愛華網(wǎng)開放分類：地下水污染地理地質(zhì)學名詞環(huán)境環(huán)境污染
中國地下水污染狀況
地下水污染（ground water pollution）主要指人類活動引起地下水化學成分、物理性質(zhì)和生物學特性發(fā)生改變而使質(zhì)量下降的現(xiàn)象。地表以下地層復雜，地下水流動極其緩慢，因此地下水污染具有過程緩慢、不易發(fā)現(xiàn)和難以治理的特點。地下水一旦受到污染，即使徹底消除其污染源，也需十幾年、甚至幾十年才能使水質(zhì)復原。
編輯摘要
地下水污染 - 概述
地下水污染
地下水污染是由于人為因素造成地下水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
地下水污染的原因主要有工業(yè)廢水向地下直接排放，受污染的地表水侵入到地下含水層中，人畜糞便或因過量使用農(nóng)藥而受污染的水滲入地下等。污染的結(jié)果是使地下水中的有害成分如酚、鉻、汞、砷、放射性物質(zhì)、細菌、有機物等的含量增高。污染的地下水對人體健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都有危害。
地下水污染與地表水污染有明顯不同。由于污染物進入含水層，以及在含水層中運動都比較緩慢，污染往往是逐漸發(fā)生的，若不進行專門監(jiān)測，很難及時發(fā)覺；發(fā)現(xiàn)地下水污染后，確定污染源也不像地表水那么容易。更重要的是地下水污染不易消除。排除污染源之后，地表水可以在較短時期內(nèi)達到凈化；而地下水，即便排除了污染源，已經(jīng)進入含水層的污染物仍將長期產(chǎn)生不良影響。
地下水污染 - 主要污染物及污染來源
地下水的污染物主要來自危險廢物處置場、化糞池、地下污水管泄漏、農(nóng)田徑流中攜帶的農(nóng)藥和化肥殘留物、城市垃圾和高速公路的廢物（如化雪用鹽）、地下或露天礦場、受污染的地表水、地下貯油罐與輸油管線泄漏以及有機液體的事故性泄漏等。
硝酸鹽
硝酸鹽是地下水的主要污染物質(zhì)，其來源有二。
地下水污染示意圖
一是地表污廢水排放，通過河道滲漏污染地下水；城市化糞池、污水管的泄漏以及垃圾堆的雨水淋溶等。這一類污染源具有點污染的特征。
二是農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)耕區(qū)過多施用氮肥，其中約有12.5%～45%的氮從土壤中流失，造成農(nóng)耕區(qū)地下水硝酸鹽的含量嚴重超標。隨著化肥的廣泛使用，硝酸鹽污染將成為一個世界性的問題，在美國對10多萬口水井的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有6%的水井硝酸鹽含量超過標準，20%的水井氨氮含量超標。中國進行調(diào)查的57座城市中，地下水氮超標的有46座。硝酸鹽污染可以導致高鐵血紅蛋白癥，嬰兒畸形及癌癥等疾病。
石油和石油化工產(chǎn)品
石油和石油化工產(chǎn)品，經(jīng)常以非水相液體（NAPL）的形式污染土壤、含水層和地下水。當NAPL的密度大于水的密度時，污染物將穿過地表土壤及含水層到達隔水底板，即潛沒在地下水中，并沿隔水底板橫向擴展；當NAPL密度小于水的密度時，污染物的垂向運移受阻于地下水面，只能沿地下水面（主要在水的非飽和帶）橫向廣泛擴展。NAPL可被孔隙介質(zhì)長期束縛，其可溶性成分還會逐漸擴散至地下水中，成為一種持久性的污染源。這類污染通常因地下油罐泄漏造成。20世紀90年代初，北京某地發(fā)生一起惡性柴油泄漏事件，78噸柴油在一周內(nèi)全部滲入包氣帶和潛水含水層，致使附近的水源并遭受嚴重污染，水廠被迫停產(chǎn)，影響供水范圍波及36k㎡。
有機合成化學物質(zhì)則主要來源于危險廢物處置場所的淋溶和滲漏。中國科學院對京津唐地區(qū)地下水有機污染物的初步調(diào)查表明，該地區(qū)地下水中有機物種類達133種。有機污染物在地下水中含量甚微，但許多有機物毒性很大，足以引起各種健康問題。有機污染物進入包氣帶和含水層后，不僅其殘留物可以維持數(shù)十乃至上百年，長期污染環(huán)境，而且其降解中間產(chǎn)物亦會污染環(huán)境，某些中間產(chǎn)物甚至具有更大的毒性。
此外，用灌注并孔的辦法人工補給地下水時，如果回灌水含有細菌或毒物，將造成嚴重后果；利用污水灌溉農(nóng)田而又處理不當時，也會使大范圍的潛水受到影響。
地下水污染 - 污染方式
地下水污染相關(guān)漫畫
地下水污染方式可分為直接污染和間接污染兩種。
直接污染
其特點是污染物直接進入含水層，在污染過程中，污染物的性質(zhì)不變。這是對地下水污染的主要方式。
間接污染
間接污染的特點是，地下水污染并非由于污染物直接進入含水層引起的，而是由于污染物作用于其他物質(zhì)，使這些物質(zhì)中的某些成分進入地下水造成的。例如，由于污染引起的地下水硬度的增加、溶解氧的減少等。間接污染過程復雜，污染原因易被掩蓋，要查清污染來源和途徑較為困難。
地下水污染 - 污染途徑
地下水污染途徑是多種多樣的，大致可歸為四類：
間歇入滲型
大氣降水或其他灌溉水使污染物隨水通過非飽水帶，周期地滲入含水層，主要是污染潛水。淋濾固體廢物堆引起的污染，即屬此類。
連續(xù)入滲型
地下水污染
污染物隨水不斷地滲入含水層，主要也是污染潛水。廢水聚集地段（如廢水渠、廢水池、廢水滲井等）和受污染的地表水體連續(xù)滲漏造成地下水污染，即屬此類。
越流型
污染物是通過越流的方式從已受污染的含水層（或天然咸水層）轉(zhuǎn)移到未受污染的含水層（或天然淡水層）。污染物或者是通過整個層間，或者是通過地層尖滅的天窗，或者是通過破損的井管，污染潛水和承壓水。地下水的開采改變了越流方向，使已受污染的潛水進入未受污染的承壓水，即屬此類。
徑流型
污染物通過地下徑流進入含水層，污染潛水或承壓水。污染物通過地下巖溶孔道進入含水層，即屬此類。
地下水污染 - 預防規(guī)定
防止地下水污染的一般規(guī)定：
1、禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
2、在無良好隔滲地層，禁止企業(yè)事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
3、在開采多層地下水的時候，如果各含水層的水質(zhì)差異大，應當分層開采，對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。
4、興建地下工程設施或者地下勘探、采礦等活動，應當采取保護性措施，防止地下水污染。
5、人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。
全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年） 〔環(huán)發(fā)〔2011〕128號〕
一、地下水環(huán)境污染狀況
（一）地下水資源分布和開發(fā)利用狀況。
我國地下水資源地域分布不均。據(jù)調(diào)查，全國地下水資源量多年平均為8218 億立方米，其中，北方地區(qū)（占全國總面積的64%）地下水資源量2458 億立方米，約占全國地下水資源量的30%；南方地區(qū)（占全國總面積的36%）地下水資源量5760 億立方米，約占全國地下水資源量的70%?？傮w上，全國地下水資源量由東南向西北逐漸降低。
近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，地下水資源開發(fā)利用量呈迅速增長態(tài)勢，由20 世紀70 年代的570 億立方米/年，增長到80 年代的750 億立方米/年，到2009 年地下水開采總量已達1098億立方米，占全國總供水量的18%，三十年間增長了近一倍。北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。全國655 個城市中，400 多個以地下水為飲用水源，約占城市總數(shù)的61%。地下水資源的長期過量開采，導致全國部分區(qū)域地下水水位持續(xù)下降。2009 年共監(jiān)測全國地下水降落漏斗240 個，其中淺層地下水降落漏斗115 個，深層地下水降落漏斗125 個。華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達7 萬多平方公里，部分城市地下水水位累計下降達30-50 米，局部地區(qū)累計水位下降超過100 米。部分地區(qū)地下水超采嚴重，進一步加大了水資源安全保障的壓力。
（二）地下水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢。
1.地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。
根據(jù)2000-2002 年國土資源部“新一輪全國地下水資源評價”成果，全國地下水環(huán)境質(zhì)量“南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”。按照《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-93）進行評價，全國地下水資源符合Ⅰ類－Ⅲ類水質(zhì)標準的占63%，符合Ⅳ類－Ⅴ類水質(zhì)標準的占37%。南方大部分地區(qū)水質(zhì)較好，符合Ⅰ類－Ⅲ類水質(zhì)標準的面積占地下水分布面積的90%以上，但部分平原地區(qū)的淺層地下水污染嚴重，水質(zhì)較差。北方地區(qū)的丘陵山區(qū)及山前平原地區(qū)水質(zhì)較好，中部平原區(qū)水質(zhì)較差，濱海地區(qū)水質(zhì)最差。根據(jù)對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、淮河流域平原區(qū)等地區(qū)地下水有機污染調(diào)查，主要城市及近郊地區(qū)地下水中普遍檢測出有毒微量有機污染指標。2009 年，經(jīng)對北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、海南、寧夏和廣東等8 個?。▍^(qū)、市）641 眼井的水質(zhì)分析，水質(zhì)Ⅰ類－Ⅱ類的占總數(shù)2.3%，水質(zhì)Ⅲ類的占23.9%，水質(zhì)Ⅳ類－Ⅴ類的占73.8%，主要污染指標是總硬度、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鐵和錳等。2009 年，全國202 個城市的地下水水質(zhì)以良好－較差為主，深層地下水質(zhì)量普遍優(yōu)于淺層地下水，開采程度低的地區(qū)優(yōu)于開采程度高的地區(qū)。根據(jù)《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－2020 年）》數(shù)據(jù)，全國近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類。部分城市飲用水水源水質(zhì)超標因子除常規(guī)化學指標外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標。
2.地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。
據(jù)近十幾年地下水水質(zhì)變化情況的不完全統(tǒng)計分析，初步判斷我國地下水污染的趨勢為：由點狀、條帶狀向面上擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。
