愛華網(wǎng)第一章 總則
1.0.1建國以來，我國未專門制訂過居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)一的技術(shù)性規(guī)范。50年代基本套用原蘇聯(lián)的有關(guān)模式，1964年原國家經(jīng)委、1980年原國家建委，雖先后在頒布有關(guān)的城市規(guī)劃的文件中，對居住區(qū)規(guī)劃的部分定額指標(biāo)作了規(guī)定，但由于這些技術(shù)法規(guī)不完善，且原有規(guī)定已不適應(yīng)新形勢的要求，使城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理部門在實(shí)際工作中缺乏應(yīng)有的依據(jù)及必要的法制管理準(zhǔn)則，致使相當(dāng)一部分已建居住區(qū)出現(xiàn)配套設(shè)施不全，或布局不合理，或密度過高，居住生活環(huán)境質(zhì)量下降等問題。既不能滿足居民居住生活需要，更難達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，由于國家對居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容、有關(guān)詞解和指標(biāo)的計(jì)算口徑無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，認(rèn)識比較混亂，既影響規(guī)劃工作質(zhì)量，又缺乏可比性。
編制本規(guī)范的目的，是在總結(jié)建國以來已建居住區(qū)規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸取國外經(jīng)驗(yàn)，在居住區(qū)規(guī)劃范圍的有限空間里，確保居民基本的居住條件與生活環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、合理、有效地使用土地和空間；統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)容、統(tǒng)一詞解涵義與計(jì)算口徑等，以提高居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、適用性、先進(jìn)性與可比性。體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的綜合效益。
1.0.2本規(guī)范的適用范圍，是城市的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并主要適用于新建區(qū)。理由是，城市新建區(qū)的規(guī)劃具有基本統(tǒng)一的規(guī)劃前提條件，可按統(tǒng)一的口徑與要求進(jìn)行本規(guī)范的編制工作，可制定適用性強(qiáng)、覆蓋面大的規(guī)劃原則和基本要求，定性及定量的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可比、可行又易于掌握，而城市舊城區(qū)的居住街坊改造規(guī)劃與新建區(qū)的居住區(qū)規(guī)劃相比，就城市居民對基本的物質(zhì)與文化生活的要求而言是一致的，對道路及工程管線的敷設(shè)的基本要求也有許多共同點(diǎn)，但由于舊城區(qū)因所在城市性質(zhì)、所負(fù)職能和復(fù)雜的現(xiàn)狀條件各異，致使改造規(guī)劃的前提條件懸殊，要制定全面的有關(guān)規(guī)定，難度很大。本規(guī)范限于人力和具體條件，僅在個(gè)別章節(jié)里制定了城市舊城區(qū)具有共性的若干規(guī)定。
1.0.3居住區(qū)根據(jù)居住人口規(guī)模進(jìn)行分級，可行、合理、符合國情。其一，分級的主要目的是配置滿足居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的相關(guān)設(shè)施；其二，配置水平的主要依據(jù)是人(戶)口規(guī)模；其三，分級配套適應(yīng)綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針；其四，符合配套設(shè)施的經(jīng)營和管理的經(jīng)濟(jì)合理性。
經(jīng)對全國大中小城市已建居住區(qū)的調(diào)查分析，根據(jù)與居住人口規(guī)模相對應(yīng)的配套關(guān)系，將居住區(qū)劃分為居住區(qū)(30000～50000人)、小區(qū)(7000～15000人)、組團(tuán)(1000～3000人)三級規(guī)模，科學(xué)合理，符合國情。主要依據(jù)是：
一、能滿足居民基本生活中三個(gè)不同層次的要求，即對基層服務(wù)設(shè)施的要求(組團(tuán)級)，如居委會、綜合服務(wù)站等；對一套基本生活設(shè)施的要求(小區(qū)級)，如小學(xué)、糧油店、綜合副食店等；對一整套物質(zhì)與文化生活所需設(shè)施的要求(居住區(qū)級)如百貨商場、門診所、文化活動中心等；
二、能滿足配套設(shè)施的設(shè)置及經(jīng)營要求，即配套公建的設(shè)置，對自身規(guī)模和服務(wù)人口數(shù)均有一定的要求。本規(guī)范的分級規(guī)?；九c公建設(shè)置要求一致，如綜合服務(wù)站可與組團(tuán)級人口規(guī)模對應(yīng)，一所小學(xué)服務(wù)人口為一萬人左右，正好與小區(qū)級人口規(guī)模對應(yīng)等；
三、能與城市的行政管理體制相協(xié)調(diào)。即組團(tuán)級居住人口規(guī)模與居(里)委會的管轄規(guī)模1000～3000人一致，居住區(qū)級居住人口規(guī)模與街道辦事處一般的管轄規(guī)模30000～50000人一致，既便于居民生活組織管理，又利于管理設(shè)施的配套設(shè)置。
從居住區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)一般分為居住區(qū)-小區(qū)-組團(tuán)三級結(jié)構(gòu)、居住區(qū)-組團(tuán)和小區(qū)-組團(tuán)兩級結(jié)構(gòu)及相對獨(dú)立的組團(tuán)等基本類型。但也有一些城市將其劃分為居住區(qū)-小區(qū)-街坊-組團(tuán)四級結(jié)構(gòu)、居住-小區(qū)-街坊和居住區(qū)-街坊群(小區(qū))-組團(tuán)三級結(jié)構(gòu)及小區(qū)-街坊兩級結(jié)構(gòu)等類型，特點(diǎn)是將街坊作為規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的一級，或與小區(qū)相當(dāng)，或與組團(tuán)同級，或居于小區(qū)、組團(tuán)之間。經(jīng)分析，街坊目前一般出現(xiàn)在舊城區(qū)，是被城市道路分割、用地大小不定、無一定規(guī)模的地塊。街坊的性質(zhì)也隨地塊的使用性質(zhì)而定。如商業(yè)街坊、文教街坊、工業(yè)街坊等，居住街坊僅是其中一類。由于居住街坊的用地規(guī)模大可相當(dāng)小區(qū)級用地，小可不足組團(tuán)級用地規(guī)模，很難將滿足居民生活所需要的配套設(shè)施直接與街坊用地掛鉤。因而，街坊與分級規(guī)模無直接的關(guān)系，也難將其作為規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的某一級。
由上可知，居住區(qū)的分級規(guī)模與規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)，是既相關(guān)又有區(qū)別的兩個(gè)不同概念。居住區(qū)規(guī)模分級是為了配建與居住人口規(guī)模相對應(yīng)的設(shè)施，以滿足居民物質(zhì)與文化生活不同層次的要求，而居住區(qū)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)則是包括配套含義在內(nèi)的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)形式，是屬規(guī)劃設(shè)計(jì)手法，因而，在滿足與人口規(guī)模相對應(yīng)的配建設(shè)施總要求的前提下，其規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)，還可采用除本規(guī)范所述的其它多種形式，使居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)更加豐富多彩、各具特色。
經(jīng)對大中小城市已建居住區(qū)的調(diào)研，要合理選用居住區(qū)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型，應(yīng)綜合考慮城市大小、住宅建設(shè)量、用地條件與所在區(qū)位及配套設(shè)施的經(jīng)營管理要求等因素后確定，切忌不顧當(dāng)?shù)厍闆r簡單套用分級規(guī)模的模式。
1.0.4不同居住人口規(guī)模的居住區(qū)，應(yīng)配置不同層次的配套設(shè)施，才能滿足居民基本的物質(zhì)與文化生活不同層次的要求，因而，配套設(shè)施的配建水平與指標(biāo)必須與居住人口規(guī)模相對應(yīng)，這是對不同規(guī)模居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的共同要求。在規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)的手法上，則可根據(jù)居住區(qū)所處城市區(qū)位、周圍環(huán)境和自身規(guī)劃條件等具體情況，可采用多種規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型。
例如，兩個(gè)5萬人口規(guī)模的居住區(qū)，由于所處區(qū)位不同，一個(gè)采用若干組團(tuán)→若干小區(qū)→居住區(qū)的三級規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)型式，一個(gè)采用若干組團(tuán)→居住區(qū)的兩級組織結(jié)構(gòu)型式。前者的特點(diǎn)是，三級配套，三級結(jié)構(gòu)；后者的特點(diǎn)是，三級配套，兩級結(jié)構(gòu)。即將三級應(yīng)配內(nèi)容與總指標(biāo)統(tǒng)一安排、合理使用，既擴(kuò)大豐富了居住區(qū)中心的內(nèi)容，增強(qiáng)了活力與吸引力，又打破了三級規(guī)模、三級組織結(jié)構(gòu)的常見模式(見圖1)。
1.0.5本條是編制居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須遵循的基本原則：
一、居住區(qū)是城市的重要組成部分，因而必須根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，從全局出發(fā)考慮居住區(qū)具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持《城市規(guī)劃法》提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則”。
三、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是在一定的規(guī)劃用地范圍內(nèi)進(jìn)行，其各種規(guī)劃要素的考慮和確定，如日照標(biāo)準(zhǔn)、房屋間距、密度、建筑布局、道路、綠化和空間環(huán)境設(shè)計(jì)及其組成有機(jī)整體等，均與所在城市的特點(diǎn)、所處建筑氣候分區(qū)及規(guī)劃用地范圍內(nèi)的現(xiàn)狀條件密切相關(guān)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮、利用和強(qiáng)化已有的特點(diǎn)和條件，以改變居住區(qū)千人一面和平淡、單調(diào)的面貌。
