。
　　7.4.3 對舊居住區(qū)內(nèi)的四類居住用地的住宅予以拆除重建，在用地功能上視具體情況進(jìn)行必要的調(diào)整。
　　7.4.42000年末，舊城區(qū)廚、廁獨(dú)戶使用率應(yīng)達(dá)80%，力求保征供電、供水、排水無阻，滿足市民基本生活需求。2020年徹底改變舊區(qū)面貌。
　　7.4.5力爭2000年舊區(qū)綠化覆蠱率達(dá)25%，人均居住面積10m2，到2020年綠化覆蓋率達(dá)30%，人均居往面積12m2。
　　7.4.6對現(xiàn)有近期建成的居住小區(qū)進(jìn)行環(huán)境改善和設(shè)施配套，2000年人均綠地5m2，綠化覆蓋率35%，2020年人均綠地7m2，綠化覆蓋率提高到40％。
　　7.4.7 新區(qū)住宅建設(shè)以小康邁向中等發(fā)達(dá)生活水平分標(biāo)準(zhǔn)，2000年新區(qū)人均居住西積12m2，2020年達(dá)15m2／人。

4.2 工業(yè)用地

4.3 公共設(shè)施用地

4.4 倉儲(chǔ)用地

4.5 城市綠地

4.6 城市郊區(qū)用地

本章重點(diǎn)：不同用途的城市用地
本章難點(diǎn): 城市用地適用性評價(jià)

第五章 城市總體布局

§1、城市功能、結(jié)構(gòu)與形態(tài)
1.1 城市發(fā)展與城市功能演化
1.2 城市問題與城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化
1.3 城市功能、結(jié)構(gòu)與形態(tài)的關(guān)系
§2、城市總體布局的基本原則
2.1 整體協(xié)調(diào),貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則
2.2 城鄉(xiāng)融合,力求系統(tǒng)綜合,時(shí)空發(fā)展有序
2.3 增強(qiáng)區(qū)域城市觀念,重在區(qū)域整體發(fā)展
2.4 體現(xiàn)政策,突出重點(diǎn),帶動(dòng)全局
§3、城市總體布局的綜合協(xié)調(diào)
3.1 城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展
3.2 城市上部結(jié)構(gòu)與下部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展
3.3 城市局部地區(qū)與整體布局相結(jié)合
3.4 城市近期建設(shè)與遠(yuǎn)期控制相結(jié)合
§4、城市總體布局的方案優(yōu)化
4.1 不同角度多做不同方案
4.2 方案比較的內(nèi)容
4.3 綜合評定方案,歸納匯總提高
§5、城市綠地系統(tǒng)與景觀規(guī)劃
5.1 城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布置
5.2 城市景觀規(guī)劃
5.3 自然環(huán)境、歷史條件、工程設(shè)施與城市景觀規(guī)劃
§6、幾種不同類型的城市總體規(guī)劃
6.1 礦業(yè)城市
6.2 風(fēng)景旅游和紀(jì)念性城市
6.3 山地城市
6.4 港口城市
例：福州市城市總體規(guī)劃
四、市區(qū)總體布局
　　25.市區(qū)布局結(jié)構(gòu)要從疏解中心城人口和降低建筑密度，增大經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)總體水平，改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和合理布局，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成分工合理、布局科學(xué)、高效協(xié)調(diào)的城市發(fā)展的整體態(tài)勢。構(gòu)筑福州市區(qū)發(fā)展新格局。以中心城為依托，以空港、海港為導(dǎo)向，沿江向海，東進(jìn)南下，有序滾動(dòng)發(fā)展，形成“一城三組團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)。
　　26.中心城在功能重整、有機(jī)分散的基礎(chǔ)上，以內(nèi)涵發(fā)展為主。中心城要形成市域、省域及海峽西岸的經(jīng)貿(mào)、金融、科技、文教、信息的中心，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)和人口向三個(gè)組團(tuán)和外圍城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三個(gè)組團(tuán)要利用開放政策優(yōu)勢和大型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，接受中心城的輻射，成為工業(yè)、交通主要發(fā)展地區(qū)，形成相對獨(dú)立的、具有相當(dāng)規(guī)模的新城鎮(zhèn)，分擔(dān)和補(bǔ)充中心城的功能。
　　27.國道、鐵路、港口、機(jī)場，彼此之間及與城市道路之間建立便捷聯(lián)系，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)。中心城與各個(gè)組團(tuán)，以及各個(gè)組團(tuán)之間要有方便的聯(lián)系，形成市區(qū)的整體。
　　28.福州工業(yè)發(fā)展，空間上由中心城向外圍組團(tuán)和外圍城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)上從勞動(dòng)密集型向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從層次上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)工業(yè)的轉(zhuǎn)換。
　　中心城要充分利用現(xiàn)有的高科技園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，并與大專院校、科研單位相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)福州工業(yè)升級換代。馬尾以保稅區(qū)為窗口，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體，大力發(fā)展電子、精密機(jī)械、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。長安依托長安港區(qū)建設(shè)發(fā)展以臺(tái)資為主的新型工業(yè)?，樶越ㄔO(shè)農(nóng)副產(chǎn)品基地為主，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。
　　29.馬尾要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等高層次對外開放的優(yōu)勢，充分發(fā)揮港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢，大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生活配套設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。至2010年實(shí)際居住總?cè)丝?2萬人，用地規(guī)模12.9平方公里。從馬尾用地條件和發(fā)展過程的實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃布局采取“單心雙片”結(jié)構(gòu)。馬尾舊城向東發(fā)展，形成城市中心。港區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和快安投資區(qū)分設(shè)在城市中心的東西兩側(cè)，兩頭推進(jìn)。生活居住北靠山、南沿江，爭取較好的居住環(huán)境。
　　30.長安擁有閩江口內(nèi)條件最優(yōu)的港區(qū)。 以港口開發(fā)帶動(dòng)工業(yè)，是今后主要的發(fā)展策略。在發(fā)展中要協(xié)調(diào)好港口、鐵路、國道主干線和城市建設(shè)的關(guān)系。至2010年實(shí)際居住人口11.5萬人，建設(shè)用地10.5平方公里。長安組團(tuán)發(fā)展以現(xiàn)有亭江鎮(zhèn)為依托，自西向東，自南向北，形成相對獨(dú)立的生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和新港區(qū)。三個(gè)功能區(qū)用綠化帶相隔離，保留現(xiàn)有山體、水體，構(gòu)筑良好的城市環(huán)境。
　　31.瑯岐要利用島嶼的特點(diǎn)，大力開展閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)有特色、高科技的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。同時(shí)，要利用沿江、沿海的自然環(huán)境，發(fā)展以山水觀光、休閑度假為主的旅游業(yè)。至2010年，實(shí)際居住人口6.5萬人，建設(shè)用地4.6平方公里。規(guī)劃布局以舊鎮(zhèn)為依托，向東、向西擴(kuò)展形成三個(gè)片區(qū)。西片區(qū)為港區(qū)、碼頭和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地；東片區(qū)為生活居住和新的公共活動(dòng)中心區(qū)；中部為舊城區(qū)，應(yīng)逐步改造，提高環(huán)境質(zhì)量。
　　32.馬尾、長安背山面水，用地狹長，港口、鐵路、公路、跨江橋梁的規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相銜接；規(guī)劃實(shí)施中，交通建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)?！?/p>

本章重點(diǎn):城市總體布局的基本原則
本章難點(diǎn):城市功能、結(jié)構(gòu)與形態(tài)

第六章 控制性詳細(xì)規(guī)劃
§1、　控制性詳細(xì)規(guī)劃需收集以下基礎(chǔ)資料：

　?。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料；
　?。ǘ┩恋乩矛F(xiàn)狀，用地分類至小類；
　?。ㄈ┤丝诜植棘F(xiàn)狀；
　?。ㄋ模┙ㄖ铿F(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、保留建筑等；
　?。ㄎ澹┕苍O(shè)施規(guī)模、分布；
　　（六）工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀；
　　（七）土地經(jīng)濟(jì)分共資料，包括地價(jià)等級、土地級差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等；
　?。ò耍┧诔鞘屑暗貐^(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特點(diǎn)等資料。

§2、控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的內(nèi)容要求

（一）總則：制定規(guī)劃的依據(jù)和原則，主管部門和管理權(quán)限；
　　（二）土地使用和建筑規(guī)劃管理通則；
　?。保鞣N使用性質(zhì)用地的適建要求；
　　２．建筑間距的規(guī)定；
　　３．建筑物后退道路紅線距離的規(guī)定；
　?。矗噜彽囟蔚慕ㄖ?guī)定；
　?。担莘e率獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償規(guī)定；
　?。叮姓迷O(shè)施、交通設(shè)施的配置和管理要求；
　　７．有關(guān)名詞解釋；
　　８．其他有關(guān)通用的規(guī)定。
　?。ㄈ┑貕K劃分以及各地塊的使用性質(zhì)、規(guī)劃控制原則、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；
　?。ㄋ模└鞯貕K控制指標(biāo)一覽表：
　　控制指標(biāo)分為規(guī)定性和指導(dǎo)性兩類。前者是必須遵照執(zhí)行的，后者是參照執(zhí)行的。
　?。保?guī)定性指標(biāo)一般為以下各項(xiàng)：
　?。ǎ保┯玫匦再|(zhì)；
　　（２）建筑密度（建筑基底總面積／地塊面積）；
　?。ǎ常┙ㄖ刂聘叨?；
　?。ǎ矗┤莘e率（建筑總面積／地塊面積）；
　?。ǎ担┚G地率（綠地總面積／地塊面積）；
　?。ǎ叮┙煌ǔ鋈肟诜轿唬?br />　?。ǎ罚┩＼嚥次患捌渌枰渲玫墓迷O(shè)施。
　?。玻笇?dǎo)性指標(biāo)一般為以下各項(xiàng)：
　?。ǎ保┤丝谌萘浚ㄈ耍暎?br />　?。ǎ玻┙ㄖ问健Ⅲw量、風(fēng)格要求；
　?。ǎ常┙ㄖ室螅?br />　　（４）其他環(huán)境要求。

