愛華網(wǎng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線心得體會
今天從三個方面跟大家交流。
一是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的背景
二是當(dāng)前社會管理的方式和存在的問題
三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的思路與對策
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的背景
講三個背景。政策背景，理論背景和現(xiàn)實背景。
(一)理論背景
去年2月19號，中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理以及創(chuàng)新的專題研討班。在開班式上總書記做了重要講話，周永康、習(xí)近平都做了重要講話。
為什么要加強(qiáng)社會管理，總書記講主要是基于兩個方面的問題：一是國內(nèi)外的形勢發(fā)生了新的變化，二是當(dāng)前社會管理中出現(xiàn)了一些突出問題?；谶@兩個原因，中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。
去年的5月30號，中央政治局常委集體學(xué)習(xí)，總書記講，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家的長治久安和人民安居樂業(yè)。
社會管理的基本含義。很多人學(xué)習(xí)過經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、企業(yè)管理和公共管理，現(xiàn)提出社會管理。經(jīng)濟(jì)管理政府是宏觀調(diào)控。社會管理誰來管？怎么管？管什么？也就是說社會管理的主體是誰？社會管理的手段有哪些？社會管理的對象是什么？提問
社會管理一詞，來自于前蘇聯(lián)。在西方叫社會治理?，F(xiàn)在的社會管理，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下提出的社會管理。我們所說的社會管理是政府和各種社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德、規(guī)章制度、風(fēng)俗習(xí)慣，甚至在農(nóng)村里面的村規(guī)民約，還有宗教，還有我們黨的歷史、傳統(tǒng)，做群眾思想工作，心理疏導(dǎo)，輿論引導(dǎo)等。對社會成員的行為進(jìn)行規(guī)范，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。
六個字。任何一個管理學(xué)都必須具備三個要素，一個是管理的主體，二是管理的手段，三是管理的對象。
社會管理的主體是政府和各種社會組織。社會管理的手段是法律、行政、道德、規(guī)章制度等等。社會管理的對象就是管人和管事。就是對社會成員的行為進(jìn)行規(guī)范。對社會的公共事務(wù)即涉及到所有老百姓基本的，如說社會安全、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共服務(wù)、社會保障，這些稱之為社會公共事務(wù)。社會管理就是圍繞著誰來管、怎么管、管什么三要素展開。
任何管理學(xué)都有自己的管理目的和管理的價值取向。經(jīng)濟(jì)管理是滿足物質(zhì)性的需求。社會管理是滿足老百姓的社會性需求。社會管理強(qiáng)調(diào)的是社會的公共利益最大化。是不允許做社會管理的部門、組織有個人利益最大化，也不能有集團(tuán)利益最大化。經(jīng)濟(jì)管理是個體利益最大化、集團(tuán)利益最大化。，
做社會管理的政府以及政府官員，以及相應(yīng)的社會公益組織，如果說用經(jīng)濟(jì)管理的價值取向做社會管理，違背了社會管理的價值取向。領(lǐng)導(dǎo)干部如果說拿著公權(quán)為自己謀私利，為自己的私利最大化，這就是腐敗。如果有的領(lǐng)導(dǎo)干部說我不把錢放在兜兒里面，我給部門的利益最大化，給地區(qū)的利益最大化，這樣做也不行，它也違背了社會管理的公共利益最大化的原則。也是集團(tuán)利益，損害的是黨的利益，損害的是國家的利益，損害的是人民的利益。社會公共利益最大化。
這是我要講的社會管理的四個基本要素，管理的主體、管理的手段、管理的對象、管理的價值理念。
就管理的對象之一人來講，人，從社會學(xué)的角度來看，人作為從自然界進(jìn)化過來的高級動物，具有生物和社會雙重屬性。最根本的是人的社會屬性。每一個人的身上有七個心。
一是從自然界進(jìn)化過來的高級動物，每個人身上都有自私心。比如動物們?yōu)榱艘粔K地、一塊肉會打得你死我活。人也有自私心，自私過度就是貪婪，會對這個社會、他人帶來傷害，會帶來矛盾。
