愛華網(wǎng)李海青 中央黨校馬克思主義中國化教研室副主任
核心提示：李海青教授從黨和國家當(dāng)前所面臨問題的嚴(yán)重性和緊迫性出發(fā)，結(jié)合大量實(shí)例和數(shù)據(jù)，從全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義、總體戰(zhàn)略思路、系統(tǒng)戰(zhàn)略部署三個(gè)方面，對(duì)剛剛召開的十八屆三中全會(huì)及其《決定》的內(nèi)容進(jìn)行了深入、細(xì)致的解讀。李海青，中共中央黨校教授、哲學(xué)博士、中央黨校馬克思主義中國化教研室副主任、中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約撰稿人。主要從事馬克思主義哲學(xué)、政治哲學(xué)和人學(xué)研究。已在《哲學(xué)研究》、《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》、《中共中央黨校學(xué)報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等報(bào)刊雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇，數(shù)篇被人大復(fù)印報(bào)刊資料全文轉(zhuǎn)載， 出版多部個(gè)人專著， 主持“改革攻堅(jiān)階段的利益沖突與整合研究” 等多項(xiàng)國家社科基金項(xiàng)目，參與國家社科基金重大項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義理論體系基本原理研究”。
各位上午好！三中全會(huì)剛剛開完，對(duì)于這次會(huì)議，國內(nèi)外高度關(guān)注，我們很有必要在會(huì)議剛剛結(jié)束的時(shí)候深入地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議的基本精神。這次會(huì)議，應(yīng)該說是我們中國共產(chǎn)黨深入地貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在我們改革發(fā)展十分關(guān)鍵的時(shí)刻召開的一次十分關(guān)鍵的會(huì)議。從會(huì)議決定的內(nèi)容來看，這次會(huì)議做出改革決策，直接關(guān)系我國能否全面建成小康社會(huì)，乃至長遠(yuǎn)發(fā)展。我主要講三個(gè)問題：第一，全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義；第二，全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路；第三，全面深化改革系統(tǒng)戰(zhàn)略部署。
一、全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義
這次三中全會(huì)召開意義十分重大，它的重要意義集中體現(xiàn)在這一次三中全會(huì)所要解決的問題的嚴(yán)重性，以及問題解決的緊迫性。當(dāng)前發(fā)展改革過程中，面臨著很多結(jié)構(gòu)性的、長期性的、復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)。要想深入把握這一次全會(huì)召開的重大意義，首先我們需要了解和明確今天我們?cè)诟母锇l(fā)展中到底面臨著哪些難題和挑戰(zhàn)，意義就在于為解決這些難題提供系統(tǒng)思路和規(guī)劃。
習(xí)近平就《決定》所做說明中指出，“當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題”。對(duì)于當(dāng)前我們?cè)诟母锇l(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，我想可以從國際和國內(nèi)兩個(gè)方面做分析。
（一）國際環(huán)境：基本穩(wěn)定 ，但挑戰(zhàn)和壓力越來越大
從當(dāng)前我們發(fā)展所面臨的外部的國際環(huán)境來說，一個(gè)基本的判斷，當(dāng)前及未來一段時(shí)間，我們整體的國際形勢(shì)和外交環(huán)境可能保持基本穩(wěn)定，但是挑戰(zhàn)與壓力會(huì)越來越大，形勢(shì)會(huì)趨于嚴(yán)峻。為什么說可能會(huì)保持基本穩(wěn)定，這是問題第一個(gè)方面，有三個(gè)原因：
第一，中國經(jīng)濟(jì)越來越融入全球經(jīng)濟(jì)和世界的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越密切，像美國、日本、歐盟，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切。這導(dǎo)致什么？導(dǎo)致共同利益越來越多，聯(lián)系越來越密切了。這種情況下，一榮俱榮，一損俱損，共同利益使得我們國內(nèi)環(huán)境和國際形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。
第二，現(xiàn)在美國財(cái)務(wù)赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)非常重，美國政府想遏制中國力不從心，債務(wù)負(fù)擔(dān)，財(cái)政赤字太重。
第三，盡管現(xiàn)在美國想遏制中國，很大一部分精力放在中東、北非地區(qū)，還有一部分精力有所牽扯。
以上三個(gè)因素考慮，使得我們外交環(huán)境和整體形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。隨著形勢(shì)的發(fā)展和中國崛起，我們面臨外部挑戰(zhàn)壓力越來越大，形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。為什么這么講呢？有三個(gè)因素考慮的：
第一，國際恐怖勢(shì)力，像湄公河領(lǐng)域的糯康、包括索馬里海盜，及國內(nèi)分裂分子與境外的勾結(jié)。中國的藏獨(dú)、疆獨(dú)，本身并不構(gòu)成多大危險(xiǎn)，重要問題在于與外在勢(shì)力的勾結(jié)，像達(dá)賴等。這是中國未來發(fā)展，和平崛起的障礙性因素。
第二，美國對(duì)中國遏制姿態(tài)重新明顯。2011年，美國的反恐任務(wù)基本告一段落，本·拉登被打死以后，美國開始高調(diào)重返亞太，一方面鞏固與傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，像日本、韓國，另一方面拉攏與中國有矛盾的某些國家，像越南。越南我們都知道，歷史上曾經(jīng)抗美援越，犧牲很大，但是現(xiàn)在越南從官方到民間反華情緒很重。2010年夏天我去越南，正好碰到美國和越南在峴港港口聯(lián)合軍演，矛盾所指就是中國。所以美國對(duì)中國遏制這種姿態(tài)非常明顯。中國崛起過程中，最大的障礙除了自己內(nèi)部問題以外，就是美國對(duì)中國的遏制，全方位的，經(jīng)濟(jì)、政治、信息安全，全方位遏制。
第三，中國周邊局勢(shì)的緊張。我們都知道，我們周邊與很多的國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海方面都有爭(zhēng)議爭(zhēng)端，比如與日本釣魚島的問題。很多情況下領(lǐng)土的問題，協(xié)商談判解決不了，歷史一再證明，很多情況之下，協(xié)商解決問題可能淪為一種空想。像釣魚島問題，即使我們想談，日本方面也沒有誠意。
美國對(duì)中國遏制的明顯，以及中國周邊局勢(shì)的緊張，我們外交環(huán)境的挑戰(zhàn)和壓力增大，形勢(shì)的嚴(yán)峻，使得我們很大程度上必須轉(zhuǎn)變以前那種穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付過于保守的外交理念，本著更為主動(dòng)、更為積極的外交與軍事政策。
一定程度上，我們應(yīng)該具有打一場(chǎng)適度規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。當(dāng)然中國是和平主義者，我們也不想打仗，并且打仗對(duì)每一方都沒有任何的好處，但是戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備還是要有的。如果你沒有戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的話，戰(zhàn)事一旦開始之后，都會(huì)非常不利。
之所以強(qiáng)調(diào)打一場(chǎng)適度規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，一方面基于周邊局勢(shì)的緊張，再一個(gè)，看世界歷史上大國崛起的規(guī)律。前幾年中央電視臺(tái)播了《大國崛起》這部片子，我看了得出一個(gè)基本規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，近現(xiàn)代歷史上任何一個(gè)大國的崛起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，但是戰(zhàn)爭(zhēng)是最有效的證明手段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，國力要雄厚，戰(zhàn)爭(zhēng)是最有效的證明手段?？唇F(xiàn)代的歷史，近現(xiàn)代以來，西班牙的“無敵戰(zhàn)隊(duì)”打敗過葡萄牙，法國打敗過西班牙，德國打敗過法國，英國打敗過德國和法國。美國更不用說了，美國一戰(zhàn)二戰(zhàn)都贏了，霸主強(qiáng)國地位打過來的，連日本也是通過戰(zhàn)爭(zhēng)確定戰(zhàn)略地位的。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)老大還是中國的，但是甲午海戰(zhàn)打完之后，中國就不行了，從此之后，東亞政治格局完全流轉(zhuǎn)。1905年日本和俄國在我們的東北打了一場(chǎng)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果日本又贏了。兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利徹底奠定了日本在亞洲乃至世界強(qiáng)國的地位。