南方地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢以保持相對穩(wěn)定為主，地下水污染主要發(fā)生在城市及其周邊地區(qū)。北方地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢以下降為主，其中，華北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量進一步惡化；西北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所惡化，特別是大中城市及其周邊地區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)地下水污染不斷加重；東北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量以下降為主，大中城市及其周邊和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)污染有所加重，地下水污染從城市向周圍蔓延。
（三）地下水污染防治存在的主要問題。
1.地下水污染源點多面廣，污染防治難度大。
近年來，我國城市急劇擴張，導致城市污水排放量大幅增加，由于資金投入不足，管網(wǎng)建設相對滯后、維護保養(yǎng)不及時，管網(wǎng)漏損導致污水外滲，部分進入地下水體；雨污分流不徹底，汛期污水隨雨水溢流，造成地下水污染。2009 年，全國城市生活垃圾無害化處理率僅為72%，部分垃圾填埋場滲濾液嚴重污染地下水。
部分行業(yè)威脅地下水環(huán)境安全，2009 年全國2 億多噸工業(yè)固體廢物未得到有效綜合利用或處置，鉻渣和錳渣堆放場滲漏污染地下水事件時有發(fā)生；石油化工行業(yè)勘探、開采及生產(chǎn)等活動顯著影響地下水水質(zhì)，加油站滲漏污染地下水問題日益顯現(xiàn)；部分工業(yè)企業(yè)通過滲井、滲坑和裂隙排放、傾倒工業(yè)廢水，造成地下水污染；部分地下水工程設施及活動止水措施不完善，導致地表污水直接污染含水層，以及不同含水層之間交叉污染。
土壤污染總體形勢不容樂觀，土壤中一些污染物易于淋溶，對相關(guān)區(qū)域地下水環(huán)境安全構(gòu)成威脅。我國單位耕地面積化肥及農(nóng)藥用量分別為世界平均水平的2.8 倍和3 倍，大量化肥和農(nóng)藥通過土壤滲透等方式污染地下水；部分地區(qū)長期利用污水灌溉，對農(nóng)田及地下水環(huán)境構(gòu)成危害，農(nóng)業(yè)區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標和有機污染日益嚴重地表水污染對地下水影響日益加重，特別是在黃河、遼河、海河及太湖等地表水污染較嚴重地區(qū)，因地表水與地下水相互連通，地下水污染十分嚴重。部分沿海地區(qū)地下水超采，破壞了海岸帶含水層中淡水和咸水的平衡，引起了沿海地區(qū)地下水的海水入侵。
上述污染嚴重威脅地下水飲用水水源環(huán)境安全，部分地下水飲用水水源甚至檢測出重金屬和有機污染物，對人體健康構(gòu)成潛在危害。由于地下水水文地質(zhì)條件復雜，治理和修復難度大、成本高、周期長，一旦受到污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往難以逆轉(zhuǎn)。當前，我國相當部分地下水污染源仍未得到有效控制、污染途徑尚未根本切斷，部分地區(qū)地下水污染程度仍在不斷加重。
2.地下水污染防治基礎薄弱，防治能力亟待加強。
長期以來，我國在重點區(qū)域、重點城市地下水動態(tài)監(jiān)測和資源量評估方面取得了較為全面的數(shù)據(jù)，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍地下水基礎環(huán)境狀況的調(diào)查評估，難以完整描述地下水環(huán)境質(zhì)量及污染情況。目前頒布實施的法律法規(guī)，僅有少部分條款涉及地下水保護與污染防治，缺乏系統(tǒng)完整的地下水保護與污染防治法律法規(guī)及標準規(guī)范體系，難以明確具體法律責任。地下水環(huán)境保護資金投入嚴重不足，導致相關(guān)基礎數(shù)據(jù)信息缺乏，科學研究滯后，基礎設施不完善、治理工程不到位，難以滿足地下水污染防治工作的需求。地下水環(huán)境管理體制和運行機制不順，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的地下水污染防治對策措施，地下水環(huán)境監(jiān)測體系和預警應急體系不健全，地下水污染健康風險評估等技術(shù)體系不完善，難以形成地下水污染防治合力。上述問題，嚴重制約了地下水污染防治工作的開展。
3.對地下水污染防治的認識有待提高。
當前，地方各級人民政府和相關(guān)部門對地下水污染長期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性的認識仍不到位。一方面，在石油、天然氣、地熱及地下水等資源開發(fā)過程中，“重開發(fā)、輕管理”現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境保護措施不完善，往往造成了含水層污染。另一方面，長期以來我國水環(huán)境保護的重點是地表水，地下水污染防治工作沒有納入重要議事日程，無論是從監(jiān)管體系建設、法規(guī)標準制定還是科研技術(shù)開發(fā)等方面，相關(guān)工作明顯滯后。
二、指導思想、原則和目標
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持保護優(yōu)先的總體方針，加大對地下水污染狀況調(diào)查和監(jiān)管力度，邊調(diào)查邊治理，綜合防治，著力解決地下水污染突出問題，切實保障地下水飲用水水源環(huán)境安全，健全法規(guī)標準，完善政策措施，逐步建成以防為主的地下水污染防治體系，保障地下水資源可持續(xù)利用，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
預防為主，綜合防治。開展地下水污染狀況調(diào)查，加強地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實施防止地下水污染的政策及技術(shù)工程措施，節(jié)水防污并重，地表水和地下水污染協(xié)同控制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，開展地下水保護與治理，以預防為主，堅持防治結(jié)合，推動全國地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
突出重點，分類指導。以地下水飲用水水源安全保障為重點，綜合分析典型污染場地特點和不同區(qū)域水文地質(zhì)條件，制定相應的控制對策，切實提升地下水污染防治水平。
落實責任，強化監(jiān)管。建立地下水環(huán)境保護目標責任制、評估考核制和責任追究制。完善地下水污染防治的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，建立健全高效協(xié)調(diào)的地下水污染監(jiān)管制度，依法防治。
（三）規(guī)劃目標。
到2015 年，基本掌握地下水污染狀況，全面啟動地下水污染修復試點，逐步整治影響地下水環(huán)境安全的土壤，初步控制地下水污染源，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源水質(zhì)狀況有所改善，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢。
到2020 年，全面監(jiān)控典型地下水污染源，有效控制影響地下水環(huán)境安全的土壤，科學開展地下水修復工作，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，重點地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水污染風險得到有效防范，建成地下水污染防治體系。
三、主要任務
（一）開展地下水污染狀況調(diào)查。
綜合考慮地下水水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)、脆弱性、污染狀況、水資源稟賦及其使用功能和行政區(qū)劃等因素，建立地下水污染防治區(qū)劃體系，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護區(qū)。
針對我國地下水污染物來源復雜、有機污染日益凸顯、污染總體狀況不清的現(xiàn)狀，基于新一輪全國地下水資源評價、全國水資源評價、第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調(diào)查成果，從區(qū)域和重點地區(qū)兩個層面，開展地下水污染狀況調(diào)查。到2015 年底前完成我國地下水污染狀況調(diào)查和評估工作，基本掌握我國地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。
區(qū)域地下水污染調(diào)查按1:25 萬以上的精度進行，主要部署在平原（盆地）和低山丘陵區(qū)，覆蓋所有地下水開發(fā)利用區(qū)和潛在地下水開發(fā)區(qū)。重點地區(qū)地下水污染調(diào)查按1:5 萬以上的精度進行，主要部署在地市級以上城市人口密集區(qū)、潛在污染源分布區(qū)和大型飲用水水源區(qū)等區(qū)域。
（二）保障地下水飲用水水源環(huán)境安全。
嚴格地下水飲用水水源保護與環(huán)境執(zhí)法。定期開展地下水資源保護執(zhí)法檢查、地下水飲用水水源環(huán)境執(zhí)法檢查和后督察，嚴格地下水飲用水水源保護區(qū)環(huán)境準入標準，落實地下水保護與污染防治責任，依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法建設項目和排污口。
制定超標地下水飲用水水源污染防治方案。針對污染造成水質(zhì)超標的地下水飲用水水源，科學分析水源水質(zhì)和水廠供水措施的相關(guān)性，研究制定污染防治方案，開展地下水污染治理工程示范，實現(xiàn)“一源一案”。以農(nóng)村地區(qū)受污染地下水飲用水水源為重點，著力解決潛水污染問題。
建立地下水飲用水水源風險防范機制。建立地下水飲用水水源風險評估機制，對地下水飲用水水源保護區(qū)外，與水源共處同一水文地質(zhì)單元的工業(yè)污染源、垃圾填埋場及加油站等風險源實施風險等級管理，對有毒有害物質(zhì)進行嚴格管理與控制。按照“誰污染、誰治理”的原則，對地下水污染隱患進行限期治理。
（三）嚴格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染。
持續(xù)削減影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)生活污染負荷，控制城鎮(zhèn)生活污水、污泥及生活垃圾對地下水的影響。在提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和回用率的同時，加強現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)滲漏；規(guī)范污泥處置系統(tǒng)建設，嚴格按照污泥處理標準及堆存處置要求對污泥進行無害化處理處置。逐步開展城市污水管網(wǎng)滲漏排查工作，結(jié)合城市基礎設施建設和改造，建立健全城市地下水污染監(jiān)督、檢查、管理及修復機制。
