愛華網(wǎng)1、《辦法》第二條為何未對“無照經(jīng)營”的概念進(jìn)行定義？
是沒有直接定義，但該辦法對什么是"無照經(jīng)營"，給出了一個(gè)原則性的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，或者叫定義的外延，這就是該辦法的第二條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。而不是說，任何單位和個(gè)人不得從事無照經(jīng)營。中間加了"不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定"的限制詞。為了防止誤解，在該辦法第二十一條明確規(guī)定，農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為。
如果我們把"證"解釋為許可證，把"照"解釋為營業(yè)執(zhí)照，那么以該辦法第四條，無照經(jīng)營的內(nèi)涵有五種情況為：無證無照；直接無照；有證無照；照已失效；無證有照（這是該辦法對無照經(jīng)營內(nèi)涵的新說法）。
2、《辦法》第二條“法律、法規(guī)”未明確必須辦照的主要行業(yè)或領(lǐng)域有哪些？
《無照經(jīng)營查處取締辦法》查的是無照，許多同志認(rèn)為，只要是為營利性的經(jīng)營，都要辦照，沒照就是"無照經(jīng)營"。照這種認(rèn)識(shí)，營利性經(jīng)營的邊界在哪里，"有照"和"無照"的邊界就在哪里。這種認(rèn)識(shí)是不對的。照這種認(rèn)識(shí)，我們在查處無照經(jīng)營中，就會(huì)犯"擴(kuò)大化"的錯(cuò)誤。
什么情況必須登記呢？現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)企業(yè)登記的現(xiàn)有法律，無法可以的不能強(qiáng)行要求當(dāng)事人登記。
統(tǒng)一的解決有待統(tǒng)一的“商事登記法律”?；驹瓌t按照《行政許可法》（草案）的規(guī)定，企業(yè)登記是五種許可的一種。設(shè)定登記的基本原則主要是：直接關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益以及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置的事項(xiàng)，通過事后補(bǔ)救難以消除影響或者造成難以挽回的重大損害的其他事項(xiàng)；除這些事項(xiàng)和中國政府締結(jié)或者參加的國際條約要求設(shè)立行政許可的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)不得設(shè)定登記。同時(shí)，設(shè)定登記還要堅(jiān)持合理的原則，可以設(shè)定登記的事項(xiàng)，也并不是都要設(shè)定登記。據(jù)此，草案規(guī)定：凡是通過市場機(jī)制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制去解決；通過市場機(jī)制難以解決，但通過規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)自律能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)通過中介機(jī)構(gòu)自律去解決；即使是市場機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問題，也要首先考慮通過事后監(jiān)督去解決。所以，這個(gè)事情需要謹(jǐn)慎的對待。
3、《辦法》第四條第二款“對當(dāng)事人的同一違法行為不得給予兩次以上罰款的處罰”的規(guī)定，如果當(dāng)事人因無照經(jīng)營被處罰后，繼續(xù)從事無照經(jīng)營，如何實(shí)施處罰？
對無照經(jīng)營是取締。當(dāng)事人因無照經(jīng)營被處罰后，繼續(xù)從事無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)視為新的違法行為，可以再處罰。
4、《辦法》第五條“各級(jí)工商行政管理部門”是否包括工商所？工商所能否以自己的名義對“無照經(jīng)營”活動(dòng)進(jìn)行查處并處罰？
不包括工商所。但是工商所可以在《工商所條例》第八條的權(quán)限下以自己的名義處罰。
5、《辦法》第八條“對于下崗失業(yè)人員”如何認(rèn)定？“督促、引導(dǎo)其辦照”是否意味著應(yīng)先制發(fā)“責(zé)令改正通知書”或“限期辦照通知書”？
依照社會(huì)保障部和政府的規(guī)定認(rèn)定“對于下崗失業(yè)人員”。
對符合以上條件的，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合。這就是說，限令起停止無照經(jīng)營，再督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。
6、《辦法》第九條（三）項(xiàng)“無照經(jīng)營場所”是否包含著“生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)地”？“經(jīng)營場地”與民宅合二為一時(shí)，如何“進(jìn)入檢查”和“查封”？
應(yīng)當(dāng)包括“生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)地”，這是經(jīng)營場所的一部分。
“經(jīng)營場地”與民宅合二為一時(shí)，判斷其主要用途。主要用途是經(jīng)營場所，同時(shí)住人，應(yīng)當(dāng)視為經(jīng)營場所。
7、如何理解和掌握《辦法》第九條（五）項(xiàng)中的“專門用于”？有無界定標(biāo)準(zhǔn)？
看主要用途。
8、《辦法》第九條（五）項(xiàng)中“財(cái)物”是否包括“貨幣和現(xiàn)金”？如何區(qū)分“經(jīng)營資金”、“違法所得”和“個(gè)人生活資金”？
關(guān)鍵在于是否“專門用于”。
9、《辦法》第十條“縣級(jí)以上工商部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”，是否包括“主管副局長”？
包括。
10、《辦法》第十條第二款中“查封扣押決定書”和“資料清單”的表述與現(xiàn)行辦案文書中的“查封扣押通知書”和“財(cái)物清單”不一致？是否需重新設(shè)計(jì)新的文書樣式？
不需要。在國家工商總局沒有新的辦案文書之前，使用現(xiàn)行辦案文書中的“查封扣押通知書”和“財(cái)物清單”。
11、《辦法》第十一條第二款對“易腐爛變質(zhì)”物品先行拍賣處理未規(guī)定“征得當(dāng)事人同意”，此規(guī)定與國家局58號(hào)令《辦案程序》不一致，如何實(shí)施？
依據(jù)該辦法實(shí)施。條例效力大于規(guī)章。
12、《辦法》第十二條“在查封、扣押期間作出處理決定”，該條“處理決定”與“處罰決定”有何區(qū)別？
“處理決定”等于“處罰決定”。
13、《辦法》第十四條對“無照經(jīng)營行為”如何確定并計(jì)算其“違法所得”？
無照經(jīng)營
工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)違法違章案件，其非法所得的計(jì)算方法，均可依據(jù)國家工商局《關(guān)于投機(jī)倒把違法違章案件非法所得計(jì)算方法問題的通知》 (工商檢字【1989】第 336 號(hào) ) 的規(guī)定。