二是人在社會中生活，會有攀比的心理，在這個基礎(chǔ)上會產(chǎn)生嫉妒心和虛榮心。但嫉妒、虛榮過度，也會對社會造成傷害，對他人造成傷害。如郭美美事件，最初就是源于這個小姑娘的虛榮之心。小姑娘把自己的豪華車、奢侈品拿到網(wǎng)上來曬，實際就是虛榮。她把自己的職業(yè)寫成中國紅十字會商業(yè)系統(tǒng)的某公司經(jīng)理。她本就是職業(yè)歌手，她在QQ群的朋友都是總裁、CEO、總經(jīng)理，她感到不平衡。
三是每個人都有自尊心。無論你是國王，還是乞丐，都有自尊心。人跟人之間，有時候可能不是因為物質(zhì)利益的沖突，會造成傷害。有時候可能因為一個眼神，一句話，一個動作，對別人帶有歧視的意識，都會造成人跟人之間的矛盾和沖突。
四是人都在社會中擔(dān)負(fù)著不同的社會角色，都要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。每個人身上都有責(zé)任之心。在單位要做好事情，在家里面要扮演好父母、兒女等等方面的社會角色。
五是人更可貴的是擁有公平、正義之心。不光要維護(hù)自己的合法權(quán)益，每個人對弱勢群體都有公平正義的心，幫助弱勢群體和貧困人。
六是人更重要的是還有上進(jìn)心。這個社會里面有很多的臺階，通過自己的努力，比如說從公務(wù)員這個群體，通過努力，從科員，到副科長、科長、副處級、處級，不斷地往上走，通過努力得到社會肯定。當(dāng)然，還有生意上，還有在學(xué)問上等等。
大家疑問，人為什么有七個心，沒有八個、十個心呢？這是有規(guī)律的。自然界有紅橙黃綠青藍(lán)紫，七個顏色。音階有七個音階，西方宗教，講到上帝造人的時候，從禮拜一到禮拜天，也是七天。
我是想講什么道理？人身上有好的一面，也有不好的一面。好的一面，有合理的自尊心、社會責(zé)任感、公平正義之心、上進(jìn)心。這是人身上非常好的品質(zhì)。做社會管理的，我們希望通過法律、行政、道德、規(guī)章制度等手段，對人的合理的自尊、人的社會責(zé)任感、正義感、上進(jìn)心，充分地挖掘，形成好的社會氣氛，讓老百姓把這些方面的特征都散發(fā)出來、挖掘出來。但人身上也有自私、嫉妒、虛榮，在合理的范圍內(nèi)沒關(guān)系。但一旦過度，對社會管理和社會穩(wěn)定來講是不好的。所以說社會管理是對人的管理。就是要通過法律、行政、道德、規(guī)章制度、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教等等，對人的不好的特征或者說品質(zhì)，自私、嫉妒、虛榮，對它進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)。
總書記說社會管理是對人的管理和服務(wù)。我們要了解怎么為人家服務(wù)，人都有哪些最基本的需求。
馬斯洛，一位美國的著名社會心理學(xué)家，他說人作為生物個體的人和社會屬性的人，具有五個層次的需要。人必須解決生理的問題、解決生存的問題，才能有發(fā)展。
人除了解決生存的需要之外，人有安全的需要、歸屬需要、尊重的需要、自我價值實現(xiàn)的需要。我把這幾個需要分成兩個需求。一個是物質(zhì)性的需求，一個是社會性的需求。
人是自然界進(jìn)化過來的高級社會動物，人都有生存的需要、安全的需要。這兩者一般的自然界動物都有。但人還有社會安全。越往后走，人的社會性越強(qiáng)。人跟動物最不一樣的地方，人是有情感的動物，需要歸屬一定的家庭，需要歸屬一定的群體，需要歸屬一定的機(jī)構(gòu)，人與人之間是需要有愛的。和諧社會要建設(shè)一個誠信有愛的社會。當(dāng)一個人出現(xiàn)困難的時候，有人伸出援助之手，那個時候的人將會有很大的幸福感，而不是物質(zhì)上的。
人有尊重的需要，越往上走，人的這些需求越強(qiáng)烈。溫家寶總理說，要讓我們的人民過著有尊嚴(yán)的幸福的生活。
還有自我價值實現(xiàn)。每個人的身上都有不同的潛能，一份權(quán)威的材料，講到一個人從出生身上的潛能能力開發(fā)只有百分之六到百分之八。材料表明，像愛因斯坦這樣的大科學(xué)家，身上的很多潛能開發(fā)出來的只有百分之十二。意味著每個人身上，有很多很多的潛能，如果一旦開發(fā)出來，在社會中得到釋放，這個人會感覺到自我價值得到了極大的實現(xiàn)，他感覺到自己的幸福感是非常高的。
講這個理論想說明，我們說社會管理是對人的管理和服務(wù)，我們要了解老百姓需求的變化。
物質(zhì)方面的需求是最基本的。但是，老百姓有多元化、多層次的需求，特別是社會性的需求，會大量地爆發(fā)出來。剛才講的社會安全、公平正義、人的自尊心的問題，還有人的自我價值實現(xiàn)的問題。這些需求將跟物質(zhì)性需求一樣強(qiáng)烈。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民主政治，先進(jìn)文化，社會建設(shè)。中央的四位一體，從社會系統(tǒng)的角度來看，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化要全面發(fā)展，否則老百姓會對我們不滿意。
