中英香港問(wèn)題談判始末

不少人都會(huì)問(wèn)，為什么人民解放軍解放全中國(guó)勢(shì)如破竹之時(shí)不一舉解放香港，而把這個(gè)問(wèn)題留到幾十年后解決?

從今天看來(lái)，這一決策是非常正確、必要的，中華人民共和國(guó)成立的最初幾年，中國(guó)政府面對(duì)百?gòu)U待興的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)的封鎖，審時(shí)度勢(shì)，區(qū)別輕重緩急，集中力量處理一系列更緊迫的大事。維持香港現(xiàn)狀，避免公開(kāi)沖突，有利于安定人心，保持與英國(guó)的對(duì)話關(guān)系，開(kāi)辟一條與西方國(guó)家聯(lián)系的國(guó)際通道。

50年代后期到60年代末，中國(guó)面臨美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)都同中國(guó)為敵的局面。那時(shí)香港作為中國(guó)引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)的渠道，開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的窗口，溝通中外民間(包括海外華僑)往來(lái)的橋梁，作用非同一般。

1959年，毛澤東針對(duì)某些人的急躁情緒，曾說(shuō)過(guò)"香港還是暫時(shí)不收回來(lái)好，我們不急，目前對(duì)我們還有用處。"

時(shí)間進(jìn)入70年代，1972年6月15日，聯(lián)合國(guó)非殖民地特別委員會(huì)通過(guò)決議，向聯(lián)大建議從殖民地名單中刪去香港與澳門(mén)。11月18日，第27屆聯(lián)大通過(guò)決議，批準(zhǔn)了這一建議。1978年的中國(guó)，開(kāi)始了歷史的新紀(jì)元，十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)使中國(guó)走向改革開(kāi)放、政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮。

這個(gè)時(shí)候的國(guó)際形勢(shì)，較之從前也發(fā)生了很大的變化，二戰(zhàn)后形成的冷戰(zhàn)格局已開(kāi)始被打破，不同社會(huì)制度國(guó)家之間的矛盾大為緩和，和平和發(fā)展成為世界的主流。中美關(guān)系的改善，中日邦交正?；?，中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)等國(guó)際環(huán)境的改善為中國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)創(chuàng)造了十分有利的條件。同時(shí)，隨著1997年日趨接近，"新界"租期漸近屆滿，香港的前途也漸成為各方注意力匯集的焦點(diǎn)。英國(guó)希望了解中國(guó)方面對(duì)解決香港問(wèn)題的態(tài)度意向。在香港的中外投資者也開(kāi)始籌劃、猜測(cè)香港的未來(lái)。

種種跡象表明，解決香港問(wèn)題的時(shí)機(jī)已趨成熟

1980年1月16日，鄧小平代表中央提出中國(guó)在80年代的三大任務(wù)，即：加緊社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)世界和平，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一。其中，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一這個(gè)任務(wù)的重要方面，就是收回香港與澳門(mén)的主權(quán)。

中國(guó)政府關(guān)于香港問(wèn)題的立場(chǎng)是很明確的：我們要收回的不僅僅是新界，而是整個(gè)香港地區(qū)，包括香港島、九龍和新界。

而從英國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，新界是必須還給中國(guó)的，但由于新界占香港地區(qū)土地總面積的92%，在香港的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位，香港島和九龍區(qū)離開(kāi)新界根本不可能獨(dú)立存在，這就迫使英國(guó)政府不能不從整體上認(rèn)真對(duì)待中國(guó)提出收回全部香港地區(qū)的要求。

中英雙方的立場(chǎng)

從1979年起，英國(guó)不斷派員前來(lái)中國(guó)，想摸中國(guó)在香港問(wèn)題上的底牌。

港督麥里浩在這一年訪華時(shí)，采取"側(cè)面進(jìn)攻"的方式，從商業(yè)事務(wù)的角度出發(fā)，要求中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意港英政府批出超越1997年6月的"新界"土地契約，并把"新界"地契原來(lái)的年限規(guī)定(1997年6月27日)改為本地契"在英國(guó)王管制此地區(qū)期間內(nèi)有效"，借以達(dá)到模糊"九七大限"的目的。

