愛華網同志們：
今天的會議是省政府召開的重要會議，主題是加快推進人民群眾關心、關注的危橋改造和渡改橋工作，充分體現了省委省政府心系人民，把人民群眾關心的事當作頭等大事的為民情懷，是重民本、貼民心、順民意的重大舉措。剛才，華清副秘書長宣讀了守盛省長的重要書面講話，守盛省長明確指出一定要把老百姓的路、橋、渡放在心上，把實事辦好。等會，永文副省長還將作重要指示，省財政廳將作發(fā)言。今天的會上，下發(fā)了9個文件5本書，請大家結合領導講話精神，認真抓好貫徹落實。
下面，我講四點意見。
一、堅決貫徹部、省決策部署，全面消滅五類危橋
新中國成立62年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，我省橋梁和渡口設施、技術標準規(guī)范、車船運力結構發(fā)生了深刻變化，人民群眾安全、便捷出行的愿望更加強烈。在不斷變化的形勢下，迫切需要我們從根本上重視和解決橋梁的安全問題。
（一）我省橋梁建設取得了卓有成效的成績。湖南山重水復的地形地貌特征，使路、橋成為不可分割的整體。經過多年的發(fā)展，全省公路橋梁達到32225座/1051125.24延米，其中高速公路橋梁1786座/240968.24延米，普通公路橋梁30439座/810157延米，普通公路中國道949座/41933延米、省道2022座/126439延米、縣道9370座/270077延米、鄉(xiāng)道7139座/153280延米、村道10915座/229722延米、專用公路44座/1158延米。新中國成立時，全省只有橋梁1383座/16535延米，比較起來，我省橋梁座數增加了23.3倍，長度增加了63.6倍，現在還在快速發(fā)展之中。而且橋梁的結構型式、技術標準也有了飛躍發(fā)展。新中國成立前，“壘石為墩，架木為橋”由來已久，多為木橋和石橋，橋型單一，技術標準低。現在我省基本形成了以梁式橋梁、拱式橋梁和索橋為主的、型式多樣的橋梁體系，并且建設了洞庭湖特大橋、矮寨大橋、赤石大橋等一批國內一流、世界領先的大跨徑、高技術橋梁。建國以來，我省橋梁建設可以說是變化翻天覆地，標準全面提升，型式豐富多樣。
（二）省、部高度關注橋梁安全。今年以來，有關我省農村公路危橋問題，各方面多有反映和呼吁。特別是7月以來江蘇、福建等地連續(xù)發(fā)生的垮橋事件引起公眾和媒體的廣泛關注，稱之為“橋脆脆”事件，引起了省委省政府和交通運輸部的高度警惕和警覺。周強書記、守盛省長、永文副省長多次作出重要批示和指示，強調：“危橋改造連著民心，關乎民生，是實實在在的民心工程、德政工程。保障橋梁通行安全，讓老百姓有橋可過、過得安全，是老百姓最樸素的期望，也是政府應盡的職責和義務”。7月27日，盛霖部長親自打電話，要求我省采取強有力措施，確保橋梁安全。8月16日，永文副省長主持召開全省加快交通建設強化安全管理工作會議，對危橋改造問題又進行了重點強調和部署。由此可見，省、部領導對事關老百姓切身利益的橋、渡安全是高度重視、高度關注、高度警惕，把它作為關系黨心、民心的大事、實事、好事來抓，充分體現了“執(zhí)政為民”的理念，體現了強烈的民本思想和民本情懷。
（三）發(fā)展變化的形勢迫切要求提高橋梁安全系數。我省橋梁發(fā)展成績很大，但由于在不同歷史時期建設，隨著經濟社會的發(fā)展，其中一些不安全、不適應的問題也隨之暴露出來。技術標準方面，普通公路早期建成的橋梁荷載等級低，設計汽車荷載多是2噸到5噸，70%的橋梁達不到公路-Ⅱ級標準，而現在的貨車荷載基本上都在10噸以上，有的甚至是幾十噸；橋型結構方面，結構性缺陷多，雙曲拱橋達829座/58209延米，還有部分少筋微彎板組合梁結構橋梁；橋齡年限方面，全省普通公路橋梁51%建成于30年以前，19%已服役40年以上，按照設計使用壽命算，相當一部分已步入“中老齡”。上半年交通運輸廳對全省危橋情況進行了摸底清查，納入危橋項目庫的危橋高速公路有1座；普通公路有4332座/134610延米，其中四類危橋1878座/57950延米，五類危橋1417座/37350延米。此外，全省還有公路渡口4331處，其中農村公路渡口4328處（省道網調整前有省道渡口3處），普遍存在通行能力小、安全系數低等問題。危橋改造和渡改橋是我們多年來一直想解決的重點、難點問題。