(二)社會背景
總書記說當(dāng)前要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。一方面是社會發(fā)生新的變化，呈現(xiàn)出新的特點。另一方面，社會管理中出現(xiàn)了新的問題。
1978年以來，進(jìn)行最為深刻的社會變革。社會學(xué)里面把它叫做社會轉(zhuǎn)型。這個社會轉(zhuǎn)型在中國體現(xiàn)為兩個方面的特征。
一個就是體制的轉(zhuǎn)型，比如說由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡。轉(zhuǎn)了三十年，還沒有完成。
一個是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這個結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)化。在這個世界上，任何一個國家要追求現(xiàn)代化，不想落后、不想捱打，必須要實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。
中國由一個相對封閉的社會向一個開放的社會轉(zhuǎn)化。就是改革開放。有五件事情在同時做，工業(yè)化、市場化、城市化、信息化、全球化。五件事情我們在同時做。
西方國家。他們在十七、十八世紀(jì)工業(yè)化的過程中，是按部就班地實現(xiàn)工業(yè)化和城市化。人家已經(jīng)做了二三百年。西方的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了工業(yè)化和城市化
西方國家現(xiàn)在面臨的是信息化和全球化。我們國家又趕上了。有一個詞叫做“時空壓縮”。就是人家?guī)装倌旮傻氖虑?，我們要在百八十年里面完成。比如說工業(yè)化，就算從近代以來，就是鴉片戰(zhàn)爭之后，中國開始追求工業(yè)化、現(xiàn)代化。那個時候是很慢的。建國之后到改革開放之后，工業(yè)化、城市化的速度在加快。
中國在“五化”同步進(jìn)行的過程中，面臨著經(jīng)濟(jì)、社會、利益、思想、觀念的全面的變化。中國的經(jīng)濟(jì)體制由原來的單一公有制轉(zhuǎn)化為當(dāng)中所有制結(jié)構(gòu)并存。這是我們這個社會變遷的最根本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。原來是單一的公有制，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在除此之外，還有民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)，還有股份制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)。
在這樣一個最基本的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，我們的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變動。比如說在改革開放以前，是兩大階級、一個階層，工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層?，F(xiàn)在社會分化特別厲害，因為所有制結(jié)構(gòu)多樣化了。中國社科院對中國社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，說中國現(xiàn)在有十大階層，比如有國家和社會管理者階層、國有企業(yè)管理者階層，還有事業(yè)單位人員、技術(shù)人員、民營企業(yè)家、個體工商戶，農(nóng)民里面還有農(nóng)民工、無業(yè)人員。
利益格局發(fā)生了深刻調(diào)整。原來在國有企業(yè)當(dāng)工人，在計劃體制下，政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇也比較高。但現(xiàn)在國有企業(yè)改制過程中，大量國有企業(yè)下崗，導(dǎo)致政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇方面不如以前了。而以前沒有的階層，像民營企業(yè)家、個體工商戶，他們作為新的階層出現(xiàn)了。
社科院報告，改革開放三十年里，三大群體受益最大。一個是國家的管理者，就是領(lǐng)導(dǎo)干部，或者有一定職位的公務(wù)員。第二個受益最大的階層是國有企業(yè)的管理者。第三個群體是民營企業(yè)家。同時指出有三大群體是改革開放以來受益最少的，工人、農(nóng)民、農(nóng)民工。
