〈〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉〉專題講座

--柳虹

各位姐妹：

大家好，今天談不上是什么講課，大家在一起共同學(xué)習(xí)，新修改頒布的《婦女權(quán)益保障法》。

婦女權(quán)益的保障，涉及到社會(huì)的方方面面，需要全社會(huì)的共同努力，如何構(gòu)建有效的社會(huì)維權(quán)工作機(jī)制，把保障婦女權(quán)益工作，納入各級(jí)政府工作的議事日程，積極推進(jìn)全社會(huì)的共同大維權(quán)。

〈婦女權(quán)益保障法〉的頒布實(shí)施，為維護(hù)職工利益，特別是女職工的利益，提供了法律保證，它是維護(hù)女職工利益的法律武器，所以我們一定要拿起這個(gè)武器，知法、學(xué)法、懂法、用法，來(lái)維護(hù)我們的合法權(quán)益不受侵害。盡管《婦女法》已經(jīng)立法13年了，然而在我國(guó)，尤其是在農(nóng)村，嚴(yán)重侵害婦女合法權(quán)益的案件仍屢屢發(fā)生，性騷擾案件和家庭暴力案件，更是讓許多婦女告狀無(wú)門，無(wú)法可依。全國(guó)婦聯(lián)以及各級(jí)組織對(duì)我們婦女的權(quán)益問(wèn)題，都非常關(guān)心，今年又重新修改制定了新的《婦女權(quán)益保障法》，下面我們就修改過(guò)程中的幾個(gè)主要問(wèn)題和大家共同探討一下：

一、首先講修改的歷史背景：

（一）《婦女權(quán)益保障法》修改的必要性：

92年頒布實(shí)施的原《婦女權(quán)益保障法》，在婦女工作中發(fā)揮了積極的作用，也為婦女維權(quán)工作提供了法律依據(jù)。

（1）《婦女權(quán)益保障法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了當(dāng)代世界婦女人權(quán)發(fā)展的潮流。

1979年，在34屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，制定了〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉。這也充分體現(xiàn)了在整個(gè)世界范圍內(nèi)對(duì)婦女的尊重和歧視。

1993年，在維也納世界人權(quán)大會(huì)上，提出了“婦女的權(quán)利是人權(quán)”。

1995年，在北京召開的<</B>第四次世界婦女代表大會(huì)>上發(fā)表了〈北京宣言〉，〈行動(dòng)綱領(lǐng)〉。

2002年，在聯(lián)合國(guó)特別大會(huì)上發(fā)表了，婦女的12個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

2005年，“北京+10”紀(jì)念大會(huì)。95年召開的第四次婦女代表大會(huì)，2005年10周年，在這個(gè)紀(jì)念大會(huì)上，記者采訪曾經(jīng)參加過(guò)大會(huì)的代表，張海迪說(shuō)，“我很痛苦，但我一樣可以讓別人快樂(lè)”她以驚人的毅力完成了30多萬(wàn)字的長(zhǎng)篇小說(shuō)《絕頂》。香港特別行政區(qū)立法會(huì)主席，范徐麗泰：被稱為“資深的教育家，政壇的黃飛鴻。”“海爾---為創(chuàng)立中國(guó)的世界名牌而努力”這是海爾總裁楊綿綿的一句自理名言。這幾位，都是中國(guó)婦女精英的杰出代表。

以上都是婦女人權(quán)比較有影響的大會(huì)。遼寧有代表參加NGO大會(huì)。NGO:是一種民間的非政府組織，比如說(shuō)，在民政登記的各個(gè)學(xué)會(huì)，協(xié)會(huì)等等都算是NGO組織。在12個(gè)領(lǐng)域方面都有婦女的介入，婦女與教育，婦女與政治，婦女與經(jīng)濟(jì)等等各方面都有女性的參與。

（二、）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下婦女權(quán)益保障的需要。

婦女權(quán)益方面，出現(xiàn)的問(wèn)題，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣普遍，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣復(fù)雜，婦女對(duì)婦聯(lián)組織的需要，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切。婦女對(duì)娘家---婦女組織的信任也越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越迫切。

維護(hù)婦女的合法權(quán)益的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈，越來(lái)越迫切，越來(lái)越需要。

十屆全國(guó)人大代表中的女代表比例僅為20、2%，比上屆降低了1、75%，其中有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代表團(tuán)中的女性代表比例出現(xiàn)了不同程度的下降，下降面達(dá)71%。