四、城市居民的一生中，約有三分之二以上的時(shí)間是在居住區(qū)內(nèi)度過，因而居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須研究居民的行為軌跡與活動要求，綜合考慮居民對物質(zhì)與文化、生理和心理的需求及確保居民安全的防災(zāi)、避災(zāi)措施等，以便為居民創(chuàng)造良好的居住生活環(huán)境。
五、人口老齡化、人口年齡結(jié)構(gòu)中老年人口比例逐年增長和殘疾人占有一定比重，是我國在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)狀況。老年人的活動范圍隨年齡增大逐年縮小，是人生的自然規(guī)律；殘疾人的活動范圍不如健康的人，是生理缺陷所至。因而，為殘疾人就近提供工作條件，為老年人和殘疾人提供活動、社交的場所和方便、安全的居住生活條件，使老人能歡度晚年，使殘疾人能與正常人一樣在工作之余同樣享受國家、社會給予勞動者本人及其家屬的各種回報(bào)，應(yīng)是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中不允許忽略的重要問題。
六、住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化，是建筑工業(yè)化和施工機(jī)械化的重要條件，也是加快居住區(qū)建設(shè)的重要措施之一。但也易因此而造成住宅形體整齊劃一、平淡單調(diào)。因而，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮建筑標(biāo)準(zhǔn)化與施工機(jī)械化的要求，同時(shí)也要結(jié)合規(guī)劃用地特點(diǎn)，對建筑單體的選型、體量、色調(diào)等提出要求，并通過不同的布局手法、群體空間設(shè)計(jì)等，為建筑群體多樣化創(chuàng)造條件。
七、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)方面綜合效益的高低，應(yīng)是衡量和評介居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)劣的綜合標(biāo)準(zhǔn)，也是居住區(qū)規(guī)劃能否付諸實(shí)施、居住區(qū)基本的居住生活環(huán)境能否得到保障的關(guān)鍵所在。而提高三個(gè)方面綜合效益的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，就是經(jīng)濟(jì)、合理、有效地使用規(guī)劃范圍內(nèi)的土地和空間。統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)也是提高三個(gè)效益的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，應(yīng)考慮適應(yīng)分期建設(shè)的要求，并為商品化經(jīng)營和社會化管理創(chuàng)造條件。
第二章術(shù)語、代號
術(shù)語，是本規(guī)范的重要組成部分，也是制定本規(guī)范的前提條件之一。
本章內(nèi)容是對本規(guī)范涉及的基本詞匯給予統(tǒng)一用詞，統(tǒng)一詞解或?qū)⑹褂贸墒斓脑~匯納入、肯定，以利于對本規(guī)范內(nèi)容的正確理解和使用。
一、統(tǒng)一用詞、統(tǒng)一涵義。不是將尚無統(tǒng)一規(guī)定，而需要作有規(guī)定的術(shù)語給予確切的名稱和內(nèi)涵。
如對本規(guī)范的命名，即對“城市居民聚居地”的稱呼有稱“住宅區(qū)”的，也有稱“居民區(qū)”或“居住區(qū)”的均有。幾幢住宅或成片住宅，有配套設(shè)施的或無配套設(shè)施的均可用以上某一詞代之，用詞混亂、涵義不清。經(jīng)分析，要滿足城市居民居住生活的基本需要，除住宅外，還必須配建與居住人口規(guī)模相對應(yīng)的公建、道路和公共綠地等設(shè)施。從這一基本觀點(diǎn)出發(fā)，本規(guī)范認(rèn)為，“居住區(qū)”一詞較其它用詞更能準(zhǔn)確地反映以居住為主的，有相應(yīng)配套設(shè)施的居住生活聚居地的真實(shí)涵義。因此，本規(guī)范將需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的不同居住人口規(guī)模的城市居民居住生活聚居地統(tǒng)稱居住區(qū)，并對其涵義給予統(tǒng)一規(guī)定。
又如，對居住區(qū)用地內(nèi)的“四項(xiàng)用地”的總稱有的稱生活居住用地，有的稱居住區(qū)用地、居住用地、居住用地、新村小區(qū)用地等，對第一項(xiàng)用地（住宅建設(shè)用地）有的稱居住用地，有的稱住宅用地。由于稱呼混亂、計(jì)算口徑也不統(tǒng)一，造成規(guī)劃方案的技術(shù)數(shù)據(jù)可比性差，對方案評審帶來困難。本規(guī)范根據(jù)我國多數(shù)地區(qū)的使用習(xí)慣，并考慮體現(xiàn)用地性質(zhì)的確切性，把四項(xiàng)用地的總稱定為居住區(qū)用地，既具有概括居住生活所需的多項(xiàng)功能的涵義，又有別于包含“其它用地”在內(nèi)的居住區(qū)規(guī)劃總用地和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的居住用地，把第一項(xiàng)用地稱為住宅用地，則具有明顯的單一性，不易混淆。
再如，對反映綠化效果有關(guān)的指標(biāo)用詞，以往常用的是“綠化覆蓋率”，也有用“綠地率”的，涵義不同，效果不一。經(jīng)分析，“綠化覆蓋率”僅強(qiáng)調(diào)規(guī)劃樹木成材后樹冠覆蓋下的用地面積，而不管其占地面積的實(shí)際用途，而所占用地與使用性質(zhì)還往往不一致。因而，本規(guī)范規(guī)定統(tǒng)一采用“綠地率”。
此外，居住區(qū)用地、其它用地、住宅容積率、容積率等均屬此類。
二、對成熟的術(shù)語納入、肯定。如住宅建筑密度、住宅面積密度、道路紅線、建筑線等屬此類。
三、為便于在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙中對規(guī)劃范圍內(nèi)不同類別用地的標(biāo)注，特規(guī)定了居住區(qū)用地平衡表中各類、各項(xiàng)用地的代號，以利于計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。
第三章 用地與建筑
3.0.1居住區(qū)是城市居民的居住生活聚居地，其用地構(gòu)成，按功能可分為住宅用地、為本區(qū)居民配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施用地(也稱公建用地)、公共綠地以及把上述三項(xiàng)用地聯(lián)成一體的道路用地等四項(xiàng)用地，總稱居住區(qū)用地。在居住區(qū)外圍的道路用地(如獨(dú)立組團(tuán)外圍的小區(qū)路，獨(dú)立小區(qū)外圍的居住區(qū)級道路或城市道路、居住區(qū)外圍的城市干道)或按照城市總體規(guī)劃要求在居住區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)安排的非為居住區(qū)配建的公建用地或與居住區(qū)功能無直接關(guān)系的各類建筑和設(shè)施用地，以及保留的單位和自然村及不可建設(shè)等用地，統(tǒng)稱其它用地，所以，居住區(qū)規(guī)劃總用地包括居住區(qū)用地和“其它用地”兩部分。這一劃分的原則與方法同我國大多數(shù)城市的現(xiàn)行辦法相一致，也與原國家建委(80)建發(fā)城字492號文件的規(guī)定基本吻合。
本規(guī)范中的“居住區(qū)用地”含住宅用地及包括居住區(qū)級在內(nèi)的各級配套的公建用地、公共綠地和道路用地。這是因?yàn)榫幼^(qū)、小區(qū)、組團(tuán)是一個(gè)完整的體系，構(gòu)成居住區(qū)用地的四項(xiàng)用地均與有關(guān)的居住區(qū)、小區(qū)和組團(tuán)的居住人口規(guī)模相對應(yīng)，并必須在規(guī)劃中統(tǒng)一安排、統(tǒng)一核算用地平衡及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
3.0.2～3.0.3構(gòu)成居住區(qū)用地的四項(xiàng)用地具有一定的比例關(guān)系。這一比例關(guān)系的合理性及每一居民平均占有居住區(qū)用地面積的數(shù)量(人均用地水平)，是衡量居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理和經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，必須在規(guī)劃設(shè)計(jì)文件中反映出來。
一、本規(guī)范采用“居住區(qū)用地平衡表”格式(正文附表A.0.1)，與各地現(xiàn)行格式基本一致。但具體平衡內(nèi)容各地口徑不一，如有的將“其它用地”納入用地平衡，有的不參與平衡等?？紤]到“其它用地”既與居住區(qū)用地功能無直接關(guān)系，也與居住區(qū)用地之間無相關(guān)規(guī)律性，更無可比性，因而不能用來衡量居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性與規(guī)劃水平。據(jù)此，本規(guī)范采用的用地平衡表，以構(gòu)成居住區(qū)用地的四項(xiàng)用地作平衡因子。人均用地亦只計(jì)算居住區(qū)用地及其所屬各單項(xiàng)用地?！捌渌玫亍辈粎⑴c用地平衡，也不計(jì)入人均用地指標(biāo)，只在居住區(qū)規(guī)劃總用地中統(tǒng)計(jì)其用地?cái)?shù)量。
在具體使用“居住區(qū)用地平衡表”(正文附表A.0.1)時(shí)，要按居住區(qū)的實(shí)際規(guī)模確定表名及相關(guān)用地的名稱。如規(guī)模為小區(qū)，則表名相應(yīng)為“小區(qū)用地平衡表”，“—”為“小區(qū)用地”，最后一項(xiàng)為“小區(qū)規(guī)劃總用地”。
二、居住區(qū)用地平衡控制指標(biāo)(正文表3.0.2)，即居住區(qū)中住宅用地、公建用地、道路用地和公共綠地分別占居住區(qū)用地的百分比的控制數(shù)。影響該指標(biāo)的因素很多，它與居住區(qū)的居住人口規(guī)模、所在城市的城市規(guī)模，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市用地緊張狀況等都有密切關(guān)系。本表(正文表3.0.2)是根據(jù)全國不同地區(qū)37個(gè)大、中、小城市七十年代以來規(guī)劃建設(shè)的(含在建的)140余個(gè)不同規(guī)模居住區(qū)的調(diào)查資料進(jìn)行綜合分析而制訂的。
1.居住區(qū)人口規(guī)模因直接關(guān)系到公共服務(wù)設(shè)施的配套等級、道路等級和公共綠地等級，且具有規(guī)律性，是決定各項(xiàng)用地指標(biāo)的關(guān)鍵因素。故作為“居住區(qū)用地平衡控制指標(biāo)”的分類依據(jù)將其列于表中，即以居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)不同規(guī)模表示。
2.由于各城市的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用地緊張狀況不同，致使居住區(qū)各項(xiàng)用地指標(biāo)也不一樣。如大城市和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的中小城市要求居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)較高，該項(xiàng)占地的比例相應(yīng)就高一些；某些中小城市用地條件較好，居住區(qū)公共綠地的指標(biāo)也相應(yīng)高一些等等。此外，同一城市中也因各居住區(qū)所處區(qū)位和內(nèi)、外環(huán)境條件的不同，各項(xiàng)用地比例也有一定差距。本表綜合考慮了這些因素，每一欄的指標(biāo)數(shù)據(jù)都確定了一個(gè)合理幅度，供各地城市在規(guī)劃工作中根據(jù)具體情況選用。