到2015 年底前，完成大中城市周邊生活垃圾填埋場或堆放場對地下水環(huán)境影響的風險評估工作。目前正在運行且未做防滲處理的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，應完善防滲措施，建設雨污分流系統(tǒng)。對于已封場的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，要開展穩(wěn)定性評估及長期地下水水質(zhì)監(jiān)測。對于已污染地下水的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，要及時開展頂部防滲、滲濾液引流、地下水修復等工作。有計劃關(guān)閉過渡性的簡易或非正規(guī)生活垃圾填埋設施。未經(jīng)穩(wěn)定化處理且含水率超過60%的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進入生活垃圾填埋場填埋。
（四）強化重點工業(yè)地下水污染防治。
加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。定期評估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況。依法關(guān)停造成地下水嚴重污染事件的企業(yè)。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以石油煉化、焦化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點，公布污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單。
防范石油化工行業(yè)污染地下水。石油天然氣開采的油泥堆放場等廢物收集、貯存、處理處置設施應按照要求采取防滲措施，并防止回注過程中對地下水造成污染。石油天然氣管道建設應避開飲用水源保護區(qū)，確實無法繞行的，應采取嚴格的防滲漏等特殊處理措施后從地下通過，最大限度地防止輸送過程中的跑冒滴漏。盡快修訂完善《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（GB50156-2002）。從2012年起，新建、改建和擴建地下油罐應為雙層油罐，或設置防滲池、比對觀測井等防漏和檢漏設施。到2015 年底前，正在運行的加油站地下油罐應更新為雙層油罐或設置防滲池，并進行防滲漏自動監(jiān)測。
防控地下工程設施或活動對地下水的污染。興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，特別是穿越斷層、斷裂帶以及節(jié)理裂隙的地下水發(fā)育地段的工程設施，應當采取防護性措施，預防地下水污染。采用科學合理的防護措施，盡量減少地下工程設施建設，尤其是隧道開挖對地下水的影響。整頓或關(guān)閉對地下水影響大、環(huán)境管理水平差的礦山。
控制工業(yè)危險廢物對地下水的影響。加快完成綜合性危險廢物處置中心建設，重點做好地下水污染防治工作。加強危險廢物堆放場地治理，防止對地下水的污染，開展危險廢物污染場地地下水污染調(diào)查評估，針對鉻渣、錳渣堆放場及工業(yè)尾礦庫等開展地下水污染防治示范工作。
（五）分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水污染。
逐步控制農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。對由于農(nóng)業(yè)面源污染導致地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標的華北平原和長江三角洲等地區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和地下水污染較重的平原區(qū)，要大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導農(nóng)民科學施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在地下水高污染風險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。
嚴格控制地下水飲用水水源補給區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染。通過工程技術(shù)、生態(tài)補償?shù)染C合措施，在水源補給區(qū)內(nèi)科學合理使用化肥和農(nóng)藥，積極發(fā)展生態(tài)及有機農(nóng)業(yè)。
（六）加強土壤對地下水污染的防控。
逐步開展土壤污染對地下水環(huán)境影響的風險評估。結(jié)合全國土壤污染狀況調(diào)查工作成果，加強地下水水源補給區(qū)污染土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，評估污染土壤對地下水環(huán)境安全構(gòu)成的風險，研究制定相應的污染土壤治理措施。
加強影響地下水環(huán)境安全的污染場地綜合整治工作。開發(fā)利用污染企業(yè)場地和其他可能污染地下水的場地，要明確修復及治理的責任主體和技術(shù)要求，按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。
嚴格控制污水灌溉對地下水造成污染。要科學分析灌區(qū)水文地質(zhì)條件等因素，客觀評價污水灌溉的適用性。避免在土壤滲透性強、地下水位高、含水層露頭區(qū)進行污水灌溉，防止灌溉引水量過大，杜絕污水漫灌和倒灌引起深層滲漏污染地下水。污水灌溉的水質(zhì)要達到灌溉用水水質(zhì)標準。定期開展污灌區(qū)地下水監(jiān)測，建立健全污水灌溉管理體系。
（七）有計劃開展地下水污染修復。
開展典型地下水污染場地修復。借鑒國外地下水污染修復技術(shù)經(jīng)驗，在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）等區(qū)域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復試點工作。
開展沿海地區(qū)海水入侵綜合防治示范。嚴格控制海水入侵易發(fā)區(qū)地下水開采，采取綜合措施，加快海水入侵區(qū)地下水保護治理，防治海水入侵。
切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。報廢的各類鉆井、礦井、取水井要由使用單位負責封井，及時開展廢棄井回填工作，并保證封井質(zhì)量，避免引起各層地下水串層污染，防止污染物通過各類廢棄設施進入地下水。
（八）建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系。
建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測體系。在國土資源、水利及環(huán)境保護等部門已有的地下水監(jiān)測工作基礎上，充分銜接“國家地下水監(jiān)測工程”監(jiān)測網(wǎng)絡，整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測布設點位，完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)地下水環(huán)境監(jiān)測信息共享。建立區(qū)域地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（國控網(wǎng)），實現(xiàn)國家對地下水環(huán)境的總體監(jiān)控；建立重點地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（省控網(wǎng)），實現(xiàn)對人口密集和重點工業(yè)園區(qū)、地下水重點污染源區(qū)、重要水源等地區(qū)的有效監(jiān)測；強化水廠的地下水取水檢測能力（取水點控）、地下水區(qū)域性污染因子和污染風險的識別能力，增加檢測項目，提高檢測精度，強化地下水水質(zhì)突變等異常因子識別。加大對地下水環(huán)境監(jiān)測儀器、設備投入，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測隊伍，逐步建立地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系和信息共享平臺。
建立地下水污染風險防范體系。建立預警預報標準庫，構(gòu)建地下水污染預報、應急信息發(fā)布和綜合信息社會化服務系統(tǒng)。制定地下水污染防治應急措施，增強供水廠對地下水污染物的應急處理能力，強化水處理工藝的凈化效果，分區(qū)域、有重點地增強水廠對氟化物、鐵、錳、氨氮和硫酸鹽等污染指標的處理能力，建立地下水污染突發(fā)事件應急預案和技術(shù)儲備體系。
加強地下水環(huán)境監(jiān)管。提高地下水環(huán)境保護執(zhí)法裝備水平，重點加強工業(yè)危險廢物堆放場、石化企業(yè)、礦山渣場、加油站及垃圾填埋場地下水環(huán)境監(jiān)察。強化納入地下水污染清單的重點企業(yè)環(huán)境執(zhí)法，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放、傾倒或利用無防滲措施的溝渠、坑塘等輸送、存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，防止污染地下水；定期檢查重點企業(yè)和垃圾填埋場的污染治理情況，評估企業(yè)和垃圾填埋場周邊地下水環(huán)境狀況，排查安全隱患。
全過程監(jiān)管地下水資源的開發(fā)利用，分層開采水質(zhì)差異大的多層地下水含水層，不得混合開采已受污染的潛水和承壓水，人工回灌不得惡化地下水質(zhì)。提高用水效率，節(jié)約使用地下水，嚴格實施地下水用水總量控制。研究制定地下水超采區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的壓采和限采方案，保障地下水采補平衡，避免造成地下水環(huán)境污染及生態(tài)破壞。
四、規(guī)劃項目和投資估算
（一）規(guī)劃項目。
地下水污染調(diào)查項目。包括區(qū)域地下水污染調(diào)查和重點地區(qū)地下水污染調(diào)查。其中，區(qū)域地下水污染調(diào)查面積約440 萬平方公里，重點地區(qū)地下水污染調(diào)查面積約105 萬平方公里。
地下水飲用水水源污染防治示范項目。主要通過開展地下水水源補給區(qū)水力截獲、污水防滲、地下水帷幕、流場控制等工程措施防治地下水飲用水水源污染。
典型場地地下水污染預防示范項目。主要針對典型場地地下水污染現(xiàn)狀及特點，從控制污染源出發(fā)，示范性開展工業(yè)危險廢物堆放場、石化企業(yè)、礦山渣場、加油站及垃圾填埋場等污染場地的預防工作。完成存在滲漏問題的工業(yè)固體廢物（包括危險廢物）堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）等場地的規(guī)范化防滲處理，加強環(huán)境監(jiān)管，從源頭上預防地下水的污染；完成全國電解錳行業(yè)錳渣庫規(guī)范化整治和錳礦尾礦庫生態(tài)環(huán)境綜合治理，預防地下水污染。
農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項目。主要通過推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色種植技術(shù)，大力推進飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的退耕還林還草，開展農(nóng)業(yè)面源污染地下水監(jiān)控的試點示范。
地下水污染修復示范項目。主要針對我國典型場地地下水污染日趨嚴重、相應修復技術(shù)薄弱的現(xiàn)狀，選取典型工業(yè)固體廢物堆存場地、垃圾填埋場、礦山開采場地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）等場地，開展地下水污染修復示范工程，恢復示范區(qū)地下水使用功能，為開展全國地下水污染修復工作積累經(jīng)驗。