1995年，據(jù)世界議會(huì)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人大代表中的女性比例在女議員比例的國(guó)際排名是第12位，但目前這一排名已經(jīng)下降到42位。

（三、）促進(jìn)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的需要

黨的16大確立的目標(biāo)：到2010年，初步建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。建立法制社會(huì)，必須有法律、法規(guī)做保證，讓每個(gè)公民都有法可依，依法辦事，同時(shí)也讓法律來(lái)保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益不受侵犯。

1、現(xiàn)行〈婦女權(quán)益保障法〉存在的不足：

內(nèi)容上大多數(shù)重申其他法律的規(guī)定，

（1）適用上有缺陷，（2）可操作性不強(qiáng)，（3）配套規(guī)定不完善。

新的〈婦女權(quán)益保障法〉在修改時(shí)，作了大量的細(xì)致的調(diào)研工作，更加完善，更加全面。

二、〈婦女權(quán)益保障法〉修改的過(guò)程；

分四個(gè)階段：

1、2002年，提出修改建議，

全國(guó)人大組織開展了全國(guó)性的《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施狀況執(zhí)法檢查。

2、吳儀副總理，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告《婦女權(quán)益保障法》的執(zhí)行情況。

3、李鵬委員長(zhǎng)發(fā)表重要講話，顧秀蓮主席提出修改〈婦女權(quán)益保障法〉的建議。

4、03年9、10屆換屆，納入了立法計(jì)劃。全國(guó)婦聯(lián)副主席黃晴宜為修改〈婦女權(quán)益保障法〉的組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部。

5、2004年，開始調(diào)研、論證，提出修正案、草案，建議稿。開展全國(guó)性的調(diào)研、協(xié)調(diào)，論證。

6、12月30日，全國(guó)婦聯(lián)將〈婦女權(quán)益保障法〉修正案草案，建議稿提交國(guó)務(wù)院。交到人大后，就進(jìn)入了修正階段。

7、2004年底成稿，2005年1月進(jìn)行征求意見階段，國(guó)務(wù)院法制辦再次征求社會(huì)意見，6月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò)。6月28日上了國(guó)務(wù)院一次會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)17次會(huì)議二審?fù)ㄟ^(guò)，關(guān)于修改〈婦女權(quán)益保障法法〉的決定。

8、2005年8月28日以最高票、審議通過(guò)。

9、05年8月28日，中華人民共和國(guó)主席令第四十號(hào)通過(guò)，12月1日開始施行。

三、〈婦女權(quán)益保障法〉修改的原則和思路：

（一）修改的三項(xiàng)原則、：

1、以〈憲法〉為依據(jù)，注重與其他法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

2、立足國(guó)情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和法制建設(shè)的進(jìn)步。

3、保持基本框架，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對(duì)《婦女權(quán)益保障法》面臨的突出問(wèn)題進(jìn)行修改完善。

（二）修改的思路：

1、 通過(guò)修改，明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化政府及相關(guān)部門的責(zé)任，增強(qiáng)法的適應(yīng)性。

2、突出婦女權(quán)益保護(hù)重點(diǎn)，增加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下〈婦女權(quán)益保障法〉的內(nèi)容，增強(qiáng)法的針對(duì)性。

3、強(qiáng)化保障措施和法律責(zé)任，加大依法行政，依法維權(quán)的力度，增強(qiáng)法的操作性。

4、 總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外婦女人權(quán)保障的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)法的時(shí)代性。

四、《婦女權(quán)益保障法》修改的主要內(nèi)容：

從體例上看，條文由原文的54條，增加到61條，其中新增7條，刪除6條，修改32條。

一、將男女平等基本國(guó)策寫入總則。

1、男女平等基本國(guó)策的內(nèi)涵：

基本國(guó)策是國(guó)家為解決帶有普遍性，全局性，長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題而確定的總政策，在整個(gè)政策體系中，處于最高層次。他規(guī)范和引導(dǎo)著各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施。

2、1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女代表大會(huì)上，我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)鄭重承諾，“把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策?！?/b>

3、國(guó)家主席胡錦濤指出：“我們將堅(jiān)持貫徹男女平等的基本國(guó)策納入婦女法當(dāng)中?！?/b>

4、第二條修改為：“婦女在政治的，經(jīng)濟(jì)的，文化的，社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！崩纾涸谏龑W(xué)，招工和各種考試錄用時(shí)，都應(yīng)該不受男女比例的限制，應(yīng)該一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)。

