統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：統(tǒng)籌什么與怎么統(tǒng)籌？

中共十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，其目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明、精神文明、制度文明與生態(tài)文明，形成一種相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

在新的形勢(shì)下，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與綜合配套改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，有效科學(xué)地配置城鄉(xiāng)資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源互補(bǔ)的發(fā)展新格局；有利于形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要領(lǐng)域

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)空間資源一體化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以新城新市鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋，變過(guò)去的“城市規(guī)劃”為全覆蓋的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”。

以增強(qiáng)新城新市鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)農(nóng)村為導(dǎo)向，完善城鎮(zhèn)體系，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)和人口向新城、新市鎮(zhèn)聚集發(fā)展，增強(qiáng)新城新市鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的聚集功能和吸納能力。把城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，力求形成層次分明的城市、縣城、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的系列規(guī)劃體系，明確各自功能分工，優(yōu)化資源配置，完善配套設(shè)施。重點(diǎn)編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊新農(nóng)村建設(shè)綜合規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和供水、供電、道路、通信等規(guī)劃相銜接。

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。建立編制、審批、監(jiān)督“三分離”的新型規(guī)劃管理體制。完善規(guī)劃執(zhí)行約束機(jī)制，實(shí)行重大規(guī)劃專家評(píng)審、同級(jí)人大審批、面向社會(huì)公示、實(shí)施中期評(píng)估、規(guī)劃調(diào)整報(bào)告、違規(guī)追責(zé)制度，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力。完善以控詳規(guī)為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施用地紅線、水體藍(lán)線、綠地綠線、歷史文化保護(hù)紫線、市政公用設(shè)施黃線、公共服務(wù)設(shè)施橙線等“六線”管理制度。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化首先要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動(dòng)力，城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，集聚要素和人口能力才能強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平才能高。促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。所以要構(gòu)筑城鄉(xiāng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理分工，互促共進(jìn)。從分工角度解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。堅(jiān)持“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，著力提升農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)的發(fā)展新機(jī)制。

推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，依據(jù)各地比較優(yōu)勢(shì)，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，注重相鄰城鄉(xiāng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化和不同地區(qū)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌發(fā)展尋求共贏。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做優(yōu)一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做大三產(chǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)對(duì)一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相配套的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)為抓手，加快城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技、廣告、會(huì)展、金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)就是促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。市場(chǎng)是生產(chǎn)要素、中間產(chǎn)品和最終消費(fèi)品流通、配置、交換的主要途徑和載體。統(tǒng)一鄉(xiāng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)，協(xié)同運(yùn)作，自由流通，構(gòu)建既包括要素市場(chǎng)，又包括產(chǎn)品市場(chǎng)，類(lèi)型齊全、功能完備的市場(chǎng)體系。

破除條塊分割、地區(qū)封鎖，增強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的聯(lián)系，促使各市場(chǎng)間關(guān)聯(lián)性與協(xié)調(diào)性不斷提高，空間結(jié)構(gòu)等級(jí)層次不斷豐富，核心輻射能力日益增強(qiáng)，市場(chǎng)體系作用空間不斷擴(kuò)大。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，打造一批功能齊全、設(shè)施配套、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成一批輻射面廣、吞吐量大的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場(chǎng)、支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要推動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善勞動(dòng)就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，健全勞動(dòng)就業(yè)管理、服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。

實(shí)行城鄉(xiāng)無(wú)差別就業(yè)，使城鄉(xiāng)居民享受同等的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)城鄉(xiāng)失業(yè)人員和不充分就業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)扶助體系和制度。加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑政府主導(dǎo)，社會(huì)多方參與的就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、中介服務(wù)和合法權(quán)益保護(hù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集和農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的根本任務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”規(guī)模，重點(diǎn)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民和務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)能力。

進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策。推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民有序轉(zhuǎn)化，妥善安置被征地農(nóng)民，居住區(qū)規(guī)劃與促進(jìn)就業(yè)方案同步，居住區(qū)建設(shè)與農(nóng)民培訓(xùn)同步，項(xiàng)目引進(jìn)與擴(kuò)大就業(yè)同步，確保農(nóng)民被征地不失業(yè)、不失利。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障

十八屆三中全會(huì)提出，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。按照這一思路，要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索建立與城鎮(zhèn)社保相銜接、符合農(nóng)村特點(diǎn)、多層次的農(nóng)村低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的覆蓋面，加大農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)救助的力度，逐步提高農(nóng)民社會(huì)保障的水平。