該《通知》第一條中所稱“成本價(jià)”，即生產(chǎn)加工產(chǎn)品的原材料購進(jìn)價(jià)格，不含生產(chǎn)加工過程中的其它費(fèi)用。
工商公字 【1994】 第 355 號(hào)
當(dāng)事人沒有任何正式票據(jù)時(shí)
以其全部收入作為非法所得
難以確認(rèn)或計(jì)算非法所得的個(gè)人無照經(jīng)營案件
以工商局確認(rèn)的違法行為人的口述或提供的書面清單，作為確定其經(jīng)營額及非法所得的依據(jù)。
14、如何理解《辦法》第十四條“予以取締”？如何取締？
使其停止經(jīng)營。
15、《辦法》第十四條第二款“法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，《企業(yè)法人登記條例》和《個(gè)體工商戶登記條例》雖規(guī)定了罰種，但未規(guī)定罰款幅度，在實(shí)施處罰時(shí)是按《辦法》？還是按兩個(gè)配套《細(xì)則》（部門規(guī)章）？
依據(jù)條例處罰，依據(jù)細(xì)則量罰。但細(xì)則可以不出現(xiàn)在處罰決定中。
16、《辦法》第十四條中“規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重”，對該規(guī)定的“規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重”在實(shí)際辦案當(dāng)中應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？是否應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門予以書面認(rèn)定？對兩者是否具備一個(gè)條件即可處罰還是兩個(gè)條件都必須具備才能作出處罰？
“規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重”這是主觀標(biāo)準(zhǔn)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，標(biāo)準(zhǔn)不一。
兩個(gè)條件都必須具備才能作出處罰。
17、《辦法》第十五條“知道”或“應(yīng)當(dāng)知道”如何理解、掌握并判斷？
依據(jù)常理，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定。
18、《辦法》第十六條中“被扣留并轉(zhuǎn)移的財(cái)物價(jià)值”如何確認(rèn)和計(jì)算？
參見13。
19、《辦法》第十九條中“工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊”三個(gè)罪名如何理解？
依照《刑法》和檢察院立案標(biāo)準(zhǔn)。
20、《辦法》第二十條“應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)”有無時(shí)間限制？
沒有。可以依常理判定，一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)天或次日。
21、《辦法》第二十條第二款“舉報(bào)獎(jiǎng)”有無具體規(guī)定？如何實(shí)施？
對偽劣假冒由國家規(guī)定，對無照經(jīng)營的舉報(bào)規(guī)定目前尚沒出來。
22、《辦法》第二十一條“地方人民政府指定區(qū)域”，是指哪一級(jí)“政府”？政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處指定區(qū)域算不算？
鄉(xiāng)、區(qū)政府。街道辦事處是派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)政府。
23、《辦法》第二十一條“銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品”是否包括經(jīng)過加工、包裝后的制成品？
包括。但不是“深加工”的產(chǎn)品。比如工業(yè)化生產(chǎn)的餃子。
24、工商部門對沿街流動(dòng)無照商販?zhǔn)欠癜础掇k法》查處取締？
實(shí)行城市綜合執(zhí)法的不能，其他可以。
25、租用、借用、偽造營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)地址在其他登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，是否按《辦法》規(guī)定予以查處？
按有關(guān)登記法律查處。
26、對違反專項(xiàng)法律、法規(guī)的無照經(jīng)營違法行為，如無照經(jīng)營網(wǎng)吧、無照經(jīng)營棉花等違法行為，應(yīng)當(dāng)適用專項(xiàng)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，還是適用《辦法》予以處罰？
有關(guān)項(xiàng)規(guī)定的按規(guī)定。
27、根據(jù)《辦法》第十一條第二款的規(guī)定，工商部門在對被查封、扣押的易腐爛變質(zhì)的物品先行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行哪些程序，是否需經(jīng)有關(guān)部門對物品價(jià)格進(jìn)行評(píng)估？
按58號(hào)令規(guī)定的程序，注意本文第11條的看法。
需要評(píng)估。
28、營業(yè)執(zhí)照有效期問題，對于非公司法人分支機(jī)構(gòu)（經(jīng)營單位）、個(gè)體工商戶的經(jīng)營期限，相關(guān)法規(guī)未規(guī)定為法定登記事項(xiàng)，而營業(yè)執(zhí)照卻打印有經(jīng)營期限，有效期屆滿，未重新辦理登記手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)，能否按無照經(jīng)營行為處罰。
無法可依。營業(yè)執(zhí)照卻打印有經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)視為“管理措施”。
29、無照經(jīng)營涉嫌犯罪移送問題?！蹲罡呷嗣駲z察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》能否作為行政執(zhí)法依據(jù)？《追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定的其它非法經(jīng)營活動(dòng)，追訴額低，執(zhí)法實(shí)踐中無法辦大案。
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》使移送的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
一般的講，“大案”往往是犯罪的行為，社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲處，故應(yīng)當(dāng)移送。
30、無照經(jīng)營行為是非法經(jīng)營行為，還是違法經(jīng)營行為？購進(jìn)商品還未銷售或生產(chǎn)出產(chǎn)品還未出售，如何確定其非法經(jīng)營額？
參見13。