一定發(fā)展階段，世界資源有限，對(duì)資源的爭(zhēng)奪，有可能通過戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上就是利益，所謂利益就叫做資源，為了爭(zhēng)奪資源。這個(gè)意義上講，面對(duì)全球這樣一種能源戰(zhàn)略，面對(duì)美國對(duì)中國的遏制，中國要想實(shí)現(xiàn)真正大國崛起，戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)檻很難避免。當(dāng)然我們想要避免，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)一起，糟糕的是老百姓，但是這個(gè)檻跨不過，很難說你是一個(gè)強(qiáng)國。經(jīng)濟(jì)承認(rèn)你很強(qiáng)，如果你軍事上不通過實(shí)戰(zhàn)證明自己，無法說明你是一個(gè)真正的強(qiáng)有力的大國。這一點(diǎn)，這是一個(gè)基本的規(guī)律，國際政治游戲規(guī)則，實(shí)際上是相當(dāng)殘酷的，是靠實(shí)力強(qiáng)化，一方面是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一方面是軍事實(shí)力，當(dāng)然也還有軟實(shí)力，外交價(jià)值理念。
基于以上因素的考慮，打一場(chǎng)適度規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，準(zhǔn)備還是要有的。刀槍入庫，馬放南山不行。自從70年代末中國軍隊(duì)沒有參加過甚至過局部規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，長期和平環(huán)境使得軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力受到很大侵蝕和腐蝕。這個(gè)意義上來講，長期的搞軍事演習(xí)不行，軍事演習(xí)畢竟是演習(xí)。你要真正的實(shí)戰(zhàn)一次，才會(huì)知道到底現(xiàn)在軍力在世界上站到幾何，什么樣的比重。
實(shí)際上這樣的思路，加強(qiáng)戰(zhàn)備，應(yīng)對(duì)形勢(shì)的挑戰(zhàn)，在十八大報(bào)告里面已經(jīng)明確了。十八大報(bào)告第九部分，標(biāo)題叫做“加強(qiáng)推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”。十八大報(bào)告也講了“建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)”。我國面臨生存安全問題和發(fā)展問題，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織?！皞鹘y(tǒng)安全威脅”就是軍事，“非傳統(tǒng)安全威脅”就是金融安全、信息安全，比如說斯諾登的棱鏡門。我們要依靠美國的科技，受制于西方，相互交織，要求國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有一個(gè)大的發(fā)展。這次三中全會(huì)之所以成立國家安全委員會(huì)，很大程度上是基于這個(gè)考慮問題，傳統(tǒng)嚴(yán)重威脅、非傳統(tǒng)安全威脅、生存問題、發(fā)展問題等相互交織，所以成立國家安全委員會(huì)，是客觀形勢(shì)的發(fā)展使然，要求這樣。“不斷拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力”。世界大戰(zhàn)我們打不贏，但是局部、適度規(guī)模、可控的有準(zhǔn)備的還是可以的。完成多樣化軍事任務(wù)的能力，標(biāo)志著我國軍事國防建立向更為積極的，維護(hù)國家利益的角色轉(zhuǎn)變了。
習(xí)近平多次去軍隊(duì)視察，強(qiáng)調(diào)“著力拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”，“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”，要有這種準(zhǔn)備。
三中全會(huì)就加強(qiáng)國防和軍事建設(shè)做了明確部署，“緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”。包括各兵種比例結(jié)構(gòu)都要根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要做出挑戰(zhàn)，從和平時(shí)期的軍事體制，軍事力量體系向適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)開始調(diào)整轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@是我們外部形勢(shì)嚴(yán)峻要求的。這是我們外部面臨形勢(shì)的挑戰(zhàn)和危機(jī)，三中全會(huì)作出了相應(yīng)的部署。
（二） 國內(nèi)環(huán)境：?jiǎn)栴}、矛盾突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多
就當(dāng)前國內(nèi)來說，在當(dāng)前及未來一段發(fā)展時(shí)間，在國內(nèi)建設(shè)發(fā)展面臨的環(huán)境方面，我們面臨的問題、矛盾也非常多很突出。制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還很多。對(duì)于當(dāng)前我們國內(nèi)在現(xiàn)代改革階段所面臨的問題，我們可以簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)、政治、文化幾個(gè)方面做一下分析。
1.經(jīng)濟(jì)方面
經(jīng)濟(jì)方面根本的問題，就是傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益。權(quán)力滲透市場(chǎng)，重生產(chǎn)輕消費(fèi)、重外需輕內(nèi)需，國強(qiáng)民不富，自主創(chuàng)新能力不足的發(fā)展方式?jīng)]有根本上得到改變。這都是我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的問題。
我們傳統(tǒng)發(fā)展方式?jīng)]有從根本上得到改變，比如現(xiàn)在的污染問題，我們都知道污染非常嚴(yán)重，比如云南的滇池，盡管前幾年昆明市政府投入200億進(jìn)行治理，但是效果非常不好。因?yàn)樗莾?nèi)湖，水不能污染，一旦污染，想治理很難。根本扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)難度很大。再一點(diǎn)，隨著城市里面對(duì)生態(tài)文明要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，現(xiàn)在很多的污染企業(yè)，向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，存在這樣一種趨勢(shì)。我去過不少地區(qū)調(diào)研，過去那種所謂的田園風(fēng)光、小橋流水，幾乎看不到了，那種垃圾污染，化學(xué)污染，非常嚴(yán)重。小河溝里面的水不是墨綠色就是紅色的化學(xué)污染。正是因?yàn)楝F(xiàn)在化學(xué)污染非常嚴(yán)重，所以全國很多省份都出現(xiàn)了所謂癌癥村。一個(gè)村里面，可能一百多口人，結(jié)果得癌癥二十多個(gè)，三十多個(gè)，包括很多發(fā)達(dá)省份，江蘇、山東都有癌癥村。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須要轉(zhuǎn)變，不轉(zhuǎn)變確確實(shí)實(shí)不行，這是我們講的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的污染問題。
再一個(gè)我們自主創(chuàng)新能力不足。講這個(gè)問題，有的同志不太信服，誰說我們自主創(chuàng)新能力不足，我們宇宙飛船、航天飛機(jī)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、蛟龍下海不都很強(qiáng)嗎？對(duì)。但是這是國家下巨資重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，一個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力，主要還不體現(xiàn)在國家層面，主要在于社會(huì)本身、市場(chǎng)本身，它所具有的內(nèi)在的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力。國家是一個(gè)方面，但是我們?cè)谏鐣?huì)本身、市場(chǎng)本身的創(chuàng)新能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于美國。像IBM、微軟不是國家攻關(guān)攻出來的，它是市場(chǎng)創(chuàng)新的結(jié)果。這個(gè)意義上講，我們市場(chǎng)本身的創(chuàng)新能力，至少就今天來說，與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距，這也不得不承認(rèn)這一點(diǎn)。