地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。主要包括地下水污染監(jiān)測和預警應急系統(tǒng)建設。地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)包括區(qū)域地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（國控網(wǎng)）、重點地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（省控網(wǎng)）以及相應的信息共享平臺。區(qū)域地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（國控網(wǎng)）覆蓋面積約440 萬平方公里，重點地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（省控網(wǎng)）覆蓋面積約105 萬平方公里。地下水污染預警應急體系建設主要涵蓋預警預報信息管理系統(tǒng)建設、地下水污染應急保障工程體系建設和突發(fā)污染應急監(jiān)測體系建設等方面。
（二）投資估算。
按防治任務的輕重緩急和防治項目的成熟程度將規(guī)劃項目分為優(yōu)選和重點兩類。
目前迫切需要開展的優(yōu)選項目需投資88.8 億元。包括地下水污染調(diào)查項目27.0 億元，地下水飲用水水源污染防治示范項目3.4 億元，典型場地地下水污染預防示范項目10.2 億元，地下水污染修復示范項目3.8 億元，農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項目1.4 億元，地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設項目43.0 億元。
重點項目需投資257.8 億元。包括地下水飲用水水源污染防治示范項目196.3 億元，典型場地地下水污染預防示范項目49.7 億元，地下水污染修復示范項目10.5 億元，農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項目1.3 億元。
五、保障措施
（一）明確責任分工、加強組織協(xié)調(diào)
強化地方責任。地下水污染防治工作實行行政領(lǐng)導責任制。地方各級人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，要高度重視地下水污染防治工作，分解落實目標和任務，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實，制定實施方案，細化措施政策，落實地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制。
加強部門協(xié)調(diào)。環(huán)境保護部會同國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、總后勤部等部門和單位，指導、協(xié)調(diào)和督促、檢查地下水污染防治規(guī)劃的實施；會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、衛(wèi)生部等部門，統(tǒng)一規(guī)劃、完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，聯(lián)合建立地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系和信息共享平臺；聯(lián)合國土資源部、水利部、財政部，會同有關(guān)部門開展全國地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估，提出地下水污染防治的對策意見。軍事區(qū)域地下水污染防治工作，由總后勤部負責組織實施。各有關(guān)部門要按照職責分工，建立聯(lián)動機制，密切配合，及時解決工作中存在的問題。
落實企業(yè)法律責任。有關(guān)單位應嚴格按照國家地下水保護和污染防治要求，切實履行監(jiān)測、管理和治理責任，采取嚴格的防護措施，隔斷地下水污染途徑。對于造成污染的，應依法承擔治理責任。工業(yè)危險廢物堆放場、垃圾填埋場和重點石油化工企業(yè)應定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測，實施綜合防治，降低污染負荷，防范環(huán)境風險。
（二）完善法規(guī)標準、加強執(zhí)法管理。
建立和完善地下水污染防治法律法規(guī)體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，建立健全地下水環(huán)境管理和污染防治方面的政策法規(guī)。加快制定并完善與地下水環(huán)境資源利用和管理、污染責任追究和補償、地下水環(huán)境標準和評價等方面相關(guān)的規(guī)章。建立地下水污染責任終身追究制，對造成地下水環(huán)境危害的有關(guān)單位和個人要依法追究責任，并進行環(huán)境損害賠償，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。借鑒國際先進經(jīng)驗，在完善相關(guān)環(huán)境標準體系過程中，兼顧地下水環(huán)境保護的需求。各地也要加快配套法規(guī)標準體系的建設。
嚴格執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。嚴格落實《水污染防治法》、環(huán)境影響評價制度和取水許可制度。對于污染地下水的建設項目和活動，要依法嚴格查處。對于涉及地下水污染治理工程、修復示范工程、綜合整治工程以及相關(guān)人口搬遷工程的建設項目，應根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求，開展環(huán)境影響評價工作。建立健全地下水污染責任認定、損失核算以及補償?shù)葯C制，嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度及排污許可證制度。加強地下水飲用水源、典型污染場地和人工回灌區(qū)等區(qū)域的監(jiān)督管理，進一步加強農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)和地下水敏感區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法，防止地下水污染較重的企業(yè)向農(nóng)村或西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立跨部門的地下水污染防治聯(lián)動機制，形成合建、共享、互動的監(jiān)管體系。開展地下水污染防治專項行動，提高地下水污染防治執(zhí)法、監(jiān)督和管理水平。
（三）創(chuàng)新經(jīng)濟政策、拓展融資渠道。
地方各級人民政府要加大地下水污染防治的資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機制，拓展融資渠道，落實規(guī)劃項目資金，積極推進規(guī)劃實施。相關(guān)企業(yè)要積極籌集治理資金，確保治理任務按時完成。要做好項目前期工作，現(xiàn)有相關(guān)渠道要加大對地下水污染防治項目資金的支持力度。加強與城市飲用水安全保障規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，加強與其他污染防治項目的協(xié)調(diào)，突出重點，強化績效。對于符合國家支持政策的規(guī)劃項目，待具備條件后，可在現(xiàn)有投資渠道中予以統(tǒng)籌考慮。
進一步完善排污收費制度，加大排污費征收力度，有效調(diào)動企業(yè)治污積極性。從高制定地下水水資源費征收標準，完善差別水價等政策，加大征收力度，限制地下水過量開采。探索建立受益地區(qū)對地下水飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)補償機制。鼓勵社會資本參與污染防治設施的建設和運行。
（四）重視科學研究、增強技術(shù)支撐。
加大科技研發(fā)力度。國家重大科技專項、國家科技計劃、地方科技計劃要重點支持地下水污染防治等相關(guān)課題研究。加強地下水環(huán)境監(jiān)測、地下水脆弱性評價、地下水環(huán)境模擬預測、地下水環(huán)境風險評估、地下水控制和修復以及地下水污染對人體健康影響等方面的研究。圍繞地下水飲用水水源污染防治、典型場地地下水污染治理、地下水污染修復、農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容，不斷加大科技投入，提升地下水污染防治科技水平。
建立健全科技推廣體系。鼓勵大專院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)加強針對性強、技術(shù)含量高的地下水污染防治應用技術(shù)研發(fā)。積極引進、消化、吸收國外先進適用治理技術(shù)及管理經(jīng)驗，開展地下水污染防治技術(shù)研究，科學制定地下水污染防治技術(shù)規(guī)范和指南，逐步建立先進實用技術(shù)目錄，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（五）加強輿論宣傳、鼓勵公眾參與。
加強宣傳教育。綜合利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊雜志等大眾媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、地球日等重要環(huán)保宣傳活動，有計劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強公眾地下水保護的危機意識，形成全社會保護地下水環(huán)境的良好氛圍。依托多元主體，開展形式多樣的教育活動，構(gòu)建地下水環(huán)境保護全民教育體系。
（六）強化監(jiān)督檢查、建立評估機制。
建立檢查和信息報告機制。環(huán)境保護部會同有關(guān)部門對規(guī)劃落實情況及實施進度定期開展檢查，確保規(guī)劃各項任務落實到位。地方各級人民政府要把規(guī)劃確定的目標任務完成情況定期向上一級政府報告。
加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督。地方人民政府應制定年度監(jiān)測計劃，協(xié)調(diào)地方各部門制定和完善監(jiān)督管理、監(jiān)測方案和監(jiān)測系統(tǒng)，對規(guī)劃實施效果開展監(jiān)測分析，及時提供各種監(jiān)測信息，為規(guī)劃順利實施及評估提供支持。
建立規(guī)劃實施評估機制。建立規(guī)劃年度、中期和終期評估機制，及時了解實施進展，提出項目增補建議，判斷、調(diào)整和論證規(guī)劃的后續(xù)實施方案。
附表1：全國地下水環(huán)境質(zhì)量狀況表（略）
附表2：項目匯總表（略）
附表3：
附表3-1 地下水污染調(diào)查項目表（略）
附表3-2 地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設項目表（略）
附表3-3 地下水飲用水水源污染防治示范項目表（略）
附表3-4 典型場地地下水污染預防示范項目表（略）
附表3-5 地下水污染修復示范項目表（略）
附表3-6 農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項目表（略）
地下水污染從何而來？