“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視?！?/b>歧視：消除對(duì)婦女一切形式的歧視，這個(gè)“歧視”是廣義上的。

“國(guó)家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益?！?/b>

“禁止歧視、虐待、遺棄、殘害婦女?！逼渲性黾恿恕斑z棄”。這個(gè)歧視是具體的。

5 第一條沒(méi)改。

6、增加一條，作為第三條：“國(guó)務(wù)院制定《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”

“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)<</B>中國(guó)婦女發(fā)展綱要〉，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?！?/p>

二、明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位。

1、對(duì)婦聯(lián)組織的定位：

中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)和各界婦女聯(lián)合會(huì)代表和維護(hù)各族各界婦女的利益，做好保障婦女權(quán)益工作。

修改后的婦女權(quán)益保障法，在建議重申‘保障婦女的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任的同時(shí)，從”各級(jí)人民政府“，”人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)“，”人民政府有關(guān)部門三個(gè)層面，進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體，強(qiáng)化了政府責(zé)任。第六條。第七條都作出了明確規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)婦女權(quán)益保障工作。

各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)及其團(tuán)體會(huì)員，可以向國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)單位推薦女干部。

2、婦聯(lián)組織的維權(quán)手段：

婦女聯(lián)合會(huì)協(xié)作和配合做好有關(guān)解救被拐賣，繃架婦女的散后工作，婦女組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)被侵害婦女的合法權(quán)益。有權(quán)要求并協(xié)助有關(guān)部門或者單位查處，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以答復(fù)。例如：前幾年我市的一名女青年，被人販子拐賣到了山西，并且被拐賣到了比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，賣給了一個(gè)四五十歲的老光棍，女青年多年與家里失去了聯(lián)系，與那人生活了好幾年，并且還生了兩個(gè)孩子。后來(lái)女青年家里人多次找到婦聯(lián)，我們市婦聯(lián)權(quán)益部與市公安部門經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系，終于有了線索，我們來(lái)到山西偏遠(yuǎn)的山區(qū)，終于把那位女青年解救出來(lái)，但是當(dāng)時(shí)那女青年的思想還很矛盾，當(dāng)時(shí)大孩子已經(jīng)3-4歲了，小的剛剛出生不久，帶著小的出來(lái)，大的可能永遠(yuǎn)也沒(méi)有機(jī)會(huì)見面了，因?yàn)楸M管這是一段沒(méi)有愛情基礎(chǔ)的婚姻，但畢竟她已經(jīng)成了孩子的母親。這也是我們?cè)诖蚬展ぷ髦?，配合公安機(jī)關(guān)所作的一件比較有代表性案例。

第五條改為第七條，修改為：中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)，依照法律和中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程，代表和維護(hù)各族各界婦女的利益，做好維護(hù)婦女權(quán)益的工作?！肮?huì)、共青團(tuán)，應(yīng)當(dāng)在各自的工作范圍內(nèi)，做好維護(hù)婦女權(quán)益的工作?！?/b>

增加一條，作為五十四條：“婦女組織對(duì)于受害婦女進(jìn)行訴訟需要幫助的，應(yīng)當(dāng)給予支持?！眿D女聯(lián)合會(huì)或者相關(guān)婦女組織對(duì)侵害特定婦女群眾利益的行為，可以通過(guò)大眾傳媒揭露、批評(píng)，并有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處。

第九條改為第十條，增加兩款，“制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對(duì)涉及婦女權(quán)益的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)聽取婦女聯(lián)合會(huì)的意見。”“婦女和婦女組織有權(quán)向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，提出婦女權(quán)益保障方面的意見和建議。

這次重新修改《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》辦公室就設(shè)在全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部，由全國(guó)婦聯(lián)副主席黃晴宜任組長(zhǎng)，權(quán)益部副部長(zhǎng)鄧麗參與了大量的調(diào)研，修改和制定工作。

3、完善了婦女的政治權(quán)力：

1、第十條改為第十一條，第二款修改為：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)由適當(dāng)數(shù)量的婦女代表。國(guó)家采取措施，逐步提高全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的婦女代表的比例。無(wú)論是國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）按照<</B>婦女發(fā)展綱要>的要求，女同志擔(dān)任人大代表，政協(xié)委員必須達(dá)到一定的比例。我市要求的比例為25%。

