愛華網(wǎng)●撤銷秦淮區(qū)、白下區(qū)，設立新秦淮區(qū)
●撤銷鼓樓區(qū)、下關區(qū)，設立新鼓樓區(qū)
●溧水、高淳撤縣設區(qū)，蘇南地區(qū)最后兩縣“消失”
此前一度備受關注的南京區(qū)劃調(diào)整終于塵埃落定。昨天，南京市委市政府正式公布了南京行政區(qū)劃調(diào)整詳細方案。未來，南京市將由11區(qū)2縣精簡為11個區(qū)。
據(jù)悉，按“簡樸、簡約、高效”原則，全市不開成立大會。4月底前，新區(qū)部門干部和事業(yè)單位領導將調(diào)整到位。
如何調(diào)
下關、白下“消失” 溧水、高淳設區(qū)
據(jù)悉，南京市行政區(qū)劃調(diào)整方案經(jīng)國務院、省政府批復同意，決定對部分行政區(qū)劃實施調(diào)整，范圍涉及“四區(qū)兩縣”。詳細方案如下：
撤銷秦淮區(qū)（面積22.72平方公里，人口25.38萬）、白下區(qū)（面積26.39平方公里，人口46.24萬），以原兩區(qū)所轄區(qū)域設立新的秦淮區(qū)（面積49.11平方公里，人口71.62萬）；
撤銷鼓樓區(qū)（面積24.65平方公里，人口64.62萬）、下關區(qū)（面積28.35平方公里，人口31.04萬），以原兩區(qū)所轄區(qū)域設立新的鼓樓區(qū)（面積53平方公里，人口95.66萬）；
撤銷溧水縣，設立南京市溧水區(qū)（面積1067平方公里，人口41.93萬），以原溧水縣的行政區(qū)域為南京市溧水區(qū)的行政區(qū)域；
撤銷高淳縣，設立南京市高淳區(qū)（面積802平方公里，人口42.5萬人），以原高淳縣的行政區(qū)域為南京市高淳區(qū)的行政區(qū)域。
據(jù)悉，經(jīng)過本輪行政區(qū)劃調(diào)整后，南京市將由11區(qū)2縣精簡為11個區(qū)。
新秦淮12個街道 新鼓樓13個街道
據(jù)悉，本輪南京市行政區(qū)劃調(diào)整后，南京市將轄玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳11個區(qū)，共設81個街道辦事處、19個鎮(zhèn)。全市行政區(qū)域面積6587.02平方公里，2011年底戶籍人口636.36萬人。
從主城區(qū)看，秦淮區(qū)和白下區(qū)調(diào)整合并后，以原兩區(qū)所轄區(qū)域設立的新秦淮區(qū)，區(qū)政府駐太平南路69號，其行政區(qū)域面積49.11平方公里，人口71.62萬，轄五老村、洪武路、大光路、瑞金路、朝天宮、月牙湖、光華路、秦虹、夫子廟、雙塘、中華門、紅花12個街道辦事處。
鼓樓區(qū)和下關區(qū)調(diào)整合并后，以原兩區(qū)所轄區(qū)域設立的新鼓樓區(qū)，區(qū)政府駐山西路124號，其行政區(qū)域面積53平方公里，人口95.66萬，轄寧海路、華僑路、湖南路、中央門、挹江門、江東、鳳凰、熱河南路、閱江樓、建寧路、寶塔橋、小市、幕府山13個街道辦事處。
從郊縣看，溧水縣撤縣設區(qū)后，其行政管轄范圍不變，行政區(qū)域面積1067平方公里，人口41.93萬，轄永陽、柘塘、洪藍、石湫、東屏、白馬、和鳳、晶橋8個鎮(zhèn)。區(qū)人民政府駐永陽鎮(zhèn)大東門街68號。
高淳縣撤縣設區(qū)后，其行政管轄范圍不變，行政區(qū)域面積802平方公里，人口42.5萬，轄淳溪、固城、東壩、椏溪、漆橋、陽江、磚墻、古柏8個鎮(zhèn)。區(qū)人民政府駐淳溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)興路228號。
為啥是鼓樓秦淮 不是下關白下？
新設立的兩個區(qū)，為什么以秦淮、鼓樓命名，而不是白下、下關？陳學榮解釋說，主要是基于對政治性、經(jīng)濟性、文化性和社會性等因素的多方面綜合權衡，特別是考慮到秦淮是南京文化的特色代表，鼓樓區(qū)是省委省政府及省軍區(qū)所在地，也是省級機關、高?？蒲性核鄬械牡胤剑?jīng)過多方面綜合分析考慮，并征求各方面意見，在取得廣泛共識的基礎上確定一個合適的名稱。
為何調(diào)
市轄區(qū)規(guī)模較小 兩縣發(fā)展受制約
區(qū)劃調(diào)整方案公布后，引發(fā)的最大疑問是：自1995年以來，南京市行政區(qū)劃已經(jīng)過多次調(diào)整，現(xiàn)在為什么又要實施這一輪“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整？
南京市民政局局長陳學榮解釋，一方面南京部分市轄區(qū)規(guī)模較小、實力較弱。如白下區(qū)26.39平方公里、秦淮區(qū)22.72平方公里、鼓樓區(qū)24.65平方公里、下關區(qū)28.35平方公里。秦淮、下關兩區(qū)的人口也各僅有30萬人左右。部分市轄區(qū)規(guī)模較小、發(fā)展空間局促，且行政成本較高，市區(qū)行政區(qū)劃對主城發(fā)展和古城保護的制約已經(jīng)凸顯。