思想觀念發(fā)生了深刻的變化。在改革開放以前，進(jìn)行社會管理的方式就是單位制的管理方式。一個人只要找到工作，就業(yè)之后，從出生到墳?zāi)沟氖虑?，都是單位給你解決了，依賴思想是非常強(qiáng)的。
市場經(jīng)濟(jì)體制建立起來以后，大量的單位內(nèi)的人變成了社會人。有一個數(shù)字，我國現(xiàn)在的就業(yè)人口7.9億，78%都是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。也就是說，78%的就業(yè)人口在體制外，我們稱之為社會人。在民營企業(yè)、外資經(jīng)濟(jì)，甚至個體工商戶創(chuàng)業(yè)，大概有6.3億。
大量的人由單位人變成了社會人。人的獨立意識在增強(qiáng)。就是自主創(chuàng)業(yè)、自己在市場經(jīng)濟(jì)條件下尋找自己的發(fā)展道路，這是人的自主性的表現(xiàn)。另外，人的維權(quán)意識、法制意識、民主意識都在增強(qiáng)。
社會轉(zhuǎn)型還意味著傳統(tǒng)的思想價值觀念與現(xiàn)代的思想價值觀念、生活方式交織在一起。西方的思想價值觀念，以及生活方式跟我們中國人的思想價值觀念和生活方式也交織在一起。如情人節(jié)，平安夜。
在這樣的背景下，現(xiàn)在社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)了一些突出問題。
第一，人民內(nèi)容矛盾多發(fā)多樣，群眾上訪和群體性事件增多。去年中國的經(jīng)濟(jì)總量超過了日本。但我們發(fā)現(xiàn)近些年人民內(nèi)部矛盾增多。1993年群體性事件8700多起，2005年以來一直呈上升的趨勢。
當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾主要集中在四大領(lǐng)域，一個是農(nóng)村土地被征用，在農(nóng)村土地被征用過程中有群眾上訪和群體性事件。第二個人民內(nèi)部矛盾爆發(fā)集中的領(lǐng)域是城市房屋拆遷，出現(xiàn)了一些拆遷群眾的上訪事件。08年的成都金牛區(qū)的一位女士自焚就是因為拆遷。第三個領(lǐng)域是企業(yè)改制，大量的員工下崗。對他們的安置、就業(yè)，社會保障沒到位。第四個領(lǐng)域是涉法、涉訴。改革開放三十年里，有些群眾受益比較少，或者自己的權(quán)益受損，老百姓不滿去打官司。打官司的過程中一些司法人員執(zhí)法不公，出現(xiàn)了群體性事件和群眾上訪。
除此之外，還有勞資糾紛、醫(yī)患關(guān)系，還有因為環(huán)境污染。甚至有些老百姓購買股票、集資，在經(jīng)濟(jì)上利益受損以后，也引發(fā)了不同程度的群體性事件和群眾上訪。
人民內(nèi)部矛盾，現(xiàn)在還有兩個特點。一個是觸點增多，一個是燃點降低。燃點降低什么意思？有些群體性事件就是非常偶發(fā)的個體性事件，但幾萬人參與其中。比如說典型的是貴州甕安事件。是中學(xué)生跳河的事件。本來就是個體事件，由于家長對驗尸結(jié)果不滿意，導(dǎo)致了沖突。造成甕安的一兩萬人參與其中。這些人跟女孩的自殺事件本身是沒有關(guān)系的。我們把它叫做群體性事件里面的非直接利益沖突者，但他們參與其中，導(dǎo)致甕安縣委辦公樓全部被燒毀，46臺車輛被燒，9臺車輛被砸，公安、民警、武警消防官兵300余人被打傷。
為什么有這么多人參與其中？貴州省委書記石宗源講發(fā)生這件事情是一些長期積累的矛盾，一些沒有得到重視，一些沒有得到及時解決，干群關(guān)系存在緊張狀態(tài)，群眾對我們的工作不滿意。
現(xiàn)在社會上有幾個主要的社會心態(tài)，而且達(dá)到一種泛化的程度，比如仇富心理。有些人可能是通過違法亂紀(jì)、坑蒙拐騙得到了財富，老百姓仇視這些人。現(xiàn)在還有仇官、仇權(quán)心理，只要跟政府有關(guān)系，老百姓就數(shù)落一大堆。 還有仇警心理。還有刑事犯罪居高不下。
第二，經(jīng)濟(jì)犯罪，盜竊、搶奪、詐騙，給社會治安穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了極大的威脅。經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)在有三個特點，智能化犯罪、信息化犯罪、技術(shù)化的犯罪。現(xiàn)在這種高智能、高技術(shù)、信息化的詐騙案件，讓老百姓損失了很多的財產(chǎn)，而且很多案件不斷出現(xiàn)。這是當(dāng)前老百姓對我們的社會不安全的不滿。
第三，還有流動人口和特殊人群管理問題。流動人口，現(xiàn)在我們這個社會，市場化、城市化，大量的人口在流動。每年農(nóng)民進(jìn)城一千三四百萬人。在人口流動過程中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)刑事犯罪的總?cè)丝诶锩妫?0%是流動人口作案。
