愛華網(wǎng)為什么要推行煙農(nóng)專業(yè)合作社？
——關(guān)于《鄖西縣煙農(nóng)專業(yè)合作建設(shè)（試點(diǎn)）工作
指導(dǎo)意見》的說明
我到農(nóng)辦之后，很大一部分精力放在煙葉產(chǎn)業(yè)調(diào)研上，參與了房縣煙葉產(chǎn)業(yè)考察，組織農(nóng)辦的同志到各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研，專門到我省的利川市（恩施州的一個(gè)縣級市，今年種煙11.2萬畝）考察煙農(nóng)合作社建設(shè)情況，對煙葉產(chǎn)業(yè)作了一定的了解和研究。
一、我縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難，根本原因在于沒有沒有煙農(nóng)有效組織起業(yè)
我縣是國家煙草專賣局定點(diǎn)扶貧縣，煙葉產(chǎn)業(yè)每年煙葉稅收的80%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙草行業(yè)投入過千萬元，煙區(qū)鄉(xiāng)村干部幾乎全員參與，特別是在座的各位分管領(lǐng)導(dǎo)、煙站的同志都使出渾身的辦法，但是每年的生產(chǎn)計(jì)劃就是落實(shí)不了。今年，縣政府下達(dá)了3萬畝的煙葉種植計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)面積將近2.7萬畝，煙葉公司以株定畝面積為2.1萬畝，兩個(gè)數(shù)據(jù)折中一下，實(shí)打?qū)嵉拿娣e應(yīng)該有2.4萬畝左右，離完成計(jì)劃還是有一定差錯。為什么我縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分艱難？原因很多，通過調(diào)研，我認(rèn)為最主要的有兩點(diǎn)：一是沒有把煙農(nóng)有效組織起來，煙農(nóng)單兵作戰(zhàn)，生產(chǎn)成本很高，煙葉品質(zhì)難以保證，種煙效應(yīng)差；二是沒有拿好田好地種煙，基本煙田難以穩(wěn)定，由此帶來煙路、煙水、煙爐、煙電、煙機(jī)等設(shè)施設(shè)備很難配套，煙草行業(yè)投了大量的錢，絕大部分都是無效投資，難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。
基本上述考慮，縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組決定從今年秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)起，把發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的主要精力放在煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)上來，通過把煙農(nóng)有效組織起來，把基本煙地穩(wěn)定下來，把基礎(chǔ)設(shè)施配套起來，走“減工（通過專業(yè)化服務(wù)、減少投工）、節(jié)本（節(jié)約生產(chǎn)成本）、提質(zhì)（提高煙葉品質(zhì)，提高均價(jià)）、增效（增加產(chǎn)業(yè)效益）”之路。
二、煙農(nóng)專業(yè)合作社可給煙葉產(chǎn)業(yè)帶來哪些好處？
煙農(nóng)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營者或者煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)有關(guān)資料，發(fā)達(dá)國家?guī)缀跛修r(nóng)民都參加了不同類型的合作社。我國于2006年10月頒布了農(nóng)民專業(yè)合作社法，隨后，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、銀監(jiān)會相繼出臺有關(guān)稅收和金融服務(wù)等方面的扶持政策。2007年12月，湖北省出臺了具體的實(shí)施辦法，從資金投入、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予支持。從外地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，煙農(nóng)專業(yè)合作社對促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好處或者說是作用，我的理解，主要有五個(gè)方面：
1、有利于推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模種植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，沒有規(guī)?；N植，機(jī)械化耕作無法進(jìn)行，專業(yè)化分工也無從談起，煙農(nóng)減工降本更無法實(shí)現(xiàn)。在對基本煙田進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的前提下，通過煙農(nóng)帶土地入社，對非煙農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、租賃、出租、互換等多種形式協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，把基本煙地的經(jīng)營權(quán)掌控在合作社，進(jìn)而向種煙大戶、種煙能手集中，租金由合作社代繳代付。基本煙地相對集中之后，有利于土地整理、機(jī)械化耕作、煙水煙路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，從而提高基本煙地綜合生產(chǎn)能力。
