愛華網(wǎng)走上“外環(huán)時(shí)代”的重慶公交
重慶公交都市試點(diǎn)一周年紀(jì)實(shí)
2012年9月30日，全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議在深圳召開后，重慶與南京、武漢等全國(guó)14個(gè)城市一起，成為首批國(guó)家“公交都市”建設(shè)試點(diǎn)城市。重慶市委相關(guān)負(fù)責(zé)人描繪稱：交通“上天入地”遍布二環(huán)區(qū)域，出租車一通電話召之即來，在2014年前在繞城公路以內(nèi)的2200平方公里的范圍內(nèi)市民出行時(shí)能隨時(shí)隨地感受到公共交通帶來的便捷與舒適。在西部城市中，重慶成為“公交都市”試點(diǎn)城市是偶然還是必然？而作為試點(diǎn)城市的重慶，在一年多的時(shí)間里，公交都市化道路又是如何走的，都走出了哪些新路子、好路子呢？
“六橫、七縱、一環(huán)、多聯(lián)絡(luò)”快速路網(wǎng)
城市公共交通是城市生產(chǎn)生活必不可少的物質(zhì)條件，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。解決城市交通問題，關(guān)鍵是要確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位。重慶是中國(guó)行政轄區(qū)最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市。重慶市主城區(qū)位于長(zhǎng)江與嘉陵江交匯處，依山傍水，因其獨(dú)特的地形地貌形成了高密度集中開發(fā)和組團(tuán)式的城市格局。主城下轄九區(qū)，常住人口745.76萬(wàn)，面積5473平方公里，其中繞城高速公路以內(nèi)城市區(qū)域面積約2200平方公里，常住人口約650萬(wàn)。
常年來，重慶市如許多地方一樣，公共交通模式傳統(tǒng)單一。尤其是從2005年9月開始，以民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的“7”字頭客車投入運(yùn)營(yíng)，雖然說在一定程度上為市民的出行帶來一些便利，但其在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的超速、搶道、亂停車、隨處上下客現(xiàn)象屢見不鮮，事故頻頻發(fā)生，成為城市交通的一大安全隱患。早在2011年本刊記者在重慶采訪時(shí)就得到消息：“7”字頭公交當(dāng)時(shí)主要的經(jīng)營(yíng)力量雖只是2家大的民營(yíng)企業(yè)，共有車輛389臺(tái)，只占到重慶市公交總數(shù)的6%，但其投訴率卻達(dá)到了公交總投訴率的40%以上，老百姓對(duì)此意見頗多。為解決此問題，重慶市道路運(yùn)輸管理部門于2006年末，就啟動(dòng)了《重慶市主城區(qū)公共汽車客車營(yíng)運(yùn)與管理體制改革方案》，對(duì)“7”字頭客車進(jìn)行“公司化、公交化”改造，也稱“雙改”。歷經(jīng)多次曲折探索，最終確定了一套科學(xué)可行的運(yùn)力調(diào)整方案，就是在389臺(tái)民營(yíng)公交車退出市場(chǎng)的同時(shí)，按照1:1.333的比例置換同數(shù)量的出租車，這樣一來，不但保持了運(yùn)力平衡，還解決了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)問題和從業(yè)人員的安置問題。
顯然，“兩改”對(duì)當(dāng)?shù)毓步煌ㄊ聵I(yè)的發(fā)展帶來了極大的好處，但隨著重慶經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，主城區(qū)不斷向周邊的郊區(qū)輻射開來，不斷形成新城區(qū)，2009年年底，重慶取消內(nèi)環(huán)高速公路收費(fèi)，主城進(jìn)入“外環(huán)時(shí)代”，人大代表、政協(xié)委員和廣大市民強(qiáng)烈呼吁公交車開進(jìn)外環(huán)、增加外環(huán)公交線路和運(yùn)力，以方便市民出行，而之前依靠往返城郊區(qū)的班線車因其運(yùn)行方式與公交的諸多不同，改革勢(shì)在必行。