3.本表僅考慮了在一般情況下影響控制指標(biāo)的因素。對某些特殊情況，如因相鄰地段缺中小學(xué)，需由本區(qū)增設(shè)，或相鄰地段的學(xué)校有富裕，本小區(qū)可不另設(shè)學(xué)校等，這對本小區(qū)(或居住區(qū)，或組團(tuán))的用地平衡指標(biāo)影響很大。但這類既無規(guī)律性也非由本區(qū)自身所決定的特殊因素，本表未予考慮。在使用本規(guī)范時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對某項(xiàng)或某幾項(xiàng)指標(biāo)作酌情增減。
三、人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)(正文表3.0.3)即每人平均占有居住區(qū)用地面積的控制指標(biāo)。
1.本規(guī)范綜合分析了各種因素后，確定由城市規(guī)模(按大城市、中等城市、小城市三級)、居住區(qū)分級規(guī)模(居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級)和住宅層數(shù)等三項(xiàng)主要因素綜合控制。理由是，根據(jù)全國140余個(gè)不同規(guī)模居住區(qū)資料的分析表明，決定人均居住區(qū)用地指標(biāo)的主要因素，一是城市規(guī)模。大城市人口集中，城市用地緊張，人口密度一般都較高，人均占地指標(biāo)相應(yīng)地較低；中小城市，特別是小城市用地條件相對寬裕一些；人口密度一般要低一些，人均用地指標(biāo)也就相應(yīng)地高一些；二是居住區(qū)居住人口規(guī)模。因涉及公共服務(wù)設(shè)施、道路和公共綠地的配套設(shè)置等級不同，一般人均占地，居住區(qū)高于小區(qū)，小區(qū)高于組團(tuán)；三是住宅層數(shù)，一般若住宅層數(shù)較高，所能達(dá)到的居住密度相應(yīng)較高，人均所需居住區(qū)用地相應(yīng)就低一些。以上三個(gè)因素一般具有明顯的規(guī)律性，是決定人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)的基本因素，為此本規(guī)范將它們作為“人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)”的分類依據(jù)，列于表中。表中數(shù)據(jù)系由全國140余個(gè)不同規(guī)模居住區(qū)的資料統(tǒng)計(jì)、分析得出。
其它影響因素，如居住區(qū)所處建筑氣候分區(qū)及地理緯度所決定的日照間距要求的大小不同，對居住密度和相應(yīng)的人均占地面積也有明顯影響；城市發(fā)展水平也是影響因素之一。此外，人口戶型結(jié)構(gòu)也是一個(gè)重要因素。據(jù)調(diào)查表明，各地城市的戶均人口大多在3.2人至4人之間，平均近3.5人，且許多大中城市近些年大多在3.2人至4人之間，平均近3.5人，故本指標(biāo)按每戶3.5人計(jì)。這些因素情況很復(fù)雜，有的也沒有明顯的規(guī)律性，為簡化本表未將其作為定量因素直接在表中體現(xiàn)，但在控制指標(biāo)的幅度中已綜合考慮了這些因素。
2.本表對住宅層數(shù)一欄作過兩種方案分析。一種方案不考慮中高層(七至九層)住宅。理由是現(xiàn)行的中高層住宅均不帶電梯，也未預(yù)留電梯井，與本規(guī)范第5.0.5條“無電梯住宅不應(yīng)超過六層”的規(guī)定不一致，如設(shè)電梯則不經(jīng)濟(jì)，故不宜在本表中出現(xiàn)。第二種方案包含有中高層住宅。理由是在調(diào)查的全國140余個(gè)居住區(qū)中約有三分之一的居住區(qū)建有中高層住宅，且在多數(shù)大城市和相當(dāng)多的中等城市中，中高層住宅的比例日增。如不考慮則影響指標(biāo)的準(zhǔn)確性。根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)情況，并考慮到中高層住宅對人均用地指標(biāo)有明顯的影響，因此，本規(guī)范給予考慮。但本表僅反映人均用地指標(biāo)，并不認(rèn)為中高層住宅的采用是合理的。
3.表中的住宅層數(shù)和不同的層數(shù)組合，主要考慮不同規(guī)模的居住區(qū)中經(jīng)常出現(xiàn)的層數(shù)和層數(shù)混合型式。對可能性很小的全高層、全中高層或全低層的3萬至5萬人規(guī)模的居住區(qū)未在表中列項(xiàng)反映。對多低層混合的居住區(qū)及多、中高、高層混合的小區(qū)、組團(tuán)等類型也未予單列，如有這種情況可參照相近類型的指標(biāo)控制。
4.本表的控制指標(biāo)還考慮了政策性因素。一是控制低層，對低層住宅的用地指標(biāo)，上限不宜太高，以限制建過多的低層特別是平房住宅。二是中高層住宅上下限指標(biāo)扣得較緊，以限制只有在要求達(dá)到一定的密度而多層住宅又達(dá)不到所要求的密度時(shí)，才考慮中高層住宅。
5.表中每項(xiàng)數(shù)據(jù)都有一個(gè)幅度。在使用本表和具體選用指標(biāo)幅度的數(shù)據(jù)時(shí)，要考慮住宅日照間距、住宅層數(shù)或?qū)訑?shù)結(jié)構(gòu)以及該城市的用地緊張程度等主要因素。一般在地理緯度較高的地區(qū)(日照間距要求較大)采用上限或接近上限指標(biāo)，緯度較低的地區(qū)采用下限或接近下限指標(biāo)；同一地區(qū)采用混合層布置的居住區(qū)(如多層與高層混合布置)，一般用地較緊張、住宅平均層數(shù)較高(或高層比例較高)的居住區(qū)，采用下限或接近下限指標(biāo)。
3.0.4這一條僅考慮本章條文內(nèi)容的完整性，并對第五、第六章的住宅和公共服務(wù)設(shè)施兩章具有承上啟下的作用。故本條內(nèi)容較為概括，僅闡明居住區(qū)內(nèi)建筑的構(gòu)成，即由居住區(qū)自身功能所要求的住宅建筑和居民生活配套的公共服務(wù)設(shè)施建筑兩部分組成。對居住區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)非屬居住區(qū)自身功能要求安排或現(xiàn)狀保留利用的其它建筑，則提出應(yīng)符合“無污染、不擾民”為原則的要求，也即應(yīng)符合城市對居住區(qū)用地內(nèi)的適建建筑的制約性規(guī)定，以不影響居民的居住生活環(huán)境質(zhì)量。各部分建筑的詳細(xì)規(guī)定則分別在有關(guān)章節(jié)中講述。
第四章規(guī)劃布局與空間環(huán)境
4.0.1居住區(qū)規(guī)劃布局的目的，是要求將規(guī)劃構(gòu)思及規(guī)劃因子：住宅、公建、道路和綠地等，通過不同的規(guī)劃手法和處理方式，將其全面、系統(tǒng)地組織、安排、落實(shí)到規(guī)劃范圍內(nèi)的恰當(dāng)位置，使居住區(qū)成為有機(jī)整體，為居民創(chuàng)造良好的居住生活環(huán)境。因而，規(guī)劃布局的優(yōu)劣，直接反映規(guī)劃水平的高低。要提高規(guī)劃布局水平，就應(yīng)根據(jù)條文中的原則，綜合考慮各種因素。除充分利用、合理有效地使用土地和處理好四項(xiàng)用地之間的布局關(guān)系外，還應(yīng)處理好建筑、道路、綠地和空間環(huán)境等各方面相互間的關(guān)系，以適應(yīng)居民物質(zhì)與文化、生理和心理、動和靜的要求以及體現(xiàn)地方特色。
4.0.2千人一面、南北不分、平淡無味是許多已建居住區(qū)的通?。恢恢v平面布置，不思空間環(huán)境與整體面貌及片面強(qiáng)調(diào)住房建設(shè)，不求環(huán)境質(zhì)量，也是相當(dāng)一部分居住區(qū)規(guī)劃與建設(shè)存在的主要問題。因而，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)居民因生活水平與文化素養(yǎng)提高，對居住生活環(huán)境質(zhì)量的要求。為此，本規(guī)范特提出了空間與環(huán)境設(shè)計(jì)的問題，即從城市設(shè)計(jì)角度，結(jié)合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)特點(diǎn)。提出了創(chuàng)特色和搞好空間與環(huán)境設(shè)計(jì)的五項(xiàng)基本要求：
一、建筑設(shè)計(jì)和群體布置多樣化，是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮的重要內(nèi)容。要達(dá)到多樣化的目的，首先要重視、體現(xiàn)地方特色和建筑物本身的個(gè)性，如對建筑單體的選用，南方宜通透，北方宜封閉；對群體的布置，南方宜開敞，以利通風(fēng)降溫，北方宜南敞北閉，以利太陽照射升溫和防止北面風(fēng)沙的侵襲；其次，要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃的整體構(gòu)思，單體結(jié)合群體，造型結(jié)合色調(diào)，平面結(jié)合空間綜合進(jìn)行考慮；第三，多樣化和空間層次豐富，并不單純體現(xiàn)在型體多、顏色多和群體組合花樣多方面，還強(qiáng)調(diào)在協(xié)調(diào)的前提下，求多樣、求豐富、求變化的基本原則，否則只能得到雜亂無章、面貌零亂的效果。
二、公共服務(wù)設(shè)施是為滿足居民生活基本所需而配建的，但若設(shè)置不當(dāng)，將會給居民帶來不便或不同程度地影響居民正常的居住與生活。如在住宅樓的底層設(shè)置有敲打的修補(bǔ)作業(yè)或餐館，對上部居民的居住與生活將是十分不利的。
三、經(jīng)調(diào)查，在居住區(qū)內(nèi)常常出現(xiàn)老人或小孩外出歸家找不到家門，主要原因是建筑或布局本身無識別標(biāo)志。合理設(shè)置建筑小品是增強(qiáng)識別力的有效方法之一，也是美化環(huán)境的飾物。但應(yīng)注意其體型和大小應(yīng)與周圍建筑、庭院尺度相協(xié)調(diào)。
四、不注重戶外空間，特別是宅間庭院的完整性，是目前居住區(qū)規(guī)劃中經(jīng)常忽略的問題，如用自行車棚、菜窯、變電室等小建筑塞滿了宅間庭院，既影響住戶，尤其是老人、兒童戶外活動，又使空間面貌極不美觀。因而，宜將車棚等小建筑結(jié)合住宅或公建安排，或利用地下室或組織在樓內(nèi)或附貼于樓側(cè)設(shè)置，以及力求管線地下埋設(shè)等，以保持戶外適宜的活動空間及良好景觀。
五、居住區(qū)中的各種規(guī)劃因素均有其內(nèi)在的聯(lián)系，而內(nèi)在聯(lián)系的核心就是居民，因而要從滿足居民居住生活的要求出發(fā)，考慮、安排和處理好建筑、道路、廣場、院落、綠地、建筑小品之間及其與人的活動之間，在戶外空間的相互關(guān)系，使居住區(qū)成為有機(jī)的整體和空間層次協(xié)調(diào)豐富的群體。
第五章 住宅
5.0.1本條主要是在居住區(qū)分級規(guī)模和居住區(qū)外部環(huán)境條件確定的基礎(chǔ)上，對在住宅用地上進(jìn)行住宅建筑規(guī)劃提出原則性要求。
住宅用地的條件(如地形、地貌、地物等自然環(huán)境條件和當(dāng)?shù)氐挠玫鼐o張狀況以及對住宅層數(shù)與密度的要求)、住宅選型(主要指平面形狀、形體和戶型)、當(dāng)?shù)刈≌蚝腿照臻g距標(biāo)準(zhǔn)要求等自然環(huán)境因素與客觀條件及要求，對住宅建筑的布置方式、組團(tuán)間的組合方式和大小空間、層次的組織創(chuàng)作都有密切的關(guān)系，且互相制約，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須綜合考慮。這在正文第5.0.2～5.0.6條中作了具體規(guī)定。