1.沿海地區(qū)海水入侵和倒灌。海水倒灌是指海水入侵淡水含水層的現(xiàn)象。造成海咸水入侵的主要原因是地下水淡水的過量開采。如果地下淡水過量開采，濱?；驆u嶼上淡水—海水界面可以處于不平衡狀態(tài)。我國北方沿海地區(qū)，進人80年代以來，出現(xiàn)連續(xù)多年的干旱，降雨量偏低，地下水補給量減少，但是工農(nóng)業(yè)需用水量卻不斷增加，地下淡水"入不敷出"，導致海水入侵。
2.工業(yè)污染。工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)是地下水污染的主要因素之一。工業(yè)廢水如工業(yè)電鍍廢水、工業(yè)酸洗污水、冶煉工業(yè)廢水、輕工業(yè)廢水和石油化工有機廢水不經(jīng)過處理而排人城市下水道、江河湖海或直接排到水溝、大滲坑里，導致地下水化學污染。
3.農(nóng)業(yè)污染。由于農(nóng)業(yè)活動而造成的地下水污染源主要包括土壤中剩余農(nóng)藥、化肥、動植物遺體的分解以及不合理的污水灌溉等。它們引起大面積淺層地下水質(zhì)惡化，其中最主要的是NO3—N的增加和農(nóng)藥、化肥的污染。
4.生活污染。一邊是經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量塑料、金屬、電池等不可消化的新垃圾出現(xiàn)，一邊是基礎設施和管制的缺失，農(nóng)村污水、垃圾直排現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。生活垃圾隨著日曬雨淋及地表徑流的沖洗，其溶出物會慢慢滲入地下，污染地下水。從"隨手拍家鄉(xiāng)污染"活動中網(wǎng)友發(fā)布的圖片看，這一類型的污染成為最直觀也最受網(wǎng)友反感的污染
污染物來源主要有哪些？
進入地下水的污染物有來自人類活動的，有來自自然過程的。生活污水和生活垃圾會造成地下水的總礦化度、總硬度、硝酸鹽和氯化物含量的升高，有時也會造成病原體污染。工業(yè)廢水和工業(yè)廢物可使地下水中有機和無機化合物的濃度增加。農(nóng)業(yè)施用的化肥和糞肥，會造成大范圍的地下水硝酸鹽含量增高。農(nóng)藥對地下水的污染較輕，且僅限于淺層。農(nóng)業(yè)耕作活動可促進土壤有機物的氧化，如有機氮氧化為無機氮（主要是硝態(tài)氮），隨滲水進入地下水。
原標題 [無良企業(yè)高壓泵地下排污 監(jiān)管部門沉默]
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據(jù)新華網(wǎng)昨日報道，連日來，“山東等地企業(yè)將污水用高壓水井壓至地下致水污染”的消息備受關(guān)注，可至昨日仍不見監(jiān)管部門任何回音。近日公益人士鄧飛微博爆料稱，在山東濰坊，化工廠、造紙廠將致命性污水通過高壓水井壓到地下逃避監(jiān)管，而地下排污法已在很多地方悄悄進行多年。
“地下水污染調(diào)查”贏得網(wǎng)友響應
2月14日，鄧飛的相關(guān)微博仍被大量轉(zhuǎn)發(fā)，有關(guān)濰坊化工廠、造紙廠用高壓水井壓到地下排污，已經(jīng)被多家媒體關(guān)注，并派出記者跟進。
人民日報官方微博表示：除挖滲坑、滲井偷排外，有的企業(yè)用高壓泵將污水注入地下，南方一些企業(yè)甚至將污水排入地下溶洞……如果你生活的地方有類似情況，請告訴我們，我們將進行調(diào)查。不做地下水污染的“難民”，我們都該有所作為！
網(wǎng)友M acWin-新作證稱：山東廣饒大王鎮(zhèn)造紙廠就是典型的地下排污，用壓力泵把造紙的惡臭毒水排到地下水系里，這簡直就是斷子絕孫的無恥行徑啊！
“企業(yè)污水直排地下”現(xiàn)象引起很多人的共鳴。諸多網(wǎng)友痛陳回鄉(xiāng)見聞：家鄉(xiāng)的水已變質(zhì)，親朋和鄰里多人得了癌癥，一些地方政府漠視企業(yè)違法排污。
污染未引起政府重視
不法企業(yè)將未經(jīng)處理的污水直排地下，并非現(xiàn)在才有的事情。早在2010年5月份《半月談》就刊發(fā)了《地下排污：致命威脅悄悄逼近》的報道。記者調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，除了挖滲坑、滲井偷排外，為了躲避查處，有的污染企業(yè)竟用高壓泵將大量污水直接注入地下。
遺憾的是，兩年多過去了，這一現(xiàn)象似乎并未引起政府和公眾足夠的重視，地下排污似乎也沒有得到有效遏制。這不只是讓更多民眾生活于危險之中，而且還引發(fā)了惡性環(huán)境污染事件的發(fā)生。
去年春節(jié)期間發(fā)生的廣西龍江河鎘污染事件，肇因就是一家企業(yè)將污水直接排入地下溶洞。今年年初，山西長治苯胺泄漏事故引發(fā)的河流污染，波及山西、河北、河南三省，惡性水污染事件不斷發(fā)生。
城市地下水過半遭嚴重污染
中國水資源總量的1/3是地下水，中國地質(zhì)調(diào)查局的專家在國際地下水論壇的發(fā)言中提到，全國90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴重。據(jù)新華網(wǎng)報道，有關(guān)部門對118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。
曾獲“綠色中國年度人物”的北京公眾環(huán)境研究中心負責人馬軍說，飲用水源地所受污染尤其重金屬污染、持久性有機物污染很難被傳統(tǒng)水處理工藝消滅，飲用水源地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成本，不僅大于水廠升級改造成本，也大于城市管網(wǎng)改造成本。
再嚴格的制度 只寫在紙上等于零
中國地下水污染已經(jīng)到了不得不正視、不得不從根本上遏制的時候了，再不治理，城市也將難有清潔的水源。
前不久，國務院辦公廳印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，擬對各省、自治區(qū)、直轄市落實最嚴格水資源管理制度的情況進行考核，結(jié)果作為主管部門對各省區(qū)市政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考評的依據(jù)之一，每5年為一個考核期。此舉標志著中國最嚴格水資源管理責任與考核制度的正式確立。
有網(wǎng)友說，再嚴格的制度，只寫在紙上就等于零，必須要落實到實際行動中，讓老百姓看到有干部因為水污染防治不力而落馬。水污染日益嚴重的根源在于單一追求G D P的地方政府績效考核機制。如果再不放棄這一發(fā)展思路，水污染將演變成為我們整個民族的災難。新華
[新華社質(zhì)疑]
監(jiān)管者是否當了睜眼瞎？
對地下排污的惡行，持有尚方寶劍的監(jiān)管部門，至今沒作出任何回應，甚至連一句慣用的“正在調(diào)查”也懶得說。新華社e哥質(zhì)疑：這些無良企業(yè)如此瞞天過海、道德淪喪，果真是道高一尺魔高一丈？企業(yè)如何排污，環(huán)保、安監(jiān)等部門在例行檢查中難道沒看出貓膩？民眾頻頻舉報，媒體屢屢曝光，監(jiān)管者咋就沒去看看？是否當了睜眼瞎？
地下排污惡行早有先例，2010年《半月談》曾刊發(fā)《地下排污：致命威脅悄悄逼近》的報道，直指不僅有企業(yè)利用高壓泵將污水注入地下，還有企業(yè)將污水排入地下溶洞。只是這樣的聲音，或激起一時輿論波瀾，卻在各地政府“化骨綿掌”的應對下銷聲匿跡了。
“美麗中國”不是概念，而是實在的行動。面對物欲橫流、利欲攻心的污染惡行，e哥深信，我們需要有責任的監(jiān)管和有力度的追責，讓我們對監(jiān)管部門的行動拭目以待吧。
█中國地下水資源現(xiàn)狀：64%遭受嚴重污染
中國水資源總量的1/3是地下水，而全國90%的地下水遭受了不同程度的污染。據(jù)報道，有關(guān)部門對118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。
水對于人體健康的重要性，相信每個人閉著眼都能說出一大堆來。但不知什么時候開始，這個如同空氣一般常見的事物，開始讓我們憂心忡忡：自來水管滴出小蟲子、桶裝水查出致癌物、珠水源受到鉻污染……我們也越來越常陷入迷思：純凈水是不是沒營養(yǎng)？礦泉水要不要買外國進口的？燒開水是不是不如凈水機健康？磁化水、弱堿性水是不是真的有神效？
█ 80%的疾病與不合格飲用水有關(guān)
根據(jù)《全國環(huán)境質(zhì)量報告書》(1993)，在中國，只有不到11%的人能喝到符合我國衛(wèi)生標準的水。在飲用自來水的2億人中，1.1億人飲用的是高硬度水，7000萬人喝的是高氟水，3000萬人則喝著高硝酸鹽水。因為大部分作為水源的江河湖海都受到了工業(yè)及城市排污的污染。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的調(diào)查，80%的人類疾病是與不合格飲用水有關(guān)的。怎樣的飲用水是不合格的？它里面藏著什么？一般來說，里面的有害物質(zhì)可以歸為三類：
1.致病細菌；
2.毒性無機物，如汞、鉛、砷以及亞硝酸鹽等；
3.能分泌毒素的藻類。
[詳細]調(diào)查：人類80%的疾病與飲用水不安全有關(guān)
歷史上，對飲用水構(gòu)成最主要威脅的污染物走過了從生物污染物到無機污染物、最后到有機污染物這樣一條路
據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查，人類80%的疾病與生活飲用水不安全有關(guān)。中國疾病預防控制中心水質(zhì)安全監(jiān)測室主任鄂學禮告訴本刊，根據(jù)污染物類型大致可分為生物污染、無機污染、有機污染三大類。
古老的生物污染
從歷史上看，19世紀以前生物污染是水污染中最可怕的。這類污染主要指細菌、藻類、寄生蟲、病毒等微生物。水體受到它們污染后，就能夠傳播各種疾病，比如傷寒、腹瀉、痢疾、霍亂。歷史上有數(shù)以千萬計的人因霍亂流行而喪生。直到今天，非洲一些國家仍時常受到飲用水中生物污染的威脅。
“盡管現(xiàn)在大多數(shù)國家已經(jīng)基本控制了生物污染，但在這個問題上，誰也不敢掉以輕心，特別是要防止傳染病的暴發(fā)流行。”鄂學禮說。在中國37種法定傳染病中，靠水傳播的就有8種：霍亂、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、阿米巴痢疾、傷寒和副傷寒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、感染性腹瀉病。
事實上，隨著醫(yī)學、微生物學以及分析測試技術(shù)的進步，人們對水體生物污染的認識也在不斷深入。清華大學環(huán)境科學與工程系教授王占生說，從上世紀60年代前的霍亂弧菌、傷寒沙門氏菌到現(xiàn)在的賈第鞭毛蟲、隱孢子蟲，“認識越來越深刻”。
沉痛的無機污染
20世紀中葉，水體開始受到工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的化學污染。在這一時期，污染物主要是重金屬鉛、汞、鉻以及氰化物、氟化物、亞硝酸鹽等無機物。這些飲用水中的無機污染，在當時給不少地區(qū)的人們帶來沉痛的災難。日本當年發(fā)生的水俁病就是一個典型的飲用水無機污染事件。
除了來源于工業(yè)排放的無機污染之外，由于地理地質(zhì)原因，導致某些地區(qū)水源中個別元素過多(或過少)，也可能引發(fā)區(qū)域性疾病。在中國，較嚴重的是飲水型氟中毒和飲水型砷中毒。
每升水中氟化物超過1毫克就有可能使兒童、青少年的牙齒出現(xiàn)色斑的人數(shù)超過30%。這種牙齒除影響美觀外，牙齒本身容易碎裂，往往剛到中年牙就掉了。如果飲用水中氟化物的濃度更高，會嚴重影響骨骼發(fā)育，使患者不能直立，疼痛不堪。
砷中毒主要表現(xiàn)為皮膚損傷、周圍神經(jīng)病變，重者發(fā)展為皮膚癌。砷在中國地下水中分布較廣。據(jù)現(xiàn)有資料估計，中國因飲用水中氟、砷超標而使健康受到影響的人數(shù)可能超過2000萬。
