愛華網(wǎng)近日，受理了一起農(nóng)村土地承包合同糾紛案，我代理的是石壁鄉(xiāng)高莊村委會(huì)。
案情簡介：許某系高莊村委會(huì)柳樹莊村民，1998年9月25日農(nóng)村土地二輪土地延包時(shí)，村委會(huì)與許某簽訂了《農(nóng)村土地承包合同書》，承包期限為1999年1月1日至2028年12月30日。古縣人民政府（古縣土地管理局）并給許某核發(fā)了《集體土地農(nóng)業(yè)用地使用證》。此后，許某舉家遷走，沒有告知村委會(huì)和生產(chǎn)隊(duì)，也沒有將其承包土地繳或轉(zhuǎn)包他人，也沒有繳納農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等。2001年，規(guī)范農(nóng)村土地承包手續(xù)時(shí)，根據(jù)村民代表會(huì)議決議，對(duì)于常年在外居住，不繳納農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，并不僅村民義務(wù)的，將其承包地收回，并按其所在組的村民人口平均分配。2011年，許某向法院起訴村委會(huì)及其他10戶村民，要求確認(rèn)村委會(huì)及其他10戶村民就涉及原告的承包地所簽訂的農(nóng)村土地承包合同無效，要求返還承包地并賠償損失。
法律適用的問題：
農(nóng)村土地承包合同比較復(fù)雜，涉及的法律政策較多，我總結(jié)如下：
1、《土地管理法》1999年1月1日施行
2、《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》１９９９年７月８日起施行
注：本篇法規(guī)已被《最高人民法院關(guān)于廢止2007年底以前發(fā)布的有關(guān)司法解釋(第七批)的決定》（發(fā)布日期：2008年12月18日 實(shí)施日期：2008年12月24日）廢止（原因：已被物權(quán)法及新的司法解釋所取代）
3、《農(nóng)村土地承包法》2003年3月1日施行
4、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》2004年1月1日施行
5、2003年1月3日國土資源部令第17號(hào)《國土資源部土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十四條第（四）項(xiàng)明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件，不屬于縣級(jí)以上國土資源行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理土地權(quán)屬爭議的案件范圍。
6、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號(hào))
最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》答記者問
7、中共中央多次出臺(tái)政策，國務(wù)院辦公廳亦于2004年3月、4月連續(xù)發(fā)出了《關(guān)于盡快恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》及《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》，其精神就是要求各地嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何個(gè)人和組織不得以土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于盡快恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)的緊急通知 》
國辦發(fā)明電[2004]15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展又處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的任務(wù)非常重要。目前一些地方存在不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，直接影響當(dāng)前春耕生產(chǎn)及糧食播種面積的增加。為切實(shí)解決耕地撂荒問題，實(shí)現(xiàn)今年糧食的增產(chǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、大力宣傳、全面落實(shí)有關(guān)扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性
為了支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，最近國務(wù)院出臺(tái)了有關(guān)減免農(nóng)業(yè)稅、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等一系列重大政策措施。地方各級(jí)人民政府必須以高度負(fù)責(zé)的精神，不折不扣地抓好落實(shí)，抓緊制定具體實(shí)施方案和配套政策，確保中央扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策盡快落實(shí)到村、到戶。有關(guān)部門要抓緊各項(xiàng)政策的細(xì)化和實(shí)化，制訂可操作的具體方案。各地要加大政策的宣傳力度，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民愛惜耕地的自覺性。
二、增強(qiáng)責(zé)任感，限期恢復(fù)撂荒地種植
地方各級(jí)人民政府要把恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。省、市兩級(jí)人民政府要精心部署，周密安排，抓好督促檢查?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府在恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)中負(fù)有直接責(zé)任?？h級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，分析耕地撂荒的原因，制定撂荒地恢復(fù)耕種計(jì)劃，解決恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)中的實(shí)際困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)村委會(huì)、村民小組干部深入農(nóng)戶和田間地頭，一戶一戶地查，一塊地一塊地落實(shí)，確保按時(shí)播種。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育農(nóng)民愛土惜地，使承包農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)，做到耕地不撂荒。
三、依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，減少撂荒現(xiàn)象的發(fā)生