5.0.2住宅建筑間距分正面間距和側(cè)面間距兩個(gè)方面。凡泛稱的住宅間距，系指正面間距。決定住宅建筑間距的因素很多，根據(jù)我國所處地理位置與氣候狀況，以及我國居住區(qū)規(guī)劃實(shí)踐，說明絕大多數(shù)地區(qū)只要滿足日照要求，其它要求基本都能達(dá)到。僅少數(shù)地區(qū)如緯度低于25°的地區(qū)，則將通風(fēng)、視線干擾等問題作為主要因素。因此，本規(guī)范確定住宅建筑間距，仍以滿足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、管線埋設(shè)和避免視線干擾與空間環(huán)境等要求為原則，這符合我國大多數(shù)地區(qū)的情況，也考慮了局部地區(qū)的其它制約因素。
根據(jù)這一原則，本規(guī)范確定住宅建筑和公共服務(wù)設(shè)施中的托、幼、學(xué)校、醫(yī)院病房樓等建筑的正面間距均以日照標(biāo)準(zhǔn)的要求為基本依據(jù)，并作了具體規(guī)定。側(cè)面間距則以其它因素為主，提出了規(guī)定性要求。
一、住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)
決定居住區(qū)住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)的主要因素，一是所處地理緯度及其氣候特征，二是所處城市的規(guī)模大小。我國地域廣大，南北方緯度差約50余度，同一日照標(biāo)準(zhǔn)的正午影長率相差3～4倍之多，所以在高緯度的北方地區(qū)，日照間距要比緯度低的南方地區(qū)大得多，達(dá)到日照標(biāo)準(zhǔn)的難度也就大得多。
大城市人口集中，因此城市用地緊張的矛盾比一般中小城市要大，這是一個(gè)普遍性規(guī)律。由此，同一地理緯度的同一日照標(biāo)準(zhǔn)，小城市能達(dá)到的中等城市不一定能達(dá)到，中等城市能達(dá)到的大城市可能很難達(dá)到。從全國140余個(gè)居住區(qū)的調(diào)查表明，北緯25°及以南地區(qū)如昆明、南寧等城市，現(xiàn)行住宅日照間距已達(dá)到或接近冬至日日照1h的標(biāo)準(zhǔn)；北緯30°上下、長江沿岸一帶第Ⅱ、Ⅲ建筑氣候區(qū)的南京、杭州、常州、武漢、沙市、重慶等城市的現(xiàn)行日照間距則僅接近大寒日日照1h；而北緯40°以上、第Ⅰ建筑氣候區(qū)的長春、沈陽、哈爾濱、牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯等城市的現(xiàn)行住宅間距則連大寒日日照1h也未能達(dá)到。根據(jù)我國的這一實(shí)情，本規(guī)范日照標(biāo)準(zhǔn)的確定，以綜合考慮地理緯度與建筑氣候區(qū)劃和城市規(guī)模(大城市與小城市有別)兩大因素為基礎(chǔ)，考慮實(shí)際與可能，以多數(shù)地區(qū)適當(dāng)提高日照標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)地區(qū)(主要是第Ⅴ氣候區(qū)和緯度較低地區(qū)已達(dá)到冬至日照1h的城市)不降低現(xiàn)行日照標(biāo)準(zhǔn)，即以分地區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)為基本原則，同時(shí)，在建筑日照標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量辦法上也力求提高科學(xué)性、合理性。本規(guī)定較原有標(biāo)準(zhǔn)有幾點(diǎn)改進(jìn)：
1.改變過去全國各地一律以冬至日為日照標(biāo)準(zhǔn)日，而采用冬至日與大寒日兩級標(biāo)準(zhǔn)日。過去，我國有關(guān)文件曾規(guī)定“冬至日住宅底層日照不少于一小時(shí)”。從表1反映的實(shí)施情況看全國絕大多數(shù)地區(qū)的大、中、小城市均未達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)城市的住宅，冬至日前后首層有一個(gè)月至兩個(gè)月無日照。東北地區(qū)大多數(shù)城市的住宅，冬至日日照遮擋到三層、四層。這些城市若適當(dāng)提高日照標(biāo)準(zhǔn)，仍不可能達(dá)到首層住宅冬至日有日照的要求，更達(dá)不到冬至日日照標(biāo)準(zhǔn)，因而，無法以冬至日為標(biāo)準(zhǔn)日，而只能采用第二檔次即大寒日為標(biāo)準(zhǔn)日。據(jù)此，本規(guī)范采用冬至日和大寒日兩級標(biāo)準(zhǔn)。
國際上許多國家也都按其國情采用不同的日照標(biāo)準(zhǔn)日：原蘇聯(lián)北緯58°以北的北部地區(qū)以清明(4月5日)為日照標(biāo)準(zhǔn)日(清明日照3小時(shí))，北緯48°～58°的中部地區(qū)以春分、秋分日(3月21日、9月23日)為標(biāo)準(zhǔn)日，北緯48°以南的南部地區(qū)采用雨水日(2月19日)為標(biāo)準(zhǔn)日(參照前蘇聯(lián)建筑規(guī)范CHипⅡ-60-75)；原西德的標(biāo)準(zhǔn)日相當(dāng)于雨水日；歐美、倫敦采用的標(biāo)準(zhǔn)日為3月1日(低于雨水日，高于春、秋分日)等。所以，采用冬至日與大寒日兩級標(biāo)準(zhǔn)日，既從國情出發(fā)，也符合國際慣例。
2.隨著日照標(biāo)準(zhǔn)日的改變，有效日照時(shí)間帶也由冬至日的9時(shí)至15時(shí)一檔，相應(yīng)增加大寒日8時(shí)至16時(shí)的一檔。有效日照時(shí)間帶系根據(jù)日照強(qiáng)度與日照環(huán)境效果所確定。實(shí)際觀察表明，在同樣的環(huán)境下大寒日上午8時(shí)的陽光強(qiáng)度和環(huán)境效果與冬至日上午9時(shí)相接近。故此，凡以大寒日為日照標(biāo)準(zhǔn)日，有效日照時(shí)間帶均采用8時(shí)至16時(shí)；以冬至日為標(biāo)準(zhǔn)日，有效日照時(shí)間帶均為9時(shí)至15時(shí)。
有效日照時(shí)間帶在國際上也不統(tǒng)一，一般均與日照標(biāo)準(zhǔn)日相對應(yīng)，如原蘇聯(lián)南部地區(qū)以雨水日為日照標(biāo)準(zhǔn)日，有效日照時(shí)間帶為7時(shí)至17時(shí)；日本的北海道則采用9時(shí)至15時(shí)，其它地區(qū)8時(shí)至16時(shí)。
綜上所述，本規(guī)定按建筑氣候分區(qū)和城市規(guī)模大小將日照標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)檔次，即第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅶ氣候區(qū)的大城市不低于大寒日日照2h，第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅶ氣候區(qū)的中小城市和第Ⅳ氣候區(qū)的大城市不低于大寒日日照3h，第Ⅳ氣候區(qū)的中小城市和第Ⅴ、Ⅳ氣候區(qū)的各級城市不低于冬至日日照1h。據(jù)此規(guī)定，比較各地現(xiàn)行日照間距，(表1)第Ⅱ、Ⅲ氣候區(qū)的大中城市大多由現(xiàn)行的接近大寒日日照1h提高到大寒日日照2h，難度不大；第Ⅳ氣候區(qū)大城市的日照標(biāo)準(zhǔn)有的保持現(xiàn)行水平，有的略有提高，難度也不大。中小城市的日照標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度與大城市提高的幅度有的相當(dāng)，有的略高一些；第Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ氣候區(qū)的現(xiàn)行日照間距已達(dá)到或接近本標(biāo)準(zhǔn)。提高幅度較多的是第Ⅰ氣候區(qū)中北緯45°以北的哈爾濱、齊齊哈爾等大城市和一些中等城市，其中大城市難度較大一些，但據(jù)調(diào)查反映，現(xiàn)行日照標(biāo)準(zhǔn)過低，居民反映較大，本規(guī)范僅作適當(dāng)提高是完全必要的，通過努力是可以達(dá)到的。
此外，舊城區(qū)改造難是我國城市建設(shè)中面臨的一大突出問題。因此，正文條文中規(guī)定各地舊區(qū)改造的日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，這是指在舊城區(qū)改造時(shí)確實(shí)難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)才能這樣做，即一般可比新建區(qū)降低一個(gè)檔次，如Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅶ氣候區(qū)的中小城市的新建區(qū)不得低于大寒日日照3h。舊區(qū)改造可采用大寒日日照2h，但不宜低于大寒日日照1h。
3改變過去的統(tǒng)一日照間距系數(shù)法，即改變過去不同朝向的住宅均采用與南向住宅相同的日照間距系數(shù)(實(shí)際所獲日照標(biāo)準(zhǔn)不同)的傳統(tǒng)方法，采用以日照時(shí)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按不同方位布置的住宅折算成不同日照間距系數(shù)系列的辦法，這樣既合理可行，又有利于促進(jìn)住宅建筑布置多樣化。
二、住宅建筑側(cè)面間距，除考慮日照因素外，通風(fēng)、采光、消防，特別是視線干擾以及管線埋設(shè)等要求往往是主要的影響因素。這些因素的情況比較復(fù)雜，許多城市都按照自己的情況作了一些規(guī)定，但規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求差距很大。如高層塔式住宅，其側(cè)面有窗且往往具有正面的功能，故視線干擾因素所要求的間距比消防要求的最小間距13m大得多。北方一些城市對視線干擾問題較注重，要求高，一般認(rèn)為不小于20m較合理，而南方特別是廣州等城市因用地緊張難以考慮視線干擾問題，長此以久也就比較習(xí)慣了，未作主要因素考慮，只要滿足消防要求即可。中高、多層點(diǎn)式住宅也有類似情況。同時(shí)，側(cè)面間距大小對居住區(qū)的居住密度影響較大，大多數(shù)地區(qū)都卡得較緊，因此難以定出一個(gè)較為合理而各地又都能接受的規(guī)定。
根據(jù)上述情況，本規(guī)范僅按照國內(nèi)現(xiàn)行的一般規(guī)律，對條式住宅側(cè)面間距作出具體規(guī)定；對高層塔式住宅、多層、中高層點(diǎn)式住宅同側(cè)面有窗的各種層數(shù)住宅之間的側(cè)面間距，僅提出“應(yīng)考慮視線干擾因素，適當(dāng)加大間距”的原則性要求。具體指標(biāo)由各城市規(guī)劃管理部門自行掌握。
5.0.3對住宅建筑的規(guī)劃布置主要從五個(gè)方面作了原則性規(guī)定。其中面街布置的住宅，主要考慮居民，特別是兒童的出入安全和不干擾城市交通，規(guī)定其出入口不得直接開向城市道路或居住區(qū)級道路，即住宅出入口與城市道路之間要求有一定的緩沖或分隔，當(dāng)面街住宅有若干入口時(shí)，可通過宅前小路集中開設(shè)出入口。
5.0.4對住宅的戶型及面積標(biāo)準(zhǔn)，考慮到為適應(yīng)住宅商品化發(fā)展要求和滿足不同層次的居民對不同戶型標(biāo)準(zhǔn)的需求，是居住區(qū)規(guī)劃中不可回避的問題，故正文條文中提出，住宅建筑“宜采用多種戶型和多種面積標(biāo)準(zhǔn)，并以一般面積標(biāo)準(zhǔn)為主”的原則性要求。
5.0.5～5.0.6 本條對住宅建筑的層數(shù)與密度分別作出以下規(guī)定：