橋梁和渡口都是普通公路上為老百姓提供普遍服務的公共設施，一端連著政府的責任，一端連著老百姓的生命財產安全。這次省委省政府決定在今明兩年內集中消滅五類危橋，下了很大的決心，省財政廳等部門給了很大的支持。單從資金安排來講，省財政初次安排了1.65億元，危橋規(guī)劃項目庫建立后，省投入的資金要增加，我們向省政府匯報后，守盛省長馬上批示增加安排9034萬元，今年省安排的危橋改造資金達到了2.68億元，這都是前所未有的。對我們來講，省委省政府對危橋改造和渡改橋提出的具體要求，既是光榮的工作任務，也是重大的政策機遇。各級交通部門和公路管理機構要切實增強機遇意識、責任意識和憂患意識，堅決貫徹落實省、部決策部署，全面完成省委省政府交付的危橋改造和渡改橋任務。
二、全面把握我省危橋改造的目標任務和總體要求
省委省政府下決心解決危橋問題，我們堅決貫徹落實，徹底解決這一多年就想但一直沒有徹底解決的重要問題。從4月底開始，交通運輸廳就組織對全省公路橋梁、渡口進行了全面細致的安全隱患排查，向省政府提出了危橋改造和渡改橋的實施意見，并得到批準。
（一）目標任務
“十二五”規(guī)劃目標。投資約52億元，實施危橋改造4332座/134610延米。按照輕重緩急工作排序為：2011—2012年集中完成現有1417座五類危橋的改造任務，現有58座四類危橋中排序在前，情況嚴重的統一納入改造任務；2013—2015年完成新增的四、五類危橋和現有四類危橋的改造任務。投資約37.3億元，實施農村公路渡改橋工程1310座。
今明兩年工作目標。部省投入7.68億元，其中危橋改造安排5.43億元，全面完成1417座五類危橋改造任務，啟動排序在先的四類危橋改造。改造的五類危橋具體為：國省干線19座，其中大橋1座/123延米，中橋10座/456延米，小橋8座/142延米；農村公路1398座，其中大橋57座/6669延米，中橋380座/17871延米，小橋961座/15356延米。渡改橋今年安排2.25億元，實施渡改橋311座/23762延米，人行橋18座，碼頭修繕149處。市州上報的渡改橋項目全部納入了補助范圍。
同時對長永高速瀏陽河大橋、南縣南華渡大橋、啞吧渡大橋、三岔河大橋和安鄉(xiāng)石龜山大橋共5座未竣工驗收而投入運營10年以上的橋梁進行全面檢測，提出整治方案。
（二）基本原則
主要有四條：一是明確重點。重點消滅五類危橋，處治58座四類危橋；加快實施農村公路渡改橋工程。二是規(guī)范有序。建立和施行項目申報制度，全省建立統一的危橋改造項目庫和農村公路渡改橋項目庫，并實行動態(tài)管理。根據項目庫的數據，確定項目資源配置基數，規(guī)范項目申報流程。三是保證質量。五類危橋撤除重建，四類危橋視情采取加固等處治措施，全面消除安全隱患。新建橋梁不允許出現“橋脆脆”問題。四是公開公正。實行交通建設公開制度，項目、資金、計劃安排向社會公開，公平公正配置資源，努力打造“陽光交通”。
（三）技術標準
危橋改造設計荷載不得低于原設計荷載等級。原設計荷載等級低于公路－Ⅱ級的，原則上以公路－Ⅱ級或以上荷載等級為標準進行設計。拆除重建橋梁的設計荷載應符合現行《公路工程技術標準》的規(guī)定。橋梁寬度方面：國省道不低于7.5米；縣道不低于6.5米；鄉(xiāng)道不低于6.0米；村道不低于4.5米。
（四）補助政策