這種情況我們?nèi)至鲃尤丝?。農(nóng)民工進(jìn)城之后，就業(yè)問題、住房問題、孩子上學(xué)問題，解決好了沒有。城市對農(nóng)民工的公共服務(wù)有沒有做到均等化。流動人口的公共服務(wù)確實是很大的問題。
還有特殊人群的管理。中央說的特殊人群，指的是哪些人？主要是指孤殘兒童、閑散青少年、刑釋解教人員、精神病人。
閑散青少年在我們國家有2800萬，他們十七八歲、二十來歲，血氣方剛，對未來充滿著憧憬。這對社會管理是很大的威脅。
第四是公共安全事故頻發(fā)。比如礦難、垮橋事件、高鐵撞車事件，我們都把它叫做公共安全。去年，我們國家安全生產(chǎn)事故36.3萬起，死亡人數(shù)7.96萬人。百年不遇的汶川地震，死亡人數(shù)8萬多人，2萬人失蹤。但我們每年有將近8、9萬人死于安全生產(chǎn)事故。
現(xiàn)在老百姓能吃飽飯了，而且能吃上肉了。但是，我們吃的是什么？在08年出現(xiàn)的毒奶粉事件，有30萬嬰兒受到了毒奶粉的傷害?！，F(xiàn)在能吃上肉了，肉里面有瘦肉精。天天要炒菜，用的是地溝油。
還有彩色饅頭、毒豆芽的事情。當(dāng)前的食品、藥品安全問題是老百姓非常不滿意的。對于政府的監(jiān)管不力，老百姓也非常有意見?，F(xiàn)在食品、藥品監(jiān)管處于多頭管理的制度下。
第五，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的管理與服務(wù)問題。這些非公有制經(jīng)濟(jì)組織為我們的經(jīng)濟(jì)做了很大的貢獻(xiàn)。特別是為解決就業(yè)問題做出了非常大的貢獻(xiàn)。但我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)以去年富士康的“12跳”為標(biāo)志的事件，一些非公有制企業(yè)為了自己的利潤最大化，不惜損害員工的合法權(quán)益，對員工沒有更多的人文關(guān)懷。
據(jù)說富士康里面的一些工人，他們在大流水線上，坐著的人一天10個小時不能站，站著的人不能坐，一個理線頭的動作就要重復(fù)上千萬次。卓別林演的一個電影《摩登時代》，他演的就是大流水線上的一個工人。他的工作就是每天拿著兩把鉗子，把過來的螺絲釘擰緊，自己都成了機(jī)器人。當(dāng)他下班以后，走在大街上，對面走來一個高大的富人，他穿著一件長大衣，胸口上有四個鈕扣。卓別林在恍恍惚惚地走，走著走著眼睛一亮，不得了了，螺絲釘來了。這四個鈕扣在他的眼里就是螺絲釘。他條件反射地跑過去，要把螺絲釘擰緊了。這個婦女的動作當(dāng)時也很夸張，眼睛一瞪，嘴巴張得很大，覺得怎么有一個人在大街上耍流氓，她就躲。卓別林眼睛又一亮，這個螺絲釘還沒擰緊，怎么就跑了。這就是當(dāng)年馬克思批評的資本主義社會資本家對工人的壓迫，把工人都當(dāng)成了機(jī)器人。
一些員工的合法權(quán)益，特別是我剛才講人要有歸屬感，要有情。據(jù)說“11跳”的男孩，他們宿舍里有11個人，每個人都不知道別人的名字，更談不上互相交流。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)社會責(zé)任問題，要我們督促他們對員工進(jìn)行人文關(guān)懷。
第六，互聯(lián)網(wǎng)的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)時代是全新的社會管理問題。中國互聯(lián)網(wǎng)的普及率在34%，高于世界平均水平。2002年，我們國家的網(wǎng)民數(shù)量5900多人，網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到4.57億。有這么多的人在網(wǎng)絡(luò)上處理自己的工作事務(wù)、購物、交友、娛樂，甚至表達(dá)訴求。
現(xiàn)在有人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪。比如網(wǎng)戀。通過網(wǎng)絡(luò)上認(rèn)識的一些人，跟網(wǎng)友見面。網(wǎng)絡(luò)詐騙，確實防不勝防。還有通過網(wǎng)絡(luò)，把一些小事情進(jìn)行炒作、放大，這樣的負(fù)面作用，現(xiàn)在也是越來越大。最近發(fā)生的老人倒地不扶的事件。老人倒在地上，很多人不敢扶了。
另外一個重要問題是境外勢力插手人民內(nèi)部矛盾，極力把人民內(nèi)部矛盾印象對抗性矛盾，把群眾的利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎螁栴}。一些西方勢力到我們的基層做維權(quán)活動。他們的維權(quán)不是真正的給老百姓維權(quán)，而是挑撥老百姓和黨的關(guān)系。香港那邊有一個組織出錢派人到我們這里買房子。他們不是真的在那住，有些境外的機(jī)構(gòu)支持這些人到內(nèi)地來買房。買房之后，作為業(yè)主，不斷地在社區(qū)里面制造事端，挑撥基層老百姓跟政府之間的關(guān)系。