2、第十一條改為第十二條，第二款修改為：”國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)、選拔和任用干部，必須堅(jiān)持男女平等的原則，并有適當(dāng)數(shù)量的婦女擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。各機(jī)關(guān)，團(tuán)體也要有一定比例的女干部，目前，我市共有市級(jí)女干部6人，縣處級(jí)女干部80人左右，科級(jí)女干部 1200人左右。

3、第十二條改為第十三條，增加一款作為第一款：中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)代表婦女積極參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。“

三、充實(shí)和完善了勞動(dòng)保障權(quán)益：

第四章章名修改為“勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益“。同時(shí)重點(diǎn)圍繞防止就業(yè)中的性別歧視和女職工保健。

1、對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行了新規(guī)范。

各單位在錄用女職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng){聘用}合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚，生育的內(nèi)容。舉個(gè)例子，無(wú)論是國(guó)有或個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)在用工時(shí)，都應(yīng)該與用工單位簽訂合同或勞動(dòng)協(xié)議，來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。無(wú)論是男工或女工到用工單位時(shí)，都是先問(wèn)每個(gè)月給多少工錢，而不是詢問(wèn)有沒(méi)有保障或保險(xiǎn)，或簽一個(gè)保護(hù)自己有法律效應(yīng)的合同。女農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題，在我市也存在，從全國(guó)調(diào)查來(lái)看，有近60%女農(nóng)民工與用工方?jīng)]簽勞動(dòng)合同，合法權(quán)益普遍受侵害，違法用工嚴(yán)重，基本社會(huì)保險(xiǎn)普遍缺失，加強(qiáng)對(duì)女農(nóng)民工保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急。其主要原因還是：政府職能部門對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂行為管理不到位，政府對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的管理不到位，女農(nóng)民工由于文化素質(zhì)不高，法律觀念和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。

如果老板在用工時(shí)，違反規(guī)定或不履行合同規(guī)則，我們有權(quán)向老板提出，或向法院起訴。對(duì)照《婦女權(quán)益保障法》到法院起訴老板，在勞動(dòng)中掌握主動(dòng)權(quán)。市婦聯(lián)還開展了“關(guān)注打工妹，維權(quán)獻(xiàn)愛心”系列活動(dòng)。受到打工妹的一致好評(píng)。

第27條1款，任何單位不得因結(jié)婚，懷孕，產(chǎn)假，脯乳等情況，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，但是，女職工要求終止勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議的除外。

2、有關(guān)退休的規(guī)定：

第27條2款，各單位在執(zhí)行國(guó)家退休制度時(shí)，不得以性別為由歧視婦女。比如說(shuō)，有的企業(yè)，制定了男的50歲退休，女的45歲退休，其實(shí)是不合理的。

3、增加生育保險(xiǎn)，生育救助的規(guī)定：

第29條：國(guó)家執(zhí)行生育保險(xiǎn)制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為貧困婦女，提供必要的生育救助。

增加一條，作為第二十九條：”國(guó)家推行生育保險(xiǎn)制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。“地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為貧困婦女提供必要的生育救助”。生育保險(xiǎn)制度，在我市，按照《盤錦市婦女發(fā)展綱要》指標(biāo)來(lái)說(shuō)完成的不好，有的企業(yè)認(rèn)為交這筆錢沒(méi)有必要，是一種浪費(fèi)，其實(shí)不然，女職工在生產(chǎn)時(shí)，一旦有點(diǎn)意外，這生育保險(xiǎn)就將起到很大的作用。

4、倡導(dǎo)開展幫助貧困婦女的活動(dòng)。

市婦聯(lián)到目前為止，已經(jīng)為500多名貧困兒童找到了代理媽媽，市婦聯(lián)干部及10多名副處級(jí)女干部都擔(dān)任了“代理媽媽”并且大家都非常負(fù)責(zé)任。這項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)堅(jiān)持四年的時(shí)間了，幾年來(lái)，有一位女干部，為她代理的孩子，買自行車，羽絨服，學(xué)習(xí)用品，而且還讓孩子經(jīng)常到家里給他改善生活，帶他洗澡，理發(fā)，而且還讓她女兒給他補(bǔ)習(xí)功課。使這個(gè)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。

救助貧困婦女，扶助貧困兒童是我們?nèi)鐣?huì)共同的責(zé)任。

四、突出對(duì)農(nóng)村婦女土地承包和相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的修改。

1、擴(kuò)充了財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容;