§3、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙的內(nèi)容要求

　?。ㄒ唬┪恢脠D。圖紙比例不限；
　　（二）用地現(xiàn)狀圖。圖紙比例為１／１０００～１／２０００，分類畫出各類用地范圍（分至小類），標(biāo)繪建筑物現(xiàn)狀、人口分布現(xiàn)狀，市政公用設(shè)施現(xiàn)狀，必要時(shí)可分別繪制；
　?。ㄈ┩恋厥褂靡?guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，畫出規(guī)劃各類使用性質(zhì)用地的范圍；
　?。ㄋ模┑貕K劃分編號圖。圖紙比例１／５０００，標(biāo)明地塊劃分界線及編號（和文本中控制指標(biāo)相對應(yīng)）；
　　（五）各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖。圖紙比例為１／１０００～１／２０００，圖紙標(biāo)繪以下內(nèi)容：
　?。保?guī)劃各地塊的界線，標(biāo)注主要指標(biāo)；
　?。玻?guī)劃保留建筑；
　　３．公共設(shè)施位置；
　?。矗缆罚òㄖ鳌⒋胃傻馈⒅罚┳呦?、線型、斷面，主要控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高；
　?。担＼噲龊推渌煌ㄔO(shè)施用地界線；
　　必要時(shí)４、５兩項(xiàng)可單獨(dú)繪制。
　?。└黜?xiàng)工程管線規(guī)劃圖。標(biāo)繪各類工程管網(wǎng)平面位置、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

§4、例

第七章 居住區(qū)規(guī)劃

§1、居住區(qū)規(guī)劃的任務(wù)與編制

1.1居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循下列基本原則：

　1)符合城市總體規(guī)劃的要求；
　2) 符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則；
　3)綜合考慮所在城市的性質(zhì)、氣候、民族、習(xí)俗和傳統(tǒng)風(fēng)貌等地方特點(diǎn)和規(guī)劃用地周圍的環(huán)境條件，充分利用規(guī)劃用地內(nèi)有保留價(jià)值的河湖水域、地形地物、植被、道路、建筑物與構(gòu)筑物等，并將其納入規(guī)劃；
　4)適應(yīng)居民的活動(dòng)規(guī)律，綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、防災(zāi)、配建設(shè)施及管理要求，創(chuàng)造方便、舒適、安全、優(yōu)美的居住生活環(huán)境；
　5) 為老年人、殘疾人的生活和社會(huì)活動(dòng)提供條件；
　6) 為工業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化施工和建筑群體、空間環(huán)境多樣化創(chuàng)造條件；
　7) 為商品化經(jīng)營、社會(huì)化管理及分期實(shí)施創(chuàng)造條件；
　8) 充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的綜合效益。

1.2規(guī)劃布局與空間環(huán)境
1.2.1居住區(qū)的規(guī)劃布局，應(yīng)綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公建與住宅布局、群體組合、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境等的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完善的、相對獨(dú)立的有機(jī)整體，并應(yīng)遵循下列原則：
　1) 方便居民生活，有利組織管理；
　2) 組織與居住人口規(guī)模相對應(yīng)的公共活動(dòng)中心，方便經(jīng)營、使用和社會(huì)化服務(wù)；
　3) 合理組織人流、車流，有利安全防衛(wèi)；
　4) 構(gòu)思新穎，體現(xiàn)地方特色。
1.2.2、居住區(qū)的空間與環(huán)境設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循下列原則：
　1) 建筑應(yīng)體現(xiàn)地方風(fēng)格、突出個(gè)性，群體建筑與空間層次應(yīng)在協(xié)調(diào)中求變化；
　2)合理設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，避免煙、氣(味)、塵及噪聲對居民的污染和干擾；
　3) 精心設(shè)置建筑小品，豐富與美化環(huán)境；
　4) 注重景觀和空間的完整性，市政公用站點(diǎn)、停車庫等小建筑宜與住宅或公建結(jié)合安排；供電、電訊、路燈等管線宜地下埋設(shè)；
　5) 公共活動(dòng)空間的環(huán)境設(shè)計(jì)，應(yīng)處理好建筑、道路、廣場、院落、綠地和建筑小品之間及其與人的活動(dòng)之間的相互關(guān)系。

1.3術(shù)語、代號
1、城市居住區(qū)
　　一般稱居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模(30000～50000人)相對應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。
2、居住小區(qū)
　　一般稱小區(qū)，是被居住區(qū)級道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模(7000～15000人)相對應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。
3、居住組團(tuán)
　　一般稱組團(tuán)，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模(1000～3000人)相對應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。
4 、居住區(qū)用地(R)
　　住宅用地、公建用地、道路用地和公共綠地等四項(xiàng)用地的總稱。
5、住宅用地(R01)
　　住宅建筑基底占地及其四周合理間距內(nèi)的用地(含宅間綠地和宅間小路等)的總稱。
6、公共服務(wù)設(shè)施用地(R02)
　　一般稱公建用地，是與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配建的、為居民服務(wù)和使用的各類設(shè)施的用地，應(yīng)包括建筑基底占地及其所屬場院、綠地和配建停車場等。
7、道路用地(R03)
　　居住區(qū)道路、小區(qū)路、組團(tuán)路及非公建配建的居民小汽車、單位通勤車等停放場地。
8、居住區(qū)(級)道路
　　一般用以劃分小區(qū)的道路。在大城市中通常與城市支路同級。
9、小區(qū)(級)路
　　一般用以劃分組團(tuán)的道路。
10、組團(tuán)(級)路
　　上接小區(qū)路、下連宅間小路的道路。
11、宅間小路
　　住宅建筑之間連接各住宅入口的道路。
12、公共綠地(R04)
　　滿足規(guī)定的日照要求、適合于安排游憩活動(dòng)設(shè)施的、供居民共享的游憩綠地，應(yīng)包括居住區(qū)公園、小游園和組團(tuán)綠地及其它塊狀帶狀綠地等。
13、配建設(shè)施
　　與住宅規(guī)?；蚺c人口規(guī)模相對應(yīng)配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施、道路和公共綠地的總稱。
14、其它用地(E)
　　規(guī)劃范圍內(nèi)除居住區(qū)用地以外的各種用地，應(yīng)包括非直接為本區(qū)居民配建的道路用地、其它單位用地、保留的自然村或不可建設(shè)用地等。
15、公共活動(dòng)中心
　　配套公建相對集中的居住區(qū)中心、小區(qū)中心和組團(tuán)中心等。
16、道路紅線
　　城市道路(含居住區(qū)級道路)用地的規(guī)劃控制線。
17、建筑線
　　一般稱建筑控制線，是建筑物基底位置的控制線。
18、日照間距系數(shù)
　　根據(jù)日照標(biāo)準(zhǔn)確定的房屋間距與遮擋房屋檐高的比值。
19、建筑小品
　　既有功能要求，又具有點(diǎn)綴、裝飾和美化作用的、從屬于某一建筑空間環(huán)境的小體量建筑、游憩觀賞設(shè)施和指示性標(biāo)志物等的統(tǒng)稱。
20、住宅平均層數(shù)
　　住宅總建筑面積與住宅基底總面積的比值(層)。
21、高層住宅(大于等于10層)比例
　　高層住宅總建筑面積與住宅總建筑面積的比率(%)。
22、中高層住宅(7～9層)比例
　　中高層住宅總建筑面積與住宅總建筑面積的比率(%)。
23、人口毛密度
　　每公頃居住區(qū)用地上容納的規(guī)劃人口數(shù)量(人/ha)。
24、人口凈密度
　　每公頃住宅用地上容納的規(guī)劃人口數(shù)量(人/ha)。
25、住宅建筑套密度(毛)
　　每公頃居住區(qū)用地上擁有的住宅建筑套數(shù)(套/ha)。
26、住宅建筑套密度(凈)
　　每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑套數(shù)(套/ha)。
27、住宅面積毛密度
　　每公頃居住區(qū)用地上擁有的住宅建筑面積(m2/ha)。
29、建筑面積毛密度
　　也稱容積率，是每公頃居住區(qū)用地上擁有的各類建筑的建筑面積(m2/ha)或以總建筑面積(萬m2)與居住區(qū)用地(萬m2)的比值表示。
30、住宅建筑凈密度
　　住宅建筑基底總面積與住宅用地的比率(%)。
31、建筑密度
　　居住區(qū)用地內(nèi)，各類建筑的基底總面積與居住區(qū)用地的比率(%)。
32、綠地率
　　居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地的總和占居住區(qū)用地的比率(%)。
　　綠地應(yīng)包括：公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地和道路綠地(即道路紅線內(nèi)的綠地)，不應(yīng)包括屋頂、曬臺(tái)的人工綠地。
33、拆建比
　　新建的建筑總面積與拆除的原有建筑總面積的比值。、
34、土地開發(fā)費(fèi)
　　每公頃居住區(qū)用地開發(fā)所需的前期工程的測算投資，包括征地、拆遷、各種補(bǔ)償、平整土地、敷設(shè)外部市政管線設(shè)施和道路工程等各項(xiàng)費(fèi)用(萬元/ha)。
35、住宅單方綜合造價(jià)
　　每平方米住宅建筑面積所需的工程建設(shè)的測算綜合投資，應(yīng)包括土地開發(fā)費(fèi)用和居住區(qū)用地內(nèi)的建筑、道路、市政管線、綠化等各項(xiàng)工程建設(shè)投資及必要的管理費(fèi)用(元/m2)。

§2、居住區(qū)的組成、類型與規(guī)劃結(jié)構(gòu)
1、居住區(qū)規(guī)劃總用地，應(yīng)包括居住區(qū)用地和其它用地兩類。其各類、項(xiàng)用地名稱可采用本規(guī)范第2章規(guī)定的代號標(biāo)示。
2、居住用地構(gòu)成中，各項(xiàng)用地面積和所占比例應(yīng)符合下列規(guī)定：
　1)居住區(qū)用地平衡表的格式，應(yīng)符合本規(guī)范附錄A，第A.0.5條的要求。參與居住區(qū)用地平衡的用地應(yīng)為構(gòu)成居住區(qū)用地的四項(xiàng)用地，其它用地不參與平衡；
　2) 居住區(qū)內(nèi)各項(xiàng)用地所占比例的平衡控制指標(biāo)，應(yīng)符合以下圖表中的規(guī)定。
居住區(qū)用地平衡控制指標(biāo)(%)
用地構(gòu)成 居住區(qū) 小區(qū) 組團(tuán)
1.住宅用地(R01) 45～60 55～65 60～75
2.公建用地(R02) 20～32 18～27 6～18
3.道路用地(R03) 8～15 7～13 5～12
4.公共綠地(R04) 7.5～15 5～12 3～8
居住區(qū)用地(R) 100 100 100
3、人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)，應(yīng)符合以下圖表中的規(guī)定。
人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)(平方米/人)
居住規(guī)模 層數(shù) 大城市 中等城市 小城市
居住區(qū) 多層 16～21 16～22 16～25
多層、中高層 14～18 15～20 15～20
多、中高、高層 12.5～17 13～17 13～17
多層、高層 12.5～16 13～16 13～16
小區(qū) 低層 20～25 20～25 20～30
多層 15～19 15～20 15～22
多層、中高層 14～18 14～20 14～20
中高層 13～14 13～15 13～15
多層、高層 11～14 12.5～15 ——
高層 10～12 10～13 ——
組團(tuán) 低層 18～20 20～23 20～25
多層 14～15 14～16 14～20
多層、中高層 12.5～15 12.5～15 12.5～15
中高層 12.5～14 12.5～14 12.5～15
多層、高層 10～13 10～13 ——
高層 7～10 8～10 ——