潛在的有機污染
幾乎所有的水質(zhì)專家都認為，當前飲水安全的最大隱患來自有機污染。飲用水中有機污染的來源十分廣泛，包括工業(yè)污染排放、化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)污染以及人類的日常生活。
這些有機污染物不僅潛在危害巨大，而且更糟糕的是，它們很多都能躲過傳統(tǒng)自來水凈化工藝的處理，大搖大擺進入人體內(nèi)。
比如，當松花江水受到苯類化合物污染時，當?shù)氐淖詠硭畯S根本沒有凈化措施對水源中的這類有機物進行處理，進而導致數(shù)百萬居民飲水出現(xiàn)困難。
事實上，目前對付有機污染，技術(shù)上并不存在障礙。中國科學院環(huán)境水質(zhì)學國家重點實驗室研究員強志民說，活性炭吸附、膜過濾等都可以有效去除飲用水中的有機污染物。但關(guān)鍵是，人們首先需要建立這些有機污染物存在的意識。
█ 礦物質(zhì)水就絕對安全嗎？
不知不覺中，高端礦泉水在中國市場上已經(jīng)悄然熱鬧了起來。法國進口的依云礦泉水，500毫升裝9.8元；西藏的5100M冰川礦泉水，330毫升裝6.5元、500毫升8.9元、750毫升9.8元；廣西的巴馬麗瑯礦泉水，350毫升裝8元、500毫升10元。這些礦泉水從星級酒店到大型超市，一路走到了消費者身邊。
專家指出，在我國，包括一些高價礦泉水在內(nèi)的很多礦泉水都存在一種不安全的物質(zhì)——溴酸鹽。這種物質(zhì)在國際上被定為2B級的潛在致癌物，它是礦泉水或山泉水等天然水源在經(jīng)過臭氧消毒后生成的副產(chǎn)物，長期飲用這樣的礦泉水存在患癌的風險。
[詳細]高價礦泉水神話
“它不就是水嗎？還是用這么小的瓶子裝的，怎么賣這么貴？”在北京西客站的一個店鋪里，一位趕火車的老爺子將剛拿起的一瓶330毫升裝礦泉水，又放回了原處。
盡管售貨員告訴他，這種礦泉水來自西藏，水源地在高海拔的雪山和冰川腳下。
但是，喝慣了1塊多錢1瓶、500毫升礦泉水的老爺子還是想不通：一小瓶礦泉水居然能賣到6塊錢。
不知不覺中，高端礦泉水在中國市場上已經(jīng)悄然熱鬧了起來。法國進口的依云礦泉水，500毫升裝9.8元；西藏的5100M冰川礦泉水，330毫升裝6.5元、500毫升8.9元、750毫升9.8元；廣西的巴馬麗瑯礦泉水，350毫升裝8元、500毫升10元。這些礦泉水從星級酒店到大型超市，一路走到了消費者身邊。
記者了解到，不少高價礦泉水都打出了有助于健康、治療的功能牌。例如，西藏的5100M冰川礦泉水在宣傳中介紹，冰川礦泉水有增加皮膚彈性、促進血液循環(huán)、鎮(zhèn)定情緒、壯骨、排毒、防癌等作用，每天喝1.5升這樣的健康水即可滿足人體對微量元素的需求。廣西的巴馬麗瑯礦泉水更是聲稱，長期飲用該礦泉水不僅可以提高人體免疫力、抗衰老、解酒護肝、美容減肥和清除香煙毒素，還可以預防、緩解或消除心血管病、高血壓、中風、癌癥、慢性呼吸道疾病和糖尿病等各種慢性疾病。
對這樣的宣傳，華南理工大學食品學院教授鄭建仙很是懷疑?！斑@些高價礦泉水里面最多的成分也還是水，對人體的主要作用就是補充水分，以滿足人體機能對水的需要。至于其他的功用，并不可靠?！?br />
由于含有一些礦物質(zhì)元素和微量元素，礦泉水受到了眾多消費者的青睞。然而，鄭建仙指出，并不是所有的礦泉水都適合飲用。
“礦泉水中的很多礦物質(zhì)元素和微量元素在一定的限值范圍內(nèi)對人體有益，而一旦含量超標，就會對人體造成傷害?！编嵔ㄏ烧f，比如，很多礦泉水中都含有礦物質(zhì)元素硒，一定量的硒能夠提高人體免疫力、預防癌癥，但如果吸收過量就會引起硒中毒?？茖W家們研究發(fā)現(xiàn)，人體對硒的最低需要量為每日17微克；膳食中，硒的最高安全攝入量為每日400微克?？梢?，并不是含有的礦物質(zhì)元素和微量元素越豐富，礦泉水就越好。關(guān)鍵是要清楚礦泉水中所含的礦物質(zhì)種類，并了解各種元素的含量是不是在安全限度以內(nèi)。
“水源地是這些高價礦泉水炒作的主要理由。”中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副教授陳芳博士在接受《北京科技報》采訪時表示，“水源地沒有污染”等成了一些礦泉水廠商的炒作理由?！斑@些開發(fā)自冰川雪山等高價礦泉水，究竟品質(zhì)怎樣、對人體有多大的作用，都需要拿具體指標說話。雖然不同的礦泉水有不同的礦物質(zhì)含量，但都必須符合我國制定的礦泉水飲用標準。
據(jù)了解，我國的飲用天然礦泉水國家標準也都確定了可飲用天然礦泉水中鋰、鍶、鋅、偏硅酸、硒等礦物質(zhì)元素和微量元素的界限指標，只有達標的產(chǎn)品才可以安全飲用。
“很多奢侈礦泉水都拋出‘礦物質(zhì)’的招牌，實際上我們?nèi)梭w需要的絕大部分礦物質(zhì)都不來自飲用水，而是來自于我們所吃的水果、蔬菜以及其他飲食。”陳芳說，不管商家如何宣傳，消費者一定要知道的是，水對人體的主要作用只是補充水分而已。
現(xiàn)在有很多人認為，目前國內(nèi)的廉價礦泉水在指標上常常達不到國家規(guī)定，有的甚至在安全性方面也沒有充分保障；而高價礦泉水在監(jiān)管上會更加嚴格，因此其安全性會更有保障。這樣的觀點，遭到了鄭建仙的否定。
鄭建仙說，在我國，包括一些高價礦泉水在內(nèi)的很多礦泉水都存在一種不安全的物質(zhì)——溴酸鹽。這種物質(zhì)在國際上被定為2B級的潛在致癌物，它是礦泉水或山泉水等天然水源在經(jīng)過臭氧消毒后生成的副產(chǎn)物，長期飲用這樣的礦泉水存在患癌的風險。
在國際上，很多國家和組織對礦泉水中的溴酸鹽含量都有限值規(guī)定，比如，歐盟規(guī)定為每升0.003毫克，世界衛(wèi)生組織及美國規(guī)定為每升0.01毫克。由于早期我國很少使用臭氧對水進行消毒，因此舊版的《飲用天然礦泉水》國家標準并未制定溴酸鹽限量要求。在現(xiàn)實中，近10多年來，國內(nèi)包括一些高價礦泉水在內(nèi)的礦泉水，都已經(jīng)普遍采用臭氧殺菌工藝。礦泉水中含有溴酸鹽已經(jīng)成為多年以來國礦泉水的一個行業(yè)秘密。
今年4月1日，新的《飲用天然礦泉水檢驗方法》國 家標準開始實施，首次對溴酸鹽含量作出了規(guī)定，即最高不得超過0.01毫克/升，與世界衛(wèi)生組織的限定值保持一致。從今年的10月1日起，礦泉水生產(chǎn)廠家將在外包裝上對溴酸鹽含量作出明確標識。因此，無論是高價礦泉水還是普通礦泉水，都必須解決礦泉水中的溴酸鹽含量問題。
“我們評價礦泉水的品質(zhì)好壞，關(guān)鍵在于它是不是符合新的國家標準?！标惙颊f，只要達到飲用礦泉水的國家標準，無論喝什么品牌的礦泉水，都沒問題。
“對高價礦泉水，消費者一定要理性對待。從營養(yǎng)價值上來說，我們平時喝白開水或者自來水就夠了?！钡谒能娽t(yī)大學營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學教研室主任王楓教授說，按照國家飲用水的有關(guān)要求，我們城市的自來水都必須達到直接飲用的標準；反倒是礦泉水，在某一些具體指標上會出現(xiàn)不達標的情況。
中國農(nóng)業(yè)大學教授李里特提醒，對普通人群而言，白開水才是最為合適的飲用水。“白開水經(jīng)過高溫，有效殺死了水中的有害細菌和微生物，它不僅安全，而且經(jīng)濟。”
█ 怎樣喝上放心水？
作為普通消費者，我們既沒辦法控制水源的污染，也不可能監(jiān)督水廠的處理過程，更沒辦法檢測市售桶裝瓶裝水的質(zhì)量，那么，用什么方法才能讓自己喝上放心的水？
把水燒開。高溫能對付細菌，卻去除不了重金屬等有毒無機物和滅菌副產(chǎn)物。因此，燒開水只是處理飲水的必要非充分條件，如果水源不純凈，最好附加其他凈化措施。
濾水器、凈水器。盡管過濾系統(tǒng)在原理上能將細菌過濾，但如果要讓濾水凈水產(chǎn)品一直發(fā)揮正常作用的話，更應注重的是定期保養(yǎng)，比如更換濾芯，檢查自動排污系統(tǒng)是否正常等等。如果買回家用個幾年也不檢查，它也很容易變成污染源。
桶裝水。如果要用飲水機加熱，盡量購買通過有微電腦控制系統(tǒng)，將涼熱水分離的飲水機。飲水機的二次污染是許多不合格飲用水的源頭，如果做不到定期清洗機器內(nèi)部的話，還是少用為好。
水對于人體健康的重要性，相信每個人閉著眼都能說出一大堆來。但不知什么時候開始，這個如同空氣一般常見的事物，開始讓我們憂心忡忡：自來水管滴出小蟲子、桶裝水查出致癌物、珠水源受到鉻污染……我們也越來越常陷入迷思：純凈水是不是沒營養(yǎng)？礦泉水要不要買外國進口的？燒開水是不是不如凈水機健康？磁化水、弱堿性水是不是真的有神效？
原標題 [網(wǎng)民掀“隨手拍家鄉(xiāng)污染”浪潮 政府部門無回應(圖)]
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記者拍到湖北宜昌一家企業(yè)用暗管將污水直排入江水。范傳貴攝
網(wǎng)民掀“隨手拍農(nóng)村污染”浪潮
環(huán)保部門不應讓網(wǎng)民行動“曲高和寡”
春節(jié)剛過完，有網(wǎng)友在微博上披露，在山東濰坊，化工廠、造紙廠等污染企業(yè)，將污水通過高壓水泵壓到1000米深的地下，致命性污染了地下水。
這一現(xiàn)象隨即引起了網(wǎng)絡媒體和傳統(tǒng)媒體跟進報道，形成了網(wǎng)上網(wǎng)下一波聲討地下水污染的呼聲。
而早在春節(jié)以前，有環(huán)保網(wǎng)站就已在微博上發(fā)起了一波“隨手拍家鄉(xiāng)污染”、“隨手拍河流污染”的微公益活動。山東濰坊事件曝光后，又有環(huán)保公益人士發(fā)起了“中國水污染獨立調(diào)查”活動，號召回家過年的網(wǎng)友拿起手機和相機，將回鄉(xiāng)所見污染情況拍照發(fā)布到微博上曝光。
與以往污染曝光活動不同的是，由于這次參與“隨手拍污染”活動的多為返鄉(xiāng)過年的網(wǎng)友，最終曝光結(jié)果更有針對性地指向了少受關(guān)注的農(nóng)村污染，幾乎演化成一場“隨手拍農(nóng)村污染”活動。
一段時間以來，城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題因影響人群的特殊性而逐漸得到?jīng)Q策層的重視，而農(nóng)村所面臨的各類環(huán)境問題卻仍處于關(guān)注未能覆蓋、監(jiān)管難以抵達的事件性應對階段，曝光一事，就關(guān)注一事；曝光一地，就重視一地；曝光一時，就整頓一時，未能得到普遍、持續(xù)的約束或治理。以至于在《2010年中國環(huán)境狀況公報》上，有著這樣的表述：“現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，總體形勢十分嚴峻?！?br />
在這一背景下，2012年，中央一號文件《中共中央、國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》首次提出，要把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，搞好生態(tài)建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
幾年的從業(yè)經(jīng)歷中，記者曾采訪過多起引發(fā)惡劣后果的農(nóng)村污染事件。在這些涉及農(nóng)村地區(qū)的采訪中，遍布各地的河流、垃圾污染也常常讓記者觸目驚心，深感治污形勢嚴峻。
記者了解到，農(nóng)村污染問題主要可劃分為三類。第一類為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染，最主要來源即化肥、農(nóng)藥的大量使用，不僅導致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。