第32條，婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，都享有與男子平等的權(quán)利。在農(nóng)村，女子與男子一樣，享有相同的土地承包權(quán)和相同的土地使用權(quán)。

2、 為解決農(nóng)村婦女權(quán)益的突出問(wèn)題提供依據(jù)。

第33條，任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。也就是說(shuō)一個(gè)成年人，無(wú)論是未婚，結(jié)婚、離婚、喪偶都享有同樣的權(quán)利。

3、強(qiáng)化保障措施：

五、增強(qiáng)對(duì)婦女人身權(quán)利的保護(hù)。

第36條：“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的人身權(quán)利?！?/b>

1、擴(kuò)大了婦女人格權(quán)的保護(hù)范圍。增加了榮譽(yù)權(quán)，隱私權(quán)，對(duì)婦女給予了更大的保護(hù)。

2、明確規(guī)定人民政府和公安、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等部門以及婦聯(lián)采取措施解救被拐賣、綁架的婦女。

3、增加一條，作為第四十條：“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴。”無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，性騷擾的案例很多，但是有的女孩子在打工地或單位受到性騷擾時(shí)，多數(shù)是忍耐，沉默，有的是回避。而沒(méi)有拿起婦女維權(quán)的武器來(lái)保護(hù)自己。前幾天，在電視上看到，一名農(nóng)村的男教師利用職務(wù)之便，對(duì)一名小學(xué)女生進(jìn)行性騷擾達(dá)兩年之久，后來(lái)被家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，向?qū)W校，及有關(guān)部門報(bào)案，對(duì)猥褻，強(qiáng)奸幼女，給予從重處罰，那名男教師也得到了應(yīng)有的下場(chǎng)，被判刑。新的《婦女權(quán)益保障法》，對(duì)保護(hù)婦女作了更加細(xì)致的條款，對(duì)于性騷擾，可以向公安機(jī)關(guān)，法院提起民事訴訟。

4、增加一條：作為五十八條：”違反本法規(guī)定，對(duì)婦女實(shí)施性搔擾或家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，受害人可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法給予行政處罰，也可以依法向人民法院提起民事訴訟?！?/b>

六、增加了婚姻家庭權(quán)利的規(guī)定：

首次明確了政府各部門，在預(yù)防和制止家庭暴力方面的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)多部門合作解決家庭暴力問(wèn)題。家庭暴力還包括行為暴力，語(yǔ)言暴力和精神暴力。

1、增加一條：作為第四十六條，：“禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力，”“國(guó)家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力。”

04年，我們下發(fā)了《盤錦市“零家庭暴力社區(qū)（村莊）創(chuàng)建活動(dòng)方案》的通知，經(jīng)過(guò)一年大家共同努力，大洼縣田莊臺(tái)北大社區(qū)，興隆臺(tái)文化社區(qū)，雙臺(tái)子雙和社區(qū)，盤山縣陸家被評(píng)為”零家庭暴力示范社區(qū)。

2、公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助。

婦女權(quán)益保障法的修改，在《婚姻法>.關(guān)于家庭暴力規(guī)定的基礎(chǔ)上有了一定的突破。使所有遭受家庭暴力的婦女都可以依法向人民法院提起民事訴訟。