2、有利于降低勞動強(qiáng)度。建立合作社之后，入社煙農(nóng)可從土地流轉(zhuǎn)、育苗、機(jī)耕、起壟、植保、烘烤（晾曬）、分級、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中解放出來，勞動強(qiáng)度大大降低，用工量大大減少，畝用工可從傳統(tǒng)單家獨(dú)戶經(jīng)營的34個(gè)左右下降到20個(gè)以內(nèi)，種煙效益將顯著提升。
3、有利于提高煙葉質(zhì)量。實(shí)行相對集中、連片規(guī)模經(jīng)營后，有利于煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣和落實(shí)。比如，在植保環(huán)節(jié)，專業(yè)服務(wù)隊(duì)做到“統(tǒng)一用藥時(shí)間、統(tǒng)一用藥品種、統(tǒng)一用藥濃度、統(tǒng)一防治方法”，可避免過去各家各戶“用藥品種不一，施藥時(shí)間不一”的狀況，提高了防治效果，節(jié)約了防治成本，防止了藥物殘留。
4、有利于增加煙農(nóng)收入。通過專業(yè)合作社，把煙農(nóng)有效組織起來，把煙農(nóng)從勞動強(qiáng)度大、技術(shù)要求高、單家獨(dú)戶實(shí)施困難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中解放出來，通過提高種煙效益，進(jìn)而增強(qiáng)煙農(nóng)對種煙的信心。通過勞力互助，解決了因一家一戶分散勞動而產(chǎn)生的勞力不足問題，減少煙農(nóng)請工方面的現(xiàn)金支出；通過專業(yè)化服務(wù)，提高機(jī)械化作業(yè)水平，減輕了煙農(nóng)的勞動強(qiáng)度，提高了煙葉品質(zhì)，增加了煙農(nóng)收入，可使傳統(tǒng)種煙向“簡單種煙”、“輕松種煙”轉(zhuǎn)變。
5、有利于夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過煙農(nóng)專業(yè)合作社，可建立起穩(wěn)定的基本煙田、煙用基礎(chǔ)設(shè)施和基本煙農(nóng)隊(duì)伍，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)效益可得到充分保證。
三、我縣煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)
這次印發(fā)的《鄖西縣煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)（試點(diǎn)）工作指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，集中了我們前一階段調(diào)研的成果，結(jié)合了我縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)該說針對性、指導(dǎo)性、操作性都還比較強(qiáng)。在此，我對《征求意見稿》重點(diǎn)內(nèi)容作一個(gè)說明。
1、指導(dǎo)思想中提到“引導(dǎo)煙農(nóng)在用工密集、時(shí)間要求緊張的環(huán)節(jié)開展幫工互助，在勞動強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)接受專業(yè)化服務(wù)”，這兩點(diǎn)是我們整個(gè)煙農(nóng)合作社建設(shè)的中心，整個(gè)工作始終要體現(xiàn)這個(gè)中心。
2、煙農(nóng)專業(yè)合作社要始終體現(xiàn)“服務(wù)煙農(nóng)”的辦社宗旨。由松散的個(gè)體走向?qū)I(yè)合作，煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的原始動力，在于尋求優(yōu)質(zhì)、便利、廉價(jià)的生產(chǎn)服務(wù)，從而提高勞動效率、降低生產(chǎn)成本、增加種煙收益。每個(gè)煙農(nóng)都希望實(shí)現(xiàn)種煙收益最大化，決定了合作社建設(shè)的性質(zhì)——就是“服務(wù)煙農(nóng)”。假如煙農(nóng)專業(yè)合作社偏離了“服務(wù)煙農(nóng)”的宗旨，其結(jié)果必然是煙農(nóng)脫離組織，合作社自然消亡。因此，在煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)過程中，要選聘事業(yè)心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、能夠吃苦、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志擔(dān)任合作社理事長；在合作社民主管理過程中，要充分尊重和保障社員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)時(shí)，要充分吸收社員中有一技之長的人士參與，盡可能提高他們的收入；在制定專業(yè)服務(wù)價(jià)格時(shí)，堅(jiān)持保本微利的原則，盡可能讓利于社員；在開展合作社綜合利用時(shí)，先內(nèi)后外，優(yōu)先保證本社社員需求，再面向市場尋求合作；要充分發(fā)揮合作社的組織作用，及時(shí)解決煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)、調(diào)制、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)困難。
3、試點(diǎn)工作安排了9個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該是互相關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認(rèn)真體會。其中：
①煙地規(guī)劃是前提，要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級來完成，最好相對集中連片來規(guī)劃好田好地種煙。