第二類，主要為由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。一邊是經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量塑料、金屬、電池等不可消化的新垃圾出現(xiàn)，一邊是基礎設施和管制的缺失，農(nóng)村污水、垃圾直排現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。從“隨手拍家鄉(xiāng)污染”活動中網(wǎng)友發(fā)布的圖片看，這一類型的污染成為最直觀也最受網(wǎng)友反感的污染。
還有一類即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。
農(nóng)村污染問題的嚴重性，在近兩年逐漸引起了一定的關(guān)注，但由于其地域廣、污染散、隱蔽性強、利益關(guān)系復雜等特點，讓環(huán)保監(jiān)管鞭長莫及或流于形式。
觀察這一波公民“隨手拍污染”浪潮，大量反映污染問題的圖片被曝光在微博上，廣受轉(zhuǎn)發(fā)，但是至今沒有看到任何相關(guān)地方政府部門作出回應。
記者認為，公民環(huán)保行動最終要在現(xiàn)實中產(chǎn)生效果，必然要通過行政管理部門的行政行為來實現(xiàn)；環(huán)境行政部門要解決在監(jiān)管農(nóng)村污染問題時的人力、財力等方面困境，避免工作人員與污染企業(yè)利益勾結(jié)，也恰好能夠借助網(wǎng)友之力。
記者建議，環(huán)境部門應積極對網(wǎng)友們隨手拍下的污染照片進行回應，并建立起行政、社會力量聯(lián)動機制，農(nóng)村環(huán)境污染問題解決起來會輕松很多。長久的且不說，至少在這一波“隨手拍”浪潮中，請不要讓網(wǎng)友們“曲高和寡”。(記者 范傳貴)
李拯：環(huán)保“最后防線”如何不失守
環(huán)保部門應以及時回應和專業(yè)擔當，做環(huán)境焦慮的潤滑劑、環(huán)境改善的導航儀，進而成為社會風險的安全閥
38名責任人被查處，山西省長治市長被提名去職，長治市環(huán)保局長被撤職……引發(fā)各方關(guān)注的苯胺泄漏事故，在50天后給出了問責結(jié)果。
事故直接肇事者是一家化工企業(yè)。然而，據(jù)調(diào)查組結(jié)論，當?shù)卣嘘P(guān)部門上報遲緩、應急處置不力，也是主因之一。以“負有重大責任”的長治市環(huán)保局為例，是在企業(yè)報告事故89個小時后才向上一級環(huán)保部門報告，嚴重違反有關(guān)規(guī)定，且面對大量監(jiān)測數(shù)據(jù)不能及時作出正確判斷和建議，在監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)超標的情況下，仍將污染事件暫定為“一般”事件，最終影響并誤導了事故處置。
不按規(guī)定上報信息，不能作出專業(yè)判斷，作為環(huán)境保護的職能部門，如此失職無法寬容。當初，瞞報5天后，長治市長在“瞞無可瞞”情況下向社會致歉時，以三個“沒想到”解釋遲報原因。現(xiàn)在看來，“沒想到”除了有敷衍公眾、避重就輕之嫌，也與環(huán)保部門不能及時、準確地提供信息有一定關(guān)系。說到底，無論是自己“沒想到”，還是被誤導了才“沒想到”，其背后都是一種失職。
這尤其讓人反思。并非每個地方都會發(fā)生重大污染事故，但是，在當前中國進入“環(huán)境風險期”與“環(huán)境敏感期”的情況下，越來越多的地方會面對公眾的環(huán)境焦慮。就像近期，浙江一企業(yè)家痛心于家鄉(xiāng)的河流污染嚴重，以“20萬元請環(huán)保局長下河游泳”公開“懸賞”；春節(jié)以來公眾對地下水污染的持續(xù)舉報與質(zhì)疑，也將山東濰坊推上了輿論的風口浪尖。我們的職能部門和地方政府，今后要更多面對的，不僅是如何按規(guī)定上報信息、及時處置，還要學會面對公眾如何回應，包括如何面對“懸賞”與“舉報”，如何及時核實，作出專業(yè)判斷、正確建議。
環(huán)境問題已經(jīng)置身一個全新的時代場景。一方面，信息化讓環(huán)境問題暴露后傳播越來越快，留給環(huán)保部門解決問題的“窗口時間”越來越短。另一方面，公眾“環(huán)境風險感受”日趨敏感，對環(huán)保部門更為挑剔，環(huán)境問題正在遭遇信息時代和權(quán)利覺醒的雙重考驗。環(huán)保部門作為保護環(huán)境的第一責任人和“最后防線”，理應改進工作方式、跟上時代腳步。在公眾表達環(huán)境焦慮時，少一些自我撇清，多一些正面回應，是否更能紓解焦慮、樹立公信？在媒體曝光污染事故后，少一些封閉調(diào)查，多一些公眾參與，是否更能查清真相、取信于民？
更應看到，不僅要善于回應，更要體現(xiàn)專業(yè)擔當。環(huán)境問題具有專業(yè)壁壘，環(huán)境污染更有“累積效應”，過分依賴“公眾反映—部門回應”，必然導致發(fā)現(xiàn)問題的滯后和采取行動的遲緩?，F(xiàn)在的環(huán)保問題，媒體都在關(guān)注霧霾和地下水，但從專業(yè)角度看，還有哪些沒有曝光的問題應該防患未然？還有哪些“定時炸彈”需要提前排查？環(huán)保部門更應跳出簡單的事后回應思維，將關(guān)口前移，更多體現(xiàn)專業(yè)性和責任感。
環(huán)境問題的獨特性在于，它關(guān)系到每一個人的切身利益，因此容易上升為公共事件，甚至成為群體性事件的引爆點。為避免環(huán)境風險發(fā)酵為社會風險，環(huán)保部門應該以及時回應和專業(yè)擔當，做環(huán)境焦慮的潤滑劑、環(huán)境改善的導航儀，進而成為社會風險的安全閥。
中國5成城市地下水污染嚴重 3億農(nóng)民飲水不安全
在住建部相關(guān)人士宣稱“城市自來水廠出廠水質(zhì)達標率由2009年58.2%提高到2011年83%”不久，順著水箱和蓄水池、市政供水管道、自來水廠，環(huán)保部決定逆流而上，打響一場飲用水源地“保衛(wèi)戰(zhàn)”。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，面對近三億農(nóng)村居民飲用水不安全，約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴重的嚴峻形勢，環(huán)保部將對沒有按期完成保護區(qū)劃定工作、飲用水水源環(huán)保狀況逾期仍不達標的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”措施，停批所有建設項目。
近三億農(nóng)村居民飲用水不安全
“全國仍有2.98億農(nóng)村居民的飲用水不安全，20%城市居民的飲用水水源地不達標?！痹诓痪们罢匍_的全國污染防治工作會議上，環(huán)保部副部長張力軍向在座的14個“兩高”行業(yè)的協(xié)會負責人強調(diào)。
除了環(huán)保系統(tǒng)官員，該會議還邀請了國家發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、水利部有關(guān)司局的負責同志出席會議。鋼鐵、電力、汽車、煤炭、煉焦、鐵合金、有色金屬、石油化工、皮革、造紙、發(fā)酵、酒精、氯堿、資源綜合利用等行業(yè)協(xié)會的負責人，華能、大唐、華電、國電、中電投、中石油、中石化等集團公司的負責人也“應邀參會”。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，截至“十一五”末，七大水系國控斷面好于III類水質(zhì)的比例由“十五”末的41%提高到59.9%；“十一五”重點流域規(guī)劃項目完成率較“十五”提高22.8個百分點，水質(zhì)明顯改善；2011年，全國地級以上城市86.6%的集中式飲用水水源地已完成保護區(qū)的劃定和調(diào)整工作，重點城市供水量水質(zhì)達標率提高到84.8%。
然而，更多環(huán)保部數(shù)據(jù)表明，我國一半城市市區(qū)地下水污染嚴重，57%的地下水監(jiān)測點位水質(zhì)較差甚至極差；2011年上半年，七大水系除長江、珠江水質(zhì)狀況良好外，海河劣V類水質(zhì)斷面比例超過40%，為重度污染，其余河流均為中度或輕度污染；90%城市河段受到不同程度污染，約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴重，近2億農(nóng)村人口喝不上符合標準的飲用水。
張力軍強調(diào)，我國環(huán)境中污染物種類繁多，僅地表水環(huán)境質(zhì)量標準中涉及的水污染物就達109項，但實際污染物種類可能達到數(shù)百種。有些污染物在環(huán)境中超過一定濃度或經(jīng)過一定時間的累積，就會威脅環(huán)境安全和群眾健康，各級環(huán)保部門一定要未雨綢繆，加強研究，及早防范，避免被動。
城鄉(xiāng)水源地難逃污染蔓延
在流向終端居民用戶的漫長旅途中，飲用水源地是水作為資源的第一站。
搜集到99000多條企業(yè)環(huán)境違法記錄，曾獲得七部委聯(lián)合主辦的“綠色中國年度人物”獎項的北京公眾環(huán)境研究中心負責人馬軍告訴記者，相對于下游其他環(huán)節(jié)，飲用水源地所受污染對終端居民一般影響較大，其中重金屬污染、持久性有機物污染很難被傳統(tǒng)水處理工藝消滅；但飲用水源地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成本，不僅大于水廠升級改造成本，甚至大于城市管網(wǎng)改造成本。
環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心宋剛、錢永濤透露，華北地區(qū)有四成農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)存在不同程度超標。而農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活源等非點源是造成農(nóng)村飲用水水源污染的主要來源。
宋剛、錢永濤分析，與城市相比，沒有經(jīng)過法定批復的保護區(qū)或保護范圍作為監(jiān)管依據(jù)，是農(nóng)村飲用水水源地保護監(jiān)管缺位的重要原因。此外，農(nóng)村飲水工程一般由地方水利(水務)部門建設后移交給使用村莊，建設前期地方環(huán)保部門基本沒有介入。突出表現(xiàn)之一就是大多飲水工程沒有經(jīng)過環(huán)評，部分水源井選址不合理，水源井周邊環(huán)境污染嚴重，給飲水安全造成較大隱患。
除了農(nóng)村，馬軍舉了幾個例子，東部沿海地區(qū)的多個飲用水源地已經(jīng)因水質(zhì)不達標而被棄用，比如太湖沿岸城市已經(jīng)放棄了就近取水，無錫等地實施了長江引水工程；因水位下降、水質(zhì)下降影響，華北多地水井越打越深，深層地下水也開始受到污染；棄用錢塘江后，杭州選擇從千島湖調(diào)水，從而跟上游的建德地區(qū)產(chǎn)生矛盾。
“除南水北調(diào)這一國內(nèi)最大調(diào)水工程外，從城郊到農(nóng)村再到山區(qū)，從下游到中游再到上游，各地的飲用水越引越遠?！瘪R軍說道。
馬軍分析道，飲用水源地一般在河流上游的欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)往往渴望高額投資拉動經(jīng)濟發(fā)展，導致礦山開采和冶煉、石化和化工等高污染行業(yè)“遍地開花”，管理粗放、執(zhí)法不嚴，導致水源污染物排放總量遠遠超過環(huán)境容量。
環(huán)保部擬定飲用水保護“藍圖”
記者獲悉，“十二五”期間，環(huán)保部以生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)為重點，協(xié)力推進飲用水水源、湖泊和地下水污染防治。新近發(fā)布的《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》更是提出，到2015年全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%。環(huán)保部污染防治司司長趙華林表示：“這也就是說，全國重點流域60%的水都可以作為飲用水?！?br />