再一點(diǎn)，現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很大的問題，就是國有企業(yè)的問題。對(duì)于國有企業(yè)的問題現(xiàn)在爭(zhēng)議很多，各種觀點(diǎn)不統(tǒng)一。但是一個(gè)基本的看法，我覺得如果我們現(xiàn)在的國有企業(yè)體制維持不變，中國出問題，可能早晚出在國有企業(yè)上。為什么呢？現(xiàn)在來看，我們很多的國有企業(yè)，包括央企所集中的行業(yè)領(lǐng)域，機(jī)械制造、能源、化工集中在這個(gè)領(lǐng)域，而這個(gè)領(lǐng)域在未來全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，早晚會(huì)成為夕陽產(chǎn)業(yè)。就像80年代紡織行業(yè)整體性成為夕陽行業(yè)一樣。一旦機(jī)械制造、能源化工這一方面的國有企業(yè)在未來20年之內(nèi)，在全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中成為夕陽產(chǎn)業(yè)怎么辦？太大了，大得不能倒怎么辦？只能不停注資，不能動(dòng)。私有企業(yè)可以按照市場(chǎng)規(guī)律倒閉，但是國有企業(yè)不行，你不停地注資，注資很多年了，你怎么辦？最后的代價(jià)還是需要國家承擔(dān)。所謂國家承擔(dān)，實(shí)際上就是由社會(huì)承擔(dān)。社會(huì)承擔(dān)就是由我們納稅人承擔(dān)，都是這樣的。因?yàn)槿魏涡袠I(yè)總會(huì)成為夕陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在國有企業(yè)成為夕陽產(chǎn)業(yè)，那就麻煩了。所以，很大程度上，我們國有企業(yè)恐怕要退出一部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，它不適合你去做。讓市場(chǎng)本身去自主選擇，私營企業(yè)可以自行了斷，國有企業(yè)不行。新加坡的學(xué)者鄭永年曾經(jīng)說，美國經(jīng)濟(jì)問題出在華爾街，中國的經(jīng)濟(jì)問題出在國有企業(yè)。這個(gè)說法有點(diǎn)夸大，但是國有企業(yè)的問題是我們需要迫切解決的問題。這次三中全會(huì)決定里面也有對(duì)國有企業(yè)的政策。
2.政治挑戰(zhàn)
政治方面，同樣我們現(xiàn)在的問題同樣也很突出。如果不深化民主制度改革，就不可能保持社會(huì)長期穩(wěn)定，中國夢(mèng)最終就難以真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前政治體制改革面臨兩大明顯的問題：
第一個(gè)問題，民眾、老百姓的利益表達(dá)渠道不通暢，利益表達(dá)機(jī)制不健全。等到出問題了，只能上訪。上訪作為事后解決渠道大量存在，說明我們事先制度機(jī)制表達(dá)渠道不通暢，出問題就上訪，上訪作為事后解決渠道和機(jī)制本身也是不健全的。有人講一百個(gè)上訪人里面，有五個(gè)得到解決就不錯(cuò)了。針對(duì)上訪的極端發(fā)生，地方政府為了截訪耗費(fèi)了大量的人力和物力，形成了職業(yè)的上訪戶和截訪者，近似于玩笑了。
第二個(gè)問題，權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約。監(jiān)督的機(jī)構(gòu)很多，制度很多，但是頂用沒有？沒辦法了，貪污腐敗案件很大了，兜不住了，才檢查。比如說薄熙來案、李春城案等等都這樣，說明我們權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，不能說形同虛設(shè)，最起碼說效力不強(qiáng)。薄熙來這個(gè)事件出來以后，新華社發(fā)了通稿，薄熙來擔(dān)任大連市委書記期間就有問題。新華社通稿發(fā)了以后，網(wǎng)友就跟貼，我在網(wǎng)友跟貼里面找了兩段，講得非常實(shí)在和尖銳。
有一個(gè)網(wǎng)友說，“他是一天就這樣的嗎？從一個(gè)市委書記到了政治局委員，現(xiàn)在說他從市委書記時(shí)就有嚴(yán)重問題，可是他一路升遷，那用他的人是否嚴(yán)重失查？是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？在這中間，各級(jí)紀(jì)委在干什么？”。所以這一次三中全會(huì)專門就紀(jì)委體制機(jī)制改革進(jìn)行了規(guī)定和說明，后面還會(huì)講。
另外一個(gè)網(wǎng)友講，“薄熙來犯罪幾十年，到現(xiàn)在才讓老百姓知道。誰在履行監(jiān)督職能？”形式上有很多人履行，實(shí)際上誰都履行不好。一方面加強(qiáng)民生建設(shè)，一方面腐敗問題頻出，你讓老百姓怎么信服你，怎么認(rèn)同你？這是根本問題，今天必須解決了。這是我們?cè)谡螁栴}上面臨兩大問題，都是很緊迫的問題，不能拖了。
3.文化挑戰(zhàn)
當(dāng)前改革中存在很多問題和挑戰(zhàn)，反映在文化當(dāng)中，就是各種社會(huì)思潮復(fù)雜多樣，沖突交鋒，價(jià)值觀領(lǐng)域亂象迭出，意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前矛盾問題太多了，矛盾問題反映在意識(shí)形態(tài)里面各種觀點(diǎn)都有，五花八門亂七八糟，特別是網(wǎng)絡(luò)上，各種觀點(diǎn)都有，發(fā)牢騷、抱怨的，爭(zhēng)議很多。改革這個(gè)時(shí)代，肯定各種不同觀點(diǎn)和立場(chǎng)，但是我們意識(shí)形態(tài)里面思潮，實(shí)際上有些是明顯偏激的，這個(gè)必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)分析和批判地。
原來《人民日?qǐng)?bào)》高級(jí)記者馬立誠出了一本書《當(dāng)代中國八種社會(huì)思潮》，盡管這種分析歸納不全面，但是很有啟發(fā)意義。他說“除了居于主導(dǎo)地位的黨的意識(shí)形態(tài)外，還有老左派思潮、新左派思潮、自由主義思潮、民主社會(huì)主義思潮、民族主義思潮、新儒家思潮和民粹主義思潮”。
民粹主義什么意思？老百姓認(rèn)為好的就是好，認(rèn)為對(duì)就是對(duì)，現(xiàn)在的官民沖突、警民沖突里面都認(rèn)為凡是發(fā)生官民沖突的，當(dāng)官都不對(duì)，老百姓話都對(duì)，這就是民粹主義思潮，這種傾向很普遍。實(shí)際上這是一種簡(jiǎn)單化民粹主義思潮，這種思潮普遍存在對(duì)于這個(gè)社會(huì)來說，對(duì)于執(zhí)政黨來說是非常危險(xiǎn)的。
再有一個(gè)老左派思潮，盡管現(xiàn)在老左派思潮力量不是很強(qiáng)大，但是影響還比較廣泛。有一個(gè)著名學(xué)府的老教授，曾經(jīng)給他的學(xué)院遞了一封信，說要把鄧小平開除共產(chǎn)黨。現(xiàn)在高級(jí)知識(shí)分子里面，教授里面還有這樣考慮問題的，可見左的思維方式改變是很難的。就是這種思維方式變不過來。
自由主義思想，特別是極端自由主義思想，比如政治方面的普選，西方都普選，你共產(chǎn)黨不搞普選？比如說土地私有化，我想賣就賣，不想賣就不賣，這就叫自由主義思想，新自由主義。
所以文化領(lǐng)域，現(xiàn)在一團(tuán)亂象。大家上網(wǎng)可以看到怎么評(píng)價(jià)毛澤東，網(wǎng)民兩極化，有的認(rèn)為是大救星，有的貶低非常厲害。看了這些評(píng)論，我自己精神就像被撕裂一樣，同樣的一個(gè)人物的評(píng)價(jià)，為什么今天這個(gè)社會(huì)差別這么大？大家可以上網(wǎng)瀏覽一下，兩極化。文化領(lǐng)域里面各種亂象也是非常嚴(yán)重的。
所以綜合現(xiàn)在我們國內(nèi)的整個(gè)改革的問題，經(jīng)濟(jì)方面、政治方面、文化方面、社會(huì)方面，各個(gè)方面都說明現(xiàn)在我們的改革重新到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻。形勢(shì)的發(fā)展到了另外一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，三中全會(huì)1978年改革開放，大幕拉起，那是關(guān)鍵時(shí)刻。1992年確立社會(huì)主義創(chuàng)新體制，中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟焖侔l(fā)展發(fā)展時(shí)刻。
現(xiàn)在中國現(xiàn)代化進(jìn)程又進(jìn)入一個(gè)新的瓶頸期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們現(xiàn)在處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期；處在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期；處在工業(yè)化與城市化的關(guān)鍵時(shí)期；處于現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的關(guān)鍵時(shí)期；處在提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵時(shí)期。
為什么提執(zhí)政能力的現(xiàn)代化？從現(xiàn)代化的角度來說，從現(xiàn)代化初中期階段向現(xiàn)代化中期跨越，要跨越就要避免中等收入陷阱，越是在這樣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，問題往往積壓越多，越嚴(yán)重。如果能夠破除各種障礙，度過這個(gè)節(jié)點(diǎn)，中國現(xiàn)代化建設(shè)就會(huì)推進(jìn)到更高的水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破?，F(xiàn)在我們需要實(shí)現(xiàn)一個(gè)質(zhì)的突破，從1992年創(chuàng)新體制確立以來，中國不斷發(fā)展，不斷積累量變因素，量變因素積累多了，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。從這個(gè)高度認(rèn)識(shí)三中全會(huì)的意義，關(guān)系到現(xiàn)代化發(fā)展階段，關(guān)系到現(xiàn)代化水平質(zhì)的突破。如果過不了這個(gè)階段，現(xiàn)代化就會(huì)成為爛尾工程，蓋了一半蓋不了了，不可能最后成功。這個(gè)意義上講，這一次三中全會(huì)的重要性，那是不言而喻的。
