強烈要求盡快解決退役軍官中

不公平待遇的問題
強國社區(qū) 文·農(nóng)民省官 2014-02-2107:37:08

我國解放以來，從軍隊退出現(xiàn)役到地方工作的軍官大約有300多萬人，大部分都安排到黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作，只有90多萬安排到企業(yè)工作。按法律和政策的規(guī)定，過去不管到什么行業(yè)工作，都享受政策所規(guī)定的與當?shù)赝燃墑e干部的政治和生活待遇。

然而，隨著企業(yè)改革的深入，1993年7月5日原國家勞動部辦公廳下發(fā)勞辦發(fā)(1993)78號文件，取消了全部在企業(yè)工作的退役軍官的干部身份及待遇，這個行為違反了涉軍法律和軍轉(zhuǎn)政策的規(guī)定。為了維護涉軍法律尊嚴，維護黨和國家軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策的權(quán)威性和嚴肅性和維護自身的合法權(quán)益，十幾年前全國各地的企業(yè)退役軍官（企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部）就連續(xù)不斷的進行維權(quán)活動，曾采取各種方式，“既信訪，也信法，既信上，也信下”但結(jié)果是：信訪不理睬，信法不立案，信上不答復，信下不作主。窮盡了方式也無結(jié)果，他們的合法權(quán)益問題至今已跨過20年還沒有得到解決。有人說：“經(jīng)過補困后有82%的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部對待遇感到滿意，60%感到很滿意，只有10—18%不滿意，要求落實“一個身份、兩個待遇?！边@個說法是沒有根據(jù)的，在前年某市有100名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部紀念八.一活動是時，對以上滿意度進行舉手表決，結(jié)果是：很滿意的0票，滿意的0票，不滿意的全票。筆者身邊有一位正團幾位副團職干部退休時只有幾百元退休金，經(jīng)九連調(diào)后，目前還不到2000元，加上補助金不到3000元，而當?shù)貦C關(guān)同職退休干部5000元以上。如果各地區(qū)的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部都進行滿意度的表決，估計有82%以上不滿意，也可能100%不滿意。

之所以強烈要求近快解決，是因為現(xiàn)在90多萬企業(yè)退役軍官最低年齡的已過50歲，大多數(shù)超過60歲，部分超過80歲。可能每天都有人去世，有不少人沒能盼望到解決那一天就含冤離開人世，越往后死亡率越大。因此，解決他們的權(quán)益問題已急不可待。

解決他們合法權(quán)益問題是充分理由的：

1、“妥善安置”退役軍官和“依法保障軍官的合法權(quán)益”的法定責任主體是國家和各級人民政府，而不是改制后的企業(yè)。

《兵役法》規(guī)定：“軍官退出現(xiàn)役后，由國家妥善安置”?！盾姽俜ā芬?guī)定：“國家依法保障軍官的合法權(quán)益”，《國防法》規(guī)定：“縣級以上人民政府負責安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人”。這3條法律規(guī)定說明了3個問題。一是說明了“妥善安置”和“依法保障軍官合法權(quán)益”的法定責任主體是國家、是縣級以上政府，而不是企業(yè)、不是社會，也不是資本家；二是說明了退役軍官是屬于國家妥善安置的對象，而不是隨企業(yè)自生自滅或交給資本家任由處理的對象，也不是靠政府解困救濟求生存的對象；三是說明了政府對退役軍官應承擔的法定責任與義務是“優(yōu)待”、“妥善安置”和“依法保障合法權(quán)益”而不是解困救濟。

2、國家與退役軍官之間存在著特定的權(quán)利義務關(guān)系，這種特定的權(quán)利義務關(guān)系不因企業(yè)改制或國家干部人事制度改革而消失。