注：本表各項(xiàng)指標(biāo)按每戶3.5人計(jì)算。
4、居住區(qū)內(nèi)建筑應(yīng)包括住宅建筑和公共服務(wù)設(shè)施建筑(也稱公建)兩部分；在居住區(qū)規(guī)劃用地內(nèi)的其它建筑的設(shè)置，應(yīng)符合無污染不擾民的要求。
§3、居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 住宅

1、住宅建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合考慮用地條件、選型、朝向、間距、綠地、層數(shù)與密度、布置方式、群體組合和空間環(huán)境等因素確定。
2、住宅間距，應(yīng)以滿足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、防震、管線埋設(shè)、避免視線干擾等要求確定。
　1) 住宅日照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合以下圖表中的規(guī)定；舊區(qū)改造可酌情降低，但不宜低于大寒日日照1小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。
住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)

建筑氣候區(qū)劃 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ氣候區(qū) Ⅳ氣候區(qū) Ⅴ、Ⅵ氣候區(qū)
大城市 中小城市 大城市 中小城市
日照標(biāo)準(zhǔn)日 大寒日 冬至日
日照時(shí)數(shù)(h) ≥2 ≥3 ≥1
有效日照時(shí)間帶(h) 8～16 9～15
計(jì)算起點(diǎn) 底層窗臺(tái)面

注：建筑氣候區(qū)劃應(yīng)符合本規(guī)范附錄A第A.0.1條的規(guī)定。
　2) 住宅正面間距，應(yīng)按日照標(biāo)準(zhǔn)確定的不同方位的日照間距系數(shù)控制，也可采用以下圖表中的不同方位間距折減系數(shù)換算。
不同方位間距折減系數(shù)
方位 0°～15° 15°～30° 30°～45° 45°～60° >60°
折減系數(shù) 1.0L 0.9L 0.8L 0.9L 0.95L

注：①表中方位為正南向（0°）偏東、偏西的方位角。②L為當(dāng)?shù)卣舷蜃≌臉?biāo)準(zhǔn)日照間距（m）。
　3) 住宅側(cè)面間距，應(yīng)符合下列規(guī)定：
　　① 條式住宅，多層之間不宜小于6m；高層與各種層數(shù)住宅之間不宜小于13m；
　?、诟邔铀阶≌⒍鄬雍椭懈邔狱c(diǎn)式住宅與側(cè)面有窗的各種層數(shù)住宅之間應(yīng)考慮視線干擾因素，適當(dāng)加大間距。
3、住宅布置，應(yīng)符合下列規(guī)定：
　1) 選用環(huán)境條件優(yōu)越的地段布置住宅，其布置應(yīng)合理緊湊；
　2) 面街布置的住宅，其出入口應(yīng)避免直接開向城市道路和居住區(qū)級道路；
　3)在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅵ、Ⅶ建筑氣候區(qū)，主要應(yīng)利于住宅冬季的日照、防寒、保溫與防風(fēng)沙的侵襲；在Ⅲ、Ⅳ建筑氣候區(qū)，主要應(yīng)考慮住宅夏季防熱和組織自然通風(fēng)、導(dǎo)風(fēng)入室的要求；
　4)在丘陵和山區(qū)，除考慮住宅布置與主導(dǎo)風(fēng)向的關(guān)系外，尚應(yīng)重視因地形變化而產(chǎn)生的地方風(fēng)對住宅建筑防寒、保溫或自然通風(fēng)的影響；
　5) 利于組織居民生活、治安保衛(wèi)和管理。
4、住宅的面積指標(biāo)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，宜采用多種戶型和多種面積標(biāo)準(zhǔn)，并以一般面積標(biāo)準(zhǔn)為主，并應(yīng)利于住宅商品化。
5、住宅層數(shù)應(yīng)符合下列規(guī)定：
　1) 根據(jù)城市規(guī)劃要求和綜合經(jīng)濟(jì)效益，確定經(jīng)濟(jì)的住宅層數(shù)與合理的層數(shù)結(jié)構(gòu)；
　2) 無電梯住宅不應(yīng)超過六層。在地形起伏較大的地區(qū)，當(dāng)住宅分層入口時(shí)，可按進(jìn)入住宅后的單程上或下的層數(shù)計(jì)算。
6、住宅凈密度，應(yīng)符合下列規(guī)定：
　1) 住宅建筑凈密度的最大值，不得超過以下圖表的規(guī)定；
住宅建筑凈密度最大值控制指標(biāo)（%）
住宅層數(shù) 建　筑　氣　候　區(qū)　劃
Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、 Ⅶ Ⅲ、 Ⅴ Ⅳ
低　層 35 40 43
多　層 28 30 32
中高層 25 28 30
高　層 20 20 22

注：混合層取兩者的指標(biāo)值作為控制指標(biāo)的上、下限值。
　2) 住宅面積凈密度的最大值，應(yīng)符合以下圖表的規(guī)定。
住宅面積凈密度最大值控制指標(biāo)（萬平方米/ha）
住宅層數(shù) 建　筑　氣　候　區(qū)　劃
Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、 Ⅶ Ⅲ、 Ⅴ Ⅳ
低　層 1.10 1.20 1.30
多　層 1.70 1.80 1.90
中高層 2.00 2.20 2.40
高　層 3.50 3.50 3.50

注：①混合層取兩者的指標(biāo)值作為控制指標(biāo)的上、下限值；②本表不計(jì)入地下層面積。

3.2公共服務(wù)設(shè)施
1、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施(也稱配套公建)，應(yīng)包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理和其他八類設(shè)施。
2、居住區(qū)配套公建的配建水平，必須與居住人口規(guī)模相對應(yīng)。并應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。
3、居住區(qū)配套公建的項(xiàng)目，應(yīng)符合本規(guī)范附錄A第A.0.6條規(guī)定。配建指標(biāo)，應(yīng)以以下圖表中規(guī)定的千人總指標(biāo)和分類指標(biāo)控制，并應(yīng)遵循下列原則：
　1) 各地應(yīng)按以下圖表中規(guī)定所確定的本規(guī)范附錄A第6.0.6條中有關(guān)項(xiàng)目及其具體指標(biāo)控制；
　2)本規(guī)范附錄A第A.0.6條和以下圖表在使用時(shí)可根據(jù)選用的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型和規(guī)劃用地四周的設(shè)施條件，對配建項(xiàng)目進(jìn)行合理的歸并、調(diào)整，但不應(yīng)少于與其居住人口規(guī)模相對應(yīng)的應(yīng)配建項(xiàng)目與千人總指標(biāo)；
　3)當(dāng)規(guī)劃用地內(nèi)的居住人口規(guī)模界于組團(tuán)和小區(qū)之間或小區(qū)和居住區(qū)之間時(shí)，除配建下一級應(yīng)配建的項(xiàng)目外，還應(yīng)根據(jù)所增人數(shù)及規(guī)劃用地周圍的設(shè)施條件，增配高一級的有關(guān)項(xiàng)目及增加有關(guān)指標(biāo)；
公共服務(wù)設(shè)施控制指標(biāo)（平方米/千人）
居住規(guī)模 居住區(qū) 小　區(qū) 組　團(tuán)
類別 建筑面積 用地面積 建筑面積 用地面積 建筑面積 用地面積
總指標(biāo) 1605～2700(2165～3620) 2065～4680(2655～5450) 1176～2102(1546～2682)1282～3334(1682～4084) 363～854(704～1345) 502～1070(882～1590)
其中 教育 600～1200 1000～2400 600～1200 1000～2400 160～400 300～500
醫(yī)療衛(wèi)生(含醫(yī)院) 60～80(160～280) 100～190(260～360) 20～80 40～190 6～2012～40
文體 100～200 200～600 20～30 40～60 18～24 40～60
商業(yè)服務(wù) 700～910 600～940 450～570 100～600 150～370 100～400
金融郵電(含銀行、郵電局) 20～30(60～80) 25～50 16～22 22～34 —— ——
市政公用(含自行車存車處) 40～130(460～800) 70～300(500～900) 30～120(400～700)50～80(450～700) 9～10(350～510) 20～30(400～550)
行政管理 85～150 70～200 40～80 30～100 20～30 30～40
其它 —— —— —— —— —— ——

注：①居住區(qū)級指標(biāo)含小區(qū)和組團(tuán)級指標(biāo)，小區(qū)級含組團(tuán)級指標(biāo)；　?、诠卜?wù)設(shè)施總用地的控制指標(biāo)應(yīng)符合表3.0.2規(guī)定；　　③總指標(biāo)未含其它類，使用時(shí)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求確定本類面積指標(biāo)；　?、苄^(qū)醫(yī)療衛(wèi)生類未含門診所；　?、菔姓妙愇春仩t房。在采暖地區(qū)應(yīng)自行確定。
　4) 地處流動(dòng)人口較多的居住區(qū)，應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)的流動(dòng)人口數(shù)量，增設(shè)有關(guān)項(xiàng)目及增加相應(yīng)面積；
　5)在Ⅰ、Ⅶ建筑氣候區(qū)和處于山地的居住區(qū)，其商業(yè)服務(wù)設(shè)施的配建項(xiàng)目和面積可酌情增加，但應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃管理部門的有關(guān)規(guī)定；
　6) 舊區(qū)改造和城市邊緣的居住區(qū)，其配建項(xiàng)目與千人總指標(biāo)可酌情增減，但應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃管理部門的有關(guān)規(guī)定；
　7)凡國家確定的一、二類人防重點(diǎn)城市均應(yīng)按國家人防部門的有關(guān)規(guī)定配建防空地下室，并應(yīng)遵循平戰(zhàn)結(jié)合的原則，與城市地下空間規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌安排。將居住區(qū)使用部分的面積，按其使用性質(zhì)納入配套公建；
　8) 居住區(qū)配套公建各項(xiàng)目的設(shè)置要求，應(yīng)符合本規(guī)范附錄A第A.0.7條的規(guī)定。結(jié)其中的服務(wù)內(nèi)容可酌情選用。
4、居住區(qū)配套公建各項(xiàng)目的規(guī)劃布局，應(yīng)符合下列規(guī)定：
　1)根據(jù)不同項(xiàng)目的使用性質(zhì)和居住區(qū)的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型，應(yīng)采用相對集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的方式合理布局。并應(yīng)利于發(fā)揮設(shè)施效益，方便經(jīng)營管理、使用和減少干擾；
　2)商業(yè)服務(wù)與金融郵電、文體等有關(guān)項(xiàng)目宜集中布置，形成居住區(qū)各級公共活動(dòng)中心。在使用方便、綜合經(jīng)營、互不干擾的前提下，可采用綜合樓或組合體；
　3) 基層服設(shè)施的設(shè)置應(yīng)方便居民，滿足服務(wù)半徑的要求。
5、居住區(qū)內(nèi)公共活動(dòng)中心、集貿(mào)市場和人流較多的公共建筑，必須相應(yīng)配建公共停車場(庫)，并應(yīng)符合下列規(guī)定：
　　1) 配建公共停車場(庫)的停車位控制指標(biāo)，應(yīng)符合以下圖表的規(guī)定；
配建公共停車場(庫)停車位控制指標(biāo)
名　　稱 單　　位 自行車 機(jī)動(dòng)車
公共中心 車位/100平方米建筑面積 7.5 0.3
商業(yè)中心 車位/100平方米營業(yè)面積 7.5 0.3
集貿(mào)市場 車位/100平方米營業(yè)面積 7.5 ——
飲食店 車位/100平方米營業(yè)面積 3.6 1.7
醫(yī)院、門診所 車位/100平方米建筑面積 1.5 0.2