要按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)第二輪土地承包政策，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)?？h級(jí)人民政府要對(duì)第二輪承包土地落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保承包地塊、面積和證書、合同全面落實(shí)到承包農(nóng)戶，落實(shí)耕地三十年承包期，嚴(yán)格禁止隨意調(diào)整和縮短承包期的行為。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)撂荒農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)因無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，發(fā)包方要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)。對(duì)自愿交回承包地的農(nóng)戶，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒。對(duì)因承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口無力耕種而撂荒的，發(fā)包方應(yīng)依法收回其承包地并重新發(fā)包。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)必須尊重承包農(nóng)民的意愿。地方人民政府和發(fā)包方不得強(qiáng)迫命令，不得違法流轉(zhuǎn)撂荒農(nóng)戶承包地，不得改變撂荒地的農(nóng)業(yè)途。
四、區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)
制止耕地撂荒行為，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，要在摸清情況和原因的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取有針對(duì)性的措施。對(duì)因貧困無錢購買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動(dòng)力而無力耕種產(chǎn)生的撂荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)要發(fā)動(dòng)群眾開展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，農(nóng)村金融部門要提供小額信貸，全力支持其盡快恢復(fù)耕種。對(duì)因旱澇等自然災(zāi)害造成撂荒的，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府有關(guān)部門要盡快幫助受災(zāi)農(nóng)戶抗旱除漬排澇，恢復(fù)耕作條件。對(duì)因耕作條件差而撂荒的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府應(yīng)結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水，提高地力，恢復(fù)耕作。對(duì)屬基本農(nóng)田的撂荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府必須立即組織發(fā)包方和承包方適時(shí)恢復(fù)耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途。因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種而長期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期（下一季）恢復(fù)耕種；到期仍不能履行耕種義務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和發(fā)包方要?jiǎng)訂T撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地。縣級(jí)以上人民政府要組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和國土資源等部門加強(qiáng)檢查督促，對(duì)因工作不力出現(xiàn)大面積耕地撂荒的地方，必須予以糾正并追究縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知
國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知
國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知
（國辦發(fā)明電〔2004〕21號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
今年以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了多年未有的好形勢。但是在農(nóng)民耕種土地積極性高漲的同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了土地承包糾紛甚至群體性事件，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。為妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的重要性
穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。目前一些地方出現(xiàn)的土地承包糾紛，實(shí)際上是沒有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，一定要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛是進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù)；是貫徹當(dāng)前中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食工作各項(xiàng)決策，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性的重要基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。
二、正確把握解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的原則
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本依據(jù)。對(duì)法律和政策已有明確規(guī)定的，必須堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，法定承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。要認(rèn)真落實(shí)二輪延包政策。沒有開展二輪延包或者二輪延包沒有完成的地方，必須及時(shí)認(rèn)真組織完成延包工作，依法確權(quán)、確地到戶。對(duì)沒有具體法規(guī)為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。
三、要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)
按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。
四、堅(jiān)決糾正對(duì)欠繳稅費(fèi)或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地