②在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把明年的煙地留足，這是煙農(nóng)合作社建設(shè)和明年煙葉發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有基本煙地作保證，一切都是空談，一切都免談。
③在煙葉合作社的架子（會員、章程、工商登記、理事會、監(jiān)事會）搭起來后，關(guān)鍵要做實(shí)。目前湖北口、店子有幾家煙農(nóng)合作社都是空架子。怎么做實(shí)？一是要把煙農(nóng)互助組組建起來；二是要把機(jī)耕、植保等專業(yè)服務(wù)隊(duì)組建起來。專業(yè)服務(wù)隊(duì)怎么組建？一是利用市場的辦法，比如，吸引專業(yè)機(jī)耕手加入合作社；二是通過與農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門合作的形式建立起來。機(jī)耕應(yīng)是將來合作社贏利的主要來源，市場上80塊錢一畝，合作社耕地50塊錢一畝，由于規(guī)模作保證，效益也就有保證。
④《指導(dǎo)意見》中提到的專業(yè)育苗服務(wù)，目前煙葉育苗基本上已經(jīng)專業(yè)化，但由煙葉公司統(tǒng)包統(tǒng)攬，從發(fā)展的角度看，這一塊服務(wù)，將來肯定也要交給合作社。公布育苗成本和價(jià)格，讓煙農(nóng)心里有個(gè)底，到底種一畝煙需要多少錢，自己單家獨(dú)戶育苗，又要多大成本。通過每一個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)算帳，引導(dǎo)煙農(nóng)參與合作，減工降本。
⑤專業(yè)服務(wù)隊(duì)組建起來后，要制定合理的服務(wù)價(jià)格，服務(wù)價(jià)格的制定，要堅(jiān)持“煙站指導(dǎo)，社員參與，公示公開，社員認(rèn)可”的原則。
⑥把上述工作搞好后，至于合作社的盈余分配，則還需要一個(gè)過程，頭幾年不要指望賺錢，要做好虧本的心理準(zhǔn)備。
⑦這次合作社試點(diǎn)工作，立足我縣煙葉產(chǎn)業(yè)實(shí)際和山區(qū)土地條件，計(jì)劃建設(shè)1個(gè)鎮(zhèn)級和8個(gè)村級煙農(nóng)合作社。河夾鎮(zhèn)煙農(nóng)合作社由縣煙葉公司負(fù)責(zé)組建，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級合作社由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組建，煙葉公司進(jìn)行指導(dǎo)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，特別是分管領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作牢牢抓在手上，做細(xì)做實(shí)，做出成效。整個(gè)合作社的試點(diǎn)工作，由縣煙葉公司和各煙站進(jìn)行指導(dǎo)，需要其他部門參與、服務(wù)時(shí)，縣農(nóng)辦再搞好協(xié)調(diào)。
⑧其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展煙葉，暫時(shí)不搞煙葉合作社，怎么把煙農(nóng)高效組織起來？我個(gè)人的看法，是組織煙農(nóng)互助組，3-5戶或5—10戶煙農(nóng)結(jié)成一個(gè)組，在種煙過程中互相幫工、節(jié)省生產(chǎn)成本，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。比方說，有5戶結(jié)為一個(gè)組，栽煙的時(shí)候，兩天集中栽一戶，10天時(shí)間全部栽完，但每戶的煙就錯開了兩、三天的成活期，相應(yīng)地到打煙、烤煙時(shí)，這個(gè)時(shí)間都錯開了，每家每戶的勞動強(qiáng)度都降低了。在技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，5戶只要培訓(xùn)1-2個(gè)勞動力就行了。組建互助組成功的關(guān)鍵，是要選好組長，把每家每戶的生產(chǎn)錯開安排好，并且要記好工，哪家出了好些工，到煙賣完了再算總帳，多出的工再找錢。勞力互助的模式，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)一定要抓在手上，這一項(xiàng)工作抓好了，不用組建煙農(nóng)合作社，我縣的煙葉生很可能就上去了。這可能是我的一個(gè)理想化的設(shè)想，但是請各位分管領(lǐng)導(dǎo)一定要抓在手上。
⑨今后縣財(cái)政和煙草行業(yè)對煙葉產(chǎn)業(yè)的投入主要通過
合作社來實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)期間，縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組將拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對試點(diǎn)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持?？h煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組還將爭取縣委、縣政府和縣直各部門的支持，圍繞基本煙地開展的煙水、煙路等配套項(xiàng)目，盡可能放到合作社來實(shí)施。煙草行業(yè)配套建設(shè)的烤房、晾曬房、育苗工場、機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)權(quán)將全部移交給合作社，新投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如煙田整理、抗旱提灌設(shè)備也將交給合作社來落實(shí)?？傊?，就是要把合作社做實(shí)做強(qiáng)，不斷提高造血能力，提高服務(wù)煙農(nóng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。