注：①本表機(jī)動(dòng)車停車位以小型汽車為標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量表示；②其它各型車輛停車位的換算辦法，應(yīng)符合本規(guī)范第11章中有關(guān)規(guī)定。
2) 配建停車場(庫)應(yīng)就近設(shè)置，并宜采用地下或多層車庫。

3.3、綠 地

1、居住區(qū)內(nèi)綠地，應(yīng)包括公共綠地、宅旁綠地、配套公建所屬綠地和道路綠地等。
2、住區(qū)內(nèi)綠地應(yīng)符合下列規(guī)定：
　1) 一切可綠化的用地均應(yīng)綠化，并宜發(fā)展垂直綠化；
　2) 宅間綠地應(yīng)精心規(guī)劃與設(shè)計(jì)；宅間綠地面積的計(jì)算辦法應(yīng)符合本規(guī)范第11章中有關(guān)規(guī)定；
　3) 綠地率：新區(qū)建設(shè)不應(yīng)低于30%；舊區(qū)改造不宜低于25%。
3、居住區(qū)內(nèi)的綠地規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型、不同的布局方式、環(huán)境特點(diǎn)及用地的具體條件，采用集中與分散相結(jié)合，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)。并宜保留和利用規(guī)劃或改造范圍內(nèi)的已有樹木和綠地。
4、居住區(qū)內(nèi)的公共綠地，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)不同的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型，設(shè)置相應(yīng)的中心公共綠地，包括居住區(qū)公園(居住區(qū)級)、小游園(小區(qū)級)和組團(tuán)綠地(組團(tuán)級)，以及兒童游戲場和其它塊狀、帶狀公共綠地等，并應(yīng)符合以下規(guī)定：
　1) 中心公共綠地的設(shè)置應(yīng)符合以下規(guī)定：
　　(1)符合以下圖表的規(guī)定，表內(nèi)“設(shè)置內(nèi)容”可視具體條件選用；
各級中心公共綠地設(shè)置規(guī)定
中心綠地名稱 設(shè)置內(nèi)容 要　求 最小規(guī)模(ha)
居住區(qū)公園 花木草坪、花壇水面、涼亭雕塑、小賣茶座、老幼設(shè)施、停車場地和鋪裝地面等 園內(nèi)布局應(yīng)有明確的功能劃分 1.0
小游園 花木草坪、花壇水面、雕塑、兒童設(shè)施和鋪裝地面等 園內(nèi)布局應(yīng)有一定的功能劃分 0.4
組園綠地 花木草坪、桌椅、簡易兒童設(shè)施等 靈活布局 0.04
　　(2)至少應(yīng)有一個(gè)邊與相應(yīng)級別的道路相鄰；
　　(3)綠化面積(含水面)不宜小于70%；
　　(4)便于居民休憩、散步和交往之用，宜采用開敞式，以綠籬或其它通透式院墻欄桿作分隔；
　　(5)組團(tuán)綠地的設(shè)置應(yīng)滿足有不少于1/3的綠地面積標(biāo)準(zhǔn)的建筑日照陰影線范圍之外的要求，并便于設(shè)置兒童游戲設(shè)施和適于成人游憩活動(dòng)。其中院落式組團(tuán)綠地的設(shè)置還應(yīng)同時(shí)滿足表7.0.4-2中各項(xiàng)要求，其面積計(jì)算起止界應(yīng)符合本規(guī)范第11章中有關(guān)規(guī)定；
院落式組團(tuán)綠地設(shè)置規(guī)定
封閉型綠地 開敞型綠地
南側(cè)多層樓 南側(cè)高層樓 南側(cè)多層樓 南側(cè)高層樓
L≥1.5L2 L≥30m L≥1.5L2 L≥50m L≥1.5L2 L≥30m L≥1.5L2 L≥50m
S1≥800m2 S1≥1800m2 S1≥500m2 S1≥1200m2
S1≥1000m2 S1≥2000m2 S1≥600m2 S1≥1400m2

注：①L——南北兩樓正面間距（m）；L2——當(dāng)?shù)刈≌臉?biāo)準(zhǔn)日照間距（m）；S1——北側(cè)為多層樓的組團(tuán)綠地面積（m2）；S2——北側(cè)為高層樓的組團(tuán)綠地面積（m2）。②開敞型院落式組團(tuán)綠地應(yīng)符合本規(guī)范附錄A第A.0.4條規(guī)定。
　2)其它塊狀帶狀公共綠地應(yīng)同時(shí)滿足寬度不小于8m、面積不小于400m2和本條第1款(2)、(3)、(4)項(xiàng)及第(5)項(xiàng)中的日照環(huán)境要求；
　3) 公共綠地的位置和規(guī)模，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用地周圍的城市級公共綠地的布局綜合確定。
5、居住區(qū)內(nèi)公共綠地的總指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)居住人口規(guī)模分別達(dá)到：組團(tuán)不少于0.5m2/人，小區(qū)(含組團(tuán))不少于1m2/人，居住區(qū)(含小區(qū)與組團(tuán))不少于1.5m2/人，并應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型統(tǒng)一安排、靈活使用。舊區(qū)改造可酌情降低，但不得低于相應(yīng)指標(biāo)的50%。

3.4道 路
1、居住區(qū)的道路規(guī)劃，應(yīng)遵循下列原則：
　1) 根據(jù)地形、氣候、用地規(guī)模和用地四周的環(huán)境條件，以及居民的出行方式，應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)、便捷的道路系統(tǒng)和道路斷面形式；
　2) 使居住區(qū)內(nèi)外聯(lián)系通而不暢、安全，避免往返迂回，并適于消防車、救護(hù)車、商店貨車和垃圾車等的通行；
　3) 有利于居住區(qū)內(nèi)各類用地的劃分和有機(jī)聯(lián)系，以及建筑物布置的多樣化；
　4) 小區(qū)內(nèi)避免過境車輛的穿行。當(dāng)公共交通線路引入居住區(qū)級道路時(shí)，應(yīng)減少交通噪聲對居民的干擾；
　5) 在地震烈度不低于六度的地區(qū)，應(yīng)考慮防災(zāi)救災(zāi)要求；
　6) 滿足居住區(qū)的日照通風(fēng)和地下工程管線的埋設(shè)要求；
　7) 城市舊城區(qū)改造，其道路系統(tǒng)應(yīng)充分考慮原有道路特點(diǎn)，保留和利用有歷史文化價(jià)值的街道；
　8) 考慮居民小汽車的通行；
　9) 便于尋訪、識別和街道命名。
2、居住區(qū)內(nèi)道路可分為：居住區(qū)道路、小區(qū)路、組團(tuán)路和宅間小路四級。其道路寬度，應(yīng)符合下列規(guī)定：
　1) 居住區(qū)道路：紅線寬度不宜小于20m；
　2) 小區(qū)路：路面寬5～8m，建筑控制線之間的寬度，采暖區(qū)不宜小于14m；非采暖區(qū)不宜小于10m；
　3) 組團(tuán)路：路面寬3～5m；建筑控制線之間的寬度，采暖區(qū)不宜小于10m；非采暖區(qū)不宜小于8m；
　4) 宅間小路；路面寬不宜小于2.5m；
　5) 在多雪地區(qū)，應(yīng)考慮堆積清掃道路積雪的面積，道路寬度可酌情放寬，但應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃管理部門的有關(guān)規(guī)定。
3、居住區(qū)內(nèi)道路縱坡規(guī)定，應(yīng)符合下列規(guī)定：
　1) 居住區(qū)內(nèi)道路縱坡控制指標(biāo)應(yīng)符合以下圖表的規(guī)定；
居住區(qū)內(nèi)道路縱坡控制指標(biāo)（%）
道路類別 最小縱坡 最大縱坡 多雪嚴(yán)寒地區(qū)最大縱坡
機(jī)動(dòng)車道 ≥0.3 ≤8.0 L≤200m ≤5 L≤600m
非機(jī)動(dòng)車道 ≥0.3 ≤3.0 L≤50m ≤2 L≤100m
步行道 ≥0.5 ≤8.0 ≤4