一、層數(shù)。近十年來我國住宅建筑的層數(shù)發(fā)展在由低向高逐漸增長的總趨勢下，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。
其一、有的小城市仍然以建低層住宅為主，甚至成片地建設(shè)平房住宅，居住密度偏低，土地利用不經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，一些大中城市普遍發(fā)展不設(shè)電梯，也不預(yù)留電梯位的中高層(七～九層)住宅，以提高居住密度，節(jié)約用地。但是，這類住宅在使用上極為不便，今后也難以改造，中高層住宅如設(shè)置電梯則電梯的利用率低，不經(jīng)濟(jì)，也不宜提倡。當(dāng)然也有城市如廣州已作出“七至九層宜設(shè)置電梯或預(yù)留電梯位置”的規(guī)定。
其二，在一些大城市，近年來高層住宅發(fā)展較快，其層數(shù)也由十幾層發(fā)展到二十幾層。對此，各方人士目前看法不一。作為技術(shù)性規(guī)范對正在爭論中的重大問題(包括高層的層數(shù)與高層的比例等)，沒有充分的依據(jù)不宜作出傾向性的或定量的規(guī)定。
而且，本規(guī)范是對城市局部地段的居住區(qū)而言，而不是針對整個(gè)城市。
據(jù)此，本規(guī)范提出：應(yīng)“根據(jù)城市總體規(guī)劃要求和綜合經(jīng)濟(jì)效益，確定經(jīng)濟(jì)的住宅層數(shù)與合理的層數(shù)結(jié)構(gòu)”的原則性規(guī)定，各城市可根據(jù)本規(guī)定的原則自行確定。
二、住宅建筑凈密度越大，即住宅建筑基底占地面積的比例越高，空地率就越低，綠化環(huán)境質(zhì)量也相應(yīng)降低。所以本指標(biāo)是決定居住區(qū)居住密度和居住環(huán)境質(zhì)量的重要因素，必須合理確定。決定住宅建筑凈密度的主要因素是層數(shù)和決定建筑日照間距的地理緯度與建筑氣候區(qū)劃。正文表5.0.6-1由建筑氣候區(qū)劃和住宅層數(shù)兩個(gè)因素作為指標(biāo)的分類依據(jù)，其中建筑氣候區(qū)劃按照地理緯度關(guān)系分成三組。
鑒于目前我國居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在建筑密度日趨增高的傾向，而幾乎不存在建筑密度過低的現(xiàn)象，為使居住區(qū)用地內(nèi)有合理的空間，以確保居住生活環(huán)境質(zhì)量，故本指標(biāo)僅對住宅建筑凈密度最大值作出控制。對最低值的控制，既缺少標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，實(shí)際意義也不大，故未作規(guī)定。
正文表5.0.6-1中的指標(biāo)是在對全國140余個(gè)居住區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料分類和分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮了國家對城市綠化的有關(guān)規(guī)定(見第七章)而確定的。
三、住宅面積凈密度，是決定居住區(qū)居住密度(住宅面積毛密度或人口毛密度)的重要指標(biāo)。由于居住區(qū)用地中，住宅用地具有一定的比例，因而在一定的住宅用地上，住宅面積凈密度高，該居住區(qū)的居住密度相應(yīng)也高，反之，居住密度相應(yīng)越低。
1住宅面積凈密度的決定因素主要是住宅層數(shù)和決定日照間距的地理緯度與建筑氣候區(qū)。正文表5.0.6-2即由這兩項(xiàng)因素作為指標(biāo)的分類依據(jù)。
2根據(jù)我國居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中目前存在的問題和傾向，主要是提高密度以最大可能地提高經(jīng)濟(jì)效益，而不顧居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。因此，本規(guī)范只作出住宅面積凈密度最大值的控制指標(biāo)。同上款理由，也未對最低值作規(guī)定。
3住宅面積凈密度最大值的確定依據(jù)：一是不同層數(shù)住宅在不同建筑氣候區(qū)所能達(dá)到的最大值。二是考慮居住區(qū)基本環(huán)境質(zhì)量要求。正文表5.0.6-2中的低層、多層與中高層三欄的數(shù)值，就是根據(jù)全國140余個(gè)居住區(qū)的資料綜合分析的基礎(chǔ)上，以正文表5.0.6-1中規(guī)定為準(zhǔn)，再與理論計(jì)算值驗(yàn)核后提出的。但高層住宅一欄的指標(biāo)則主要是根據(jù)環(huán)境容量確定。雖然住宅面積凈密度并不能全面地反映居住區(qū)綜合環(huán)境狀況，但卻直接反映住宅用地上的、環(huán)境容量中的建筑量和人口量，顯然，住宅面積凈密度過大，就是住宅用地上的環(huán)境容量過大，即建房過多、住人過擠，就會影響居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量—包括空間環(huán)境效果和生態(tài)環(huán)境狀況。本規(guī)范所定指標(biāo)系根據(jù)北京、上海和廣州等大城市的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際效果確定，即各建筑氣候區(qū)的全高層居住小區(qū)或組團(tuán)的住宅面積凈密度均不得超過每公頃3.5萬平方米。
第六章公共服務(wù)設(shè)施
6.0.1公共服務(wù)設(shè)施是居住區(qū)配建設(shè)施的總稱。原國家建委1980年頒發(fā)的《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》中把居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分成教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)衛(wèi)、文體、商業(yè)服務(wù)、行政管理、其它等七類，但在實(shí)際工作中全國各地在分類上差別也很大，有的分成四類，有的分成七、八類；在項(xiàng)目的歸類上也不一致，有的將郵電、銀行歸入商業(yè)服務(wù)類，有的歸入行政管理類，而今市政公用設(shè)施配套日趨完善，一般都已把它獨(dú)立成一類，也有的仍歸入其他類；配建的防空地下室、傷殘人福利工廠等還沒有納入配套。因此，對居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的配建水平上難以評審、比較，也無法反映商業(yè)服務(wù)、教育等某一類的配建水平。為此，在公共服務(wù)設(shè)施的分類上有必要進(jìn)行統(tǒng)一。隨著配套項(xiàng)目的發(fā)展，市政公用設(shè)施已自成一類，因此本規(guī)范在原國家建委分成七類的基礎(chǔ)上，將市政公用設(shè)施從其他一類中獨(dú)立出來，而把防空地下室等歸入其他類而成八類。并在分類的名稱上，根據(jù)習(xí)慣直觀地把商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理稱為商業(yè)服務(wù)類，把醫(yī)療、衛(wèi)生、保健稱為醫(yī)療衛(wèi)生類，把郵電、銀行稱為金融郵電類，把電話機(jī)房、變電室、高壓水泵房等稱為市政公用類，把不能歸類的項(xiàng)目合并成一類，稱為其他類。即分成教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理和其他八類。
6.0.2～6.0.3居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建，主要反映在配建的項(xiàng)目和面積指標(biāo)兩個(gè)方面。而這兩個(gè)方面的確定依據(jù)，主要是考慮居民物質(zhì)與文化生活方面的多層次需要，以及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目對自身經(jīng)營管理的要求，即配建項(xiàng)目和面積與其服務(wù)的人口規(guī)模相對應(yīng)時(shí)，才能方便居民使用和發(fā)揮項(xiàng)目最大的經(jīng)濟(jì)效益，如一個(gè)街道辦事處為3萬至5萬居民服務(wù)，一所小學(xué)為0.7萬至1.5萬居民服務(wù)，一個(gè)居委會為300戶至700戶居民服務(wù)。
根據(jù)各地居住區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐，為滿足3萬至5萬居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建派出所、街道辦、綜合百貨商場、理發(fā)店、綜合修理部、文化活動中心、門診所等；為滿足0.7萬至1.5萬居民要有一套基本生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建托幼、學(xué)校、糧油店、菜店、綜合副食店等；為滿足300戶至700戶居民要有一套基層生活需要的公共服務(wù)設(shè)施,應(yīng)配建居委會、居民存車處、綜合服務(wù)站、綜合基層店、早點(diǎn)小吃、衛(wèi)生站等(見正文附表A.0.2)。
當(dāng)居住區(qū)的居住人口規(guī)模大于組團(tuán)、小區(qū)或居住區(qū)時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施配建的項(xiàng)目或面積也要相應(yīng)增加。根據(jù)各地的建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)居住人口規(guī)模大于組團(tuán)小于小區(qū)時(shí)，一般增配糧油店、綜合副食店等，使從滿足居民基層生活需要經(jīng)增配若干項(xiàng)目后能滿足基本需要；當(dāng)居住人口規(guī)模大于小區(qū)小于居住區(qū)時(shí)，一般增配門診所、綜合修理部、集貿(mào)市場等，使從滿足居民基本生活需要經(jīng)增配若干項(xiàng)目后能較完善地滿足日常生活的需要；當(dāng)居住人口規(guī)模大于居住區(qū)時(shí)，可增配醫(yī)院、銀行分理處、郵電支局、豆制品加工等，以滿足居民多方面日益增長的基本需要。
居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不配或少配會給居民生活帶來不便，晚建了也會給居民生活造成困難，如不及時(shí)配建小學(xué)，小學(xué)生要回原居住地上學(xué)，長途往返十分不便。晚建了派出所就沒有地方辦理戶口遷移等手續(xù)或至本區(qū)外兼管的派出所去辦理，造成管理和使用的不便。因此，滿足居民多層次需求的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)按配建的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一投入使用，才能達(dá)到居民使用方便和經(jīng)營管理合理的要求。有時(shí)因分期建設(shè)的需要，初期建設(shè)規(guī)模不大時(shí)，可把有關(guān)設(shè)施的內(nèi)容合并，暫設(shè)在某一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目內(nèi)過渡解決，待建成后再恢復(fù)正常使用。正文附表A.0.2是與居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)對應(yīng)配建的公建項(xiàng)目，也有由于所處地位獨(dú)立，兼為附近居民服務(wù)等可增設(shè)的項(xiàng)目。
第七章 綠地