但鄧小平面告麥里浩，無(wú)論用什么措辭，延長(zhǎng)地契年期，都必須避免涉及"英國(guó)管制問(wèn)題"。同年9月，中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理宋之光答復(fù)當(dāng)時(shí)英國(guó)駐華大使柯利達(dá)，中國(guó)政府不同意英方的建議。

之后，英方繼續(xù)派遣高層人士如前首相卡拉漢、外交大臣畢力嘉、副外交大臣艾堅(jiān)斯訪華，了解中國(guó)對(duì)解決香港問(wèn)題的態(tài)度，并謀求擴(kuò)大雙邊關(guān)系，其積極性之高前所未有。

1982年，英國(guó)前首相希思帶著撒切爾夫人交付的重任來(lái)到中國(guó)。見(jiàn)到鄧小平后，希思明確提出希望知道中國(guó)對(duì)香港的態(tài)度。

鄧小平回答："無(wú)論將來(lái)香港的政治地位如何，香港經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀會(huì)維持不變，投資者大可放心。"鄧小平的話很含蓄，但是已經(jīng)把中國(guó)政府對(duì)解決香港問(wèn)題的基本立場(chǎng)表述得清清楚楚，這就是香港的主權(quán)必須收回。至于在經(jīng)濟(jì)上，可維持現(xiàn)行的資本主義制度不變。

希思進(jìn)一步問(wèn)道："現(xiàn)在談判是否有失倉(cāng)促呢?"鄧小平回答："不，我們有辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們有逐步好轉(zhuǎn)的國(guó)際關(guān)系，是考慮解決香港問(wèn)題的時(shí)候了。"

中英第一階段談判

1982年9月23日，撒切爾夫人訪華，中英兩國(guó)圍繞香港前途的談判正式開(kāi)始了。這時(shí)候，號(hào)稱(chēng)"鐵娘子"的撒切爾夫人剛剛打勝了馬島戰(zhàn)爭(zhēng)，從阿根廷軍隊(duì)手中奪過(guò)兩國(guó)爭(zhēng)議多年的馬爾維納斯群島。這一仗不僅打出了英國(guó)的威風(fēng)，使世界對(duì)英國(guó)刮目相看，也大大提高了撒切爾夫人在國(guó)內(nèi)的威望和國(guó)際上的影響。英國(guó)首相與中國(guó)總理就香港問(wèn)題舉行會(huì)談時(shí)，英國(guó)首相首先闡述英國(guó)立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)"有關(guān)香港的三個(gè)條約在國(guó)際法上仍然有效"，只可通過(guò)協(xié)商加以修訂，不可單方面予以廢除。她說(shuō)，假如現(xiàn)在實(shí)行或宣布對(duì)香港治權(quán)做出重大改變，則港人信心大失，香港繁榮不保。中國(guó)總理隨后發(fā)言，拒絕了英國(guó)首相的主張，聲明中國(guó)政府決定于1997年"新界"租約屆滿之際收回整個(gè)香港地區(qū)，在恢復(fù)行使主權(quán)的前提下，中國(guó)將實(shí)行一系列特殊政策，包括設(shè)立香港特別行政區(qū)，由香港當(dāng)?shù)刂袊?guó)人管理，現(xiàn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式不變等，以保持香港的穩(wěn)定和繁榮。

撒切爾夫人同鄧小平會(huì)晤時(shí)，堅(jiān)持"三個(gè)條約有效"論，提議如果中國(guó)同意，1997年后由英國(guó)繼續(xù)管制香港，她愿意"考慮向議會(huì)提議以令中國(guó)滿意的方式處理整個(gè)主權(quán)問(wèn)題。"