注：L為坡長（m）。
　2) 機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行的道路，其縱坡宜按非機(jī)動(dòng)車道要求，或分段按非機(jī)動(dòng)車道要求控制。4、山區(qū)和丘陵地區(qū)的道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循下列原則：
　1) 車行與人行宜分開設(shè)置自成系統(tǒng)；
　2) 路網(wǎng)格式應(yīng)因地制宜；
　3) 主要道路宜平緩；
　4) 路面可酌情縮窄，但應(yīng)安排必要的排水邊溝和會(huì)車位，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃管理部門的有關(guān)規(guī)定。
5、居住區(qū)內(nèi)道路設(shè)置，應(yīng)符合下列規(guī)定：
　1)小區(qū)內(nèi)主要道路至少應(yīng)有兩個(gè)出入口；居住區(qū)內(nèi)主要道路至少應(yīng)有兩個(gè)方向與外圍道路相連；機(jī)動(dòng)車道對外出入口數(shù)應(yīng)控制，其出入口間距不應(yīng)小于150m。
　　沿街建筑物長度超過160m時(shí)，應(yīng)設(shè)不小于4m×4m消防車通道。人行出口間距不宜超過80m，當(dāng)建筑物長度超過80m時(shí)，應(yīng)在底層加設(shè)人行通道；
　2) 居住區(qū)內(nèi)道路與城市道路相接時(shí)，其交角不宜小于75；當(dāng)居住區(qū)內(nèi)道路坡度較大時(shí)，應(yīng)設(shè)緩沖段與城市道路相接；
　3) 進(jìn)入組團(tuán)的道路，既應(yīng)方便居民出行和利于消防車、救護(hù)車的通行，又應(yīng)維護(hù)院落的完整性和利于治安保衛(wèi)；
　4)在居住區(qū)內(nèi)公共活動(dòng)中心，應(yīng)設(shè)置為殘疾人通行的無障礙通道。通行輪椅車的坡道寬度不應(yīng)小于2.5m，縱坡不應(yīng)大于2.5%；
　5) 居住區(qū)內(nèi)盡端式道路的長度不宜大于120m，并應(yīng)設(shè)不小于12m×12m的回車場地；
　6) 當(dāng)居住區(qū)內(nèi)用地坡度大于8%時(shí)，應(yīng)輔以梯步解決豎向交通，并宜在梯步旁附設(shè)推行自行車的坡道；
　7) 在多雪嚴(yán)寒的山坡地區(qū)，居住區(qū)內(nèi)道路路面應(yīng)考慮防滑措施；在地震設(shè)防地區(qū)，居住區(qū)內(nèi)的主要道路，宜采用柔性路面；
　8) 居住區(qū)內(nèi)道路邊緣至建筑物、構(gòu)筑物的最小距離，應(yīng)符合以下圖表的規(guī)定；
道路邊緣至建、構(gòu)筑物量小距離（m）
與建、構(gòu)筑物關(guān)系 道路級別 居住區(qū)道路 小區(qū)路 組團(tuán)路及宅間小路
建筑物面向道路 無出入口 高層5多層3 33 22
有出入口 _ 5 2.5
建筑物山墻面向道路 高層4多層2 22 1.51.5
圍墻面向道路 1.5 1.5 1.5 1.5

注：居住區(qū)道路的邊緣指紅線；小區(qū)路、組團(tuán)路及宅間小路的邊緣指路面邊線。當(dāng)小區(qū)路設(shè)有人行便道時(shí)，其道路邊緣指便道邊線。
9) 居住區(qū)內(nèi)宜考慮居民小汽車和單位通勤車的停放。
§4、居住區(qū)規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析
居住區(qū)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)包括必要指標(biāo)和可選用指標(biāo)兩類，其項(xiàng)目及計(jì)量單位應(yīng)符合表11.0.1規(guī)定。
綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系列一覽表 表11.0.1
項(xiàng)　　　　目 計(jì)量單位 數(shù)值 所占比重（%） 人均面積（平方米/人）
居住區(qū)規(guī)劃總用地 ha ▲ – -
1、居住區(qū)用地（R） ha ▲ 100 ▲
①住宅用地（R01） ha ▲ ▲ ▲
②公建用地（R02） ha ▲ ▲ ▲
③道路用地（R03） ha ▲ ▲ ▲
④公共綠地（R04） ha ▲ ▲ ▲
2、其它用地（E） ha ▲ – -
居住戶（套）數(shù) 戶（套） ▲ – -
居住人數(shù) 人 ▲ – -
戶均人口 人/戶 △ – -
總建筑面積 萬平方米 ▲ – -
1、居住區(qū)用地內(nèi)建筑總面積 萬平方米 ▲ 100 ▲
①住宅建筑面積 萬平方米 ▲ ▲ ▲
②公建面積 萬平方米 ▲ ▲ ▲
2、其它建筑面積 萬平方米 △ – -
住宅平均層數(shù) 層 ▲ – -
高層住宅比例 % ▲ – -
中高層住宅比例 % ▲ – -
人口毛密度 人/ha ▲ – -
人口凈密度 人/ha △ – -
住宅建筑套密度（毛） 套/ha △ – -
住宅建筑套密度（凈） 套/ha △ – -
住宅面積毛密度 萬平方米/ha ▲ – -
住宅面積凈密度 萬平方米/ha ▲ – -
（住宅容積率） – ▲ – -
居住區(qū)建筑面積（毛）密度 萬平方米/ha △ – -
（容積率） – △ – -
住宅建筑凈密度 % ▲ – -
總建筑密度 % △ – -
綠地率 % ▲ – -
拆建比 – △ – -
土地開發(fā)費(fèi) 萬元/ha △ – -
住宅單方綜合造價(jià) 元/ha △ – -
注： ▲必要指標(biāo)；△選用指標(biāo)。
2、各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算，應(yīng)符合下列規(guī)定：
　1) 規(guī)劃總用地范圍應(yīng)按下列規(guī)定確定：
　　(1)當(dāng)規(guī)劃總用地周界為城市道路、居住區(qū)(級)道路、小區(qū)路或自然分界線時(shí)，用地范圍劃至道路中心線或自然分界線；
　　(2)當(dāng)規(guī)劃總用地與其它用地相鄰，用地范圍劃至雙方用地的交界處。
　2) 底層公建住宅或住宅公建綜合樓用地面積應(yīng)按下列規(guī)定確定：
　　(1)按住宅和公建各占該幢建筑總面積的比例分?jǐn)傆玫兀⒎謩e計(jì)入住宅用地和公建用地；
　　(2)底層公建突出于上部住宅或占有專用場院或因公建需要后退紅線的用地，均應(yīng)計(jì)入公建用地。
　3)底層架空建筑用地面積的確定，應(yīng)按底層及上部建筑的使用性質(zhì)及其各占該幢建筑總建筑面積的比例分?jǐn)傆玫孛娣e，并分別計(jì)入有關(guān)用地內(nèi)；
　4) 綠地面積應(yīng)按下列規(guī)定確定：
　　(1)宅旁(宅間)綠地面積計(jì)算的起止界應(yīng)符合本規(guī)范附錄A第A.0.2條的規(guī)定：綠地邊界對宅間路、組團(tuán)路和小區(qū)路算到路邊，當(dāng)小區(qū)路設(shè)有人行便道時(shí)算到便道邊，沿居住區(qū)路、城市道路則算到紅線；距房屋墻腳1.5m；對其它圍墻、院墻算到墻腳；
　　(2)道路綠地面積計(jì)算，以道路紅線內(nèi)規(guī)劃的綠地面積為準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算；
　　(3)院落式組團(tuán)綠地面積計(jì)算起止界應(yīng)符合本規(guī)范附錄A第A.0.3條的規(guī)定：綠地邊界距宅間路、組團(tuán)路和小區(qū)路路邊1m；當(dāng)小區(qū)路有人行便道時(shí)，算到人行便道邊；臨城市道路、居住區(qū)級道路時(shí)算到道路紅線；距房屋墻腳1.5m；
　　(4)開敞型院落組團(tuán)綠地，應(yīng)符合本規(guī)范表7.0.4-2要求；至少有一個(gè)面面向小區(qū)路，或向建筑控制線寬度不小于10m的組團(tuán)級主路敞開，并向其開設(shè)綠地的主要出入口和滿足本規(guī)范附錄A第A.0.4條的規(guī)定；
　　(5)其它塊狀、帶狀公共綠地面積計(jì)算的起止界同院落式組團(tuán)綠地。沿居住區(qū)(級)道路、城市道路的公共綠地算到紅線。
　5) 居住區(qū)用地內(nèi)道路用地面積應(yīng)按下列規(guī)定確定：
　　(1)按與居住人口規(guī)模相對應(yīng)的同級道路及其以下各級道路計(jì)算用地面積，外圍道路不計(jì)入；
　　(2)居住區(qū)(級)道路，按紅線寬度計(jì)算；
　(3)小區(qū)路、組團(tuán)路，按路面寬度計(jì)算。當(dāng)小區(qū)路設(shè)有人行便道時(shí)，人行便道計(jì)入道路用地面積；
　(4)非公建配建的居民小汽車和單位通勤車停放場地，按實(shí)際占地面積計(jì)算；
　(5)宅間小路不計(jì)入道路用地面積。
　6) 其它用地面積應(yīng)按下列規(guī)定確定：
　(1)規(guī)劃用地外圍的道路算至外圍道路的中心線；
　(2)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的其它用地，按實(shí)際占有面積計(jì)算。
　7)停車場車位數(shù)的確定：本規(guī)范表6.0.5中機(jī)動(dòng)車停車位控制指標(biāo)，是以小型汽車為標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量表示，其它各型車輛的停車位，應(yīng)按表11.0.2中相應(yīng)的換算系數(shù)折算。
各型車輛停車位換算系數(shù)表 表11.0.2
車　　　　型 換算系數(shù)
微型客、貨汽車機(jī)動(dòng)三輪車 0.7
臥車、兩噸以下貨運(yùn)汽車 1.0
中型客車、面包車、2t～4t貨運(yùn)汽車 2.0
鉸接車 3.5

§5、居住區(qū)規(guī)劃實(shí)例分析
岳陽市楓樹新村小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃
獲獎(jiǎng)等級： 2000年國家級優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)
設(shè)計(jì)單位： 岳陽市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院

　　楓樹新村安居小區(qū)位于岳陽市郊區(qū)東部，大橋河綠化風(fēng)光帶的西側(cè)，北港路與金鶚路交匯處的西北角，規(guī)劃總用地面積14.67公頃。小區(qū)地形復(fù)雜，中部有一南北走向的天然沖溝，沖溝東西兩側(cè)均為丘陵低山，地形最大高差38.4米。
規(guī)劃構(gòu)思
一、強(qiáng)化院落空間，在追求合適開發(fā)強(qiáng)度的情況下，有利于物業(yè)管理與分期開發(fā)，并增強(qiáng)小區(qū)的安全性、趣味性、識別性。
二、體現(xiàn)以“人為核心”的設(shè)計(jì)理念，把科技先行、環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展思想貫穿于設(shè)計(jì)全過程中。
三、尊重小區(qū)現(xiàn)有內(nèi)、外環(huán)境，以自然地貌和人工小品為素材，營造可視、可變、可達(dá)、可享用的空間環(huán)境。

總平面圖
空間布局
　　空間布置可概括為：多點(diǎn)、一線、一中心。
多點(diǎn)——即以住宅為主體圍合的11個(gè)院落組群。
一線——臨金鶚路布置物業(yè)管理中心、商業(yè)服務(wù)、寫字樓等公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)成小區(qū)公共軸線及景觀軸線。
一中心——即由小區(qū)中心內(nèi)的集中綠地、水面、廣場、雕塑及造型別致的社區(qū)公共建筑，構(gòu)成了小區(qū)文化娛樂交往中心和縱橫軸線交匯的空間構(gòu)圖中心。
創(chuàng)新與特色
　　1、動(dòng)靜態(tài)交通組織結(jié)合城市公交站點(diǎn)、小區(qū)綠地及公共服務(wù)設(shè)施等，布置完全步行系統(tǒng)，增強(qiáng)了小區(qū)安全性及居民生活情趣。
　　2、以安居工程為主體，融合示范小區(qū)，提高室外開放空間、公共服務(wù)設(shè)施利用率，體現(xiàn)了物業(yè)管理的整體統(tǒng)一。
　　3、室外空間序列清晰開放，在注重功能的同時(shí)，賦予特定的文化內(nèi)涵，可識、可辯。
　　4、住宅單體選型與布局，適合當(dāng)?shù)貧夂蚣熬幼⌒袨樘卣?，室?nèi)空間組合合理，管道設(shè)置集中。
　　5、推廣應(yīng)用新型墻體材料，新型管材等。