按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)主城區(qū)公共交通汽車客運(yùn)營(yíng)運(yùn)與管理體制改革工作方案的通知》中確定的改革目標(biāo)，第一階段在2006年12月31日之前，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)核心地區(qū)從事公交運(yùn)營(yíng)的企業(yè)規(guī)模都達(dá)到自有車輛100輛以上；第二階段是到2009年12月31日之前，將改革范圍擴(kuò)到到內(nèi)環(huán)高速公路以外地區(qū)，實(shí)現(xiàn)公交客運(yùn)主體數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，并成立獨(dú)立的站場(chǎng)公司和IC卡票務(wù)結(jié)算中心；第三階段——實(shí)現(xiàn)主城區(qū)公交客運(yùn)企業(yè)擁有自有自營(yíng)車輛（20座以上客運(yùn)車）500輛以上，全面實(shí)現(xiàn)公交客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)，并在條件成熟區(qū)域通過經(jīng)營(yíng)權(quán)的整體授予實(shí)現(xiàn)公交客運(yùn)區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)。2010年4月初召開的重慶市第66次市長(zhǎng)常務(wù)會(huì)通過了公交全覆蓋“外環(huán)”的方案，“公交外環(huán)”時(shí)代真正開啟。其實(shí)無論是公交“雙改”還是開啟公交的“外環(huán)時(shí)代”，都為重慶建設(shè)成為“公交都市”打下基礎(chǔ)，試點(diǎn)也成為了必然。
在試點(diǎn)過程中，重慶市勇敢突破傳統(tǒng)公共交通模式、創(chuàng)新公共交通規(guī)劃管理機(jī)制，按照“公益公交、便捷公交、安全公交、智能公交、綠色公交”的總思路和“軌道交通為骨干、地面公交為主體、出租車等為補(bǔ)充”的定位，重慶對(duì)繞城高速公路以內(nèi)約2200平方公里區(qū)域?qū)嵭泄步煌ㄈ采w，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公交服務(wù)，全力構(gòu)建公交都市，打造重慶市“六橫、七縱、一環(huán)、多聯(lián)絡(luò)”的主城區(qū)快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全長(zhǎng)920.8千米。
六橫線為：一橫線歇馬至御臨、二橫線為渝隧高速青木關(guān)至魚嘴接繞城高速路、三橫線為西永至峽口接江南通道、四橫線為成渝高速路走馬立交橋至茶園接繞城高速路、五橫線為江津雙福至南彭接繞城高速、六橫線為東陽(yáng)至石船；七縱線是：一縱線為回龍壩至西彭接江津、二縱線為蔡家至雙福接繞城高速路、三縱線為北碚至九宮廟接魚洞、四縱線為柳蔭至李家沱接內(nèi)環(huán)快速路、五縱為三環(huán)高速茨竹段至魚洞接繞城高速路、六縱線為三環(huán)高速大盛段至界石接繞城高速路、七縱為虎溪北側(cè)至幾江；一環(huán)線即內(nèi)環(huán)快速路。
目前，“六橫、七縱、一環(huán)、多聯(lián)絡(luò)”快速路網(wǎng)總長(zhǎng)度已達(dá)3337公里，其中快速路353公里、主干路470公里、次干道800公里、支路1714公里，道路面積率為17.9%；城市道路網(wǎng)密度為6公里/平方公里。主城區(qū)跨長(zhǎng)江、嘉陵江橋梁26座，穿越中梁山、銅鑼山隧道11座，道路立交155座?！?/p>
重慶市城市公共運(yùn)輸管理局公共汽車管理處處長(zhǎng)何兵高告訴記者，近三年，重慶市還先后完成了《重慶市主城區(qū)公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《暢通主城行動(dòng)計(jì)劃》等規(guī)劃編制和相關(guān)研究工作，公交優(yōu)先、規(guī)劃先行的基本原則得以堅(jiān)持和強(qiáng)化，公共交通引導(dǎo)城市和土地開發(fā)利用思路基本形成，為構(gòu)建公交都市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在城市公共交通的發(fā)展過程中，公交服務(wù)能力也相應(yīng)地得到增強(qiáng)。據(jù)何兵介紹，重慶市主城區(qū)現(xiàn)有公交線路410條、運(yùn)營(yíng)車輛7822輛（8600標(biāo)臺(tái)），萬(wàn)人公交車保有量12.03臺(tái)（13.23標(biāo)臺(tái)），地面公交年客運(yùn)量17.5億人次，日均客運(yùn)量約500萬(wàn)人次；設(shè)置有快速公交專用道全長(zhǎng)12.3千米，已開通一條BRT運(yùn)營(yíng)線路，運(yùn)行速度約26千米/小時(shí)，年客運(yùn)總量約624萬(wàn)人次；已建成公交站場(chǎng)38座，投入使用33座、占地面積44公頃?！?/p>
一小時(shí)免費(fèi)優(yōu)惠換乘
主城區(qū)一小時(shí)免費(fèi)優(yōu)惠換乘作為2013年重慶市委市政府出臺(tái)的一項(xiàng)重大民生工程，公共交通一體化的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于逐步優(yōu)化公交線網(wǎng)，減緩交通擁堵，降低市民出行成本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民選擇公共交通方式出行，推進(jìn)全社會(huì)“節(jié)能減排”意義重大。