撒切爾夫人的這兩張牌，前者為虛，后者為實(shí)。她早就知道，要想保住英國(guó)對(duì)香港的主權(quán)是不可能的，她之所以要堅(jiān)持三個(gè)條約依然有效，不過(guò)是想以此壓中國(guó)讓步，同意英國(guó)繼續(xù)統(tǒng)治香港，玩所謂的"以主權(quán)換治權(quán)"的把戲。

針對(duì)撒切爾夫人的言論，鄧小平明確表明，中國(guó)要解決的主要有三個(gè)問(wèn)題：一是主權(quán)問(wèn)題，雙方要就香港歸還中國(guó)達(dá)成協(xié)議；二是1997年中國(guó)恢復(fù)行使主權(quán)后對(duì)香港采取的政策，也就是如何管理香港；三是從現(xiàn)在起到1997年15年中的安排，也就是雙方如何合作為中國(guó)恢復(fù)行使主權(quán)創(chuàng)造條件。這三者構(gòu)成香港主權(quán)回歸的完整意義。

接著，鄧小平坦率地指出，主權(quán)問(wèn)題是不能談判的，1997年中國(guó)要收回香港，這是談判的前提。從1842年英國(guó)占領(lǐng)香港至今，已經(jīng)整整140年。中華人民共和國(guó)成立已經(jīng)33年，到1997年就是48年。我們不是滿清政府，不是李鴻章，如果到時(shí)還不收回，就無(wú)法向中國(guó)人民和世界人民交待。

他說(shuō)，中國(guó)的目標(biāo)是既要恢復(fù)行使主權(quán)，又要保持繁榮穩(wěn)定，兩者是統(tǒng)一而不可分割的。在保持繁榮方面，中國(guó)希望取得英國(guó)的合作，但這不是說(shuō)，香港繼續(xù)保持繁榮必須在英國(guó)的管制下才能實(shí)現(xiàn)。

鄧小平隨即闡述了中國(guó)以"一國(guó)兩制"解決香港問(wèn)題的構(gòu)想，并指出中國(guó)政府會(huì)制定出收回香港后實(shí)行的、能為香港人民和在香港的其它投資者首先是英國(guó)所接受的政策。

撒切爾夫人不懷善意地問(wèn)："要是談判不成功怎么辦呢?"

鄧小平告訴撒切爾夫人，中國(guó)政府在作出要收回香港的決策時(shí)，已估計(jì)到了可能出現(xiàn)的各種情況。他意味深長(zhǎng)地說(shuō)，如果在15年的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動(dòng)，中國(guó)將被迫重新考慮收回香港的時(shí)間和方式，如果說(shuō)宣布要收回香港就會(huì)"帶來(lái)災(zāi)難性的影響"，那么中國(guó)政府要勇敢地面對(duì)這個(gè)災(zāi)難，做出決策。

在人民大會(huì)堂福建廳舉行的這場(chǎng)會(huì)談，比預(yù)定的一個(gè)半小時(shí)多出了50分鐘。撒切爾夫人走出來(lái)時(shí)，臉色凝重。忽然，她一腳踩空，跪倒在地上。

幸好走在她身旁的英國(guó)駐華大使柯利達(dá)、港督尤德等急忙上前把她扶起，但這件事立刻成為街談巷議的話題。強(qiáng)硬的撒切爾夫人碰上了對(duì)手。

但是，撒切爾夫人在27日于香港舉行的記者招待會(huì)上卻繼續(xù)堅(jiān)持她的"三個(gè)條約有效論"，這遭到了香港中文大學(xué)和理工學(xué)院兩校學(xué)生的抗議。

從1982年10月以后，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)章文晉(1983年1月起由外交部副部長(zhǎng)姚廣繼任)與英國(guó)駐華大使柯利達(dá)在北京繼續(xù)就談判的基礎(chǔ)與程度問(wèn)題交換意見(jiàn)。由于英國(guó)在香港主權(quán)問(wèn)題上立場(chǎng)不變，到1983年，磋商未能取得進(jìn)展。