二、 當(dāng)前我國社會管理存在的問題
(一)政府管理存在的問題
政府作為社會管理主體，在社會管理方式方法上存在一些問題。
首先是政府的職能轉(zhuǎn)變不到位。存在越位和缺位的現(xiàn)象，黨的十六大，對政府的職能進(jìn)行了明確定位，就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)上不是主角，是調(diào)節(jié)。市場上也不是主角，是監(jiān)管。更重要的是社會管理和公共服務(wù)。
政府職能的不到位體現(xiàn)為越位。如經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)該讓給市場，應(yīng)該讓企業(yè)去做。但現(xiàn)在還存在著行政主導(dǎo)的投資過熱。甚至一些行政部門，我們說政府部門，運用手中的權(quán)力，調(diào)動財政、銀行、企業(yè)的資金，投資到一些效益低下的形象工程。而且政府直接招商引資、審批土地，甚至直接上項目。導(dǎo)致政府成為一些地方經(jīng)濟(jì)利益的直接相關(guān)者，政府與民爭利現(xiàn)象還大量存在，導(dǎo)致社會矛盾凸顯。
社會管理不僅僅是維穩(wěn)，也不僅僅是社會治安綜合治理，涉及的是全社會的管理，也需要全社會都來參與。
第二，在管理的主體上，中央在04年提出社會管理的格局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。社會管理的主體是多樣化的。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面，有失靈的地方，要交給企業(yè)和市場，他們專門去做經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做經(jīng)濟(jì)活動。政府在社會管理方面，也有失靈的地方，我們引用這個詞“政府的失靈”。政府涉及到的事情是老百姓的普通需求，而一些群體的特殊需求，甚至是公共事務(wù)上的具體做法，政府是做不到的。浦東新區(qū)的張區(qū)長說政府只是一方，不是四面八方。
第三，政府的管理手段是比較單一的，主要采用的是行政性的管理手段和強(qiáng)制性的管理手段來解決社會矛盾和問題。比如近些年發(fā)生的城市拆遷?？赡芫湍弥患埿姓罹偷酱遄永锊疬w。老百姓說這個房子是我的，我用《物權(quán)法》來保護(hù)我的權(quán)益。但現(xiàn)在可能出現(xiàn)有些拆遷的人說，政府說了，這些地方全都是要拆遷的，你不拆，我們就強(qiáng)制性地拆，用推土機(jī)來推，導(dǎo)致了群眾的不滿和社會矛盾。
第四，在管理的環(huán)節(jié)上存在著重事后處理，或者是運動式的管理方式，輕源頭治理和常規(guī)化治理。等到老百姓上街了，平常有問題跟政府反映，當(dāng)相關(guān)部門不重視，最后老百姓上街、上訪。
(二)社會組織發(fā)育不成熟
社會組織是社會管理的主體，但現(xiàn)在存在著社會組織發(fā)展緩慢、數(shù)量少、規(guī)模小、質(zhì)量低、難以滿足社會發(fā)展的需要。
中國現(xiàn)在民政部門登記在冊的社團(tuán)組織44.8萬個。在國際社會，西方國家，每萬人擁有社團(tuán)組織是50個以上。像法國，每萬人擁有110個，日本每萬人擁有社會組織97個，美國每萬人用社團(tuán)組織52個。在發(fā)展中國家，每萬人擁有社團(tuán)組織10個以上。在中國，每萬人擁有社團(tuán)組織2.7個。
社會組織為什么不發(fā)育？有三個原因。一個是社會組織的法律法規(guī)體系不健全，只有三個條例，《社團(tuán)組織的管理登記條例》《基金會的管理條例》《民非組織的管理登記條例》。沒有社會組織法，立法層次比較低。
另外一個原因是當(dāng)前社會組織的管理體制機(jī)制跟社會組織發(fā)展不相適應(yīng)。登記在冊的社團(tuán)組織44.8萬個，而沒有登記的社團(tuán)組織有二三百萬，沒有登記，他們就在城鄉(xiāng)活動。這是非常危險的。
社團(tuán)組織發(fā)育不成熟，其本身也存在問題。社團(tuán)組織的公信力、能力、人才隊伍建設(shè)滯后。我們的社會組織行政色彩嚴(yán)重。
三、創(chuàng)新社會管理的思路與對策
(一)政府作為社會管理主體，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。
首先，要轉(zhuǎn)變觀念。人的行為受人的思想支配。一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對一些地方來講，要由經(jīng)濟(jì)主體型和投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由單一的不全面的發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，由以GDP衡量政府政績向以公共服務(wù)處于重要位置的發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。