危橋改造和渡改橋項目國省投入全部按交通運輸部“十二五”政策標準補助，湘西州和桑植縣按國家西部地區(qū)標準補助。具體補助標準為：一般地區(qū)加固改建類平均每平方米不超過1000元，拆除重建類平均每平方米不超過2000元，且不超過項目概算的60%；湘西州和桑植縣加固改建類平均每平方米不超過1300元，拆除重建類平均每平方米不超過2600元，且不超過項目概算的75%。國、省、縣道按批復橋梁寬度進行補助；鄉(xiāng)、村道分別按橋寬6米、4.5米進行補助。
省委省政府作出這樣的安排，經過了周密詳實的考慮，并明確這次危橋改造和渡改橋的資金今年全部一次性提前下達到位。這樣，不僅明確了我們工作的目標、重點和實施的要求，而且解決了“橋和渡”的資金問題，為我們到達“彼岸”提供了根本條件。
三、采取有效措施扎實推進危橋改造
（一）認真學習貫徹國家5個相關技術規(guī)范。這次會議下發(fā)了5本書，分別是《公路橋涵設計通用規(guī)范》、《公路橋梁加固設計規(guī)范》、《公路橋梁加固施工技術規(guī)范》、《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》、《公路橋梁技術狀況評定標準》，這都是交通運輸部制定的有關橋涵工程設計、施工、管理、養(yǎng)護的專業(yè)技術規(guī)范，是重要的國家行業(yè)技術標準。各級交通運輸部門和公路管理機構要認真組織學習，開展業(yè)務培訓，準確掌握相關技術標準、控制參數、作業(yè)程序和工作要求，并很好地運用到危橋改造和渡改橋工程設計、施工、管理、養(yǎng)護等各個環(huán)節(jié)中去，形成規(guī)范化施工、標準化作業(yè)、精細化管理的工作局面，全面提高橋涵建管養(yǎng)的水平，切實保證危橋改造和渡改橋工作的質量。
（二）全面實施好危橋改造工程指導性意見。會議印發(fā)的湖南省普通公路危橋改造實施指導性意見，對危橋改造的技術標準、參建單位資質條件、建設管理程序、相關配套政策和工作要求等都進行了明確。各地要按照意見要求，認真抓好貫徹實施。特別要注意把握好兩個重點。一是保證設計質量。危橋改造項目設計前，必須委托具有相應資質的單位對橋梁進行檢查、檢測和技術狀況評定。大橋、特大橋改造項目還要組織特檢，根據檢查結果進行施工圖設計，由省級橋梁專家進行評審，中小橋由各市州組織評審。拆除重建類項目要采用交通運輸部推薦的結構穩(wěn)定、安全可靠的成熟技術，部對雙曲拱、桁架拱、薄壁箱梁等存在結構性缺陷的橋型持審慎態(tài)度，原則上不要采用，更不允許追求“新、奇、特”，搞所謂的“試驗橋”。橋位選址上，原則上原址新建，在滿足技術標準前提下，能利用的基礎構件充分利用，用最小的代價爭取最大的效益。二是規(guī)范審批程序。我們要求加快前期進度，但基本建設管理程序要嚴格執(zhí)行。干支線危橋改造項目設計必須由市州公路管理局批復；農村公路中橋及以上危橋改造項目設計由市州交通運輸局批復，小橋危橋改造項目設計由縣交通運輸局批復。設計批復前批復單位必須組織設計評審，大橋、特大橋由省公路管理局認可的橋梁專家進行評審。無設計批復的項目不得列入年度計劃。要嚴格實行開工報告制度，具備條件的危橋改造項目須經市級監(jiān)管單位批準才能開工，開工報告中必須明確責任主體和項目實施主體單位。
（三）全面落實保質量保安全的措施。首先，要保證拆除安全。危橋拆除都有一定的難度，施工作業(yè)也有一定的風險。各地在組織拆除施工前，要制訂周密、詳盡的實施方案，加強拆除過程中的安全監(jiān)控。這次我們有1417座五類危橋要拆除重建，更要高度重視，嚴防拆除過程中發(fā)生坍塌等施工安全事故。同時，要嚴格按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》和交通運輸部加強公路養(yǎng)護作業(yè)組織管理的相關規(guī)定，加強施工現場管理，保證施工車輛、人員和過往車輛的安全。其次，要保證新建橋梁質量。今年是全省交通運輸系統的“工程質量年”，各地在實施危橋改造和渡改橋工程時，要結合實際，逐項落實“工程質量年”8項舉措。特別是要從源頭上把住參建單位資質關口，必須由具有相應資質的單位承擔設計、施工、監(jiān)理任務。總之，要以有實力的參建隊伍、精細化的施工組織管理、完善的質量安全保障體系，確保實施的效果。