面對(duì)中方毫不動(dòng)搖的立場(chǎng)和談判停滯的情況，撒切爾夫人焦躁不安，她在1983年1月28日首相府召開(kāi)的談判小組工作會(huì)議上，竟提出如下建議：如果談判不能進(jìn)展，在短時(shí)間內(nèi)讓香港獨(dú)立或自治，像當(dāng)年在新加坡做的；亦可考慮在聯(lián)合國(guó)主持下就香港問(wèn)題舉行全民投票，由當(dāng)?shù)鼐用窆珱Q。但是大家似乎對(duì)這些"爆炸性觀點(diǎn)"都不感興趣。

情況進(jìn)一步變化，英方獲悉，中國(guó)關(guān)于香港前途的建議案行將擬就，有可能提交預(yù)定于6月份召開(kāi)的全國(guó)人大審議通過(guò)，屆時(shí)可能出現(xiàn)令英方無(wú)法回避的嚴(yán)重事態(tài)。

同年3月9日，撒切爾在首相府會(huì)議后終于露出了妥協(xié)之態(tài)，致函中國(guó)總理說(shuō)，英國(guó)不反對(duì)中國(guó)以其對(duì)香港主權(quán)的立場(chǎng)進(jìn)行談判。

4月，中國(guó)總理復(fù)函表示，中國(guó)政府同意盡快舉行正式談判。中英第一階段談判宣告結(jié)束。

"聯(lián)合聲明"正式簽署

中英第二次談判歷時(shí)14個(gè)月，在北京共舉行了22輪正式會(huì)談和多次非正式接觸。會(huì)談前期，兩國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)分別為中國(guó)外交部副部長(zhǎng)姚廣和英國(guó)駐華大使柯利達(dá)，后來(lái)分別由中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理周南和英國(guó)新任駐華大使伊文思接替。會(huì)議大體可分為三個(gè)段落。第一段落，主要議程是1997年后的安排。英方采取"主權(quán)和治權(quán)分離"的談判策略，力謀"在承認(rèn)中國(guó)對(duì)香港的主權(quán)的原則下，由英國(guó)繼續(xù)大體像過(guò)去那樣管治香港"。中方堅(jiān)持主權(quán)和治權(quán)不可分割，中國(guó)恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，是指包括恢復(fù)行政管理權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)，而不是一個(gè)架空的名義上的主權(quán)。

在雙方僵持的同時(shí)，由于英方散布"香港前途不明"的論調(diào)，香港發(fā)生"金融風(fēng)暴"，港元匯率及股市急劇下瀉。香港經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，英方損失也很慘重。不久，撒切爾夫人與港英當(dāng)局干預(yù)匯市、穩(wěn)定港元的措施，使金融危機(jī)得以平息。

要遭關(guān)系破裂的危險(xiǎn)，直到1983年10月4日，撒切爾夫人授權(quán)柯利達(dá)在會(huì)談中闡明，1997年后英國(guó)將不再堅(jiān)持英國(guó)管治，也不謀求1997年后同香港的任何"權(quán)力聯(lián)系"。第二段落，指的是第7輪會(huì)談到第12輪會(huì)談。中心問(wèn)題是英方力求保持其在香港的傳統(tǒng)利益與特殊地位。

撒切爾夫人于1984年初，在首相府舉行的會(huì)議上，提出把"謀求香港最大限度的自治"作為英方現(xiàn)階段談判的主要目標(biāo)，企圖以此來(lái)修改中方主張的"高度自治"的內(nèi)涵。

在談判中，英方不再宣傳"港人治港不可行"，并由鼓吹香港政制完美無(wú)缺轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)港英當(dāng)局"絕對(duì)不會(huì)反對(duì)香港政治結(jié)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展"。但是英方在會(huì)談中不時(shí)提出與其承諾相違背的主張，試圖讓英國(guó)人在1997后香港新行政體系內(nèi)繼續(xù)扮演舉足輕重的角色。