7.0.1～7.0.3該三條總結(jié)分析了我國居住區(qū)規(guī)劃的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和存在的涵義不清、計(jì)算口徑不一等問題，對居住區(qū)內(nèi)綠地組成(分類)、綠地規(guī)劃的一般要求及規(guī)劃布局原則和綠地面積的計(jì)算方法等作出規(guī)定。其中：公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地和道路綠地等四類綠地面積的總和占居住區(qū)用地總面積的比率即綠地率，是衡量居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)志。
確定綠地率指標(biāo)的主要依據(jù)是：(1)根據(jù)我國各地居住區(qū)規(guī)劃實(shí)踐，達(dá)到本指標(biāo)可確保有較好的空間環(huán)境效果；(2)與原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部1982年頒發(fā)的《城市園林綠化管理暫行條件》的規(guī)定“城市新建區(qū)的綠化用地，應(yīng)不低于總用地面積的30%；舊城改建區(qū)的綠化用地，應(yīng)不低于總用地面積的25%”相一致；(3)綜合分析了本規(guī)范確定的居住區(qū)層數(shù)、密度、房屋間距等相關(guān)指標(biāo)，本規(guī)范的綠地率指標(biāo)是可行的。
7.0.4對居住區(qū)公共綠地的分級規(guī)模、規(guī)劃要求、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及面積計(jì)算辦法等作出了規(guī)定。其中：
一、按照居住區(qū)分級規(guī)模及其規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型，設(shè)置相應(yīng)的中心公共綠地的原則，是按照集中與分散相結(jié)合的公共綠地系統(tǒng)的布局構(gòu)思確定的。這樣，既方便居民日常不同層次的游憩活動需要，又利于創(chuàng)造居住區(qū)內(nèi)大小結(jié)合、層次豐富的公共活動空間，可取得較好的空間環(huán)境效果。
各級中心綠地一般規(guī)模的確定，主要考慮一是人流容量，如居住區(qū)級中心綠地即居住區(qū)公園應(yīng)考慮3萬～5萬人的居住區(qū)，日常去公園出游的居民量(詳見第7.0.5條)；二是安排與其規(guī)模相應(yīng)的功能設(shè)施所需的場地和游憩空間要求，如居住區(qū)級中心綠地中，要為滿足明確的功能劃分和相應(yīng)的游憩活動設(shè)施所需的用地作安排(正文表7.0.4-1)。
二、各級中心綠地除應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)模和設(shè)施外，其位置也要與其級別相稱，即應(yīng)與其同級的道路相鄰，并向其開設(shè)主要出入口，以便于居民使用。據(jù)此規(guī)定，小區(qū)級的小游園應(yīng)與小區(qū)級道路相鄰，居住區(qū)公園應(yīng)與居住區(qū)級道路相鄰。而設(shè)在組團(tuán)內(nèi)、四面鄰組團(tuán)路的綠地，面積再大也只能屬組團(tuán)級的“大綠地”，而不能成為小區(qū)級或居住區(qū)級中心綠地，否則勢將吸引本組團(tuán)外的超量人流穿越組團(tuán)甚至居民院落，這樣既不便居民游憩活動，且嚴(yán)重干擾組團(tuán)內(nèi)居民的安寧環(huán)境。
三、正文條文規(guī)定各級公共綠地一般應(yīng)采用“開敞式”。這里有兩層意思：其一，居住區(qū)各級公共綠地是本區(qū)居民的日常游憩共享空間，應(yīng)方便居民游憩活動并直接為居民使用，應(yīng)是“福利型”，而不應(yīng)成為“經(jīng)營型”。其二，居住區(qū)各級公共綠地是居住區(qū)空間環(huán)境的重要組成部分，應(yīng)里外渾然一體，在居民視野高度內(nèi)不能“隔斷”。如設(shè)院墻也應(yīng)以綠籬或其它空透式欄桿作分隔，以確保里外通透。
四、組團(tuán)綠地的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與面積計(jì)算辦法是目前我國居住區(qū)規(guī)劃中存在的主要問題之一。本規(guī)范分析了我國一些城市居住區(qū)中居住組團(tuán)的不同類型、特點(diǎn)和組團(tuán)綠地的設(shè)置方式與存在的問題，對組團(tuán)綠地的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與面積計(jì)算辦法作出了規(guī)定。
確定組團(tuán)綠地(包括其它塊狀、帶狀綠地)面積標(biāo)準(zhǔn)的基本要素：一要滿足日照環(huán)境的基本要求，即“應(yīng)有不少于1/3的綠地面積在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的建筑日照陰影線范圍之外”；二要滿足功能要求，即“要便于設(shè)置兒童游戲設(shè)施和適于成人游憩活動”而不干擾居民生活；第三，同時(shí)要考慮空間環(huán)境的因素，即綠地四鄰建筑物的高度及綠地空間的形式---是開敞型還是封閉型等。正文表7.0.4-2根據(jù)以上三要素對不同類型院落式組團(tuán)綠地的面積標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算作出了規(guī)定。
開敞型與封閉型院落式組團(tuán)綠地的主要區(qū)別是，后者四面被住宅建筑圍合空間較封閉，故要求其平面與空間尺度應(yīng)適當(dāng)加大，而前者則至少有一個(gè)面，面向小區(qū)路或建筑控制線不小于10m的組團(tuán)路，空間較開敞，故要求的平面與空間尺度可小一些。
五、其它塊狀、帶狀公共綠地，如街頭綠地、兒童游戲場和設(shè)于組團(tuán)之間的綠地等，一般均為開敞式，四鄰空間環(huán)境較好，面積可比組團(tuán)綠地略小，但根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，欲滿足上述三要素要求，其最小面積不宜小于400m2；用地寬度不應(yīng)小于8m。否則難以設(shè)置兒童活動設(shè)施和滿足基本功能的要求。
7.0.5 確定居住區(qū)人均公共綠地面積指標(biāo)的主要依據(jù)是：
一、根據(jù)人多地少的國情，特別是在各城市人口不斷增長，城市用地日趨緊張的情況下，原國家建委(80)492號文件中規(guī)定的人均公共綠地指標(biāo)，小區(qū)級1～2m2，居住區(qū)級1～2m2，在執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)的少，因而居住區(qū)公共綠地現(xiàn)行指標(biāo)一般較低，甚至沒有。從調(diào)查的全國120余個(gè)居住區(qū)、小區(qū)實(shí)例分析，有40%以上人均公共綠地不足1m2，如去掉其中不合標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地，其比例更高。但近年來許多城市從提高環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，已強(qiáng)化了綠地要求，有些城市作出了指標(biāo)規(guī)定，一般是：小區(qū)不低于1m2/人，，居住區(qū)1～2m2/人左右。據(jù)此，本規(guī)范根據(jù)綜合分析后規(guī)定：組團(tuán)綠地不少于0.5m2/人、小區(qū)綠地(含組團(tuán))不少于1m2/人、居住區(qū)綠地(含小區(qū)、組團(tuán))不少于1.5m2/人。此標(biāo)準(zhǔn)與一些城市的新規(guī)定和原國家建委規(guī)定接近，但比許多城市現(xiàn)行水平有提高。
二、據(jù)1983年北京市的調(diào)查，服務(wù)半徑為500m以內(nèi)的居住區(qū)各級公共綠地，居民(高峰)總出游率為11%?？紤]到人口老齡化的增長和兒童比例遞減等綜合因素，居住區(qū)內(nèi)公共綠地的出游率今后會有所增長。為此，本規(guī)范確定居住區(qū)各級公共綠地居民出游率，按不小于15%考慮，可適應(yīng)全國大多數(shù)城市中、遠(yuǎn)期規(guī)劃的要求。
另據(jù)調(diào)查，居住區(qū)公共綠地(居住公園、小游園)周轉(zhuǎn)系數(shù)為3；每游人占公園面積30m2，則居住區(qū)公共綠地人均指標(biāo)為(15%×30)/3=1.5(m2/人)據(jù)此，本規(guī)范規(guī)定，居住區(qū)(含小區(qū)、組團(tuán)級)公共綠地人均指標(biāo)不小于1.5m2。
三、根據(jù)居住區(qū)分級規(guī)模及按正文表7.0.4-1分級設(shè)置中心綠地的要求確定的各級指標(biāo)，分別占總指標(biāo)的1/3左右，即：
1.組團(tuán)級指標(biāo)人均不小于0.5m2，可滿足300～700戶設(shè)置一個(gè)面積500～1000m2以上的組團(tuán)綠地的要求；
2.小區(qū)級指標(biāo)人均不小于0.5m2(即1m2～0.5m2)，可滿足每小區(qū)設(shè)置一個(gè)面積4000～6000m2以上的小區(qū)級中心綠地(小游園)的要求；
3.同理，居住區(qū)級公園指標(biāo)人均不小于0.5m2(即1.5m2～1.0m2)，可達(dá)到每居住區(qū)設(shè)置一個(gè)面積15000m2以上的居住區(qū)級公園的要求。
根據(jù)我國一些城市的居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，居住區(qū)級公園用地在10000m2以上，即可建成具有較明確的功能劃分、較完善的游憩設(shè)施和容納相應(yīng)規(guī)模的出游人數(shù)的基本要求；用地4000m2以上的小游園，可以滿足有一定的功能劃分、一定的游憩活動設(shè)施和容納相應(yīng)的出游人數(shù)的基本要求。所以，正文條文規(guī)定居住區(qū)級公園一般規(guī)模不小于1ha，小區(qū)級小游園不小于0.4ha。公共綠地指標(biāo)的具體使用，還應(yīng)按照所采用的居住區(qū)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型確定。如采用居住區(qū)-組團(tuán)兩級組織結(jié)構(gòu)的居住區(qū)，可在總指標(biāo)的控制下設(shè)置居住區(qū)公園和組團(tuán)綠地兩級，也可在兩級的基礎(chǔ)上增設(shè)若干中型(相當(dāng)于小區(qū)級)公共綠地；組團(tuán)綠地的設(shè)置也應(yīng)按組團(tuán)布局形式靈活安排。
第八章 道路
8.0.1居住區(qū)要為居民提供方便、安全、舒適和優(yōu)美的居住生活環(huán)境，道路規(guī)劃設(shè)計(jì)在很大程度上影響到居民出行方便和安全，因而，對此提出了應(yīng)遵循的基本原則：
一、影響居住區(qū)交通組織的因素是多方面的，而其中主要的是居住區(qū)的居住人口規(guī)模、規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型、規(guī)劃布局、用地周圍的交通條件、居民出行的方式與行為軌跡和本地區(qū)的地理氣候條件，以及交通設(shè)施發(fā)展水平等。在確定道路網(wǎng)的規(guī)劃中，應(yīng)避免不顧當(dāng)?shù)氐目陀^條件，主觀地畫定不切實(shí)際的圖形或機(jī)械套用某種模式。同時(shí)還要綜合考慮居住區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建筑及設(shè)施的布置要求，以使路網(wǎng)分隔的各個(gè)地塊能合理地安排下不同功能要求的建設(shè)內(nèi)容。
二、居住區(qū)的主要道路特別是小區(qū)路、組團(tuán)路既要通順又要避免外部車輛和行人的穿行。所以，道路網(wǎng)要避免那種四通八達(dá)的格局。正文條文中提到居住區(qū)內(nèi)外聯(lián)系道路要通而不暢和避免往返迂回，主要有三方面的意思。
1.要求道路的線型盡可能順暢，不要出現(xiàn)生硬彎折，以方便消防、救護(hù)、搬家、清運(yùn)垃圾等機(jī)動車輛的轉(zhuǎn)彎和出入，但內(nèi)外聯(lián)系道路要通而不暢以避免過境車輛穿越小區(qū)或組團(tuán)；