三中全會(huì)的公報(bào)明確講，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。
這是我們講的第一個(gè)問題，重大戰(zhàn)略意義。
二、全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路
這一次三中全會(huì)基于當(dāng)前改革形勢(shì)，提出全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路。也就是說，針對(duì)當(dāng)前改革的問題、難點(diǎn)，我們黨中央是怎么樣一步一步的分析問題的，怎么樣一步一步認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的，怎么樣一步一步規(guī)劃這個(gè)問題的，總體思路和設(shè)計(jì)是什么？改革如果沒有一個(gè)完善的戰(zhàn)略思路，那是不可能成功的。就像革命一樣，我們知道中國革命之所以能夠成功，就是因?yàn)橛幸粋€(gè)完整的準(zhǔn)確的戰(zhàn)略思路。毛澤東提出了農(nóng)村進(jìn)行土地革命，農(nóng)村包圍城市，這就是戰(zhàn)略的一部分，你的戰(zhàn)略成功了，你的革命就有基礎(chǔ)了。所以革命要想成功，戰(zhàn)略很重要，戰(zhàn)略要對(duì)頭，同樣改革今天要成功，戰(zhàn)略也很重要。實(shí)際上三中全會(huì)這一次《決定》里面，仔細(xì)解讀的話，中央已經(jīng)形成了全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路。
這一次三中全會(huì)著眼于解決制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，按照十八大和習(xí)近平總書記系列講話要求，明確提出今后一個(gè)時(shí)期改革一系列指導(dǎo)方針和指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)核心、基本經(jīng)驗(yàn)等，《決定》里面都有。對(duì)以上內(nèi)容的分析，需要對(duì)《決定》的原文進(jìn)行分析，進(jìn)行歸納，表明中央已經(jīng)形成了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的系統(tǒng)戰(zhàn)略思路。我們先來看一看《決定》的原文怎么講的，然后再對(duì)這些原文進(jìn)行一個(gè)分析、整理和提升，把在這個(gè)原文中體現(xiàn)的系統(tǒng)戰(zhàn)略思路，我們?cè)贇w納出來，概括出來。
指導(dǎo)思想
指導(dǎo)思想，《決定》里面都有，第一部分總論里面都有，“全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景”。這段話內(nèi)容非常豐富，我們要具體分析。
總目標(biāo)
總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
主要任務(wù)
主要任務(wù)是5+1+1。
1.經(jīng)濟(jì)：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用
2.政治：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一
3.文化：建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、文化強(qiáng)國
4.社會(huì)：更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義
5.生態(tài)：建設(shè)美麗中國
6.國防和軍隊(duì)：新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)
7.黨建：加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
重點(diǎn)核心
重點(diǎn)核心我們都知道，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系， 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
主要經(jīng)驗(yàn)
主要經(jīng)驗(yàn)也有在總論第一部分里面講到了，四個(gè)方向，一是政治方向，二是精神狀態(tài)，三是價(jià)值趨向，四是基本原則。這些咱們《決定》里面都有，這是我的概括。對(duì)以上內(nèi)容的分析，因?yàn)樗旧碚f法內(nèi)容比較多，比較亂，需要進(jìn)一步分析。對(duì)以上內(nèi)容的分析和歸納表明，中央已經(jīng)形成了一個(gè)全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路。這個(gè)戰(zhàn)略思路包括戰(zhàn)略起點(diǎn)、目標(biāo)、價(jià)值、方法、布局、重點(diǎn)、方向、保障、主體，這是一部分總論概括歸納出來的，我們要看到戰(zhàn)略思路的邏輯。
（一）戰(zhàn)略起點(diǎn)：改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)
首先你要知道改革從哪兒出發(fā)，你處在什么階段，從哪兒出發(fā)？改革處在什么階段。改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，現(xiàn)在我們?nèi)嫔罨母锩鎸?duì)都是難啃硬骨頭，面臨深層次體制機(jī)制障礙，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，這是李克強(qiáng)講的。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)：掃除科學(xué)發(fā)展的體制性障礙
完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。什么叫國家治理體系？什么叫國家治理能力？這個(gè)要重點(diǎn)理解。
所謂國家治理體系，我給出一個(gè)比較準(zhǔn)確的回答，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。這是國家治理體系比較準(zhǔn)確的解釋，就是一套制度體系。
國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面的能力。不斷完善社會(huì)主義制度，推進(jìn)社會(huì)主義制度體系的完善，國家治理體系的完善，國家治理體系各方面的制度不斷完善，這個(gè)制度結(jié)構(gòu)不斷合理化，那么治理能力也就必然提升。國家制度不斷完善，現(xiàn)代化、規(guī)范化、程序化，治理能力不斷提高，這是結(jié)構(gòu)決定功能。國家制度體系，制度結(jié)構(gòu)不斷的規(guī)范化、現(xiàn)代化，相應(yīng)國家治理能力功能都強(qiáng)化了，提高了，這個(gè)很好理解，結(jié)構(gòu)決定功能，制度結(jié)構(gòu)不斷現(xiàn)代化，治理體系不斷規(guī)范化，那么治理能力，治理功能就提高了，這很好理解。
（三）戰(zhàn)略價(jià)值：以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)
知道了戰(zhàn)略的起點(diǎn)、目標(biāo)，還有戰(zhàn)略價(jià)值：我們實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)為了什么？戰(zhàn)略價(jià)值，以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。之所以構(gòu)建國家治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，我們價(jià)值趨向要促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，這是我們價(jià)值取向與宗旨。
（四）戰(zhàn)略方法：統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)
明確了戰(zhàn)略起點(diǎn)、目標(biāo)、戰(zhàn)略價(jià)值，你怎么樣進(jìn)行改革？方法是什么？統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)。整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，這實(shí)際上涉及到你的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局的問題了。
（五）戰(zhàn)略布局：“5+2”
下面看戰(zhàn)略布局，我剛才講了“5+2”，整體推進(jìn)。
（六）戰(zhàn)略重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革
整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，戰(zhàn)略重點(diǎn)是什么？經(jīng)濟(jì)體制改革。為什么它是重點(diǎn)？我們?nèi)匀惶幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，仍處于現(xiàn)代化初中期向現(xiàn)代化中期發(fā)展，這樣一個(gè)現(xiàn)代化階段。在這樣一個(gè)階段生產(chǎn)力的發(fā)展，仍然是第一位的任務(wù)，社會(huì)主要矛盾沒有變，所以經(jīng)濟(jì)改革仍然是重點(diǎn)。