省里將全面跟進對危橋改造和渡改橋工程的督查、檢查措施，及時通報各地計劃執(zhí)行、項目質量控制和安全管理等方面的情況，檢查結果作為省對市州交通運輸年度目標考核的重要依據之一。
（四）完善保暢及應急預案。省政府對危橋改造保暢工作有明確的要求：四類危橋限載通行，專人值守；五類危橋立即封閉交通；市、縣根據主體責任，負責制訂安排保暢方案，保暢資金誰是責任主體誰負責落實。各級交通運輸主管部門及公路管理機構，要積極配合同級政府，科學確定繞行方案或簡易臨時通行措施，并做好應對突發(fā)情況的應對準備。繞行方案怎么制訂，要到現場去，多考慮老百姓需求，盡量減少老百姓出行的不便。要特別注意做好危橋改造和路況信息發(fā)布工作，及時向社會公布通行信息。我們實施危橋改造的出發(fā)點和落腳點都是為了讓老百姓安全、便捷出行，我們的工作措施要及時跟進，政策宣傳解釋工作要到位，取得廣大人民群眾的理解和支持，把好事辦好。
（五）公開、廉潔推進交通建設。今年交通運輸廳制訂了交通項目申報制度，目的就是要規(guī)范配置公共資源，促進公開、公平、公正。這次全省危橋改造和渡改橋目標、列入改造的橋渡名單和補助資金安排在新聞媒體上進行了公開亮相，用老百姓的話講，就是拿出來“曬一曬”。這只是個開始，今后交通所有項目除涉及國家秘密的外，都要以公開為常態(tài)，不公開為例外。各級交通運輸部門都要逐步推進和推動這項工作，打造“陽光交通”。我們就是要讓老百姓知道，我家門口的這條路、門前河上的這座橋、這個渡口什么時候建，會建成什么樣，把我們的工作自覺置于老百姓的監(jiān)督之下。同時，從改進政府服務方式、加強交通廉政建設的角度來講，實行項目公示、公開制度也是很有意義的。交通運輸事業(yè)發(fā)展，我們走的是陽光燦爛的大路，只要我們是真心實意為老百姓辦實事、做好事，自覺接受各方面的監(jiān)督，交通就會樹立起全新的形象。
四、全力保障全省運營橋梁安全
（一）加強橋梁清理，明確管養(yǎng)責任。今天的會議上，各市州將向省政府遞交危橋改造和渡改橋目標責任狀。各地都要按照精細化管理的要求，對轄區(qū)內的橋梁逐座進行清理，查明橋梁技術狀況，完善橋梁明細臺帳，建立危橋項目庫，對各自改造任務心中有數。特別是要明確管養(yǎng)單位和監(jiān)管單位，嚴格落實以一座橋梁一名養(yǎng)護工、一名橋梁養(yǎng)護工程師、一名負責領導為核心的“三個一”制度。市政橋梁、路網改造新建橋梁在管養(yǎng)對象的“進”和“出”方面，要嚴格履行規(guī)范的移交接養(yǎng)程序，明確管養(yǎng)責任主體單位和責任人，不能出現“要接不接”、“要管不管”的現象。全省公路上的所有橋梁，都要實現責任體系全覆蓋。
（二）加大重大危橋管養(yǎng)力度。一是全面落實長永高速公路瀏陽河大橋處置各項措施。長永高速公路瀏陽河大橋在近期的健康檢測中發(fā)現存在重大安全隱患，交通運輸廳當即委托國內橋梁檢測權威機構交通運輸部公路科學研究院對該橋進行全橋特檢。同時，商長沙市政府制定了一攬子處置方案，并決定由省高管局投入2.64億元完成改造方案。我們已要求責任單位加大限流限載力度，全面排查和檢測安全隱患，實行24小時全天候運行安全監(jiān)測，做好應對突發(fā)狀況的預案，并要求在11月底前架設好便橋，加快新橋建設進度，爭取在明年主汛期前完成新橋主橋橋墩施工，力爭用2年時間完成建設任務。工作目標、工作措施和工作要求都已經十分明確，省高管局要會同相關單位和部門逐項抓好落實。二是要加緊研究湘北干線4座大橋整治措施。我們在排查中發(fā)現，南縣南華渡大橋、啞吧渡大橋、三岔河大橋和安鄉(xiāng)石龜山大橋，運行已在10年以上，但至今沒有竣工驗收。益陽、常德兩市要抓緊組織全面的檢測與評定，根據檢測結果采取相應的安保措施，確保運行安全，同時要盡快提出可行的整治方案，并抓緊組織實施，盡早消除安全隱患。