其次，建設(shè)服務(wù)型政府。每一個政府部門，都跟社會管理有關(guān)系。管理與服務(wù)不是兩張皮，是有機(jī)的關(guān)系。現(xiàn)在中央提出寓管理于服務(wù)之中。在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施管理。
第三，政府要建設(shè)成服務(wù)型政府，要建立健全公共財政體制，加大對公共服務(wù)的投入。我們現(xiàn)在搞社會管理和社會公共服務(wù)了，政府要投錢。政府投入大量的資金做經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)項目，但現(xiàn)在社會管理、公共服務(wù)的需求上升了，政府不能不投錢，否則就落不到實處。
第四，推進(jìn)政府公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。就是政府是社會管理、公共服務(wù)的第一大責(zé)任主體。但并不意味著很多事情都由政府包辦。
政府是社會管理、公共服務(wù)的責(zé)任主體，并不意味著我們自己提供公共服務(wù)產(chǎn)品?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新社會管理、公共服務(wù)的方式來解決公共服務(wù)不足、能力有限的問題。比如說公共服務(wù)的市場化，將市場機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，來解決政府在公共服務(wù)領(lǐng)域不足的問題。
政府是一個有限性政府，公共服務(wù)社會化的問題。有些政府白加黑、5+2，做不過來的時候，能不能動員社會組織參與提供公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化、供給方式的多元化。政府做不了，可以通過購買社會組織的服務(wù)，滿足老百姓多元化、多層次的需要。
第五，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾的權(quán)益機(jī)制，積極地化解社會矛盾?，F(xiàn)在利益群體很多，有不同的利益訴求，政府作為維護(hù)社會公平正義的政府，要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立訴求表達(dá)機(jī)制。老百姓對我們的服務(wù)不滿意，要讓老百姓有一個主流的表達(dá)渠道，讓老百姓說話，表達(dá)他們的訴求。要建立矛盾調(diào)處機(jī)制。特別是把一些矛盾化解帶基層，化解在社區(qū)。還有權(quán)益保障機(jī)制，經(jīng)濟(jì)權(quán)益，一些企業(yè)拖欠工人的工資，這么干是不行的。作為維護(hù)社會公平的政府，要督促企業(yè)不能拖欠員工的工資，要給員工上各種社會保險，員工的合法權(quán)益，政府一定要監(jiān)督企業(yè)，督促企業(yè)去做。經(jīng)濟(jì)效益、文化權(quán)益、社會權(quán)益，包括政治權(quán)益，政府要全面保護(hù)老百姓的權(quán)益。
政府也是一個社會組織，是一個社會的正式組織，是主流組織，是執(zhí)政的組織。當(dāng)老百姓有問題的時候，去找政府，政府相關(guān)部門也拖。一些政府部門存在著門難進(jìn)、臉難看、事情難辦的現(xiàn)象，老百姓失去了信心。但事情要解決，老百姓就紛紛找地下組織、黑社會組織。某某老大，你幫我把這個事情擺平了，我就跟著你玩命地干。正式組織不作為，地下的黑社會組織將蓬勃發(fā)展。
(二)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，維護(hù)基層和諧
社會管理，我們一再強(qiáng)調(diào)從源頭上、從根本上、從基礎(chǔ)上做好，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)的概念大家非常熟悉，是一個地域范圍里面，具有共同意識和共同利益的人們組成的社會生活共同體。
最重要的是社區(qū)生活的成員要對社區(qū)有歸屬感、認(rèn)同感、凝聚力。在這個意義上，要加強(qiáng)社區(qū)的組織建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、教育、治安、衛(wèi)生、社會環(huán)境。人在一個地方居住，有多種需求需要滿足，社區(qū)建設(shè)要全面地滿足人的社會性需求，社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。不是像我們以前理解地那么簡單。