鳥瞰圖

§6、城市舊居住區(qū)的再開發(fā)

第十一章 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新
　　我國歷史街區(qū)保護(hù)的發(fā)展歷程我國對于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)初始于對文物建筑的保護(hù)，然后發(fā)展成為對歷史文化名城的保護(hù)，后來在此基礎(chǔ)上增加了歷史街區(qū)保護(hù)的內(nèi)容，形成重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)區(qū)的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。
　　1982年國務(wù)院公布了第一批國家歷史文化名城，要求“特別對集中反映歷史文化的老城區(qū)……更要采取有效措施，嚴(yán)加保護(hù)，……要在這些歷史遺跡周圍劃出一定的保護(hù)地帶，對這個(gè)范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)采取必要的限制措施。”我國在這一時(shí)期限雖然還沒有形成歷史街區(qū)的概念，但已經(jīng)注意到了文物建筑以外地區(qū)的保護(hù)問題。
　　1986年國務(wù)院公布第二批國家級歷史文化名城時(shí)，針對歷史文化名城保護(hù)工作中的不足和面對舊城改建新的高潮，正式提出保護(hù)歷史街區(qū)的概念。主要原因有：
　　首先，歷史文化名城概念及其保護(hù)內(nèi)容不清晰。歷史文化名城的概念是“保護(hù)文物特別豐富，具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯的弊端就是重個(gè)體傳統(tǒng)遺產(chǎn)保護(hù)而輕城市整體文化環(huán)境保護(hù)。第二，歷史文化名城的保護(hù)范圍沒有明確界定，造成保護(hù)規(guī)劃實(shí)施、管理和資金保障上的諸多不便。第三，保護(hù)與發(fā)展的矛盾并沒有得到解決。由于歷史街區(qū)的現(xiàn)狀條件與現(xiàn)代化生活的要求相去甚遠(yuǎn)，面對大規(guī)模舊城改造的沖擊，名城保護(hù)工作更為艱難。在這種情況下，我國的許多歷史文化名城表面上是整個(gè)名城保護(hù)，其結(jié)果往往是名城整體保不住，常常只成為一面“名城”招牌，許多歷史街區(qū)受到“建設(shè)性破壞”，歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。
　　1985年5月，建設(shè)部城市規(guī)劃司建議設(shè)立“歷史性傳統(tǒng)街區(qū)”，國務(wù)院采納了這個(gè)建議，提出“對文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也予以保護(hù)，……核定公布為地方各級”歷史文化保護(hù)區(qū)“。同時(shí)該文件明確地將”具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)“作為核定歷史文化名城的標(biāo)準(zhǔn)之一，這標(biāo)志著歷史街區(qū)保護(hù)政策得到政府的確認(rèn)。
　　1996年“黃山會(huì)議”明確指出“歷史街區(qū)的保護(hù)已經(jīng)成為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要一環(huán)”。1997年8月建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了《黃山市屯溪老街的保護(hù)管理辦法》，對歷史街區(qū)保護(hù)的原則方法給予行政法規(guī)的確認(rèn)，也為名地制定歷史街區(qū)管理辦法提供了范例。
　　1996年，在著名科學(xué)家錢偉長等專家的建議下，國家設(shè)立了歷史文化名城保護(hù)的專項(xiàng)資金，主要用于重點(diǎn)歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃、維修、整治。
　　1997年麗江、平遙等16個(gè)歷史街區(qū)共得到3000萬元的資助，此后每年有10個(gè)左右的歷史街區(qū)得到了這項(xiàng)資助。
　　歷史街區(qū)保護(hù)制度的確定使我國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)上了一個(gè)新臺(tái)階，標(biāo)志著我國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)向著逐步完善與成熟階段邁進(jìn)。
　　2我國歷史街區(qū)保護(hù)的現(xiàn)況
　　2.1我國近年來歷史街區(qū)保護(hù)和整治的成功實(shí)例歷史街區(qū)保護(hù)制度確立以來，我國的歷史街區(qū)保護(hù)工作取得了可喜的成績。許多歷史街區(qū)的保護(hù)和整治取得了良好的效果。近年來我國歷史街區(qū)保護(hù)比較成功的部分實(shí)例有：
　　（1）平遙南大街。南大街位于平遙古城中心區(qū)，1997年的整治，將架空電纜和電訊線埋入地下，并把瀝青路面恢復(fù)為條石鋪砌，鼓勵(lì)沿街居民開店鋪和辦民俗展覽。經(jīng)過修整，該街區(qū)很好保存了歷史風(fēng)貌，同時(shí)又繁榮了經(jīng)濟(jì)、發(fā)展了旅游。
　?。?）麗江。第一批接受國家資助的歷史街區(qū)，利用這筆資助，麗江對古城街區(qū)的排水工程和照明工程進(jìn)行改造，促進(jìn)了古城的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　?。?）黃山市屯溪老街。在清華大學(xué)朱自煊教授的具體指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃和整治，1995年被定為建設(shè)部試點(diǎn)保護(hù)的歷史街區(qū)。政府投資改善基礎(chǔ)設(shè)施，居民自已出資整飾店面。現(xiàn)在屯溪老街的旅游業(yè)發(fā)展良好，成為黃山旅游者的必游之處。
　　（4）臨海紫陽街。國家第一批資助保護(hù)的歷史街區(qū)，在同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心制訂的保護(hù)與整治規(guī)劃的指導(dǎo)下，采取先試點(diǎn)、后推廣的方式，使紫陽街得到了很好的保護(hù)和利用，成為展示歷史文化名城臨海的重要窗口。
　　（5）桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)古街。烏鎮(zhèn)是風(fēng)貌保存比較完整的江南古鎮(zhèn)。1999年起在同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心的指導(dǎo)下，桐鄉(xiāng)市組織成立了專門機(jī)構(gòu)，制定一系列政策文件，有步驟地對歷史街區(qū)進(jìn)行了環(huán)境和建筑整治，完整地保護(hù)恢復(fù)了原業(yè)的歷史風(fēng)貌和景觀。烏鎮(zhèn)用舊料來更換修補(bǔ)老屋、老街、老橋的辦法，重現(xiàn)古鎮(zhèn)原貌，“三線入地”，沿街每戶設(shè)抽水馬桶，旅游事業(yè)得到很快發(fā)展。
　?。?）揚(yáng)州東關(guān)歷史街區(qū)。市政府專門成立了東關(guān)歷史街區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列政策文件，對工程的實(shí)施、資金落實(shí)和使用、拆遷補(bǔ)償和安置辦法等做出規(guī)定，保證了歷史街區(qū)保護(hù)和整治工作的順利進(jìn)行，取得了較好的效果。
　?。?）泉州中山路。近代形成的騎樓街，長約2.5km，寬12m，在泉州市統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府補(bǔ)助、業(yè)主和居民部分出資的方式進(jìn)行全面整治。根據(jù)不同情況用“洗臉”、“鑲牙”等貌，同時(shí)也振興了街市商業(yè)，改善了環(huán)境。
　　2.2 1990年代以后對歷史街區(qū)的破壞及原因20世紀(jì)90年代，隨著房地產(chǎn)市場的興起，掀起了舊城地段的建設(shè)開發(fā)的高潮。由于許多城市沒有重視歷史街區(qū)的保護(hù)，用一般的城市舊區(qū)的拆建改造的方式，使得很大一批歷史街區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的沖擊下受到破壞。
　　以福州市為例，城市總體規(guī)劃中確定了兩個(gè)歷史街區(qū)：
　　三坊七巷和朱紫坊。1994年福州市請人做了三坊七巷地區(qū)的改建規(guī)劃，使得歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌喪失殆盡。朱紫坊最近也做了完全拆遷居民、拆除舊街巷的規(guī)劃，這兩個(gè)歷史街區(qū)面臨被破壞的厄運(yùn)。又如沈陽市，幾年內(nèi)就將保留著城市原來的歷史風(fēng)貌、文化遺存和地方風(fēng)情的舊城區(qū)基本拆遷改建完畢，傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無存。再如徐州的戶部山僅留存了幾幢保存完好的傳統(tǒng)民居，其它房屋全部拆光，卻申報(bào)為歷史街區(qū)。還有昆明，拆除了歷史風(fēng)貌完整的青云街，僅存的歷史街區(qū)勝利堂文明街也成為房地產(chǎn)商開發(fā)爭奪的目標(biāo)。值得注意的是類似的破壞目前仍在繼續(xù)，許多歷史文化名城，特別是一些較大的城市，至今已難以找到較為完整的歷史街區(qū)和歷史地段。
　　這些情況在1990年代的出現(xiàn)不是偶然的，有著歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面的原因。1980年代的城市建設(shè)熱潮，主要是以擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)新的開發(fā)區(qū)為主，舊區(qū)還不是開發(fā)的熱點(diǎn)。1990年代以后，國家針對1980年代的開發(fā)帶來的城市規(guī)模過大、開發(fā)區(qū)過多過濫等問題出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，嚴(yán)格控制占用耕地和開發(fā)區(qū)的審批。以后城市新區(qū)開發(fā)的步伐明顯放慢，城市管理部門和房地產(chǎn)商就把舊區(qū)作為一輪的開發(fā)熱點(diǎn)。
　　我國歷史城市是以舊城為中心慢慢發(fā)展形成的，城市的舊區(qū)一直是城市的生活和經(jīng)濟(jì)中心，有著很好的區(qū)位優(yōu)勢，舊城區(qū)就是房地產(chǎn)商爭奪的黃金地段。許多有影響的國內(nèi)外投資者在這時(shí)期紛紛介入舊城改建項(xiàng)目。同時(shí)，舊區(qū)又是居住條件較差的地段，居民有著改建的迫切要求。這種需求和房地產(chǎn)商的對經(jīng)濟(jì)效益的追求在這個(gè)特定的歷史時(shí)期中結(jié)合在一起形成一股很大的力量，對歷史街區(qū)的保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　2.3我國目前對歷史街區(qū)保護(hù)的幾個(gè)誤區(qū)歷史街區(qū)的保護(hù)在我國還是一個(gè)比較新的課題，由于許多城市規(guī)劃建設(shè)部門對這項(xiàng)工作還不是非常熟悉，在歷史街區(qū)的保護(hù)工作中出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的理解和做法，這些錯(cuò)誤往往會(huì)對歷史街區(qū)的保護(hù)帶來無法彌補(bǔ)的損失。
　?。?）現(xiàn)在流行一個(gè)不恰當(dāng)?shù)恼f法是“要提倡積極保護(hù)，反對消極保護(hù)”。保護(hù)就是維護(hù)保護(hù)對象的原有價(jià)值不受損害，無論對文物建筑還是歷史地段，都應(yīng)該有明確的保護(hù)要求。如要利用，一定要符合保護(hù)的前提。提出“積極、消極”說的實(shí)質(zhì)是要降低保護(hù)的要求，以滿足一些眼前利益的要求。