這種特定的權(quán)利義務關(guān)系就是：軍官以舍小家為國家，冒著流血犧牲的風險去履行保衛(wèi)國家政權(quán)和國防安全的義務，享受國家“優(yōu)待”、“妥善安置”和“依法保障退役軍官合法權(quán)益”權(quán)利；國家享受了軍官青春獻國防，舍小家為國家，冒著流血犧牲的風險保衛(wèi)國防安全的權(quán)利，就應該依法承擔對退役軍官進行“優(yōu)待”、“妥善安置”和“保障合法權(quán)益”的法定義務。

這種特定的權(quán)利義務關(guān)系消失的條件是：中國共產(chǎn)黨失去領(lǐng)導地位，國家政權(quán)被顛覆；軍官作為自然人死亡，或因犯罪被人民法院判決三年以上有期徒刑或剝奪政治權(quán)利，而不是企業(yè)改制或國家干部人事制度改革。

退役軍官與國家間的特定的權(quán)利義務關(guān)系是由國家《兵役法》、《軍官法》、和《國防法》確立下來的，非經(jīng)法定程序是任何組織和個人都無權(quán)改變的。這些年來不管企業(yè)和國家人事制度怎么在改，但國家的法律沒有改；黨和國家關(guān)于退役軍官的安置政策沒有變。所以、國家與軍官之間特定的權(quán)利與義務關(guān)系并沒有因企業(yè)改制或國家干部人事制度改革而消失。既使國家現(xiàn)在對涉軍法律進行了修改，那么還存在著“法不塑及既往”的問題。

3、各級政府逃避法定義務的理由不能成立。

這些年來各級政府人事部門為了逃避保障退役軍官合法權(quán)益的法定義務，先后編造了軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到了企業(yè)就應隨企業(yè)，企業(yè)己實行了“三個不再，和“國家干部分類管理”等種種借口，但是這些借口都是與法律規(guī)定相悖的，也是不能成立的。

因為無論企業(yè)和國家干部制度怎么改，《兵役法》確定的“退役軍官由國家妥善安置”和《軍官法》確定的“軍官是國家工作人員的組成部分”、“國家依法保障軍官合法權(quán)益”這一責任主體（是國家而不是企業(yè)）沒有變。企業(yè)可以實行三個不再，但政府對退役軍官的法定義務并不能因“三個不再”而消失；國家干部可以分類管理，但政府不可以逃避法定義務。軍隊退役軍官不能從國家干部隊伍分離出去。軍人（軍官）逃避服兵役的法定義務必然會受到國家法律的嚴厲制裁，難道國家對軍人（軍官）的法定義務就可以一推了之？

因此，企業(yè)改制也好，國家干部分類管理也好，都不能作為各級政府逃避法定義務的理由和借口。

4、“解困”不能代替“依法保障合法權(quán)益”。

國家對退役軍官應承擔的法定義務是“依法保障合法權(quán)益”，而不是解困。如果說能用“解困”代替“妥善安置”和“依法保障合法權(quán)益”，那么國家就沒有必要對軍官的合法權(quán)益事先進行立法保障。黨中央也就沒有必要就退役軍官安置制定那么多具體的政策規(guī)定。

5、部門的政策不能否定國家法律和黨中央的政策

取消企業(yè)退役軍官法定身份和法定待遇的文件是國家勞辦發(fā)（1993）78號文件，否定恢復退役軍官法定身份、待遇的文件是《中辦電發(fā)（2001）31號》文件和企轉(zhuǎn)組的《宣傳提綱》《答復口經(jīng)》。這些都是部門的、下級的文件。而確立保障退役軍官合法權(quán)益的文件是《軍官法》、《國防法》、《兵役法》和法律授權(quán)由國務院和中央軍事委員會制定、由中共中央批準頒發(fā)的《中發(fā)（1980）3號》、《廳發(fā)（1983）26號》、《國發(fā)（1985）135號》、《中發(fā)（1998）7號》、《中發(fā)（2001）3號》《中發(fā)（2007）8號》等。這些都是黨和國家最高權(quán)力機關(guān)的最高決策，任何下級組織都必須無條件的執(zhí)行。