在飲用水水源保護方面，環(huán)保部強調(diào)，各地要抓緊落實全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，明年環(huán)保部將組織對各地規(guī)劃實施情況進行評估考核。這包括五方面工作：
加快完成飲用水水源保護區(qū)劃定。各地被要求在今年年底前完成縣級政府所在城鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，明年年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，對沒有按期完成保護區(qū)劃定工作的地市，環(huán)保部將采取“區(qū)域限批”措施，停批所有建設項目。
全面開展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。從今年開始，對地級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)每年進行一次全指標監(jiān)測，明年開始要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源水質(zhì)進行全面監(jiān)測分析，下一步逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源監(jiān)測工作。
加快推進飲用水水源達標工作。環(huán)保部將繼續(xù)對環(huán)保重點城市集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況進行評估，評估結(jié)果將逐步向社會公布。對于評估結(jié)果不達標的城市，將約談地方政府領(lǐng)導，并要求地方政府制定限期達標方案，逾期仍不達標的地方，將采取“區(qū)域限批”措施。
加強飲用水水源保護執(zhí)法監(jiān)管。要逐步建立完善飲用水源環(huán)境管理檔案，各地市要逐一建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源環(huán)境管理檔案。繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處威脅飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。重視農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護工作，“以獎促治”資金要適當向水源超標的農(nóng)村傾斜，支持其解決水源地保護問題。
―強化飲用水水源環(huán)境風險防范。抓緊建立完善飲用水水源風險評估機制，嚴格飲用水水源上游和周邊地區(qū)高污染、高風險行業(yè)的環(huán)境準入，切實做好水源周邊的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)、污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、危險物品貯存?zhèn)}庫或場所、公路水路運輸?shù)鹊湫惋L險源的風險防范，完善飲用水水源環(huán)境預警應急管理體系，提高水源地環(huán)境應急能力。
為了建立飲用水源地的“現(xiàn)役和備選梯隊”，環(huán)保部還提出，先把水質(zhì)較好的湖泊保護起來。環(huán)保部將配合財政部建立試點湖泊生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點績效考核與評價，對于達不到預期環(huán)境保護目標的，將嚴肅追究責任。
企業(yè)之所以偷排污水，一是治理污水的成本太高，影響了企業(yè)的利潤；二是當?shù)卦谥挝墼O施的建設上沒有長遠規(guī)劃；三是企業(yè)的利潤直接與稅收有關(guān)，而稅收又關(guān)系著當?shù)氐呢斦杖?。而要改善目前的這種狀況，一是由政府出資建設治污設施，將重污染企業(yè)的污水以管道的方式輸送到治污企業(yè)，統(tǒng)一進行治理。二是減少官員的異地交流任職，讓官員的親屬也來享受企業(yè)排污的危害和治污的成果。三是加大對污染企業(yè)的處罰力度，讓企業(yè)付出比治污更高的成本。四是學習西文國家的經(jīng)驗，看看人家是如何治理污染的。
政府部門有責任監(jiān)控地下水污染還應再快一點兒
滿足民眾的知情權(quán)，并和社會在治污中形成合力。希望，地下水監(jiān)測提速，并像發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)那樣，實時發(fā)布水質(zhì)數(shù)據(jù)。
據(jù)《新京報》報道，日前山東濰坊被疑有企業(yè)往深層地下排污的消息，引發(fā)了公眾對地下水現(xiàn)狀的關(guān)注和憂慮。2011年，國土資源部發(fā)布200個城市地下水質(zhì)監(jiān)測情況，“較差—極差”水質(zhì)比例55%，并且與一年前比，15.2%的監(jiān)測點水質(zhì)在變差。按環(huán)保部等部門制定的規(guī)劃，到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控。
地下水在今年春節(jié)之后終于“攤上大事兒”，由于爆料的人越來越多，參與調(diào)查的媒體越來越多，地下水污染的狀況更清晰地“浮上了水面”。
形勢不容樂觀。在全國655個城市中，400多個以地下水為飲用水源，約占城市總數(shù)的61%。地下水受污染，意味著民眾的飲用水安全遭受到了重大的威脅。有些村莊甚至成為“癌癥村”或者“疑難雜癥村”，村民用生命承受了地下水遭受污染的代價。
按照2011年環(huán)保部、國土部與水利部聯(lián)合公布的《地下水污染防治規(guī)劃》，到2020年對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，地下水污染防治體系基本建成。這樣的工作節(jié)奏，似乎有些趕不上水質(zhì)變壞的速度。監(jiān)控防治地下水污染，速度還應再快一點兒。
首先，是加快對污染源的調(diào)查。地下水被污染，主要原因是地表水被污染。中國自上世紀七十年代以來，地表水就迅速進入高污染的狀態(tài)。而這些污染物的持續(xù)累積，最后都慢慢地下滲到了地下。過去有關(guān)部門偏重于關(guān)注大型工業(yè)排放源，但可能忽視了小企業(yè)、小作坊，更忽視了生活污水、農(nóng)藥化肥等日夜不停地往地下“排毒”。今后對污染源的調(diào)查，應該更加全面。
其次，地下水的調(diào)查、監(jiān)控數(shù)據(jù)應更及時詳細對外發(fā)布。1997年之后，國土資源部一直在做地下水的評價，2011年發(fā)布了200余城市的水質(zhì)監(jiān)測公告，但具體到各個城市的地下水狀況如何，公眾并不知情。今后，有關(guān)部門能否詳細公布監(jiān)測數(shù)據(jù)？
近來不斷傳出的網(wǎng)友爆料和媒體監(jiān)督，實際上說明隨著公民社會的發(fā)育，民眾對所處環(huán)境的各種基本信息更加關(guān)注，也更加重視自己的權(quán)益。政府部門有責任滿足民眾的知情權(quán)，并和社會在治污中形成合力。
過去一兩年，在各方面的推動下，空氣污染的監(jiān)控治理提速，尤其是很多城市在公布空氣污染數(shù)據(jù)上，取得了長足的進步。因為這些數(shù)據(jù)的實時發(fā)布，治理的共識得以在社會進一步達成。對地下水污染，當前最需要做的，也是加快各項監(jiān)控和數(shù)據(jù)發(fā)布的步伐。
2012年國土資源部有關(guān)負責人介紹，已開展工作和將要開展的工作之一，是“建設地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡”。民眾對地下水污染焦慮已久，希望有關(guān)部門地下水監(jiān)測提速，并像發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)那樣，實時發(fā)布數(shù)據(jù)。
河北滄縣地下水污染變紅環(huán)保局長：不代表不達標
據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，追問新聞，接下來和您一起傾聽特別聲音。
紅色的水不等于不達標的水
河北滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊的地下水變成了紅色，近800只雞喝后死亡。村民連400米深的井水也不敢喝，因為也是粉紅色的，做飯只能用純凈水。該村方圓5公里內(nèi)只有一家建新化工廠，生產(chǎn)染料中間體。這個化工廠雖已停產(chǎn)，但廠區(qū)內(nèi)還有一些顏色很深的工業(yè)廢水。滄縣環(huán)保局局長鄧連軍稱，該廠排放達標，"紅色的水不等于不達標的水。"環(huán)保局已對小朱莊的地下水取樣，正在化驗。
縱橫點評：最近有網(wǎng)友邀請當?shù)丨h(huán)保局長下河游泳，不知道這位鄧姓環(huán)保局長敢不敢嘗嘗這紅色的水？紅色的水讓人觸目驚心，更讓人心驚的是當?shù)丨h(huán)保部門的態(tài)度。水污染之痛，已把每個人的生存環(huán)境逼仄到角落。作為環(huán)境的監(jiān)督者，不應忘記的是水最初的顏色，和肩上的那份責任。
樓市有風險 離婚需謹慎
這是近日上海市閔行區(qū)民政局張貼在門口的公告內(nèi)容。新"國五條"出爐后，樓市政策也助長了"功利性離婚"，賣房人為了避稅，要離婚；買房人為降低購房成本或突破家庭限購政策，也想離婚。這樣的現(xiàn)象各地并不鮮見，在天津，甚至有人凌晨三四點鐘就到婚姻登記處排隊辦離婚，此種離婚當事人離婚時有說有笑，甚至走時還會問一句："復婚也在你這辦嗎？"。
縱橫點評：對于這些夫妻，婚姻就像一紙合同，遠不如房產(chǎn)的真金白銀來得重要。當然可能也有被逼無奈，但婚姻終究是神圣的盟誓，為謀取利益而離婚復婚，這樣做雖然不會受到法律的管控，但卻無法面對彼此間的信任和鄭重的承諾。樓市無論漲跌，感情已是廉價。
新京報：“紅豆局長”下課后的未竟之問
王垚烽
4月5日，河北滄縣縣委常委會研究決定，免去鄧連軍環(huán)保局黨組書記職務，建議免去其環(huán)保局局長職務，提交縣人大常委會。此前，鄧連軍針對滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊村紅色井水事件，用“水煮紅小豆”來解釋，引發(fā)專家、網(wǎng)民炮轟。
在輿論的集體聲討中，“紅豆局長”鄧連軍終于被趕下了臺，而隨著“紅豆局長”的下課，一連串的追問開始涌上公眾心頭——
追問一：對鄧連軍的免職決定，究竟是出于對鄧環(huán)保局長任內(nèi)治污不力的懲罰，還是為了平息那番“紅豆論”引發(fā)的輿情海嘯？如果是前者，那么無疑需要更進一步的說明；如果是后者，則顯然與公眾希望的背道而馳。遺憾的是，到目前為止，滄縣官方對于免職決定未發(fā)一言，鑒于以往不少問題官員出事后“免職——冷卻一段時間——悄然復出——輿論嘩然——解釋復出符合規(guī)定——不了了之”的問責路徑，輿論有理由懷疑：滄縣官方的這一“火線決定”是否也是“保護性免職”？
追問二：“紅色井水”事件將如何收場？盡管鄧連軍的一番話暫時轉(zhuǎn)移了輿論關(guān)注的方向，但誰都知道，這起事件的真正焦點還在于“紅色井水”本身。因此，鄧連軍的免職并不意味著整起事件的終結(jié)，“紅色井水”也不會自行消失。如果當?shù)毓俜讲粐兰优挪?、找出污染源、終結(jié)水污染，那么不管后任局長姓甚名誰，小朱莊村民的“飲水噩夢”都不會發(fā)生實質(zhì)性改變。