同時，部分市轄區(qū)綜合實力較弱，發(fā)展空間受限，影響了資源整合，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。有的區(qū)不僅面積較小，而且缺少有力的支撐產(chǎn)業(yè)，綜合實力較弱，發(fā)展動力不足。有的區(qū)面積相當，地緣相鄰，產(chǎn)業(yè)有一定的同構性，但受行政區(qū)劃的制約，難以實施統(tǒng)一的規(guī)劃建設，旅游、商業(yè)等資源未能合理配置整合，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化保護。
此外，溧水和高淳兩縣與南京主城的融合發(fā)展受到制約也是促成此次區(qū)劃調(diào)整的重要原因之一。陳學榮指出，作為南京市也是蘇南地區(qū)目前僅有的兩個縣，縣的行政區(qū)劃體制已不適應南京整體發(fā)展的要求。“主要體現(xiàn)在基礎設施建設相對滯后；社會保障和公共服務難以同城同待遇等方面。”
總體來說，此次行政區(qū)劃調(diào)整將突破南京發(fā)展的“兩大瓶頸”，一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，二是主城發(fā)展空間的瓶頸。
何時到位
不開大會，新班子3月底前配備到位
據(jù)介紹，南京市成立行政區(qū)劃調(diào)整領導小組，由南京市委、市政府主要領導任組長，相關市領導任副組長，下設6個工作組。3月底前，新區(qū)區(qū)級領導班子配備到位。4月底前，新區(qū)部門干部和事業(yè)單位領導調(diào)整到位。
此外，根據(jù)中央“八項規(guī)定”精神，按“簡樸、簡約、高效”原則，全市不開成立大會。行政區(qū)劃調(diào)整期間，在新行政區(qū)揭牌前，涉及調(diào)整的四區(qū)兩縣仍正常行使各項職能，確保在過渡期內(nèi)不給企業(yè)、市民辦事帶來不便。
■熱點關注
1、重復的行政部門如何合并
將以節(jié)儉為原則提出具體辦法
據(jù)陳學榮介紹，“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整后各個重復的行政部門是整體合并還是延續(xù)以往，具體將由各個部門根據(jù)有關規(guī)定，本著盡量方便群眾、厲行節(jié)約、減少浪費的原則，提出具體辦法。
2、干部職工如何安排？
由合并后新區(qū)統(tǒng)籌安排
新區(qū)要按照“整體合并、平穩(wěn)過渡、逐步分流、規(guī)范有序”的基本思路，堅持組織安排、工作需要和個人意愿相結合的原則，分層次逐步做好人員安排工作。一是市委管理的干部由市委統(tǒng)籌安排。二是白下、秦淮、鼓樓、下關區(qū)機關、事業(yè)單位干部、職工分別由合并后的新區(qū)統(tǒng)籌安排。
3、明確相關紀律
任何地區(qū)、任何單位不得突擊提干
陳學榮表示，區(qū)劃調(diào)整是一項嚴肅的政治任務，市委市政府要求這次行政區(qū)劃調(diào)整所涉及的各級黨員領導干部要嚴守工作紀律。特別是要嚴格執(zhí)行組織人事紀律，任何地區(qū)、任何單位不得突擊提干、提職，不準借機調(diào)進（出）人員；嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，認真落實資產(chǎn)管理責任制，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律；嚴禁虛報債權債務，嚴禁突擊分錢、分物，嚴禁借機大吃大喝；嚴格執(zhí)行文檔管理制度，認真清點、核實、登記、移交好各類檔案資料。紀檢監(jiān)察部門將加強區(qū)劃調(diào)整各項政策和黨紀政紀執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對在區(qū)劃調(diào)整中違紀違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都將嚴肅處理。
■調(diào)整方案出臺記
“四區(qū)兩縣”區(qū)劃調(diào)整已醞釀多年
陳學榮介紹，“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整已醞釀多年。特別是近年來，北京、上海、天津、重慶、廣州、蘇州等許多地方都進行了行政區(qū)劃調(diào)整，為南京市的行政區(qū)劃調(diào)整提供了經(jīng)驗和借鑒。
市委常委會、市政府常務會以及市人大和市政協(xié)領導班子幾番專題研究調(diào)整區(qū)劃問題，才最終形成了上報省政府的區(qū)劃調(diào)整建議案。此外，市里組織有關部門對“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整作了長期專題深入的調(diào)查和研究。
“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整的設想還征求了六個區(qū)縣黨委、人大、政府、政協(xié)的意見，六個區(qū)縣均遞交了同意實施這次行政區(qū)劃調(diào)整的報告。
在“四區(qū)兩縣”行政區(qū)劃調(diào)整申報過程中，國務院、民政部和省委省政府分別聽取了南京市的專題工作匯報，并就調(diào)整方案和批復后的實施工作提出了許多意見和要求，經(jīng)過反復研究論證和修改完善，最終批復了南京區(qū)劃調(diào)整方案。 （金陵晚報記者 錢奕羽）