核心我們都知道，經(jīng)濟(jì)體制改革核心是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以前說“基礎(chǔ)性”作用這種說法，實(shí)際上不太準(zhǔn)確，跟蓋房子一樣，房子有基礎(chǔ)，上面還有結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在說決定性作用，這代表著我們突破。
進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。我們政府權(quán)力過分干預(yù)市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)不能按照自身的規(guī)律，不能按照價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，市場(chǎng)不能按照自己的規(guī)律發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變不可能。由于權(quán)力過分干預(yù)市場(chǎng)，導(dǎo)致腐敗特別嚴(yán)重，吳敬璉叫做“權(quán)貴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平說，做出這樣的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。從這個(gè)意義上講，政府手不要太長，政府和市場(chǎng)的關(guān)系明確規(guī)范化了，權(quán)錢交易就沒有這種基礎(chǔ)了，就會(huì)少一些了。從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和完善，不僅僅涉及到資源怎么樣更好的配置，實(shí)際上也是一種有效的社會(huì)治理方式，不能局限于僅僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和完善。它本身也是一種有效的社會(huì)治理方式，通過劃分關(guān)系，規(guī)范化，相應(yīng)的尋租腐敗基礎(chǔ)就沒有了。我們視野更寬一些，不應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)方面理解，實(shí)際上也是社會(huì)治理方式的突破。
（七）戰(zhàn)略方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向
經(jīng)濟(jì)體制改革，怎么改革呢？戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。為什么三中全會(huì)講這個(gè)，因?yàn)楫?dāng)前存在一些爭(zhēng)議，有些人認(rèn)為像權(quán)錢交易、環(huán)境污染，都是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)引起的。當(dāng)然我們說現(xiàn)在有一些問題和市場(chǎng)本身有關(guān)系，但是很多的問題不是由于市場(chǎng)本身，是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不規(guī)范、不完善引起的。所以我們進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平也講了，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題”。這三點(diǎn)就是我們改革的方向。
（八）戰(zhàn)略保障：道路保障與思想保障
改革的布局，5+2明確了，改革的重點(diǎn)、方向都明確了。那么改革的保障是什么？你怎么樣保障你這種布局能夠推進(jìn)？重點(diǎn)能夠推進(jìn)？怎么保障改革的方向呢？戰(zhàn)略保障、道路保障各項(xiàng)保障，這都是我們《決定》提到的，我進(jìn)一步歸納出來了。
道路保障，基本經(jīng)驗(yàn)里面第一點(diǎn)就講到，“最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向”。要想實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，達(dá)成改革的價(jià)值趨向，這種道路的保障肯定要。十八大講不走老路，不走邪路，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)多次，這一次三中全會(huì)還在講這一句話，說明我們當(dāng)前必須對(duì)這個(gè)含義是什么要深化認(rèn)識(shí)。不走這個(gè)老路我們都知道，老左派那些思想言論，回頭路已經(jīng)不可能了，開弓沒有回頭箭，想回走不可能了，中國社會(huì)沒有這個(gè)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵是不走改旗易幟的邪路。這句話怎么理解？什么叫做不走改旗易幟的邪路？這句話是針對(duì)當(dāng)前自由主義的泛濫所講的。剛才我講了政治上要求普選，像西方一樣搞普選就是走改旗易幟的邪路，現(xiàn)在縣里面搞普選都不具備條件。為什么西方可以？西方小城鎮(zhèn)，小市鎮(zhèn)社會(huì)組織很發(fā)達(dá)，它的選舉通過社會(huì)組織運(yùn)作，社會(huì)組織通過候選人，進(jìn)行運(yùn)作、宣傳、推介，我們社會(huì)組織不發(fā)達(dá)，一個(gè)縣幾十萬人誰認(rèn)識(shí)誰，除了老鄉(xiāng)以外，我都不認(rèn)識(shí)，不了解，怎么選舉。
今天搞普選沒有這種基礎(chǔ)，缺乏西方社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)然鄧小平說早晚要搞選舉，本世紀(jì)中葉可以，要等2050年差不多，至少今天不可以。盡管這是民主的要求，要看我們實(shí)際情況，不能從頭腦出發(fā)，關(guān)鍵從實(shí)際出發(fā)，西方社會(huì)跟我們不一樣，社會(huì)組織很發(fā)達(dá)，我們社會(huì)組織不發(fā)達(dá)，相互不熟悉，怎么搞選舉。我在我老家就認(rèn)識(shí)那么多人，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處很多人不了解，不認(rèn)識(shí)，怎么搞選舉。
再一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面要求完全私有化，就是一條改旗易幟的邪路，農(nóng)村中征地拆遷問題非常多。所以有的人就講，你現(xiàn)在的問題就在于沒有私有化，只要把土地分了，土地明確了權(quán)益，一人一塊，想賣就賣，不想賣就不賣，就沒問題了。這種問題看問題，太過于簡(jiǎn)單了。西方的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想搬到中國來開這么一個(gè)藥方，完全不適合中國的國情。為什么這么講？
第一，當(dāng)前農(nóng)村中征地拆遷，主要問題不在于公有私有問題，主要問題是權(quán)力不受制約，不管私有還是公有，即使私有了想征你的地，你也沒有辦法。大家地分了，這個(gè)地就是我的了，你有辦法嗎？沒有辦法。問題關(guān)鍵不在這兒，問題關(guān)鍵權(quán)力不受制約。比如香港土地是公有的，為什么問題不如大陸這么多，因?yàn)橄愀鄯蓢?yán)謹(jǐn)程序規(guī)范，問題關(guān)鍵在這兒。
第二，如果當(dāng)前中國農(nóng)村大規(guī)模地迅速地推行私有化，會(huì)怎么樣？很快就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)土地寡頭階層，毫無疑問。像俄羅斯一樣，俄羅斯2000年左右，包括一九九幾年，把土地分成幾股，人人皆有，但是很快這些股份就迅速的集中，不規(guī)范的集中在一小部分人手里面。所以，寡頭壟斷是必然的。今天如果農(nóng)村里面大規(guī)模搞私有化，我們可以預(yù)見很快就會(huì)通過種種不規(guī)范的方式，土地會(huì)被集中到一小部分人手里面。一旦這樣的結(jié)果出現(xiàn)以后，對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定是致命影響，對(duì)國家政權(quán)存在也是很大威脅，藥方形式上很好，但是實(shí)際上考慮問題簡(jiǎn)單，不實(shí)用。
共產(chǎn)黨講公有制，講了將近一百年，現(xiàn)在突然搞私有化，你怎么向社會(huì)解釋？黨的意識(shí)形態(tài)的合法性瞬間就崩塌了，沒人相信你了。到底共產(chǎn)黨搞什么？搞了90年公有制，突然搞私有化，從這個(gè)考慮也不行。
再有現(xiàn)在征地拆遷，涉及到的農(nóng)民大約幾千萬，盡管數(shù)量眾多，但是它是一小部分，如果因?yàn)檫@個(gè)問題全面推行私有化，就把問題放大了，實(shí)際上考慮問題也不妥當(dāng)。
現(xiàn)在老百姓本身也沒有私有化的愿望，只要他的土地權(quán)益得到維護(hù)就可以了，本身沒有私有化的要求。所以，從以上各種問題分析問題，我們可以看到盡管私有化這個(gè)藥方好像很管用，實(shí)際上不行。這個(gè)意義上考慮，要求我們中國的改革要從中國的實(shí)際出發(fā)，對(duì)于問題我們要正視，但是私有化的藥方確確實(shí)實(shí)不行，要開一個(gè)藥方問題解決了，哪有那么簡(jiǎn)單了，如果這樣的話，社會(huì)不叫社會(huì)，歷史不叫歷史，如果可以開一個(gè)藥方問題解決了，誰都可以干總書記。
如果真要這樣做的話，就是改旗易幟的邪路，當(dāng)前思想界的有些學(xué)者專家，坐而論道，書生誤國，對(duì)中國現(xiàn)實(shí)不了解。我跟他們溝通交流有障礙，完全的西方邏輯、西方語言考慮問題，對(duì)中國實(shí)際問題根本不了解，怎么解決問題？關(guān)鍵要從實(shí)際出發(fā)，這是道路保障。如果道路走錯(cuò)了，走老路、走邪路，改革的目標(biāo)、改制都實(shí)現(xiàn)不了。