“公交優(yōu)先”就是“百姓優(yōu)先”，公共交通如何做到真正的便民惠民？重慶市實(shí)行了優(yōu)惠特殊群體財(cái)政補(bǔ)貼和公交免費(fèi)換乘的惠民政策。自2007年以來，重慶市財(cái)政對(duì)公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)所承擔(dān)的70歲以上老人、中小學(xué)生、盲人、殘疾人、傷殘軍警等政策性優(yōu)惠群體的刷卡按次數(shù)據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。截止2013年3月底，累計(jì)辦理免費(fèi)卡47.71萬(wàn)張，每月刷卡次數(shù)達(dá)788.9萬(wàn)次，需財(cái)政資金1200余萬(wàn)元；學(xué)生卡51.02萬(wàn)張，每月刷卡次數(shù)767.68萬(wàn)次，需財(cái)政資金1000余萬(wàn)元；三、四級(jí)殘疾人愛心優(yōu)惠卡3.05萬(wàn)張，每月刷卡87.15萬(wàn)次，需財(cái)政資金63.4萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年政府直接為政策性群體購(gòu)買交通服務(wù)的金額就達(dá)2.5-3億元。
接下來，重慶市財(cái)政局將繼續(xù)按照公交優(yōu)先發(fā)展的原則，繼續(xù)加大財(cái)政投入，并將加大資金使用的檢查力度，嚴(yán)懲騙補(bǔ)行為，以確保資金真正被老百姓享受。從此次免費(fèi)換乘的新政看，不論是免費(fèi)換乘的范圍，還是優(yōu)惠換乘的幅度，均有較大調(diào)整，此前未納入免費(fèi)換乘的主城區(qū)公交換乘線路，此次全部納入（除通過高速路、一票一座的極少線路外），實(shí)現(xiàn)了公交換乘的全覆蓋。同時(shí)，重慶將優(yōu)惠換乘的優(yōu)惠金額從1元提高了最大優(yōu)惠2元，一小時(shí)免費(fèi)優(yōu)惠換乘的同時(shí)還實(shí)行電子錢包九折優(yōu)惠。
據(jù)重慶市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，自今年1月15日實(shí)施一小時(shí)免費(fèi)優(yōu)惠換乘政策以來，全市日均換乘次數(shù)62.6萬(wàn)次，日均財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)100萬(wàn)余元。對(duì)此，當(dāng)?shù)貙⒐幻赓M(fèi)優(yōu)惠換乘保障運(yùn)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算保障范圍，實(shí)現(xiàn)了在“公交優(yōu)先”之前的“財(cái)政優(yōu)先”，保障其公益屬性的持續(xù)與改善，體現(xiàn)了公共財(cái)政的基本屬性。
相關(guān)人士測(cè)算，按照當(dāng)前刷卡量及換乘率靜態(tài)計(jì)算，并考慮免費(fèi)優(yōu)惠換乘實(shí)施后辦卡人群的增長(zhǎng)及換乘率的自然增長(zhǎng)，2013年，重慶安排免費(fèi)優(yōu)惠換乘財(cái)政補(bǔ)貼資金或?qū)⑦_(dá)到4-5億元。
綠色、科技出行不再是夢(mèng)想
重慶市在申請(qǐng)國(guó)家公交都市試點(diǎn)城市工作匯報(bào)中就指出，要積極使用和推廣天然氣動(dòng)力、氣電混合動(dòng)力、純電能等節(jié)能環(huán)保型城市公交車，“十二五”期間，更新（新增）投入環(huán)保新能源公交2000輛（其中純電動(dòng)400輛，混電動(dòng)1600輛），其中，2012年計(jì)劃投放新能源公交客車600臺(tái)（其中，混合動(dòng)力500臺(tái)，純電動(dòng)100臺(tái)）?，F(xiàn)如今，重慶市主城已有1000輛恒通快速充電公交車投入使用。
據(jù)了解，快速充電客車每天需要充電8次，每次充電10分鐘能運(yùn)行近30公里。客車內(nèi)部裝有2個(gè)驅(qū)動(dòng)機(jī)，空調(diào)有專門動(dòng)力保證，因此不會(huì)出現(xiàn)爬坡就斷冷氣的情況。即便在堵車情況非常嚴(yán)重的時(shí)候，空調(diào)也能持續(xù)供冷2小時(shí)?？焖俪潆娍蛙囆羞M(jìn)時(shí)的噪音較低，相比現(xiàn)在的公交車，噪音干擾降低至少50%以上。據(jù)計(jì)算，普通柴油動(dòng)力公交車百公里油耗42升左右，電動(dòng)公交車如果代替柴油動(dòng)力公交車，每行駛5公里可減少排放一氧化碳20克，二氧化碳5.6克，顆粒物2克，碳?xì)浠衔?8克。
在乘坐公交車時(shí)，如何知道公交到達(dá)時(shí)間？在重慶，只要看一看站牌便知。重慶市主城區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)安裝了電子站牌，讓市民及時(shí)了解相關(guān)車次的運(yùn)行信息。電子顯示公交車到站時(shí)間、到站距離，還可以向乘客發(fā)布時(shí)政新聞、娛樂節(jié)目、廣告促銷、氣象信息、股市行情、旅游線路、日期、政府公告、公交信息等?！ ?/p>