要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可在機(jī)動(dòng)地中予以解決，沒有機(jī)動(dòng)地的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。對(duì)農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。
五、嚴(yán)格禁止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地
流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯和剝奪。要堅(jiān)決制止和糾正各種違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的做法。強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效，侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)。鄉(xiāng)村組織應(yīng)將被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地歸還原承包農(nóng)戶，由其自主決定是否繼續(xù)流轉(zhuǎn)。各地不得為租賃土地的企業(yè)和大戶利益，而侵犯農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。
六、認(rèn)真處理好占用基本農(nóng)田植樹造林的遺留問題
近幾年，一些地方和企業(yè)大量違法圈占平原農(nóng)田造林，不少農(nóng)戶的承包地被強(qiáng)迫用于植樹，不僅基本農(nóng)田遭到破壞，而且農(nóng)民生計(jì)也受到了影響。各地要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電〔2004〕1號(hào)）精神，對(duì)本地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行一次全面檢查。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府未經(jīng)承包農(nóng)戶同意與企業(yè)簽訂的承包、租賃或提供農(nóng)民集體土地特別是基本農(nóng)田植樹的合同，屬無效合同，應(yīng)予廢止。林業(yè)部門不得頒發(fā)林權(quán)證，已頒發(fā)的要立即收回并注銷。已經(jīng)植樹的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好工作，限期將其移植至非基本農(nóng)田；在規(guī)定期限不能移植的，允許農(nóng)民拔樹種田。對(duì)企業(yè)沒有與農(nóng)戶直接簽訂合同占用農(nóng)戶承包的非基本農(nóng)田植樹的，應(yīng)由企業(yè)與農(nóng)民協(xié)商是否繼續(xù)種樹。農(nóng)戶不愿意種樹的，可比照基本農(nóng)田植樹的處理辦法辦理。對(duì)大量圈占基本農(nóng)田造林的地區(qū)和企業(yè)，國務(wù)院有關(guān)部門要依法查處，追究責(zé)任。
七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地政府要加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，提出解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的具體工作措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，抓好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，加大對(duì)土地承包糾紛的調(diào)處力度。各地政府及其信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，消除對(duì)立情緒，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性事件。對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村土地承包糾紛，要及時(shí)調(diào)處解決，不能推諉，不能久拖不決，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎?。?duì)因違反政策法律和處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包新情況和新問題的調(diào)查研究，及時(shí)采取有效措施，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，努力鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本通知精神，從本地實(shí)際出發(fā)，制定指導(dǎo)本地妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見，抓緊進(jìn)行工作部署。
國務(wù)院辦公廳
2004年4月30日8、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于２００９年６月２７日通過，現(xiàn)予公布，自２０１０年１月１日起施行。 我遇到的幾個(gè)問題：1、法律適用的基本原則，不具有溯及力，本案判斷村委會(huì)2001年收回原告的承包地是否合法，能否適用2003年施行的《農(nóng)村土地承包法》及2005年最高院的司法解釋？2、《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》１９９９年７月８日起施行自2008年失效的，雖然已失效，能否作為判斷村委會(huì)2001年收回原告承包地合法性的依據(jù)？3、一個(gè)案件，首先從程序上考慮，再考慮實(shí)體。主體資格問題？是否屬于法院管轄？訴訟時(shí)效問題？4、物權(quán)侵權(quán)是否受訴訟時(shí)效限制？土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，是否受訴訟時(shí)效限制？5、確認(rèn)合同無效是否受訴訟時(shí)效限制？合同無效后，再請(qǐng)求返還物或錢，是否受訴訟時(shí)效限制？
答辯要點(diǎn)
一、原告的起訴超過了訴訟時(shí)效。
《民法通則》第135條規(guī)定的：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外?！薄睹穹ㄍ▌t》第137條：“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第十八條規(guī)定 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。
2001年村委會(huì)將原告的承包地收回并發(fā)包給周金生等10位村民家庭，由其耕種，那么侵權(quán)時(shí)間應(yīng)該從2001年起算，至原告2011年主張自己的權(quán)益已有10多年的時(shí)間了。
所以，原告起訴顯然超過了法律規(guī)定的訴訟時(shí)效，人民法院應(yīng)依法駁回其訴訟請(qǐng)求。
1、關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，不受訴訟時(shí)效限制的問題。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于２００９年６月２７日通過，現(xiàn)予公布，自２０１０年１月１日起施行。