思想保障：解決思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。為什么要思想保障？我們?cè)诟母锇l(fā)展過程中面臨很多思想障礙，所以需要不斷的解放思想。比如說改革開放以來，姓公姓私的爭(zhēng)論，關(guān)于私營企業(yè)的爭(zhēng)論，以后我們還需要進(jìn)一步解放思想。從這個(gè)意義上講，解放思想沒有止境。什么是真正的馬克思主義，怎么理解馬克思的想法，還需要進(jìn)一步研究。
（九）戰(zhàn)略主體：黨和人民群眾
戰(zhàn)略保障清楚了，誰搞建設(shè)和改革呢？下一個(gè)問題，戰(zhàn)略主體，黨是領(lǐng)導(dǎo)主體，人民是建設(shè)主體，所以要發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。
戰(zhàn)略起點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略價(jià)值、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略的保障、戰(zhàn)略主體，這是我們從《決定》第一部分，總論的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步歸納、概括提煉出來的，這是我們黨對(duì)全面深化改革總體戰(zhàn)略思路。
所以，我們學(xué)習(xí)文件怎么學(xué)？要通過文件的內(nèi)容，把黨整個(gè)的改革的思路理清，從文件各個(gè)部分的內(nèi)容，進(jìn)一步通過學(xué)習(xí)來歸納、概括提升出黨這一個(gè)時(shí)期的全面的改革思路。實(shí)際上對(duì)于我們學(xué)習(xí)文件來說，把握內(nèi)容固然重要，但是更重要的是把握體現(xiàn)在總論那一部分的系統(tǒng)的改革思路。通過總論的學(xué)習(xí)，我們應(yīng)該把握黨在這樣一個(gè)時(shí)期，全面深化改革的系統(tǒng)戰(zhàn)略思路，從戰(zhàn)略起點(diǎn)一直到戰(zhàn)略主體，這樣一種歸納概括，邏輯性就比較強(qiáng)了。
三、全面深化改革的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署
所謂戰(zhàn)略部署，就是5+2。
（一）經(jīng)濟(jì)改革
首先是經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)改革方面有六大內(nèi)容，由于時(shí)間關(guān)系，我們只能講一講重點(diǎn)。
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度：兩個(gè)不動(dòng)搖。這一次基本經(jīng)濟(jì)制度方面，有兩大突破，第一，把非公有制經(jīng)濟(jì)也明確地作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)了。以前是重要組成部分，現(xiàn)在是重要基礎(chǔ)，意味著非公有制經(jīng)濟(jì)地位得到了進(jìn)一步提高，并且文件中把它和公有制經(jīng)濟(jì)相并列兩個(gè)毫不動(dòng)搖，地位提升了；
第二，對(duì)于國有企業(yè)的改革來說，習(xí)近平講到幾個(gè)方面，國有企業(yè)改革應(yīng)該限定它的范圍，公益性領(lǐng)域，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域。當(dāng)然現(xiàn)在要求國有企業(yè)完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域不太現(xiàn)實(shí)。在國有企業(yè)不可能完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域前提下，我們可以做的，一個(gè)可以提高紅利上繳水平，國有企業(yè)平均上繳利潤15%。2020年提高到30%，每年提高2%。另一點(diǎn)就是要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于國有企業(yè)來說，要求很多國有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，現(xiàn)在不太現(xiàn)實(shí)，今天現(xiàn)實(shí)可以做，一是提高紅利上繳水平，二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)打開一個(gè)缺口推動(dòng)國有企業(yè)的改革。
混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是在一個(gè)企業(yè)里面形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，具有公有的股份，也有民營股份，形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在一個(gè)企業(yè)里面。多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，國有資本與民營資本，你中有我，我中有你，國企實(shí)力加上民企活力等于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。超過各自原來的體制，吸收各自的優(yōu)勢(shì)，是一種雙贏市場(chǎng)化選擇，也是國企漸進(jìn)改革的路徑之一。今天要求國有企業(yè)完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域不太現(xiàn)實(shí)的前提下，一方面讓它上繳紅利，另一方面通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，形成多元化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)本身增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，吸納更多民營成分在里面，推進(jìn)它的治理能力不斷提高，效益不斷提高。
從三中全會(huì)《決定》可以預(yù)見未來一段時(shí)間，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將迎來新的高潮?，F(xiàn)在很多地方混合所有制早就實(shí)行了，但是一般情況下局限于國有企業(yè)二級(jí)公司和三級(jí)公司，大的央企沒有，小公司或者子公司和民營企業(yè)有多元股份這種情況。
加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。這里面的重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。農(nóng)村的土地必須通過政府的征收，進(jìn)入交易市場(chǎng)，由于政府的介入，使農(nóng)民的收益減少，因?yàn)檎型恋貏?chuàng)收。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，同地同價(jià)。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。這個(gè)比較簡(jiǎn)單，我們就不再過多的分析了。對(duì)這個(gè)問題，《決定》講得非常清楚，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
深化財(cái)稅體制改革。這里面，大家關(guān)注比較多的，一是明確事權(quán)。為什么講這個(gè)問題呢？是因?yàn)樽詮?994年分稅制實(shí)行以后，中央和地方在財(cái)權(quán)和事權(quán)承擔(dān)方面不匹配，中央財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下降，導(dǎo)致地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，同時(shí)承擔(dān)任務(wù)比較多，使得地方政府財(cái)政方面壓力比較大。現(xiàn)在一方面中央政府財(cái)權(quán)上收，財(cái)權(quán)上收導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入削減。有一次到一個(gè)市里面，市委書記跟我聊天講起來，他說李老師，現(xiàn)在中央和地方財(cái)政關(guān)系是這樣的：中央越來越強(qiáng)，省市喜氣洋洋，縣市平平常常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)罵爹罵娘，財(cái)稅上收，導(dǎo)致地方?jīng)]錢。一方面地方政府搞建設(shè)，一方面公務(wù)員的工資由你負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比較重，這種狀況不可持續(xù)。所以這次政府提出部分事權(quán)上收，財(cái)權(quán)是什么，事權(quán)是什么要匹配。
二是透明預(yù)算。只有預(yù)算透明了，才能優(yōu)化資源配置。如果預(yù)算不透明，政府花錢沒效率。預(yù)算透明要卡住政府的錢袋子，保證透明預(yù)算。如果預(yù)算透明了，監(jiān)督制約加強(qiáng)了，不但政府花錢有效率，還可以避免腐敗?，F(xiàn)在我們很多預(yù)算不清楚，不透明。為什么說預(yù)算透明可以避免腐敗？我記得去年12月份《華爾街日?qǐng)?bào)》有一篇文章，說美國在19世紀(jì)的70年代，和我們中國1996年國民財(cái)富的收入一樣的，都是人均2800美元，但是同期美國的腐敗程度是中國現(xiàn)在的7-9倍，標(biāo)題叫做《中國腐敗程度不及美國當(dāng)年》，當(dāng)時(shí)美國也是很腐敗的。后來為什么好了呢？原因很多，重要的原因就是完善預(yù)算法規(guī)，實(shí)行透明預(yù)算。