　　（2）近年來一些人看到歷史街區(qū)可以帶來旅游收益，將歷史街區(qū)僅僅看作是旅游資源，而將保護(hù)看作為開發(fā)旅游的手段。這從理論上說是本末倒置，在實(shí)踐上也會(huì)帶來許多錯(cuò)誤的做法。
　　一種情況是以保護(hù)和發(fā)展旅游為名拆舊建新，從北京琉璃廠拆除原有傳統(tǒng)建筑建新的仿古建筑開始，全國陸續(xù)出現(xiàn)了承德的清代一條街，開封的“宋街”，沛縣的“漢街”，使許多有價(jià)值的歷史街區(qū)淪為“假古董”。其中有些“假古董”在短其內(nèi)也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，以至出現(xiàn)競相仿效的情況。但后來它們不再成為人們熱衷的對象，旅游收益迅速減少，使得歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開發(fā)都誤碼率入歧途。這種形式的開發(fā)建設(shè)是與文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性原則相抵觸的，是對真正的歷史文化遺產(chǎn)的破壞?！　?br />　　另一種情況是一些地方雖然沒有大拆大建，但是提出將歷史街區(qū)中的居民全部遷出，把民居全部改為旅游和文娛等設(shè)施，這種做法也是不對的。歷史街區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗，也就失去了“生活真實(shí)性”。這種以表演性仿古活動(dòng)來代替依附在這些歷史場所里的真實(shí)的人的活動(dòng)，從某種意義上說是另一種造假的行為，街區(qū)會(huì)因此失去原有的歷史韻味。
　?。?）還有一種錯(cuò)誤的做法是把歷史街區(qū)作為房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，用招投標(biāo)方式的商業(yè)運(yùn)作，以取得效益和利潤。由于房地產(chǎn)開發(fā)的目的就是以利潤為前提，而不是以保護(hù)為目的，因此依靠房地產(chǎn)開發(fā)公司去保護(hù)歷史遺產(chǎn)是難以奏效的，這也是許多歷史街區(qū)受到破壞的癥結(jié)所在。
　?。?）有一些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位往往把歷史街區(qū)保護(hù)整治規(guī)劃等同于一般城市舊區(qū)改建或旅游景點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了一些規(guī)劃的欠科學(xué)合理，對歷史街區(qū)的保護(hù)造成不可估量的損失。3歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃的特點(diǎn) 明確歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃的編制特點(diǎn)和編制方法對認(rèn)真做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)尤為重要。
　　3.1保護(hù)整治規(guī)劃在編制階段上的特點(diǎn)“編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行”，“詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，一般各階段的編制要求在建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中都有明確的規(guī)定。
　　保護(hù)規(guī)劃與一般的城市規(guī)劃不同，它自成一套體系。一般有兩個(gè)層面，即城市總體層面上的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和街區(qū)層面上的歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃。兩個(gè)層面的規(guī)劃都有其自身的特點(diǎn)，相當(dāng)于總規(guī)與詳規(guī)但又與這兩者有差異。
　　總體層面上的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》明確指出“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就其內(nèi)容深度講是總體規(guī)劃階段的規(guī)劃，但對于重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)要再進(jìn)行深化”。規(guī)劃主要有三個(gè)部分的內(nèi)容，第一部分是城市整體層次上保護(hù)歷史文化名城的原則與方針，包括保護(hù)框架、保護(hù)區(qū)的劃定、城市保護(hù)功能與結(jié)構(gòu)布局等；第二部分是各級重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及各類歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍界限、高度與視線控制，這部分內(nèi)容以控制性要求為主；第三部分內(nèi)容是重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的保護(hù)措施與整治對策，包括許多修建性的內(nèi)容。也就是說，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是以總體規(guī)劃階段的要求為主，涵蓋了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。
　　對于歷史街區(qū)保護(hù)和整治規(guī)劃，同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心近年來在工作中已經(jīng)形成了一套較成熟的編制辦法并得到業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個(gè)層次。第一層次是宏觀方面的內(nèi)容，包括保護(hù)范圍即核心保護(hù)區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的具體界線的劃定、歷史街區(qū)用地性質(zhì)的調(diào)整、道路交通規(guī)劃、社會(huì)生活規(guī)劃等，這部分內(nèi)容以提出控制性的要求為主。第二層次是中觀方面的內(nèi)容，包括建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)與更新模式、建筑高度控制、空間環(huán)境整治、小品設(shè)施的布置以及各項(xiàng)市政工程設(shè)施規(guī)劃等，這部分內(nèi)容深要根據(jù)實(shí)際對象的具體情況來確定，一般以修建性內(nèi)容為主。第三層次是微觀方面的內(nèi)容，針對歷史街區(qū)的核心保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)地段整治規(guī)劃，它主要包括兩部分內(nèi)容；第一部分是空間整治和環(huán)境整治，即對規(guī)劃范圍內(nèi)的具體空間環(huán)境布局提出整治方案，確定每個(gè)建筑平面的定形、定位和理要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)以及環(huán)境小品的設(shè)計(jì)和布置等；第二部分是建筑整治，即針對每一幢建筑的立面和門、窗、屋頂、墻體等建筑度構(gòu)件提出具體的保護(hù)和整治的措施。從一定意義上說，歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃層次上有類似之處，都有宏觀、中觀和微觀的內(nèi)容要求，很難將其歸入某個(gè)規(guī)劃階段。
　　3.2保護(hù)規(guī)劃在編制步驟和方法上不同于一般規(guī)劃歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在規(guī)劃編制的具體辦法和過程上和一般規(guī)劃也是顯著的差別，主要一點(diǎn)是規(guī)劃編制的前期階段即現(xiàn)狀調(diào)查階段的要求大大要高于一般規(guī)劃。一般規(guī)劃的內(nèi)容主要是布置新的建設(shè)項(xiàng)目，在現(xiàn)狀調(diào)查上只需對規(guī)劃地塊做全面的了解，搞清用地情況、收集相關(guān)基礎(chǔ)資料等。而對于歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃情況就不同了，必須要充分掌握這個(gè)街區(qū)的歷史遺存情況，要對每條街巷、每一幢房屋進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，做出分析，而調(diào)查分析的同時(shí)也就提出了保護(hù)和整治措施。需要說明的是，調(diào)查要依據(jù)于規(guī)劃人員的專業(yè)能力與水平——對歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)識與鑒別，這也是不同于一般規(guī)劃的。
　　歷史街區(qū)的保護(hù)和整治規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括三個(gè)方面：
　　第一是歷史街區(qū)所在城市的基本情況，包括所在城市的歷史沿革、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、歷史街區(qū)的分布和在城市中的地位和作用等。同時(shí)還要調(diào)查城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃對該街區(qū)的規(guī)劃要求，相鄰地段的建設(shè)和規(guī)劃情況。
　　第二是歷史街區(qū)的物質(zhì)方面情況調(diào)查，主要包括：
　　（1）土地使用現(xiàn)狀調(diào)查，不僅要調(diào)查用地性質(zhì)，而且要深入到每個(gè)地塊的具體內(nèi)容。
　?。?）社會(huì)生活現(xiàn)狀分析，包括人口、戶數(shù)、公共設(shè)施分布情況及規(guī)模，以及居民居住質(zhì)量與居住環(huán)境、市政設(shè)施分布等。
　?。?）建構(gòu)筑物現(xiàn)狀，不僅包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)以及建筑的面積和用地面積、高度、質(zhì)量、風(fēng)貌、年代、特征等狀況，而且包括對建筑的墻面、屋頂、門、窗、等構(gòu)件的調(diào)查和分析，深度要求能夠繪出現(xiàn)狀建筑測繪圖。
　　（4）對街區(qū)環(huán)境的調(diào)查，包括鋪地、水體、泊岸、樹木、小品等。（5）文物古跡現(xiàn)狀分析。調(diào)查中的內(nèi)容不僅包括對各級文物保護(hù)單位的調(diào)查，還要發(fā)掘出具有明顯地方特色的建構(gòu)筑物和具有地方特色的精彩獨(dú)特的空間景觀；另外還包括歷史上曾經(jīng)存在的歷史遺跡。在歷史街區(qū)中一般含有文物保護(hù)單位或需要特別劃定的歷史文化保護(hù)地段，對于這些各級文保單位就必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定保護(hù)范圍，并制定有關(guān)的保護(hù)措施。
　?。?）道路交通現(xiàn)狀分析，包括機(jī)動(dòng)車道和步行街巷的情況以及交通量估測。
　?。?）各項(xiàng)工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀的內(nèi)容。
　　第三是歷史街區(qū)的非物質(zhì)方面情況調(diào)查，主要包括：
　?。?）街區(qū)的歷史情況，包括歷史街區(qū)形成的時(shí)期，發(fā)展和興衰的過程及原因等。
　　（2）名人軼事，指歷史上與該歷史街區(qū)有關(guān)的名人以及他們在街區(qū)內(nèi)的活動(dòng)情況等。
　?。?）民俗文化，包括地方文藝、民間風(fēng)俗、傳統(tǒng)服飾、飲食文化等。
　　總之，歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容是非常廣泛的，調(diào)查的深度要求也非常高。所以，對歷史街區(qū)的調(diào)查特別需要耐心和毅力，需要很多的人員和時(shí)間投入，不可操之過急。
