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改革開放三十年我國處理公平與效率關(guān)系的
歷程及基本經(jīng)驗
[摘要]效率，不只是經(jīng)濟問題，它是一個牽涉面很廣的社會問題；公平，不是“平均主義、大鍋飯”，是一種調(diào)整社會關(guān)系的價值準(zhǔn)則，是一種合理的社會狀態(tài)。這二者是一種相互依賴、互為前提的辯證統(tǒng)一關(guān)系，即公平有助于效率的提高，效率的提高也有助于公平的實現(xiàn)。因此，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的思路應(yīng)該退出，公平與效率并重才是改革的正確選擇。
[關(guān)鍵詞]效率公平關(guān)系 處理 兼顧 并重
效率，不只是經(jīng)濟問題，它是一個牽涉面很廣的社會問題。公平，不是“平均主義、大鍋飯”，它是一種調(diào)整社會關(guān)系的價值準(zhǔn)則，是一種合理的社會狀態(tài)。公平有助于效率的提高，效率的提高也有助于公平的實現(xiàn)。這二者是一種相互依賴、互為前提的辯證統(tǒng)一關(guān)系。我國改革30年來對公平與效率關(guān)系的處理，有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓(xùn)?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的原則應(yīng)該被摒棄，“公平與效率并重”才是改革的正確選擇。
一、改革開放以來我國處理公平與效率關(guān)系的三個階段
我國改革開放30年經(jīng)歷了三個階段。在這三個階段中，我們處理公平與效率關(guān)系的思路和措施有所不同。
第一個階段，從1978年中共十一屆三中全會到九十年代初。在這個階段，有兩項改革是標(biāo)志性的，即在農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和在廣東、福建沿海成立經(jīng)濟特區(qū)。今天回過頭來看這兩項改革，應(yīng)該說是非常成功的。改革的主要特征是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，充分放權(quán)與分權(quán)。從包產(chǎn)到戶的農(nóng)村改革，到財政包干的行政分權(quán)改革，再到擴大自主權(quán)的國企改革以及發(fā)展私人經(jīng)濟。而開放的主要特征則是建立一系列經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市，打開國門，迎接外資。從總體上看，經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及收入分配的基本均等化，城鄉(xiāng)差距在縮小，地區(qū)差距不大，各階層的收入相應(yīng)提高且差距不明顯。公正地說，從社會生活的質(zhì)量、安全性、和睦程度以及政治開明看，都是建國以來“政通人和”的最好時期之一。這一階段，社會上并沒有怎么去關(guān)注公平與效率的問題。但事實上，從政策、制度的制定上看，同時關(guān)注了農(nóng)村和城市的經(jīng)濟增長，是公正合理的。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，極大地提高了生產(chǎn)效率?？偟恼f來，這一階段尤其是改革初期，效率與公平的關(guān)系是處理得比較好的。只是“特區(qū)”政策的長期實施，為日后的社會不公平問題留下了“隱患”。
第二階段，改革始于1992年初鄧小平南巡講話之后，止于2002年。其主要任務(wù)是加快市場化的經(jīng)濟體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，加入以主流文明為基礎(chǔ)的WTO。在這段時期，我國經(jīng)濟建設(shè)更加突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟總量排名繼續(xù)前移，較好地解決了效率問題。可是，也就是在這個時期，始于第一階段后期的社會不公平現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：由“特區(qū)”政策的長期實施以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的各種差距（地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距、官民差距等）不斷擴大；由權(quán)力配制資源所引發(fā)的自然資源過度開采以及自然環(huán)境的破壞與惡化；由權(quán)力尋租決定的不平等競爭所帶來的權(quán)利、機會、過程和結(jié)果的不公平；由道德失范引發(fā)的假冒偽劣騙取錢財現(xiàn)象泛濫成災(zāi)；由權(quán)力決定的權(quán)力階層的隱形收入不斷攀升以及貪污腐敗等等。