一個(gè)美國的預(yù)算是“全面”的，只要列入政府開支都上預(yù)算?，F(xiàn)在我們不行，現(xiàn)在我們政府預(yù)算里面，不包括國有企業(yè)收入，也不包括土地出讓金，土地出讓金不在預(yù)算里面，這就沒數(shù)了。再有“具體”，事無巨細(xì)都要做一份。這方面我們也有差距，我們搞預(yù)算裝修辦公室，就這一句話。裝修怎么裝修，燈買多少個(gè)，杯子買多少個(gè)，都得詳細(xì)，裝修辦公室經(jīng)費(fèi)20萬，不詳細(xì)。再就是“透明”，把自己的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，完全事無巨細(xì)放在網(wǎng)上，公民可以隨意查詢，并且可以隨意的問詢，都比我們今天規(guī)范。在這方面，我們要加強(qiáng)，并且預(yù)算透明，不像民主選舉那么敏感，這是我們現(xiàn)在可以著手做的，做也沒有什么風(fēng)險(xiǎn)，阻力相對(duì)小一些。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。大家關(guān)注最多的是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果真正賦予農(nóng)民真正的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，相當(dāng)于我們中國第三次土地革命。第一次土地革命，我們知道戰(zhàn)爭(zhēng)年代在農(nóng)村打土豪分田地，那也是土地革命，使得老百姓擁護(hù)共產(chǎn)黨，具有政治性質(zhì)。第二次土地革命，我們叫做土地改革也好，是1976、1978年，這個(gè)時(shí)候農(nóng)村里面承包責(zé)任制，承包責(zé)任制使得農(nóng)民解決了溫飽問題，它具有經(jīng)濟(jì)意義，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，溫飽問題。但是溫飽的解決，實(shí)際上發(fā)揮了土地的自然屬性。今天我們說土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民房產(chǎn)可以抵押，財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)際上是中國土地第三次革命。這次土地革命讓農(nóng)民更多更好地富起來。和第二次不一樣，第二次就是溫飽問題，現(xiàn)在不但解決溫飽問題，還解決發(fā)展問題，富裕問題，所利用不是土地自然性質(zhì)，種多少糧食，它所利用的是土地資本性質(zhì)。這個(gè)地本來應(yīng)該是我長期所有，我要享受土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以抵押，可以轉(zhuǎn)讓，讓土地作為資產(chǎn)活起來，給農(nóng)民這部分的收益。所以看這三次土地革命特點(diǎn)不完全一樣，但是都說明什么，都說明土地問題是中國革命與中國發(fā)展的核心問題，這個(gè)問題處理好了，革命會(huì)成功，改革也會(huì)成功。這個(gè)問題處理不好，革命不可能成功，改革也不可能成功。所以，今天我們說實(shí)際上賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，充分發(fā)揮土地資本的功能，資本的利益。
這一次三中全會(huì)也講到“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。實(shí)際上很多地方已經(jīng)開始做了，我們先試點(diǎn)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。時(shí)間關(guān)系就不展開了。
（二）政治體制改革
政治體制改革，重點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)。三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主”。
從三中全會(huì)這樣一種論述，我們可以確定未來一段時(shí)間，政治體制改革的重點(diǎn)和方向是什么？依托我們既有的體制資源進(jìn)行改革，完善我們已有的制度機(jī)制，這是我們未來改革的任務(wù)。我們已經(jīng)有了人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主等等，但是不完善，健全完善已有的制度體系是我們改革的任務(wù)。也就是說今天中國不能搞大規(guī)模的選舉。所以，我們看文件一方面要看文件講了什么，另一方面看文件沒有講什么，它沒有提出選舉的任務(wù)在里面。完善我們已有的制度，但是對(duì)于選舉不放開，確確實(shí)實(shí)今天普遍地放開選舉也不行。我分析過了西方社會(huì)與中國不一樣。另外一個(gè)原因，如果要是我們今天從基層普遍放開選舉，比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地區(qū)、市放開選舉了，上面沒放開，下面放開了，會(huì)導(dǎo)致很大的問題。
新加坡的學(xué)者鄭永年一篇文章講到，他說“民主先后順序茲事體大，選舉民主不宜從基層開始向上步步推動(dòng)”。鄭永年說，“如果下級(jí)政府或者黨委是選舉出來的，而上級(jí)則不是，那么就會(huì)出現(xiàn)合法性下沉的現(xiàn)象，下級(jí)政府和黨委的合法性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上級(jí)，那么上、下級(jí)的沖突會(huì)變得不可避免。就是上級(jí)政府權(quán)威的急劇下降，甚至喪失。把它放大到整個(gè)國家，如果地方民主在先，國家民主在后，那么國家的統(tǒng)一就會(huì)變成一個(gè)大問題”。如果中國選舉先從地方選舉普遍展開，會(huì)導(dǎo)致中央權(quán)威的大規(guī)模喪失。兩種不同權(quán)力的來源會(huì)碰撞，碰撞之后，會(huì)導(dǎo)致政治體制內(nèi)部內(nèi)耗。一旦上面直選，下面是選的，就沒法弄。
再一個(gè)原因，對(duì)中國改革問題不能從理想出發(fā)，從理想出發(fā)很好，應(yīng)該搞全民大選毫無疑問，但是不行，應(yīng)該搞階層選舉，一步一步往上推，應(yīng)該的事太多了，但是現(xiàn)實(shí)不行。所以思考中國的問題，要從中國的實(shí)際出發(fā)，不能夠從理想出發(fā)，不能夠從原則出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)。
推進(jìn)法治中國建設(shè)。這里面大家關(guān)注比較多的是什么？是“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，為什么講這個(gè)問題？這是一個(gè)老問題，不是一個(gè)新問題。現(xiàn)在中國的司法體制，審判權(quán)、檢察權(quán)，一是地方化，二是行政化，都很嚴(yán)重。所謂地方化，就是司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物受制于地方黨委、地方政府。本來司法機(jī)關(guān)是什么？對(duì)公民權(quán)力進(jìn)行維護(hù)，進(jìn)行救濟(jì)，而公民權(quán)力是相對(duì)于國家來說的，它具有普遍性?，F(xiàn)在受制于地方政府，你怎么有效地維護(hù)普遍的公民權(quán)利呢？辦案過程中肯定受地方政府，地方黨委的約束，不能夠獨(dú)立審判。
最高法常務(wù)副院長曾經(jīng)有一篇文章，今年5月份發(fā)在報(bào)紙上，題目是《我們?nèi)绾畏乐乖┘馘e(cuò)案》，什么意思呢？現(xiàn)在很多冤假錯(cuò)案的形成，實(shí)際上和司法機(jī)關(guān)本身關(guān)系不大，為什么？因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)辦案的時(shí)候，受到很大地方政府的制約。像河南的趙作海殺人案，浙江張氏叔侄的強(qiáng)奸案，這樣的案子，地方政府能做出保留余地的判決已經(jīng)非常不容易了。地方司法判決中受到各種地方的干擾。最高法專門給中央寫信，司法辦案過程中，受到太多的外部勢(shì)力的干擾，不能保障獨(dú)立審判。中央把文件批給政法委，政法委批給司法機(jī)關(guān)。這個(gè)問題必須改革，使得司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢查權(quán)。本來我是審判長，我判了，我判完之后交給庭長、院長再批準(zhǔn)，實(shí)際上庭長、院長不一定熟悉，他的批準(zhǔn)有時(shí)候?qū)徟清e(cuò)的，按照專業(yè)主義的方式，你審判，你負(fù)責(zé)就行了，你審批像行政機(jī)關(guān)一樣，不符合法律專業(yè)主義的精神。行政主義需要一步一步審批，但是涉及到專業(yè)主義的東西里面，不需要一步一步上報(bào)審批了，他可能不了解。針對(duì)這種情況，三中全會(huì)決定提出改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，實(shí)際上省級(jí)以下垂直管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。改革審判委員會(huì)制度，讓審理者來判，誰審誰是最終裁判，不要審?fù)暌院笊蠄?bào)領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)一級(jí)申報(bào)，由裁判者負(fù)責(zé)。