第十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。
2、關(guān)于確認(rèn)合同無效，不受訴訟時(shí)效的限制的問題
本案實(shí)質(zhì)為承包權(quán)侵權(quán)糾紛，原告確認(rèn)合同無效訴訟請(qǐng)求的目的，是要回土地。
3、關(guān)于原告是否知道或應(yīng)當(dāng)知道的問題
2001年時(shí)古縣人民政府為十一戶村民頒發(fā)了土地經(jīng)營承包權(quán)證書。在2006年以前，承包戶要繳納農(nóng)業(yè)稅，從2006年至今，承包戶會(huì)領(lǐng)取各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，我們提交的證據(jù)充分證實(shí)了這些情況。因此，對(duì)于村委會(huì)將涉案土地發(fā)包給十一戶村民的行為，原告顯然是知道或者應(yīng)當(dāng)知道的。
二、村委會(huì)將原告的承包地收回另行發(fā)包給11戶村民，符合當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定
本篇法規(guī)已被《最高人民法院關(guān)于廢止2007年底以前發(fā)布的有關(guān)司法解釋(第七批)的決定》（發(fā)布日期：2008年12月18日 實(shí)施日期：2008年12月24日）廢止（原因：已被物權(quán)法及新的司法解釋所取代） 1、《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》已于１９９９年６月５日由最高人民法院審判委員會(huì)第１０６６次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自１９９９年７月８日起施行
第二十四條 有下列情形之一，當(dāng)事人請(qǐng)求終止承包合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許：
?。ǎ保┏邪贤屑s定的終止或者解除合同的條 件成就的；
（２）承包人在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡，繼承人無力承包或者放棄繼承，且又不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和入股的；
?。ǎ常┮蛞环讲宦男谐邪贤s定的義務(wù)，致使承包合同無法繼續(xù)履行的；
?。ǎ矗┏邪?jīng)營耕地的承包人棄耕拋荒的；
?。ǎ担┏邪竭M(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的；
（６）承包方隨意改變土地用途，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的。
2、山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例（修正）
（1989年9月22日山西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過 1993年9月29日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修正）
第二十八條 承包方未按合同規(guī)定上繳國家定購任務(wù)、承包費(fèi)或產(chǎn)品、國家稅金和其他提留的，發(fā)包方有權(quán)按照合同規(guī)定要求承包方補(bǔ)交并賠償經(jīng)濟(jì)損失，直至收回發(fā)包的項(xiàng)目。
3、原被告簽訂的《農(nóng)村土地承包合同書》約定：
根據(jù)以上規(guī)定及雙方簽訂的《承包合同》的約定，如果承包費(fèi)不履行上繳國家定購任務(wù)、國家稅金和其他提留的，或承包方棄耕拋荒的，發(fā)包方有權(quán)收回承包地。
本案中，涉案耕地，原是原告在99年以前耕種的，1999年原告全家搬遷外地，沒有通知村委會(huì)或生產(chǎn)隊(duì)，搬遷后原告對(duì)自己的耕地未向村委會(huì)及其他人做出任何轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包交代，而且到2001年規(guī)范二輪土地承包手續(xù)為止這段期間，一直未交農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，并且從未盡過村民所應(yīng)盡的義務(wù)。根據(jù)《集體土地承包合同》的約定，“承包戶在承包期內(nèi)應(yīng)依法繳納稅金、完成國家定購糧，承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌及義務(wù)工和累計(jì)工?！彼裕瑸榱吮Ｗo(hù)耕地，同時(shí)完成完成國家定購糧，承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)。當(dāng)時(shí)村委會(huì)通過村民代表會(huì)議的決定，凡是離村的農(nóng)民，未交農(nóng)業(yè)稅和上繳款的應(yīng)收回土地，因此，原告的承包地被收回。從原告的承包地被收回到2010年期間，原告沒有通過任何方式向村里提出要繼續(xù)承包耕地，因此，原告應(yīng)視為自動(dòng)放棄該土地。
村委會(huì)作為土地的所有權(quán)人，在規(guī)范二輪土地承包時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)于收回原告的承包地另行發(fā)包給其他村民簽訂了土地承包合同，并依法進(jìn)行了登記，符合當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定。
三、周金生等十一位村民家庭對(duì)爭議地塊擁有合法的土地承包經(jīng)營權(quán)。
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。周金生等10位村民家庭與村委會(huì)簽訂了承包合同，并依法進(jìn)行了登記，取得了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，該11戶村民的承包經(jīng)營權(quán)具有了法定的物權(quán)公式方式，2、村民已合法占有使用承包地10多年，其間他們對(duì)土地做了大量人力物力投入，提高了土地的生產(chǎn)能力，如果收回他們的土地，對(duì)于他們也是不公平的。
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第二條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。
第七條規(guī)定，實(shí)行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請(qǐng)；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。（三）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。
最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》答記者問問：在其他方式承包中，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)包方就同一土地與數(shù)人建立承發(fā)包關(guān)系，對(duì)由此產(chǎn)生的權(quán)利沖突，應(yīng)如何處理?