在這一階段中，社會上的不公平現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已引起全國人民的高度關(guān)注，黨和中央政府也已充分地意識到問題的嚴(yán)重性。從十四大提出要“兼顧效率與公平”開始，十四屆三中全會進(jìn)一步提出了“效率優(yōu)先兼顧公平”的原則，直到十五大報告仍在重申和強調(diào)“兼顧公平”這一原則。顯然，公平問題雖說已引起了重視，可仍處于“兼顧”的地位。因此，公平問題遠(yuǎn)未得到解決，并呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。
第三階段，改革始于2002年黨的十六大，至今仍在繼續(xù)。第三階段的改革始于十六大，至今仍在繼續(xù)。其主要任務(wù)是進(jìn)一步深化改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式，解決或化解在市場化過程中遺留的各種問題，如政府的失靈或權(quán)力的錯配問題，社會分配的不公問題，貧富差距過大的問題，公共產(chǎn)品供給不足和失衡的問題，以及市場經(jīng)濟賴以存在的法治基礎(chǔ)和信用基礎(chǔ)的缺失問題等等，進(jìn)而最終確立法治的市場經(jīng)濟體制和建立“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”[①]。這一階段開始之際，社會公平問題日益凸顯，貧富出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，社會上各種差距在越來越大，全國普遍出現(xiàn)上學(xué)難、就業(yè)難、醫(yī)病難、購房難、養(yǎng)老難。至此，“兼顧公平”已無法解決公平問題。于是，黨的十六大報告指出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，黨的十六屆四中全會提出要“注重社會公平”，黨的十六屆五中全會強調(diào)“更加注重社會公平”，黨的十七大報告則提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！庇纱丝梢钥闯?，從十六大開始，公平問題已擺上了重要的議事日程，在對公平問題有了新認(rèn)識的基礎(chǔ)上，并著手解決公平問題。
二、改革開放以來我國在公平與效率認(rèn)識上的幾個誤區(qū)
改革開放以來的30年中，我們在公平與效率的關(guān)系問題上，一直沒有能夠妥善處理，引發(fā)了社會上各種差距、矛盾的不斷擴大，社會不公平、不公正現(xiàn)象凸顯。為什么沒有得到妥善的處理，筆者認(rèn)為，在如下幾個問題上普遍存在著認(rèn)識上的誤區(qū)。
1．對效率和公平的基本含義簡單化、絕對化。改革開放以來，國人為了盡快甩掉貧窮落后的面貌，一方面片面地理解和貫徹“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”等基本路線和大政方針，一味追求經(jīng)濟活動的高效率。在“低效率影響發(fā)展、高效率促發(fā)展”的觀點主導(dǎo)下，錯誤地理解和認(rèn)識效率的基本含義，把效率簡單化、絕對化成經(jīng)濟效率，把經(jīng)濟的增量等同于效率，把效率等同于GDP的增長；另一方面，認(rèn)為貧窮落后的根源是計劃體制、大集體，因而錯誤地認(rèn)為公平就是平均主義，就是大鍋飯。
2．把效率和公平的關(guān)系形而上學(xué)地對立起來。長期以來，我們沒有考慮公平與效率的完整含義，不去考察公平與效率的本質(zhì)聯(lián)系，錯誤地將公平和效率的含義簡單地對立起來。在這種錯誤思想的指導(dǎo)下，就出現(xiàn)了“要效率就難得公平，要公平就難求效率”的錯誤觀點，完全割裂了二者的聯(lián)系，認(rèn)為效率與公平之間是“兩難選擇”，二者不可兼得，使得我們長期把公平與效率截然對立起來。
3．解決分配不公就是解決不公平問題的惟一途徑。分配不公確實是社會不公平的重要方面，但只是一個方面而已，而不是不公平的全部。現(xiàn)階段社會上的不公平現(xiàn)象，比比皆是，許多不公平現(xiàn)象并不是由分配問題造成的。由“效率與公平的對立”，到“效率優(yōu)先兼顧公平”，再到“效率公平并重”、“初次分配再分配都要注重公平”，從中可以看出，對效率與公平的處理，越來越合理。但是，單用合理的分配制度來解決社會的公平問題，把解決分配問題看成是解決公正公平問題的惟一途徑，顯然，這種認(rèn)識和處理問題的思路是不慎密的。