2.要使住宅樓的布局與內(nèi)部道路有密切聯(lián)系，以利于道路的命名及有規(guī)律地編排樓門號，這樣就能有效地減少外部人員在尋親訪友中的往返奔波；
3.良好的道路網(wǎng)應(yīng)該是在滿足交通功能的前題下，盡可能地用最低限度的道路長度和道路用地。因?yàn)椋奖愕慕煌ú⒉灰馕吨仨氂斜姸鄼M豎交叉的道路，而是需要一個(gè)既符合交通要求，又結(jié)構(gòu)簡明的路網(wǎng)。
三、居住區(qū)內(nèi)部道路擔(dān)負(fù)著分隔地塊及聯(lián)系不同功能用地的雙重職能。良好的道路骨架，不僅能為各種設(shè)施的合理安排提供適宜的地塊，也可為建筑物、公共綠地等的布置及創(chuàng)造有特色的環(huán)境空間提供有利條件。同時(shí)，公共綠地、建筑及設(shè)施的合理布局又必然會反過來影響到道路網(wǎng)的形成。所以，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，道路網(wǎng)的規(guī)劃與建筑、公共綠地及各類設(shè)施的布局往往彼此制約、互為因果，只有經(jīng)過若干次的往復(fù)才能確定最佳的道路網(wǎng)格式。
四、隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善城市生活環(huán)境已成為大家日益關(guān)注的課題。深受交通車禍、環(huán)境污染及噪聲干擾之苦的市民，都渴望有個(gè)安全、安寧的居住生活環(huán)境。因此，居住區(qū)內(nèi)部的道路規(guī)劃要注意避免吸引外部車輛及行人的進(jìn)入和穿行。在歐美國家及原蘇聯(lián)，大多認(rèn)為小區(qū)內(nèi)部不應(yīng)有城市公共交通，甚至不允許有機(jī)動車道，在細(xì)部處理上，對小區(qū)或組團(tuán)，建議采用隔而不斷的“入口”模式，以形成一種象征性的界限，給外部車輛及行人以心理上的障礙，從而最大限度地保障內(nèi)部交通的安全及居住環(huán)境的安寧。由于居住區(qū)級規(guī)模的用地面積較大，穿過居住區(qū)的城市支路或居住區(qū)級道路也允許引入公共交通或穿地，所以除應(yīng)合理設(shè)置公交?？空就?，道路兩側(cè)的建筑物，尤其是住宅和教育設(shè)施等的布置還要盡量減少交通噪聲對它們的干擾。
五、道路規(guī)劃要與抗震防災(zāi)規(guī)劃相結(jié)合。根據(jù)國家計(jì)委及建設(shè)部下達(dá)的“新建工程抗震設(shè)防暫行規(guī)定”〔(89)建抗字第568號〕，把基本烈度六度地區(qū)作為新建工程需考慮抗震設(shè)防的起點(diǎn)。現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB11—89)也規(guī)定適用范圍為6～9度。所以本規(guī)范規(guī)定了在地震烈度不低于六度的地區(qū)要考慮防災(zāi)救災(zāi)的要求。根據(jù)建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，只要建筑物按規(guī)范要求設(shè)計(jì)，在當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的震級災(zāi)害中就不會倒塌傾覆，但居住區(qū)內(nèi)部的道路還是應(yīng)考慮到人員避震疏散的需要。因此，在抗震設(shè)防城市的居住區(qū)道路規(guī)劃必須保證有通暢的疏散通道，并在因地震誘發(fā)的如電氣火災(zāi)、水管破裂、煤氣泄漏等次生災(zāi)害時(shí)，能保證消防、救護(hù)、工程救險(xiǎn)等車輛的出入。
六、居住區(qū)內(nèi)部道路的走向?qū)νL(fēng)及日照有很大影響。道路是通風(fēng)的走廊，合理的道路骨架有利于創(chuàng)造良好的居住衛(wèi)生環(huán)境。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)夏季主導(dǎo)風(fēng)向?qū)ψ≌蛉肷浣遣恍∮?5°時(shí)，有利于住宅內(nèi)部通風(fēng)。同時(shí)，居住區(qū)內(nèi)的地上及地下管線一般都順著道路走向敷設(shè)。所以，道路骨架基本上能決定市政管線系統(tǒng)的形成。完善的道路系統(tǒng)不僅利于市政管線的布置，而且能簡化管線結(jié)構(gòu)和縮短管線長度。
七、在舊城改建區(qū)，道路網(wǎng)的規(guī)劃要綜合考慮舊城區(qū)的地上地下建筑及市政條件，避免大拆大改而增加改建投資。對于需重點(diǎn)保護(hù)的歷史文化名城及有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)風(fēng)貌地段，必須盡量保留原有道路的格局，包括道路寬度和線型、廣場出入口、橋涵等，并結(jié)合規(guī)劃要求，使傳統(tǒng)的道路格局與現(xiàn)代化城市交通組織及設(shè)施(機(jī)動車交通、停車場庫、立交橋、地鐵出入口等)相協(xié)調(diào)。
8.0.2居住區(qū)內(nèi)各級道路的寬度，主要根據(jù)交通方式、交通工具、交通量及市政管線的敷設(shè)要求而定，對于重要地段，還要考慮環(huán)境及景觀的要求作局部調(diào)整。
居住區(qū)級道路是整個(gè)居住區(qū)內(nèi)的主干道，要考慮城市公共電、汽車的通行，兩邊應(yīng)分別設(shè)置有非機(jī)動車道及人行道，并應(yīng)設(shè)置一定寬度的綠地種植行道樹和草坪花卉，(圖2)，按各種組成部分的合理寬度，居住區(qū)級道路的最小寬度不宜小于20m，有條件的地區(qū)宜采用30m。機(jī)動車道與非機(jī)動車道在一般情況下采用混行方式。
小區(qū)級道路的寬度考慮以非機(jī)動車與人行交通為主，不能引進(jìn)公共電、汽車交通，一般也采用人車混行方式。所以，車行道的最小寬度為5m，如兩側(cè)各安排一條寬度為1.5m的人行路，總寬度為8m，即可滿足一般功能需要。同時(shí)，小區(qū)級道路往往又是市政管線埋設(shè)的通道，在非采暖區(qū)，按六種基本管線的最小水平間距，它們在建筑線之間的最小極限寬度約為10m(圖3)，此距離與小區(qū)級道路交通車行、人行所需寬度基本一致。
在采暖區(qū)，由于要有暖氣溝的埋設(shè)位置及其左右間距,建筑控制線的最小極限寬度約為14m。
組團(tuán)級道路是進(jìn)出組團(tuán)的主要通道，路面人車混行，一般按一條自行車道和一條人行帶雙向計(jì)算，路面寬度為4m。在用地條件有限的地區(qū)，最低限度為3m。在利用路面排水、兩側(cè)要砌筑道牙的特殊要求下，路面寬度就要加寬至5m。這樣，在有機(jī)動車出入時(shí)不影響自行車或行人的正常通行。對組團(tuán)級道路的地下空間也要滿足大部分地下管線的埋設(shè)要求，在非采暖區(qū)一般要求建筑控制線之間應(yīng)有8m寬度，在采暖區(qū)至少應(yīng)有10m的寬度。
宅間小路為進(jìn)出住宅的最末一級道路，這一級道路平時(shí)主要供居民出入，基本是自行車及人行交通，并要滿足清運(yùn)垃圾、救護(hù)和搬運(yùn)家具等需要。按照居住區(qū)內(nèi)部有關(guān)車輛低速緩行的通行寬度要求，輪距寬度在2～2.5m之間，所以，宅間小路路面寬度一般為2.5～3m，最低極限寬度為2m。這樣，正好能容納雙向一輛自行車的交會或一輛中型機(jī)動車(如130型搬家貨車、救護(hù)車等)通行。為兼顧必要時(shí)大貨車、消防車的通行，路面兩邊至少還要各留出寬度不小于1m的路肩。
8.0.3正文表8.0.3中的數(shù)據(jù)是依據(jù)有關(guān)道路設(shè)計(jì)手冊，并參考了部分城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而制定的，其道路最大坡度控制指標(biāo)是為保證車輛安全行駛的極限值，在一般情況下最好盡量少出現(xiàn)，尤其是在多冰雪地區(qū)、地形起伏大及海拔高于3000m等地區(qū)要嚴(yán)格控制，并要盡量避免出現(xiàn)孤立的道路陡坡。
機(jī)動車道的最大縱坡及相應(yīng)的限制坡長規(guī)定，為的是保障司機(jī)的正常駕駛狀態(tài)而不至產(chǎn)生心理緊張，防止事故的產(chǎn)生。據(jù)測試，不同縱坡相應(yīng)的坡長限制值如表2：
而正文表8.0.3中機(jī)動車的最大縱坡值8%是根據(jù)居住區(qū)內(nèi)車速一般為20～30km/h情況下的最大適宜數(shù)值，如地形允許，要盡量采用更平緩的縱坡或更短的坡長。
關(guān)于非機(jī)動車道的縱坡限制，主要是根據(jù)自行車交通要求確定，它對于我國大部分城市是極為重要的，因?yàn)樵诂F(xiàn)階段，自行車對一般居民來說不僅是出行代步的交通工具，而且也是運(yùn)載日常物品的運(yùn)輸工具。據(jù)普查數(shù)據(jù)，往往城市越小和公共交通不發(fā)達(dá)的地區(qū)，自行車出行量在全部出行量中所占的比重也越高(山區(qū)城市除外)，例如：北京54.0%，唐山71.2%，延安82.9%。
根據(jù)調(diào)查測試，自行車道適用的縱坡及相應(yīng)的坡長限制值如表3：
正文表8.0.3采用的自行車道最大縱坡值及相應(yīng)的限制坡長即是據(jù)此得出的。需要補(bǔ)充說明的是，在一些專題研究材料及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范中，常出現(xiàn)如下的自行車道縱坡及坡長控制數(shù)值(表4)：
這與正文表8.0.3中數(shù)值有較大差距。據(jù)了解，表4中的數(shù)值大多是以年輕人為主測試而得出。因此考慮到居住區(qū)內(nèi)騎自行車出行對象的年齡包括老、中、青各類居民，所以對于居住區(qū)內(nèi)部的自行車道，應(yīng)有更大的適應(yīng)范圍。
關(guān)于道路最小縱坡值，從駕駛車輛角度出發(fā)，道路愈平愈好，但縱坡的最低限還必須保證順利地排除地面水。不同的路面材料所適用的最小縱坡也是不同的：水泥及瀝青混凝土路面不小于0.3%，整齊塊石路面不小于0.4%，其它低級路面不小于0.5%。
正文表8.0.3是以最常見的瀝青或混凝土路面為依據(jù)，提出的最小縱坡值為一般不小于0.3%。
8.0.4在山區(qū)、丘陵區(qū)等地形起伏較大的居住區(qū)道路系統(tǒng)的規(guī)劃要密切注意結(jié)合地形，這樣才可達(dá)到合理、安全、經(jīng)濟(jì)的綜合效益。
一、由于人行道的適用縱坡范圍與車行道是不一樣的，在地勢起伏大的情況下，人行道可以更容易隨坡就勢，如與車行道分設(shè)，就能更便捷和減少道路工程的土石方量；
二、山區(qū)、丘陵區(qū)的道路一般都要求順等高線設(shè)置，所以，道路網(wǎng)的格式與平原地區(qū)是大不一樣的。但是，道路用地面積也會因之適當(dāng)增加，一般指標(biāo)可按照正文中表3.0.2中的高限值選用；
第九章 豎向
9.0.1～9.0.2 豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)綜合利用地形地貌及地質(zhì)條件，因坡就勢合理布局道路、建筑、綠地，及順暢地排除地面水，而不能把豎向規(guī)劃當(dāng)作是平整土地、改造地型的簡單過程。
居住區(qū)內(nèi)的道路骨架與地勢起伏關(guān)系很大，往往因此能決定道路線型及走向。建筑物的布局也往往因地形地質(zhì)的制約而影響其朝向、間距及平面組合，在地形變化較大的地區(qū)，一般要求建筑物的長邊盡可能順等高線布置，力爭不要過分改變現(xiàn)狀等高線的分布規(guī)律，而只是局部改變建筑物周圍的自然地形。
市政管線，特別是重力自流類管線(如雨水管、污水管、暖氣管溝等)與地形高低的關(guān)系密切，力求與道路一樣順坡定線。居住區(qū)的平面布局只有與豎向規(guī)劃在方案編制過程中不斷彼此配合互相校核，才能使整個(gè)居住區(qū)的規(guī)劃方案更切實(shí)際逐趨完善。