社區(qū)將取代以往單位制的管理功能，成為新時期社會管理的載體。中央也要求將加強(qiáng)和完善基層社會服務(wù)體系，人力物力財力放在基層，特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)的功能。社區(qū)有自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自律方面的功能，要將這些作用發(fā)揮起來。
(三)發(fā)揮社會組織、社會管理的協(xié)同作用
社會組織在社會管理中的作用有幾個方面。首先是服務(wù)社會。剛才我們講了社會組織是生活在群眾之中，當(dāng)哪一些群體需要某種需求，社會組織一定會出現(xiàn)。
有規(guī)范行為的作用。當(dāng)你的一些成員加入到這個協(xié)會和社會組織的時候，一定要尊崇我的章程。工會有工會的章程，第一點起碼是不能違法亂紀(jì)，不能反黨反社會主義。
當(dāng)社會組織成立之后，這個群體的利益受損，就不要幾百人都到政府去，我們派代表去跟政府協(xié)商，反映訴求，叫做有序的政治參與，需要社會組織去做。
進(jìn)行有效的監(jiān)督。現(xiàn)在是中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，但我們需要社會的監(jiān)督。當(dāng)然，我們黨內(nèi)的民主黨派有監(jiān)督，我們更希望社會有監(jiān)督。監(jiān)督政策的落實情況，監(jiān)督官員的行為。所以我們說社會組織有這樣一些管理的作用。
社會組織是關(guān)注弱勢群體的，可以為維護(hù)社會的公平做貢獻(xiàn)。在這個意義上，要創(chuàng)新社會組織的管理方式、管理的新模式，創(chuàng)新改革社會組織管理的體制。
要完善相關(guān)法律，加快社會組織管理體制改革，保障社會組織的健康發(fā)展。三個條例正在進(jìn)行修改，還要加快社會組織法的立法進(jìn)程，讓社會組織依法管理，依法保護(hù)社會組織的系統(tǒng)。。
要加強(qiáng)社區(qū)組織的自我建設(shè)，不斷增強(qiáng)自主意識。一些社會組織的政府意識非常強(qiáng)，希望政府給自己布置任務(wù)。其實社會組織的最大特征是自治性，要從老百姓的需求那里尋找發(fā)展的空間。
還要增強(qiáng)社會責(zé)任感和服務(wù)能力，也是自律機(jī)制和能力建設(shè)。現(xiàn)在社會組織加強(qiáng)能力建設(shè)和公信力建設(shè)，更好地承擔(dān)社會老百姓對我們的公共服務(wù)需求的滿足。
(四)鼓勵公眾參與是形成民主公正社會管理體制的重要途徑
通過合法的渠道，參政議政，表達(dá)合法的組織利益。社會組織發(fā)展好了，可以代表這個群體的老百姓去有序地參政議政。一旦群體的利益受損，而不是一窩蜂地幾百人上訪。
社會管理的途徑有三個方面，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。既然給老百姓管理的是公共事務(wù)，公共信息一定要公開。
制定公共政策，就是要滿足老百姓的需求，讓老百姓滿意，你就要老百姓參與公共政策的制定。現(xiàn)在有各種各樣的聽證會，征求老百姓意見是非常好的。一個政策的出臺，要有老百姓的參與。事情落實得怎么樣，要讓老百姓監(jiān)督。這樣做才是執(zhí)政為民的政府。
我們還要加強(qiáng)思想道德和法制的建設(shè)。社會管理的手段多種多樣，我們不僅僅是用行政性的、強(qiáng)制性的手段去管理這個社會，我們還要以法制和思想道德的建設(shè)來管理這個社會。
中央文件講要實現(xiàn)社會管理的法制化。法律是一個常規(guī)性的、公正、高效、強(qiáng)制性的常規(guī)化的一種社會管理方式。每一個法律法規(guī)都是公開的，老百姓要知道哪些事情能干，哪些不能干。
要增強(qiáng)執(zhí)法的有效性和司法的權(quán)威性。有人犯法，但司法沒有公平公正判決。有些地方的人跟我們講現(xiàn)在老百姓是信訪不信法。法律沒有權(quán)威了，二審判完了以后，還要走信訪這條路。
要規(guī)范執(zhí)法者的行為，執(zhí)法要公平。以前社會上流行有些地方的法官吃了被告吃原告，老百姓還信任執(zhí)法機(jī)構(gòu)嗎？
還要加強(qiáng)全民的法制教育。每一個老百姓都知道相關(guān)的法律法規(guī)，我們自覺地遵守相關(guān)的法律法規(guī)。社會管理更加有序。
加強(qiáng)思想道德建設(shè)是社會管理最有效的手段。人性中有那么多重要的東西，通過法律道德把人性的那些東西壓制在合理的范圍之內(nèi)，我們要弘揚(yáng)社會的誠信、良心、責(zé)任感等等，把人的公平、正義、社會責(zé)任感、上進(jìn)之心挖掘出來，要加強(qiáng)思想道德建設(shè)。
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