三、改革開放以來我國處理效率與公平關(guān)系的基本經(jīng)驗
實際上，效率與公平不是相互對立的，而是辯證統(tǒng)一的，是可以同時實現(xiàn)的。我國改革開放30年來在處理效率與公平關(guān)系問題上的成功經(jīng)驗，給出了諸多啟示。
1.現(xiàn)代的效率與公平指的是一種有效的合理社會狀態(tài)。傳統(tǒng)的效率的含義是指經(jīng)濟效率，就是人的生產(chǎn)活動的產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系：成本不變，產(chǎn)出越大，效率越高；同樣，產(chǎn)出不變，成本越低，效率越高。但是，在社會化大生產(chǎn)的條件下，效率問題就不僅僅只是經(jīng)濟效率，不能只簡單看產(chǎn)出的“最大化”，也不能只簡單看投入的“最低化”，因為效率問題涉及到生產(chǎn)、分配、交換和消費各個領(lǐng)域，涉及到經(jīng)濟力、經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟體制以及許多社會領(lǐng)域。比如權(quán)力變?yōu)橘Y本，權(quán)力配置資源，環(huán)境的污染與治理問題，自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)問題，以及由效率所帶來的收入分配問題，等等。況且還有個體效率與整體效率、短期效率與長期效率、局部效率與社會效率的區(qū)分與處理等。因此，效率問題不只是經(jīng)濟問題，它是一個牽涉面很廣的社會問題。
公平，是一定歷史條件下，指人與人的利益關(guān)系及利益關(guān)系調(diào)整的原則、制度、做法等都合乎社會發(fā)展需要的價值準(zhǔn)則。從經(jīng)濟的角度講，公平就是“得其應(yīng)得”；從政治的角度說，公平就是“公正平等”。但究竟如何才算是公平，這牽涉到一個評價尺度問題，由于不同的主體有著不同的利益關(guān)系和價值取向，所以在公平問題上的訴求和主張也就往往不同，因而公平是相對的而沒有絕對的。它是一個歷史范疇，不存在永恒的公平，不同的社會，人們對公平的觀念也就不同。同時公平又是一個客觀的范疇，它是社會的產(chǎn)物，是社會存在的反映，具有客觀的內(nèi)容。社會公平包括社會成員之間的權(quán)利公平、機會公平、過程公平和結(jié)果公平。權(quán)利公平，是指社會成員的權(quán)利不因職業(yè)和職位的差別而有所不同，其合法的就業(yè)、居住、遷移、教育、醫(yī)療等生存權(quán)利得到同等的保障與尊重。機會公平，是指全體社會成員都有平等競爭平等發(fā)展的社會環(huán)境。過程公平，是指社會成員參與經(jīng)濟、政治和社會的各項活動以及公平競爭的過程公開透明，不允許某些人通過對過程的控制而謀取不當(dāng)利益。結(jié)果公平，則主要指在分配上兼顧全體公民的利益，防止過于懸殊的兩極分化，以利于共同富裕的實現(xiàn)。由此可見，公平問題根本就不是什么“平均主義、大鍋飯”的問題，它是一種調(diào)整社會關(guān)系的價值準(zhǔn)則，是一種合理的社會狀態(tài)。
2.效率和公平是社會發(fā)展中的兩大目標(biāo)，二者不存在優(yōu)先與兼顧的關(guān)系。社會發(fā)展首先是生產(chǎn)力的發(fā)展。提高生產(chǎn)效率，增加物質(zhì)財富，是我們所追求的一個目標(biāo)。社會發(fā)展歸根到底又表現(xiàn)為人自身的發(fā)展，保障人的權(quán)利、增進(jìn)社會公平，是我們追求的另一個目標(biāo)。這兩個目標(biāo)是否“魚翅熊掌”不可兼得，還是可以同時追求、同時實現(xiàn)的呢？這是現(xiàn)階段我們必須回答和處理好的問題。
其實，從上面所說現(xiàn)代的社會公平，它包括社會成員之間的權(quán)利、機會、過程和結(jié)果的公平。這些公平的實現(xiàn)，主要看制度、政策制定得是否公平。政策、制度屬于上層建筑范疇，而上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有極大的反作用，制度政策的公平與否直接影響到經(jīng)濟基礎(chǔ)，也就直接影響到經(jīng)濟基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力。由此可以看出，一個社會如果是公正的，那么其上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)必定是相互適應(yīng)的，其社會成員之間的權(quán)利、機會、過程和結(jié)果就會公平，社會資源也就一定能得到合理的配置，人的積極性、創(chuàng)造性才能得到最大限度地發(fā)揮，從而才能極大地提高社會效率。同樣，一個有效率的社會，必定是物盡其用、人盡其才，在公正公平的原則前提下，社會成員之間公平競爭，共同發(fā)展。社會資源配置、管理體制、運作機制等等，都應(yīng)該是公正合理的。