為加快推進(jìn)主城區(qū)公交電子站牌建設(shè)工作，3月12日，重慶市交委科技處會(huì)同委運(yùn)輸處、規(guī)劃處、市運(yùn)管局、信息中心等部門，召集開投集團(tuán)、公交集團(tuán)、通卡公司等有關(guān)企業(yè)，召開了重慶市公交電子站牌推進(jìn)會(huì)，會(huì)議對(duì)推進(jìn)方案進(jìn)行了修改和完善，明確了建設(shè)內(nèi)容和范圍，確定了建設(shè)工期，6月完成實(shí)驗(yàn)，9月完成示范，10月至年底全面推廣。
服務(wù)星級(jí)化，乘客若賓客
重慶通過全面推進(jìn)公交服務(wù)上檔升級(jí)工作，建立公交線路“星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”考評(píng)制度，完善駕乘人員考核機(jī)制，加大對(duì)公交線路的“星級(jí)化”改造，增加星級(jí)車輛的投入，突出“星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化文明線路”的先進(jìn)性，積極打造“誠(chéng)信公交、禮儀公交”品牌，不斷提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)和文明程度，全面提升公交線路管理水平、服務(wù)水平?！ ?/p>
據(jù)何兵介紹，重慶市近幾年間還特別建立和健全了安全服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制。如制定出臺(tái)重慶市城市公共客運(yùn)服務(wù)考核辦法，以“政府考核+公眾監(jiān)督”的形式對(duì)各企業(yè)、駕乘人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格考核與監(jiān)管，考核結(jié)果將直接影響公交企業(yè)所享受的財(cái)政補(bǔ)貼?！?/p>
早在2010年9月，重慶就有首條四星級(jí)公交線路獲牌。從2011年7月起，公交集團(tuán)又對(duì)個(gè)人及單位進(jìn)行星級(jí)考評(píng)。各公交營(yíng)運(yùn)公司和機(jī)務(wù)維修系統(tǒng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量考核，評(píng)選出星級(jí)駕駛員、乘務(wù)員、維修技工以及星級(jí)班組，與公交工作人員的收入直接掛鉤?！?/p>
乘客參與評(píng)分影響星級(jí)評(píng)定，市公交集團(tuán)有一個(gè)綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)出一、二、三、四、五星級(jí)，內(nèi)容涉及安全、服務(wù)兩個(gè)方面。每個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)了分值，三星級(jí)及其以上的星級(jí)線路，考核期間（一個(gè)季度）不能有責(zé)任事故，也不能有新聞媒體的曝光批評(píng)和服務(wù)事故，其中五星級(jí)服務(wù)內(nèi)容中對(duì)清潔、車輛、噪音都有規(guī)定，如清潔天天打掃，上車臺(tái)階、內(nèi)飾壁、通風(fēng)口、雨槽、吊環(huán)、扶手要干凈無積垢，座套清潔整齊，不打廣告，地板趟趟清掃，車身無明顯灰塵，雨后3小時(shí)清洗車輛……要做到乘客上車舒心?！ ?/p>
此外，公交集團(tuán)員工的工資分配上，營(yíng)運(yùn)收入只占10%，而服務(wù)、安全考核占到70%。同時(shí)，五星級(jí)員工每月將獲得數(shù)百元的星級(jí)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)津貼。五年后，星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化文明線路將達(dá)到總線路的50%。目前主城區(qū)有400多條公交線，近7000輛公交車，“大通道”線網(wǎng)優(yōu)化示范線也將盡快推出。
2014年前，在繞城高速公路以內(nèi)約2200平方公里范圍內(nèi)，重慶市民將隨時(shí)隨地感受到公共交通帶來的便捷和舒適，這是曾經(jīng)市民心中美好的藍(lán)圖。作為重慶市委、市政府五年內(nèi)集中力量辦好的22件重點(diǎn)民生實(shí)事之一，城市公交將實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到90%以上，具備開行公交條件的次支道路實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。試點(diǎn)一年之后，重慶公交都市化之路成果已初步顯現(xiàn)，正向成熟與示范之路邁進(jìn)。
田言志