（三）突出抓好運營橋梁的日常安全監(jiān)管。一是要積極推行預防性養(yǎng)護。三類及以下橋梁要避免“突發(fā)性破壞”；大橋、特大橋和鋼管拱、斜拉橋等特殊結構橋梁，省公路局要抓緊研究制定養(yǎng)護技術方案和檢查工作制度，特別是伸縮縫、支座、吊桿、拉索等關鍵部件的養(yǎng)護、檢查要有明確的技術標準。二是及時、準確掌握橋梁技術狀況變化情況。逐步建立縣、市、省三級橋梁檢查監(jiān)控體系。加強橋梁觀測，大橋、特大橋要設置永久性觀測點，完善安全監(jiān)控體系，對沖刷深度、裂縫寬度、各部位標高變化等病害演變發(fā)展情況要加大觀測頻率，重點防范。同時要定期組織對橋梁進行“體檢”，及時檢測評定技術狀況，對重要的大型橋梁還要視情組織特檢。三是完善橋梁突發(fā)事件應急機制。各地要抓緊制訂完善橋梁應急預案，增強針對性和操作性。重要橋梁和特大橋要單獨制定應急預案，能夠有效應對突發(fā)情況。
（四）積極推進橋梁養(yǎng)護工程師隊伍建設。交通運輸部明確規(guī)定，橋梁養(yǎng)護管理的技術工作實行橋梁養(yǎng)護工程師制度。但這項制度在我省沒有完全得到落實。我到一些高速公路、普通公路橋梁看過，有些橋梁根本沒有配備專業(yè)的養(yǎng)護工程師。我省現有公路橋梁32225座，按照一座橋梁一名養(yǎng)護工程師的配備要求，專業(yè)技術人才不足的矛盾十分突出。今年省里將組織開展橋梁養(yǎng)護工程師培訓，提高橋梁養(yǎng)護工程師的專業(yè)技術水平和整體素質。同時實行橋梁養(yǎng)護工程師上崗證制度，建立穩(wěn)定的橋梁養(yǎng)護工程師隊伍。對我們來講，橋梁養(yǎng)護工程師是短缺資源，是急需的專業(yè)技術人才，要按照國家對專業(yè)技術人才的有關政策，考慮適當提高他們的待遇，既用事業(yè)留人，也用適當的待遇留人，穩(wěn)定和發(fā)展好這支隊伍，增強橋梁管養(yǎng)工作的技術保障。
（五）繼續(xù)加強公路超限超載治理。國家取消政府還貸二級公路收費后，我省與高速公路平行的國省干線車流量明顯增加，保守估計流量增幅在20%以上，而且相當比例是超限超載的大貨車，給公路橋梁設施安全造成了很大損害。今年以來，全國各地出現的“橋脆脆”事件中，很多都有超限超載車輛的身影。比如，7月14日一輛車貨總重80噸的超載貨車就直接導致福建武夷山公館大橋坍塌；7月18日一輛載重超過160噸的嚴重超載貨車就硬生生壓垮了北京懷柔寶山寺白河橋。今年7月1日，《公路安全保護條例》正式施行，我們手中多了一把“尚方寶劍”，要繼續(xù)推行部門聯動機制，加大源頭治超和站點執(zhí)法檢查力度，嚴格執(zhí)行交通運輸部“嚴禁車貨總重55噸及以上車輛上橋行駛”的規(guī)定，切實維護橋梁和公路設施安全。
昨天下午，交通運輸廳召開了全省交通運輸系統安全生產緊急電視電話會議，對當前和國慶黃金周期間的交通運輸安全生產工作進行了重點部署，明確提出要堅決貫徹落實省、部決策部署，清醒認識當前交通安全生產形勢，采取果斷措施穩(wěn)定交通運輸安全生產局面，全面提升交通運輸安全生產基礎工作水平，加強領導，狠抓工作落實，并要求與會同志及時向政府分管領導匯報，請大家切實抓好落實，共同為我省交通科學發(fā)展、安全發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