強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，這句話聽了很多遍，不能過分依靠黨員干部的自律，不能老是講從嚴(yán)治黨，黨要管黨，依靠黨本身沒錯(cuò)，更要依靠人民，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。制度是保障，人民是主體，要往下運(yùn)行是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的突破口。今天三中全會(huì)提到這樣幾個(gè)觀點(diǎn)，一是“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”，凡是上清單的都是你的權(quán)力，凡是清單上沒有列出的，地方部門一律不能行使，這個(gè)約束很強(qiáng)。把你的權(quán)力列單子，就這么多，單子上沒有列的都不能行使?！巴晟泣h務(wù)、政府和各領(lǐng)域辦事公開制度”，“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)際上突出了紀(jì)委對(duì)黨委相對(duì)的獨(dú)立性和制衡性?！巴菩行绿崛晤I(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”，對(duì)于這個(gè)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開，這個(gè)問題爭(zhēng)論很多。一個(gè)基本的想法，分部分地逐步地推行。現(xiàn)在新任的領(lǐng)導(dǎo)干部、后備領(lǐng)導(dǎo)干部中間在推行，全部推開阻力很大，只能選擇一部分，漸進(jìn)式的推行，分部分的，分層次的推行。實(shí)際上這是我們改革一貫的策略。如果說整體推開難度很大，先搞一部分。
（三）文化體制改革
針對(duì)當(dāng)前價(jià)值觀領(lǐng)域的混亂狀況，我們強(qiáng)調(diào)必須培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。針對(duì)人民群眾文化需求不斷提高，我們堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前文化體制中存在政企沒有進(jìn)一步理順問題，我們強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)文化體制改革，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。
（四）社會(huì)體制改革
社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。大家關(guān)心比較多的是“形成合理有序的收入分配格局”。因?yàn)榇_確實(shí)實(shí)當(dāng)前中國的貧富差距問題比較嚴(yán)重了，收入分配格局不合理，這種高度不合理的收入分配格局，導(dǎo)致社會(huì)各個(gè)階層和群體的關(guān)系高度緊張。隨著改革的推進(jìn)，到今天中國社會(huì)有暴富階層。中國暴富階層讓人厭惡的一點(diǎn)是“炫富”，網(wǎng)上有各種炫富行為，富家女，富二代。我看到一個(gè)報(bào)告，2010年10月份的報(bào)告，一系列的豪華車隊(duì)從河北石家莊開往河北正定，干嗎呢？不是迎接領(lǐng)導(dǎo)，也不是迎親，是迎接一個(gè)從青海玉樹花了三百萬買的一條藏獒，有錢不知道干什么，難道一條狗就這么珍貴？反正我不太理解。這是中國的暴富階層，為什么？他沒有經(jīng)過長期市場(chǎng)文明的熏陶。我們常講英國紳士，英國紳士是英國幾百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)熏陶出來的。我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛搞幾十年，我們有錢了之后不知道干什么。
什么叫做社會(huì)底層？北京街頭巷尾擺攤、收垃圾的就是社會(huì)底層。我專門對(duì)社會(huì)底層的人做過研究，包括收垃圾的，確實(shí)感覺這個(gè)體會(huì)很難受。底層社會(huì)生活比我們想象更糟糕。為了爭(zhēng)奪一個(gè)空瓶子，就可以大打出手，一個(gè)塑料瓶子不到一毛錢，為了爭(zhēng)奪垃圾你撿還是我撿，拔刀相見釀成命案。因?yàn)樯鐣?huì)底層掌握資源越來越少，為了爭(zhēng)奪這一點(diǎn)資源，社會(huì)底層內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)加劇了，生存的邏輯，生存的倫理扭曲了。沒有辦法，我還要活著。所以，對(duì)這個(gè)社會(huì)底層來說，你看到生存?zhèn)惱?、公平?jìng)爭(zhēng)看不到，他要活著。
就這個(gè)問題，清華大學(xué)教授孫立平講過，“在社會(huì)中貧富差距不斷拉大的情況下，底層的淪陷將是一個(gè)不可回避的話題。這個(gè)問題首先不是一個(gè)道德的問題，而是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題?！覀兊墓舱卟荒軡M足于將下層‘不出事’作為目標(biāo)，而是要改善下層生存的生態(tài)，使得那里能夠成為一個(gè)可能比較困苦，但仍然是有生存機(jī)會(huì)，有向上流動(dòng)希望的空間”。希望比什么都重要，不能失望，更不能絕望，要看到希望。
李克強(qiáng)在上個(gè)月30號(hào)召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上講，他說“要編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，避免陷入生存窘境”。所以高層對(duì)這個(gè)問題非常清楚的。
創(chuàng)新社會(huì)治理體制。一是改進(jìn)社會(huì)治理方式，通過法治思維化解矛盾；二是設(shè)立國家安全委員會(huì)。
（五）生態(tài)文明體制
改革生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。什么意思？對(duì)于公共的資源，是產(chǎn)權(quán)人真正到位，如果公共資源產(chǎn)權(quán)不到位會(huì)怎么樣？會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈丁曾經(jīng)提到“公地悲劇”，公共的牧場(chǎng)是公共資源，好多的牧人放牧，任何一個(gè)人都知道，過度放牧不好，但是公共資源你不去放，他就去放，都去放，最后導(dǎo)致土地沙化。如果公共資源保護(hù)不到位，會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共資源過分使用與浪費(fèi)。比如說河流污染，河流反正不是我的，你排污，他排污。所以必須使得公共資源產(chǎn)權(quán)人到位，國家所有，必須建立機(jī)制，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)自然產(chǎn)權(quán)制度，使得公共資源真正產(chǎn)權(quán)人到位。
（六）深化國防和軍隊(duì)建設(shè)
深化國防和軍隊(duì)建設(shè)，我就不講了。
（七）黨的建設(shè)制度
改革這個(gè)大家關(guān)注比較多的是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。之所以成立這個(gè)小組，是因?yàn)橹挥腥绱瞬拍芨玫貐f(xié)調(diào)各方面的改革政策，如果沒有這么一個(gè)小組的話，各個(gè)部門分別出臺(tái)改革政策導(dǎo)致什么？導(dǎo)致各個(gè)政策之間不協(xié)調(diào)，這個(gè)問題很要命，各個(gè)問題九龍治水，政策不協(xié)調(diào)，不配套，影響改革的推進(jìn)。再就是即使有好政策推行不下去，為什么？沒有強(qiáng)力機(jī)構(gòu)推動(dòng)實(shí)施。我們的歷史經(jīng)驗(yàn)，改革經(jīng)驗(yàn)證明，如果沒有強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)去推動(dòng)實(shí)施，中央政策很難貫徹下去。比如1993年朱镕基做副總理，為了實(shí)行分稅制，朱镕基專門到17個(gè)省與書記挨個(gè)談話，最后分稅制實(shí)施成功了。后來十六屆三中全會(huì)，十七屆三中全會(huì)做出一些決策，像土地流轉(zhuǎn)，地方政府根本不太理睬，因?yàn)闆]有強(qiáng)有力政策實(shí)施。一方面政策要協(xié)調(diào)，另一方面已有的政策，好的政策要推動(dòng)實(shí)施，必須成立一個(gè)更強(qiáng)有力全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，非常具有必要性。
以上，就是我們對(duì)整個(gè)三中全會(huì)《決定》的解讀：重大戰(zhàn)略意義，總體戰(zhàn)略思路，系統(tǒng)戰(zhàn)略部署。可以說，三中全會(huì)《決定》部署非常詳細(xì)。
最后一分鐘講一點(diǎn)：把握時(shí)機(jī)，深化改革。三中全會(huì)出臺(tái)非常好，是非常有針對(duì)性的改革措施。我們期望在未來一段時(shí)間，要把握這樣一個(gè)改革的有利時(shí)機(jī)，把改革措施進(jìn)一步推向?qū)嶋H。
為什么當(dāng)前和未來一段時(shí)間是改革的有利時(shí)機(jī)？當(dāng)前和未來一段時(shí)間，改革共識(shí)重新凝聚，改革動(dòng)力重新匯集，盡管現(xiàn)在有矛盾、有沖突，但是局部社會(huì)秩序基本穩(wěn)定，這是改革的有利條件。再一點(diǎn)，盡管發(fā)展方式轉(zhuǎn)變艱難，但是公眾的預(yù)期相對(duì)樂觀，中央有這個(gè)能力，保證經(jīng)濟(jì)7%左右，能夠發(fā)展一段時(shí)間。盡管貪污問題比較嚴(yán)重，但是中央對(duì)高層，社會(huì)對(duì)中央，對(duì)高層還是高度認(rèn)同的。再一點(diǎn)，盡管既得利益十分強(qiáng)大，但是現(xiàn)在既得利益必須依附于我們這個(gè)體制，既得利益治理狀況，很大程度上取決于中央政府的決心和態(tài)度，中央政府對(duì)總體局面具有可控性。
綜合以上因素，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期是我們改革非常有利的時(shí)機(jī)，這樣一個(gè)有利時(shí)機(jī)，必須要把三中全會(huì)已經(jīng)出臺(tái)的措施有力地推動(dòng)落實(shí)，取得改革的時(shí)效。到2020年還有七年時(shí)間，七年以后，我希望我們會(huì)帶著一種自豪，一種滿意的心情來回顧這七年的改革歷程，我們也期望中國的改革確確實(shí)實(shí)推動(dòng)前進(jìn)，取得成功。謝謝大家！