　　歷史街區(qū)保護(hù)和整治規(guī)劃的編制方法也不同于一般規(guī)劃。
　　一般規(guī)劃的編制帶有一定的主觀性，特別是詳細(xì)規(guī)劃成果的編制是一個(gè)規(guī)劃人員創(chuàng)作立意的表現(xiàn)，對于同一塊基地可以有截然不同的多種合理方案。對于保護(hù)規(guī)劃情況就不同了，保護(hù)規(guī)劃可以說是在對現(xiàn)狀的調(diào)查、研究、分析和判別的基礎(chǔ)上直接產(chǎn)生的，規(guī)劃是在對街區(qū)和建筑的價(jià)值的深入分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)識歷史街區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，從而提出保護(hù)和改進(jìn)措施。因此歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在很大的程度上是立足于客觀存在的現(xiàn)狀情況的，正是由于現(xiàn)狀情況的客觀性，決定了保護(hù)和整治方式有著較為固定的、客觀的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。對于同一個(gè)歷史街區(qū)合理的保護(hù)規(guī)劃，不可能出現(xiàn)截然不同的多種方案，只可能在局部地段或細(xì)部上有所區(qū)別。4歷史街區(qū)建筑保護(hù)和更新措施確定保護(hù)和更新模式是本著保護(hù)傳統(tǒng)空間格局，在充分現(xiàn)狀調(diào)查和對建筑年代、建筑風(fēng)貌和建筑質(zhì)量等因素的綜合判定的基礎(chǔ)上，對歷史街區(qū)的每一幢建筑進(jìn)行定性和定位，提出保護(hù)與更新措施。確定建筑的保護(hù)和更新措施要依據(jù)文物法的要求，考慮保護(hù)歷史街區(qū)的風(fēng)貌完整性、規(guī)劃實(shí)施的可能性和整個(gè)歷史街區(qū)保護(hù)的長期要求來綜合考慮，這是保證保護(hù)規(guī)劃可操作性的重要手段。根據(jù)大量歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)踐，對于歷史街區(qū)內(nèi)的建筑一般有以下幾種保護(hù)和更新模式：
　　保存，既保持原樣，以求如實(shí)反映歷史遺存?！氨４妗笔轻槍Ω骷壩奈锉Ｗo(hù)建筑（文保單位）以及詳細(xì)研究后確定的優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑屬“準(zhǔn)文物”的建筑的保護(hù)措施，必須遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，“在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候，必須遵守不改變文物原狀的原則”，以及“核定為文物保護(hù)單位的紀(jì)念建筑物和古建筑物，……如果必須作其他用途，……都必須嚴(yán)格遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物和附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除”。這里的“不改變文物原狀的原則”就是“修舊如故”，就是“保存”的原則。保護(hù)，就是保護(hù)建筑的原有風(fēng)貌，并在保護(hù)歷史街區(qū)風(fēng)貌完整性的基礎(chǔ)上改善生活條件?！氨Ｗo(hù)”是針對現(xiàn)狀保存完好的、標(biāo)志性、對構(gòu)成歷史街區(qū)的風(fēng)貌和主要空間界面有不可替代作用的、代表城市地域特色的或代表某種特定建筑類型的建筑物、構(gòu)筑物，即建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)貌都比較好的建筑?！氨Ｗo(hù)”的具體做法對于建筑的外立面要求是不可改變原來的特征與基本材料，必須按照原有特征、使用相同材料進(jìn)行修復(fù)，修舊如故，以存其真：對于建筑的內(nèi)部設(shè)施和空間布局，可以根據(jù)具體情況加以必要的變動(dòng)，如增加衛(wèi)生設(shè)備、靈活劃分室內(nèi)空間等，以改善生活條件。在有的保護(hù)整治規(guī)劃中有“改善”這一措施，應(yīng)包含在這一項(xiàng)內(nèi)。
　　整飭，“飭”帶有強(qiáng)制性改正的含義，即根據(jù)歷史街區(qū)的風(fēng)貌特征和要求，對建筑的立面和形體上不符合歷史風(fēng)貌的部分進(jìn)行強(qiáng)制性的整飭，通過整飭恢復(fù)建筑的原有風(fēng)貌或者減小它們與歷史街區(qū)環(huán)境的沖突。整飭主要針對兩類建筑，一類是局部改變但仍然保留部分原有風(fēng)貌的傳統(tǒng)建筑，對于這類建筑嚴(yán)格保護(hù)、修繕其特征部分，并以其原有特征類型特征對其它改變了的部分進(jìn)行整修、更新、更換和改造，同時(shí)重點(diǎn)對建筑內(nèi)部加以調(diào)整改造，配備衛(wèi)生設(shè)施，改善居民生活質(zhì)量。另一類是對于可以通過整飭使建筑風(fēng)貌與歷史街區(qū)整體建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)的新建筑，這類建筑一般在體量上與傳統(tǒng)建筑區(qū)別不大，但是由于建筑的材料、色彩、形式等原因與街區(qū)的風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，如建筑立面貼瓷磚、色彩過于純艷、平屋頂、鋁合金門窗等，可以通過各種方法如更換建筑構(gòu)件、加坡屋頂、降低層數(shù)等手段，使這些建筑符合整個(gè)歷史街區(qū)的風(fēng)貌要求。
　　暫留，即暫時(shí)維持現(xiàn)狀，特以后條件成熟時(shí)拆除、改建。這是指對一些應(yīng)該拆除的不協(xié)調(diào)的建筑，由于種種原因一時(shí)無法進(jìn)行拆除或改建，臂如在低矮的民居中1980年代以后建的一些多層、高層建筑。以前在有的保護(hù)規(guī)劃中使用的是“保留”這個(gè)詞，由于容易誤解成“永久的保留”或“合理保留”，有的城市就明確提過“合理保留”。這種說法是不恰當(dāng)?shù)?，保留不是因?yàn)楹侠?，而是在?jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)條件制約下的無奈之舉，按規(guī)劃今后要拆除、改建。“暫留”可以理解為“判處死刑，緩期執(zhí)行”，但不能改判，最終要成為完整的歷史風(fēng)貌。為避免歧義，用“暫留”代替“保留”更確切些。
　　更新，針對影響傳統(tǒng)風(fēng)貌較大的建筑，采取拆除更新的措施。更新的對象主要針對功能不符、對周邊環(huán)境風(fēng)貌有較大沖突和視覺障礙、有條件拆除的建構(gòu)筑物。更新的手段有三種，第一種重建，即拆除后根據(jù)歷史資料依據(jù)歷史原貌重建歷史上該歷史街區(qū)中曾經(jīng)存在的建筑，包括遷建到這里來的傳統(tǒng)建筑；第二種是新建，即拆除后新建在風(fēng)貌上與歷史街區(qū)環(huán)境較為協(xié)調(diào)的建筑；第三種是拆除后不再建，根據(jù)功能的要求將空地更新改造為公共空間、環(huán)境設(shè)施、公共通道或綠化等。
第十三章 城市規(guī)劃的行政與法制
第一節(jié) 城市規(guī)劃的行政權(quán)利與法制建設(shè)
一、城市規(guī)劃與行政權(quán)利
無論對城市發(fā)展的有意識、有計(jì)劃的主動(dòng)行為，還是對無數(shù)項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)的被動(dòng)控制，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)利的應(yīng)用。世界各國，城市的建設(shè)和管理均是城市政府的一項(xiàng)主要職能。城市規(guī)劃無不與行政權(quán)利相聯(lián)系。
二、城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)
（1）英國，城市規(guī)劃作為政府的職能起源于公共衛(wèi)生和住房政策。從1909年至今，英國的城市規(guī)劃法已多次修改，城市規(guī)劃方面的法律增加到幾十部，法律對地方政府規(guī)劃行政的授權(quán)已經(jīng)十分詳盡。
（2）美國，從城市規(guī)劃的發(fā)展史看，政府對私人財(cái)產(chǎn)實(shí)行控制的權(quán)利演變是最為關(guān)鍵的因素。自20世紀(jì)20年代以來，區(qū)劃作為城市土地使用的公共控制方式會(huì)城市規(guī)劃實(shí)施的工具得到了廣泛的應(yīng)用和持續(xù)的發(fā)展。
（3） 我國《憲法》、《城市規(guī)劃法》和《行政許可法》授權(quán)
三、城市規(guī)劃的法制建設(shè)
（一）意義
1、 保障城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益。
2、 保護(hù)公民、法人、和社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益。
3、 提高規(guī)劃行政的效率。
4、 推進(jìn)城市規(guī)劃工作的民主化和科學(xué)合理性。
（二）、內(nèi)容
1、 法律規(guī)范的制定
2、 法律規(guī)范的執(zhí)行：內(nèi)容和法、程序合法
3、 法律規(guī)范的遵守
4、 確立和完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制
第二節(jié) 城市規(guī)劃的行政行為
一、 城市規(guī)劃行政行為的特征
（一）、是規(guī)劃行政主體的行為
（二）、是規(guī)劃行政主體對城市規(guī)劃進(jìn)行管理的行為
（三）、是產(chǎn)生法律效果的行為
二、 城市規(guī)劃行政行為的內(nèi)容
1、 設(shè)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)
設(shè)定權(quán)利：制定規(guī)范性文件、組織編制和審批規(guī)劃
設(shè)定義務(wù)：規(guī)劃行政主體要求相對方為一定行為或?yàn)椴灰欢ㄐ袨?br />2、 撤銷權(quán)利和免除義務(wù)：
吊銷許可證，吊銷規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書
3、 變更法律地位
資質(zhì)升降或土地用地興致轉(zhuǎn)變。
4、 確認(rèn)法律事實(shí)
5、 賦予特定物以某種法律性質(zhì)
三、 城市規(guī)劃行政行為合法的條件
（一） 行為的主體合法
（二） 行為的全縣合法
（三） 行政行為的內(nèi)容合法
（四） 行政行為符合法定程序
（五） 行政行為符合法定形式
四、 城市規(guī)劃行政行為的效力
（一） 確定力
（二） 拘束力
（三） 執(zhí)行力
第三節(jié) 城市規(guī)劃行政管理中應(yīng)遵循的性質(zhì)法制原則
一、 行政合法原則
二、 行政合理原則
三、 行政效率原則
四、 行政統(tǒng)一原則
五、 行政公開原則
第四節(jié) 城市規(guī)劃法規(guī)體系
城市規(guī)劃的法源：主要屬于行政法的范疇。
一、法源與效力
（一）行政法的法源
1、 憲法
2、 法律
3、 行政法規(guī)
4、 地方性法規(guī)
5、 條例
6、 行政規(guī)章
7、 國際條約和國際協(xié)定
8、 與行政法有關(guān)的解釋
9、 國家的方針政策
（二）行政法的效力等級
1、 憲法和法律
2、 國務(wù)院行政法規(guī)和地方行政法規(guī)
二、城市規(guī)劃法規(guī)體系
1、 城市規(guī)劃法
2、 城市規(guī)劃實(shí)施性行政法規(guī)
3、 地方城市規(guī)劃法規(guī)
4、 城市規(guī)劃行政規(guī)章
5、 城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)
6、 城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范
7、 城市規(guī)劃文本

愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/25101014/220845.html