公平與效率的關(guān)系就是，即社會的公平有助于效率的提高，效率的提高也有助于公平的實現(xiàn)。公平包含著效率，效率隱藏著公平，效率和公平之間是一種相互依賴、互為前提的辯證統(tǒng)一關(guān)系。我們沒有理由把效率和公平截然分開，更不應(yīng)該把二者絕對對立起來。有人說，過去是“效率優(yōu)先兼顧公平”，導(dǎo)致收入差距擴大，出現(xiàn)了貧富兩極分化，所以現(xiàn)在應(yīng)該顛倒過來，要“公平優(yōu)先兼顧效率”。顯然，這種觀點也是錯誤的。沒有效率就沒有財富的增加，沒有效率就不會有社會的發(fā)展與進(jìn)步?？梢晃蹲非蟛还降慕?jīng)濟高效率，只能表明經(jīng)濟在增長，并不能表明社會在進(jìn)步在發(fā)展。不僅如此，社會一旦失去了公平，人們扭曲了價值觀，這就不僅僅是短期影響社會穩(wěn)定的問題，而是在很長時間內(nèi)將對社會遺禍無窮的重大問題。因此，只有在公平的前提下，才能極大地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，才會實現(xiàn)高效率，才能更快地推動社會的發(fā)展與進(jìn)步。這就是前面已經(jīng)闡述的：效率和公平不是對立的，是互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)的。這也就是說，無論什么時候，公平與效率都不存在孰先孰后孰輕孰重的問題，而是應(yīng)該同時關(guān)注、同時推進(jìn)的兩大社會發(fā)展目標(biāo)。
3.解決公平問題的途徑不僅僅只是分配上的公平，更重要的是制度公平。十六大以來，黨和中央政府在關(guān)注效率的基礎(chǔ)上越來越關(guān)注社會公平，并正在著手解決社會上的不公平問題，如十七大就提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。然而社會公平不應(yīng)該局限于經(jīng)濟權(quán)益上的公平，還有政治權(quán)益上的公平，文化權(quán)益上的公平等等。社會公平不僅僅只要分配上的結(jié)果公平，更主要的應(yīng)該有權(quán)利上的公平、機會上的公平和過程上的公平。所有這些公平的實現(xiàn)，都依賴于制度的公正與公平，依賴于制度貫徹執(zhí)行中的公正與公平。解決社會上的不公平，必須找出這些不公平現(xiàn)象的原因，比如說城鄉(xiāng)差距為什么這樣大？地區(qū)差距是如何造成的？不同行業(yè)之間怎么出現(xiàn)收入差距？權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)人為什么有隱形收入？……這些問題出現(xiàn)的各自原因是什么？顯然“初次分配和再分配”都不是它們的主要原因，主要原因就出在我們的制度、政策的制定上，以及出在我們的制度、政策的執(zhí)行上。
正如胡錦濤同志所講：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)?！盵②]很顯然，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾的化解，單靠合理的利益分配方式是無法完成的，這個任務(wù)必須也只能交給制度的制定與落實來完成。因此可以說，制度的公平才是社會公平的基礎(chǔ)和前提，沒有制度上的公平，實現(xiàn)社會公平就無從談起。這就要求我們必須堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點，正確兼顧不同部門、不同地區(qū)、不同方面群眾的利益，妥善處理新的歷史條件下的人民內(nèi)部矛盾，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、過程公平、結(jié)果公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使公平正義具體體現(xiàn)在人們從事各項活動的起點、機會、過程和結(jié)果之中，切實保障人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的權(quán)益，使全體人民在共建中共享改革發(fā)展成果。
[①]2005年2月19日，胡錦濤在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話
[②]同①