良好的豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，必須建立在對現(xiàn)狀水系周密的調(diào)查研究基礎(chǔ)上。一般在山區(qū)或丘陵地帶，必須根據(jù)居住區(qū)所在地域的地面排水系統(tǒng)，確定居住區(qū)內(nèi)規(guī)劃排水體系，以確保建設(shè)地區(qū)地面水的排除及安全排洪。
正文表9.0.1中適用坡度是參照有關(guān)技術(shù)規(guī)范及手冊編制的。下限值為滿足排水要求的最小坡度。
對于廣場及場地的豎向設(shè)計(jì)坡度，往往因使用功能不同或地面材料不同而分別采用適宜的控制值。當(dāng)廣場兼作停車場時(shí)，停車區(qū)內(nèi)的坡度不宜過大，以防溜車。據(jù)測試，小汽車在不拉手閘的情況下發(fā)生溜滑的臨界坡度為0.5%。
9.0.3 當(dāng)居住區(qū)內(nèi)的地面坡度超過8%時(shí)，地面水對地表土壤及植被的沖刷就嚴(yán)重加劇，行人上下步行也產(chǎn)生困難，就必須整理地形，以臺階來緩解上述矛盾。無論是坡地式還是臺階式，建筑物的布局及設(shè)計(jì)、道路和管線的設(shè)計(jì)都應(yīng)作好相應(yīng)的工程處理。
9.0.4 居住區(qū)內(nèi)地面水的排除一般要求采用暗溝(管)的方式，主要出于下列考慮：
一、省地——可充分利用道路及某些場地的地下空間；
二、衛(wèi)生——雨水、污水用管道或暗溝，可減輕對環(huán)境的污染，有利于控制蚊蠅孳生；
只有在因地形及地質(zhì)條件不良的地區(qū)，才可考慮明溝排水方式。
第十章 管線綜合
10.0.1 本條規(guī)定了居住區(qū)必須統(tǒng)一規(guī)劃安排四種(非采暖區(qū))至五種(采暖區(qū))基本的工程管線，因?yàn)楣こ坦芫€的埋設(shè)都有各自的技術(shù)要求，如在規(guī)劃階段不留出位置，今后再要增設(shè)困難是很大的，即使可以增設(shè)，也會影響整個(gè)管線系統(tǒng)的合理布局，并增加不必要的投資。在居住區(qū)的道路和建筑控制線之間寬度確定時(shí)，都已考慮了這幾種基本管線的敷設(shè)要求。
在某些地區(qū)由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件及生活水平、外部市政配套條件等因素的制約，近期建設(shè)中可暫考慮雨污合流排放、分散供熱或電力線架空等，但在管線綜合中仍要分別把相應(yīng)的管線及設(shè)施一并考慮在內(nèi)，并預(yù)留其埋設(shè)位置，以便為今后的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和生活水平的逐步提高，在有條件的地區(qū)，還應(yīng)敷設(shè)或預(yù)留煤氣、通訊等管線甚至熱水管等埋設(shè)位置。
10.0.2 管線綜合是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中必不可少的組成部分。因管線綜合的目的就是在符合各種管線的技術(shù)規(guī)范前題下，統(tǒng)籌安排好各自的合理空間，解決諸管線之間或與建筑物、道路和綠化之間的矛盾，使之各得其所，并為各管線的設(shè)計(jì)、施工及管理提供良好條件。
居住區(qū)的管線布局，凡屬壓力管線均與城市干線網(wǎng)有密切關(guān)系，如城市給水管、電力管線、煤氣管、暖氣管等，管線要與城市干管相銜接；凡重力自流的管線與地區(qū)排水方向及城市雨污水干管相關(guān)。在進(jìn)行管線綜合時(shí)，應(yīng)與周圍的城市市政條件及本區(qū)的豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)互相配合，多加校驗(yàn)，才能使管線綜合方案切合實(shí)際。
管線的合理間距是根據(jù)施工、檢修、防壓、避免相互干擾及管道表井、檢查大小等因素而決定的。我們綜合了有關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)部門編制的管線綜合資料，并參考了幾個(gè)城市的城市規(guī)劃管理文件，制定了條文中的四個(gè)關(guān)于管線間距的最小凈距表。在不利的地形地質(zhì)條件、施工條件等地區(qū)，亦可用稍寬一些的間距。
正文表10.0.2-1、10.0.2-2中的欄目，除注明者外，水平凈距均指外壁的凈距。垂直凈距指下面管線的外頂與上面管線的基礎(chǔ)底或外壁之間的凈距。表中數(shù)字在采取充分措施(如結(jié)構(gòu)措施)之后可以減小。具體規(guī)定可參見各專業(yè)規(guī)范說明。
管線埋深和交叉時(shí)的相互垂直凈距，一般要考慮下列因素：
1.保證管線受到荷載而不受損傷；
2.保證管體不凍壞或管內(nèi)液體不凍凝；
3.便于與城市干線連接；
4.符合有關(guān)的技術(shù)規(guī)范的坡度要求；
5.符合豎向規(guī)劃要求；
6.有利避讓需保留的地下管線及人防通道；
7.符合管線交叉時(shí)垂直凈距的技術(shù)要求。
正文條文中關(guān)于管線的埋設(shè)要求還出于下列考慮：
1.電力電纜與電信管、纜宜遠(yuǎn)離，為的是減小電力、尤其是高中壓電力對電信的干擾，一般將電力電纜布置在道路的東側(cè)或南側(cè)，電信管、纜在道路的西側(cè)或北側(cè)。
這樣既可簡化管線綜合方案，又能減少管線交叉時(shí)的相互沖突。
2.地下管線一般應(yīng)避免橫貫或斜穿公共綠地，以避免限制綠地種植和建筑小品的布置。某些管線的埋設(shè)還會影響綠化效果，如暖氣管會烤死樹木，而樹根的生長又往往會使有些管線的管壁破裂。如確因規(guī)劃需要管線必須穿越時(shí)，要注意盡量從綠地邊緣通過，不要破壞公共綠地的完整性。
第十一章 綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
11.0.1 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是從量的方面衡量和評價(jià)規(guī)劃質(zhì)量的綜合效益的重要依據(jù)，有現(xiàn)狀和規(guī)劃之分。
目前居住區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般由兩部分組成：土地平衡及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但各地現(xiàn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表格不統(tǒng)一，項(xiàng)目有多有少，有的基本數(shù)據(jù)不全，有的計(jì)算依據(jù)沒有注明。環(huán)境質(zhì)量方面的指標(biāo)不多，經(jīng)濟(jì)分析方案的指標(biāo)更少。計(jì)算的口徑也不統(tǒng)一，不能如實(shí)地反映規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)合理性，更難核實(shí)、審評和比較。因此，本規(guī)范要規(guī)定統(tǒng)一的列表格式、內(nèi)容、必要的指標(biāo)和計(jì)算中采用的標(biāo)準(zhǔn)。
正文表11.0.1為綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，有必要指標(biāo)和可選用指標(biāo)之分。即反映基本數(shù)據(jù)和習(xí)慣上要直接引用的數(shù)據(jù)為必要指標(biāo)；可由其他數(shù)據(jù)推算和習(xí)慣上較少采用的數(shù)據(jù)或根據(jù)規(guī)劃需要有可能出現(xiàn)的內(nèi)容列為可選用指標(biāo)。
居住區(qū)用地包括住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地(也稱公建用地)、道路用地和公共綠地四項(xiàng)，它們之間存有一定的比例關(guān)系，主要反映土地使用的合理性與經(jīng)濟(jì)性，它們之間的比例關(guān)系及每人平均用地水平是必要的基本指標(biāo)，在規(guī)劃范圍內(nèi)還包括一些與居住區(qū)沒有直接配套關(guān)系的其它用地，如外圍道路或保留的企事業(yè)單位、不能建設(shè)的用地、城市級公建用地、城市干道、自然村等，這些都不能參與用地平衡，否則無可比性。但“其它用地”在居住區(qū)規(guī)劃中也必定存在(外圍道路)，因此它也是一個(gè)基本指標(biāo)。居住區(qū)用地加“其它用地”即為居住區(qū)規(guī)劃總用地。
反映居住區(qū)規(guī)模有用地、建筑與人口(戶、套)三個(gè)主面內(nèi)容，除用地外人口(戶、套)、住宅和配建公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積及其總量也是基本數(shù)據(jù)為必要指標(biāo)。非配套的其它建筑面積是或有或無，因此，是一個(gè)可選用的指標(biāo)。
平均層數(shù)與住宅建筑密度關(guān)系密切，是基本數(shù)據(jù)，屬必要指標(biāo)，高、中高層住面積毛密度是每公頃居住區(qū)用地內(nèi)住宅和公建的建筑面積之和，它可由居住區(qū)用地內(nèi)的總建筑面積推算出來。由于公建在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段還沒有進(jìn)行單體設(shè)計(jì)而是按指標(biāo)估算，因配建的公建與住宅建筑面積有一定的比例關(guān)系，即住宅是基數(shù)，住宅量一確定，配建公建量也相應(yīng)確定，因而當(dāng)前以住宅建筑面積的毛、凈密度(也稱住宅容積率)為常用的基本指標(biāo)，建筑面積毛密度(也稱容積率)因較少采用，為可選用指標(biāo)。
環(huán)境質(zhì)量主要反映在空地率和綠地率等指標(biāo)上。與住宅環(huán)境最密切的是住宅周圍的空地率，習(xí)慣上以住宅建筑凈密度來反映，即以住宅用地為單位1，空地率=1-住宅建筑凈密度，居住區(qū)的空地率習(xí)慣上以建筑毛密度反映，即居住區(qū)的空地率=1-建筑(毛)密度。住宅建筑凈密度和建筑毛密度越低其對應(yīng)的空地率就越高，為環(huán)境質(zhì)量的提高提供了更多的用地條件。綠地率是反映居住區(qū)內(nèi)可綠化的土地比率，它為搞好環(huán)境設(shè)計(jì)、提高環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了物質(zhì)條件，為此都屬必要指標(biāo)。
居住區(qū)建筑密度，因在詳細(xì)規(guī)劃方案階段，配套公建的體型、層數(shù)未定，其基底占地尚難敲定，故很少表示，而以住宅建筑毛、凈密度和綠地率來反映，所以居住區(qū)建筑密度不作為必要的指標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)反映了開發(fā)建設(shè)的投資效益，居住區(qū)的開發(fā)可進(jìn)行土地的開發(fā)，也可進(jìn)行全面的綜合開發(fā)，它的投資效益可用每公頃土地的開發(fā)費(fèi)或住宅建筑面積單方造價(jià)表示。由于舊區(qū)改建規(guī)劃范圍內(nèi)一般都有拆遷，因此，可用“拆建比”反映開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，這是一個(gè)在有拆遷情況下，簡單、明了、直觀而又實(shí)用地反映拆建情況的指標(biāo)，是舊區(qū)改建中的一個(gè)必要的指標(biāo)。
為了可比及數(shù)值的一定精度，除戶、套和人口數(shù)及其對應(yīng)的密度數(shù)值外，其余數(shù)值均采用小數(shù)點(diǎn)后兩位。
在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，如采用的統(tǒng)計(jì)口徑不準(zhǔn)確(如把住宅正常間距內(nèi)的小綠地計(jì)入公共綠地)或計(jì)算口徑不統(tǒng)一，則不能如實(shí)反映規(guī)劃水平及其經(jīng)濟(jì)合理性，也難核實(shí)、審評和比較。為此，正文條文是對各類各項(xiàng)用地范圍的劃定、面積和相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算口徑作出規(guī)定。