比如，中方希望今后13年過(guò)渡期，核心問(wèn)題是港人要學(xué)習(xí)和參加管理，為實(shí)行"港人治港"創(chuàng)造條件，為此建議在香港設(shè)立常設(shè)性中英聯(lián)合機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)中英協(xié)議的執(zhí)行、商談權(quán)力移交的具體措施。但英方強(qiáng)烈要求不應(yīng)正式確定1997年前為"過(guò)渡期"，并認(rèn)為設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)會(huì)損害香港權(quán)威。

這一年4月，為了促進(jìn)中英關(guān)系，英國(guó)外交大臣杰弗里·豪應(yīng)邀訪華。這次訪問(wèn)雙方達(dá)成了一些諒解，如有關(guān)達(dá)成協(xié)議的時(shí)間表，有關(guān)"過(guò)渡期"管治，有關(guān)中英聯(lián)合小組的成立等。

第三段落，指的是第13輪至第22輪會(huì)談。這一段落的主題有兩個(gè)，討論過(guò)渡時(shí)期的安排和政權(quán)交接事宜，研究解決遺留的具體問(wèn)題和商定最后文件。

這一段落遇到的最困難的問(wèn)題是在香港設(shè)立中英聯(lián)合機(jī)構(gòu)問(wèn)題。這期間，英方還在散布"中國(guó)未必遵守協(xié)議"的論調(diào)。

1984年5月，中國(guó)政府在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中，正式提出了"一國(guó)兩制"的方針和1997年恢復(fù)行使主權(quán)后對(duì)香港將采取的一系列特殊政策的主要內(nèi)容，并獲得會(huì)議的批準(zhǔn)。

鄧小平隨后又在接見(jiàn)多位香港官員時(shí)強(qiáng)調(diào)了"港人治港"的方針，并指出只要是尊重自己的民族，誠(chéng)心誠(chéng)意地?fù)碜o(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定的人，就是愛(ài)國(guó)者。這些講話廣為傳播，"一國(guó)兩制"日漸深入人心。

關(guān)于中英聯(lián)合機(jī)構(gòu)，英方希望推遲進(jìn)駐香港時(shí)間，中方7月28日表示，如英方同意設(shè)立聯(lián)合小組并以香港為常駐地，該小組進(jìn)駐香港的時(shí)間及1997年后是否繼續(xù)存在一段時(shí)間都可商量。否則，談判中止。

1984年7月29日，英方的態(tài)度果然有所變化，雙方商定將聯(lián)合機(jī)構(gòu)定名為中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，該小組在協(xié)議生效時(shí)正式成立，于1988年7月進(jìn)駐香港，并繼續(xù)工作到2000年。

至此，會(huì)談的最后一個(gè)障礙終于得以消除。

7月30日，雙方本著互諒互讓的精神，就有關(guān)文件的形式和名稱(chēng)達(dá)成一致意見(jiàn)：協(xié)議采用"聯(lián)合聲明"的形式，內(nèi)容包括中英兩國(guó)政府所發(fā)表的互有關(guān)聯(lián)的聲明。此后好像一直都很順利了。

9月18日，雙方就包括駐軍、選舉、協(xié)議文本草案在內(nèi)的全部問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。

9月26日，中英代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在北京草簽了關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明，協(xié)議的全部文件即一個(gè)主體文件、三個(gè)附件及雙方準(zhǔn)備交換的備忘錄于同日公布。

1984年12月19日下午，是世人最為關(guān)注的一個(gè)時(shí)刻，中國(guó)總理和英國(guó)首相正式簽署了《關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，鄧小平出席了簽署儀式。這是一個(gè)歷史性的協(xié)議，它正式確認(rèn)了中華人民共和國(guó)將在1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。

香港的歷史，從此翻開(kāi)新的一頁(yè)。

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