1婚內(nèi)可以賠償，2行政處罰。3向法院提起民事訴訟。

就目前來(lái)講：到市婦聯(lián)投訴和上訪的家庭暴力案件占總案件的80%以上，由家庭暴力引發(fā)的殺夫案，經(jīng)市縣區(qū)幾級(jí)婦聯(lián)組織救助，協(xié)調(diào)的，就有6-7件。例如，幾年前，發(fā)生在大洼縣某鎮(zhèn)的一起殺夫案，就是一個(gè)典型的家庭暴力引發(fā)的刑事案件。男方游手好閑，喝完酒對(duì)妻子經(jīng)常施暴，進(jìn)行性虐待。有一天，男方喝完酒之后又對(duì)妻子大打出手，后來(lái)他睡著了，妻子一看時(shí)機(jī)來(lái)了，于是把孩子送到老師家，說(shuō)“我這幾天有點(diǎn)事，你幫我照看一下孩子，說(shuō)完就急急忙忙走了?；貋?lái)看見他丈夫，還在熟睡中，于是用三角鐵照他丈夫的頭部猛擊十多下，直到打死為止，然后就去公安機(jī)關(guān)投案自首了。事后，我們接到由他小叔子和鄰居聯(lián)名寫來(lái)的上訪信，他小叔子和鄰居，還多次找到市縣婦聯(lián)，說(shuō)他嫂子是受害者，要求我們協(xié)調(diào)法院從輕處理，按理說(shuō)殺人償命，欠債還錢是人之常情，天經(jīng)地義。但這是一樁特殊的案子。我們婦聯(lián)有責(zé)任幫助受害婦女伸張正義，經(jīng)過(guò)我們與市公安、法院等多方協(xié)調(diào)，出庭，對(duì)她判處有期徒刑8年，在服刑期間，她經(jīng)常給我們來(lái)信，匯報(bào)她的表現(xiàn)情況，我們也給她回信，鼓勵(lì)她，好好改造，爭(zhēng)取減刑，我們還到她的服刑地去看過(guò)她，她非常受感動(dòng)。后來(lái)由于她在獄中表現(xiàn)突出，減刑一年，提前釋放。出獄后，她的生活有困難，找到我們，我們也盡我們的最大努力，對(duì)她進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，學(xué)習(xí)美容、美發(fā)，為她孩子上學(xué)免學(xué)費(fèi)等，這是一起非常典型的由家庭暴力引發(fā)的案件，由此我們應(yīng)該吸取一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，當(dāng)家庭矛盾還處在萌芽時(shí)，就能夠及時(shí)解決，不至于導(dǎo)致、和上升為刑事案件。

七、強(qiáng)化救濟(jì)措施和法律責(zé)任

1、明確了婦女權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑，增加了法律援助機(jī)構(gòu)。

2、強(qiáng)化了婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)等婦女組織維護(hù)婦女合法權(quán)益的法律手段。

3、 進(jìn)一步明確了侵犯婦女合法權(quán)益行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

4、強(qiáng)化了負(fù)有保障婦女合法權(quán)益職責(zé)的機(jī)構(gòu)和工作人員的法律責(zé)任。

通過(guò)幾年的工作實(shí)踐，我們深深體會(huì)到：

1、 建立婦女權(quán)益保護(hù)的政府工作機(jī)構(gòu)是婦聯(lián)開展維權(quán)工作的組織保障。

2、充分用活用好婦女權(quán)益保障法，是整合社會(huì)力量，推動(dòng)全社會(huì)共同維護(hù)婦女權(quán)益的有效途徑，不斷推進(jìn)婦女的維權(quán)工作。

3、充分整合社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，是婦聯(lián)維權(quán)工作的有效載體。維權(quán)工作覆蓋面廣，涉及部門多，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的維權(quán)工作目標(biāo)和任務(wù)，必須還得建立上下貫通，左右互動(dòng)的維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，來(lái)延伸婦女維權(quán)之路，形成維權(quán)合力。切實(shí)把維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益工作做得更好。

以史為鑒可以知興亡，以人為鑒可以明得失，以法為鑒，可以曉規(guī)則。

讓我們大家都拿起法律武器，來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益不受侵犯。加大依法維權(quán)的力度，新《婦女權(quán)益保障法》的實(shí)施，這是我國(guó)立法工作和人權(quán)保障事業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的一項(xiàng)重大成效，也是中國(guó)婦女與婦女事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。

1、 加大宣傳力度，為婦女法的實(shí)施營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境。

2、 完善立法，加強(qiáng)其他法律法規(guī)與婦女法的配套銜接工作。

3、 嚴(yán)格執(zhí)法，將法律賦予婦女的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。

最后，希望廣大婦女姐妹們，發(fā)揚(yáng)“自尊，自信，自立，自強(qiáng)”的四自精神，提高自身素質(zhì)，努力拼搏，，不斷進(jìn)取。明年是法律宣傳年，讓我們緊緊抓住這個(gè)大好時(shí)機(jī)，全力以赴，認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉，為保護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等，為構(gòu)建和諧社會(huì)，在不同的工作崗位上，為建設(shè)和諧盤錦，再立新功。

對(duì)于新修改的《婦女權(quán)益保障法，我也是剛剛學(xué)習(xí)，有的地方講的也不一定到位，希望大家多多批評(píng)指正。以后大家有婦女權(quán)益方面的事，我們可以共同探討，共同學(xué)習(xí)。有需要<</B>婦女權(quán)保障法>書的可以與市婦聯(lián)權(quán)益部聯(lián)系。謝謝大家2005年11月21日