積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，使其老有所養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)

加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、人口計(jì)生等公共服務(wù)水平，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化。推進(jìn)文化服務(wù)向農(nóng)村全面延伸，完善農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）綜合文化站（文化活動(dòng)室）、公共文化服務(wù)信息化、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程建設(shè)。有效整合各類(lèi)農(nóng)村文化惠民項(xiàng)目和資源，推動(dòng)縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮城市先進(jìn)文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸。不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，讓公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“大力促進(jìn)教育公平”，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗”等思想。要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制和覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍，在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量上逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。

加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共衛(wèi)生體制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加快建立與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)聯(lián)系的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)之間各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素空間流動(dòng)的紐帶，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。針對(duì)目前各地城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，要科學(xué)規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。

要把城市設(shè)施和公用事業(yè)向農(nóng)村延伸作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視網(wǎng)絡(luò)，提高城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路交通、給排水、水利、電力、通信、信息、供氣、供熱和垃圾處理等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村各類(lèi)設(shè)施等方面的建設(shè)投入，提高上述設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)功能，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，加速農(nóng)村與城市對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。

8、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)具有強(qiáng)有力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、人與自然和諧相處的人居環(huán)境、良性循環(huán)的自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)社會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

積極開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)市、縣和生態(tài)示范鎮(zhèn)、村活動(dòng)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)。打破行政區(qū)劃，合理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)區(qū)域污水處理設(shè)施，實(shí)施污染、生態(tài)保護(hù)共防共治。在農(nóng)村興建工業(yè)項(xiàng)目要依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染防治“三同時(shí)”制度，嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治。加強(qiáng)對(duì)村莊環(huán)境“臟、亂、差”的整治，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、住宅美化、服務(wù)強(qiáng)化。以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，改善村莊人居環(huán)境。實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，加強(qiáng)村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。

通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

深化農(nóng)村行政體制改革。加快行政管理體制改革，強(qiáng)化和完善各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的服務(wù)與管理職能。加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，整合城鎮(zhèn)管理體制，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化服務(wù)職能，在提高政府辦事效率的前提下降低政府運(yùn)行成本，減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度。推進(jìn)農(nóng)村杜區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)化已覆蓋或即將覆蓋的新農(nóng)村，要適時(shí)配套推進(jìn)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作。適度下放和擴(kuò)大行政管理權(quán)限，切實(shí)提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的自主發(fā)展能力。適當(dāng)下放管理權(quán)限，按照十八屆三中全會(huì)要求“對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”的要求，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步下放或擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)限。

深化農(nóng)村金融改革。圍繞增加農(nóng)村信貸供給、改善農(nóng)村金融服務(wù)的目標(biāo)，適應(yīng)農(nóng)村多層次、多元化的金融需求，整體推進(jìn)，協(xié)同配套，重構(gòu)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，著力健全功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，建立村鎮(zhèn)銀行。試點(diǎn)推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

深化投資改革。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)社會(huì)資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展積聚。推進(jìn)公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和政府性融資的分離，并將部門(mén)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中管理，按現(xiàn)代企業(yè)制度搭建起工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等投融資平臺(tái)。按照十八屆三中全會(huì)的精神，探索建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。

深化戶籍制度改革。按照十八屆三中全會(huì)提出的“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制”的精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)民工和進(jìn)城經(jīng)商農(nóng)民的戶籍政策限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。鼓勵(lì)農(nóng)村居民向城市和中心鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口流動(dòng)管理，健全創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、就業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)等政策措施，實(shí)行戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療“一卡通”，促進(jìn)外來(lái)人員由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向定居型轉(zhuǎn)變。

深化農(nóng)村土地制度改革。按照十八屆三中全會(huì)的要求，積極探索農(nóng)村土地制度改革。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股，質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。改革現(xiàn)行土地征收辦法，進(jìn)一步提高征地標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一城鄉(xiāng)地上建筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立為失地農(nóng)民保留土地股份、預(yù)留發(fā)展空間、落實(shí)社保等方面的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

建立完善城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政制度。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，建立完善公共財(cái)政制度，逐步把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府公共財(cái)政。在為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)上，做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。

完善城鄉(xiāng)一體化的配套政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、戶籍制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)布局、公共財(cái)政、就業(yè)社保、教育培訓(xùn)、醫(yī)療救助等各項(xiàng)配套政策。研究制訂農(nóng)村宅基地新安置辦法、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法、改革和完善戶籍制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)配套政策。建立健全區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)償政策。

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