按照中國共產(chǎn)黨章程關(guān)于“下級服從上級，全黨服從中央”和國家《立法法》關(guān)于“下位法服從上位法”的規(guī)定，《勞辦發(fā)（93）78號》、《中辦電發(fā)（2001）31號》等下級文件，都無權(quán)否定國家法律和黨中央的軍轉(zhuǎn)安置政策。

中央辦公廳、國務院辦公廳，都是黨中央的工作部門，并不能等同于黨中央。部門只有遵守國家法律、執(zhí)行黨中央決策的義務，而沒有否定上位法和黨中央的最高政策的權(quán)力，更不能作出與國家法律和黨中央決策相抵觸的規(guī)定。因此，用先否定退役軍官的法定身份，剝奪相應的合法權(quán)益再對其施以“解困”的措施，實質(zhì)上是對退役軍官安置政策打折扣、搞變通的權(quán)宜之計；是地方和部門保護主義、本位主義作怪的產(chǎn)物；是破壞黨的統(tǒng)一，違背黨的宗旨，損害黨和國家政治誠信的“歪招”；是破壞國防建設(shè)，動搖共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的“邪道”。

6、國家履行“依法保障退役軍官的合法權(quán)益”的法定義務，兌現(xiàn)承諾，恢復誠信，對于促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重要意義。

以企業(yè)改制和人事管理制度改革為借口逃避法定義務，剝奪在企業(yè)退役軍官的合法權(quán)益，這不僅損害了在企業(yè)退役軍官個人的切身利益，而且還褻瀆了國家涉軍法律，挑戰(zhàn)了黨中央軍轉(zhuǎn)政策的權(quán)威，嚴重的損害了黨和國家的政治誠信，從源頭上制造了不穩(wěn)定。

7、我們要求政府履行依法保障退役軍官合法權(quán)益的法定義務與黨中央全面推進依法治國的精神是一致的。
黨中央和習總書記強調(diào)“任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務或職責”?！包h領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法。”“決不允許‘上有政策，下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”；“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正……”。所以說我們要求政府履行法定義務不僅僅是涉及個人權(quán)益的問題，而且對于貫徹落實黨中央全面推進依法治國的執(zhí)政理念有十分重要的意義和積極作用。

建議按以下辦法解決：

(1)執(zhí)行中共中央、國務院、中央軍委廳發(fā)[1983]26號的規(guī)定：“復轉(zhuǎn)干部均為國家干部，應統(tǒng)一由人事部門管理，他們的政治和生活待遇，應同當?shù)馗刹恳灰曂?，符合離、退休的，按國家干部的有關(guān)規(guī)定辦理?！睂σ寻绰毠まk理退休的重新按國家干部辦理退休手續(xù)。

(2)執(zhí)行中共中央、國務院、中央軍委中發(fā)[1998]7號規(guī)定：“軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部退休時，所任職務等級低于轉(zhuǎn)業(yè)時原軍隊職務等級的，按照與原軍隊職務等級相對應的地方干部職務等級辦理退休手續(xù)，享受相應待遇?！保òㄍ诵萁稹⒔蛸N補貼、醫(yī)療、住房、死亡撫恤金等）

(3)對在職人員，現(xiàn)有收入達到或超過當?shù)攸h政機關(guān)同等職級人員收入水平的，保留企業(yè)收入，當下崗失業(yè)或?qū)嶋H收入低于當?shù)攸h政機關(guān)同等職級人員收入水平的，差額部分由國家財政予以補齊；

(4)根據(jù)本人意愿，也可參照《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》有關(guān)自主擇業(yè)軍官待遇的規(guī)定辦理；

(5)因被剝奪干部身份、待遇20年所造成個人的一切經(jīng)濟損失，由國家財政予以適當補償。

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