答：一地?cái)?shù)包是指，發(fā)包方就同一土地與他人訂立兩份以上承包合同的情況。對(duì)一地?cái)?shù)包中權(quán)利取得沖突糾紛的處理，有觀點(diǎn)認(rèn)為，不論是否經(jīng)過依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)都是一種債權(quán)。在農(nóng)村的熟人社會(huì)中，實(shí)際耕種等方式(交付占有)較之登記領(lǐng)證更具有公示性，因此更應(yīng)予以保護(hù)。我們認(rèn)為，如果土地承包經(jīng)營權(quán)人將其權(quán)利依法登記，則該權(quán)利具有了法定的公示方式。《農(nóng)村土地承包法》第四十九條已經(jīng)賦予依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的其他方式承包土地承包經(jīng)營權(quán)，以相應(yīng)的物權(quán)效力。因此，《解釋》第二十條首先從權(quán)利性質(zhì)方面區(qū)分，如果一方已經(jīng)依法登記，則該人享有的是一種物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。其他未進(jìn)行依法登記的僅為合同權(quán)利人，在性質(zhì)上屬于債權(quán)。兩者相較，前者優(yōu)先。如果均未依法登記，則兩者權(quán)利性質(zhì)同屬債權(quán)，應(yīng)依承包合同生效的時(shí)間先后確定。如根據(jù)以上方法仍不能確定，則依據(jù)合法占有使用承包地的事實(shí)確定土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。為避免造成惡意搶占帶來的消極后果，《解釋》第二十條還規(guī)定，已經(jīng)發(fā)生爭議的，在爭議解決前的強(qiáng)行先占不得作為確定土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。需特別說明的是，《解釋》之所以未將取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書作為確定土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利屬性的依據(jù)，主要是基于兩個(gè)考慮：1、從法律上講，依法在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，即已完備了物權(quán)法意義上的公示，只有依法登記才具有物權(quán)公示的實(shí)質(zhì)意義;2、從調(diào)研情況看，確權(quán)發(fā)證的工作在個(gè)別地方還有待加強(qiáng)。
四、原告要求賠償損失的請(qǐng)求，因其并未實(shí)際耕種，亦未舉證證明損失存在，應(yīng)當(dāng)予以駁回。
五、本案的社會(huì)影響
本案屬于涉及農(nóng)村基層穩(wěn)定的土地糾紛案件，在當(dāng)?shù)睾苡杏绊?，如果原告勝訴了，那么將會(huì)有許多人也會(huì)向法院起訴，因?yàn)橐郧坝捎诙愗?fù)重等多種原因許多人都將自己分得的田地放棄，離家外出打工。二輪承包時(shí)村委會(huì)就直接發(fā)包給其他人了，現(xiàn)在耕種土地負(fù)擔(dān)輕、獲益多，特別是土地已屬國家征用范圍，都想往回要。當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織及土地的二輪承包方都覺得壓力非常大，特別是二輪承包方，很是疑惑，自己交了那么多年的稅，好不容易熬出頭了，田還能被人往回要，根本不能理解和接受。
原告的起訴不符合法律規(guī)定，應(yīng)依法駁回原告的起訴。
本案應(yīng)當(dāng)先經(jīng)行政程序確定承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。原告的《集體土地農(nóng)業(yè)用地使用證》與周金生等10位村民《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》對(duì)同一土地作了不同登記，并且本案屬土地使用權(quán)糾紛。依照土地管理法第十六條之規(guī)定，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。對(duì)處理不服的，才能向人民法院起訴（行政訴訟）。
