愛華網(wǎng)工商總局成立反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局
http://www.sq315.cn2008年07月26日 06:30 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)
2008年7月25日，國家工商總局向外界公布了該局的“三定”方案——《國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(下稱《規(guī)定》。根據(jù)該方案，國家工商總局即將成立反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局。
我國的反壟斷法將于2008年8月1日起開始實(shí)施，但是有關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置還未明朗，外界一直無從得知。因此，工商總局的反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局將是第一個(gè)現(xiàn)身的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
《規(guī)定》中對即將設(shè)立的反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局職責(zé)的描述是：“擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競爭的具體措施、辦法；承擔(dān)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作；查處市場中的不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟(jì)違法案件，督查督辦大案要案和典型案件?！?/p>
此前，工商總局負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的主要部門是公平交易局。據(jù)本報(bào)記者了解，反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局將在公平交易局的基礎(chǔ)上改建。
在過去的幾年中，公平交易局曾經(jīng)積極主動地介入反壟斷法的制定過程。在2007年，公平交易局曾經(jīng)開展了反不正當(dāng)競爭和反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法行動，并曾經(jīng)設(shè)想要在全國的一些重點(diǎn)城市，加大反壟斷執(zhí)法力度。
在國家工商總局早先的網(wǎng)站上，對公平交易局的職能定位是：“研究擬定制止壟斷和反不正當(dāng)競爭的規(guī)章制度及具體措施、辦法并組織實(shí)施；組織查處市場交易中的壟斷、不正當(dāng)競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷及其他經(jīng)濟(jì)違法違章案件?！?/p>
公平交易局下設(shè)反不正當(dāng)競爭處和反壟斷處。兩處此前的編制各為5人。
根據(jù)當(dāng)日工商總局公布的“三定”方案，工商總局關(guān)于反壟斷的執(zhí)法權(quán)局限于“經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議”和“經(jīng)營者濫用市場支配地位”兩類。此前，我國反壟斷法定義了三種具體的壟斷行為，包括經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
《規(guī)定》賦予工商總局的第六項(xiàng)職能就是關(guān)于反壟斷：“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作(價(jià)格壟斷行為除外)。依法查處不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為。”
這與此前人們的猜測一致。曾經(jīng)有知情人士向本報(bào)記者透露，反壟斷執(zhí)法權(quán)的分配格局將尊重“歷史傳統(tǒng)”。所謂“歷史傳統(tǒng)”，就包括了工商總局一直以來掌握著對“濫用市場支配地位”的執(zhí)法大權(quán)。
7月25日，國家工商總局的一位官員在接受本報(bào)記者訪問時(shí)強(qiáng)調(diào)，關(guān)于反壟斷法律的執(zhí)法，就會保持一定的連續(xù)性?！靶碌姆磯艛喾ǖ膶?shí)施，不會是反壟斷執(zhí)法的分水嶺?！?/p>
根據(jù)本報(bào)記者此前得到的消息，另外享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)還包括國家商務(wù)部和國家發(fā)改委。前者將設(shè)立“反壟斷調(diào)查局”，專司“經(jīng)營者集中”的壟斷審查，獨(dú)掌內(nèi)外資并購的審查權(quán)。而國家發(fā)改委的反壟斷職能將是局限在價(jià)格壟斷的范圍之內(nèi)。
國家工商行政管理總局主要職責(zé)
（一）負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定工商行政管理規(guī)章和政策。
（二）負(fù)責(zé)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個(gè)人以及外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場主體的登記注冊并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營的責(zé)任。
（三）承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。
（四）承擔(dān)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全的責(zé)任，組織開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導(dǎo)消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工作，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。
（五）承擔(dān)查處違法直銷和傳銷案件的責(zé)任，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動。
（六）負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）。依法查處不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為。
（七）負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動。
（八）依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)督管理拍賣行為，負(fù)責(zé)依法查處合同欺詐等違法行為。
（九）指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)廣告活動的監(jiān)督管理工作。
（十）負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊和管理工作，依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和查處商標(biāo)侵權(quán)行為，處理商標(biāo)爭議事宜，加強(qiáng)馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作。負(fù)責(zé)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志的登記、備案和保護(hù)。
（十一）組織指導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析并依法發(fā)布市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息、商標(biāo)注冊信息等，為政府決策和社會公眾提供信息服務(wù)。
（十二）負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營行為的服務(wù)和監(jiān)督管理。
（十三）開展工商行政管理方面的國際合作與交流。
（十四）領(lǐng)導(dǎo)全國工商行政管理業(yè)務(wù)工作。
（十五）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
國家工商行政管理總局領(lǐng)導(dǎo)
局長：周伯華
副局長： 劉玉亭 付雙建 劉 凡 王東峰 鐘攸平
紀(jì)檢組長：石見元
國家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
辦公廳
法規(guī)司
反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局
直銷監(jiān)督管理局
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局
市場規(guī)范管理司
食品流通監(jiān)督管理司
企業(yè)注冊局
外商投資企業(yè)注冊局
廣告監(jiān)督管理司
個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司
人事司
國際合作司（港澳臺辦公室）
機(jī)關(guān)黨委
離退休干部辦公室
商標(biāo)局
商標(biāo)評審委員會
紀(jì)檢組監(jiān)察局
國家工商行政管理總局機(jī)關(guān)
行政編制為300名（含兩委人員編制2名、離退休干部工作人員編制15名）。
局長1名，副局長4名;
司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名(含機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名)。
（2008年三定方案）
國家工商行政管理總局
★地址 :北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路八號
★郵編:100820
★電話:010-88650000
三部門分工執(zhí)掌反壟斷執(zhí)法權(quán)
http://www.sq315.cn2008年08月26日07:23 南方日報(bào)
在反壟斷法正式實(shí)施22天后,商務(wù)部公布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新“三定方案”,國家反壟斷局也隨之成立。至此,《反壟斷法》的3個(gè)共同執(zhí)法部門——商務(wù)部(反壟斷局)、國家發(fā)改委(價(jià)格監(jiān)督檢查司)、國家工商總局(反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局)都完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置。
業(yè)內(nèi)人士表示,反壟斷的“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的組織格局已經(jīng)成形,這為我國破除市場壟斷行為、維護(hù)市場公平競爭、完善市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的執(zhí)法保障。
新增反壟斷局
在這次的方案中,最引人注目的是新成立的反壟斷局。根據(jù)方案,商務(wù)部內(nèi)設(shè)28個(gè)司局,包括新成立的反壟斷局和市場秩序司。
商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我國在此前沒有常設(shè)的反壟斷調(diào)查執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
商務(wù)部于2004年在條法司內(nèi)設(shè)立了反壟斷調(diào)查辦公室,負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷的立法、調(diào)查等工作,2006年公布《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,2007年公布《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的申報(bào)指南》,這為基于《反壟斷法》的執(zhí)法奠定了基礎(chǔ),提供了經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)方案規(guī)定,反壟斷局的職能是依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查,指導(dǎo)中國企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作以及開展多雙邊競爭政策國際交流與合作。此外,還將承擔(dān)國務(wù)院反壟斷委員會的具體工作。
此前,商務(wù)部相關(guān)人士曾透露,反壟斷調(diào)查辦公室則負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查工作,即企業(yè)并購、企業(yè)集中,具體來說就是集中的程度,集中對競爭的利弊等。
外資并購審核權(quán)集中到商務(wù)部
“經(jīng)營者集中”一直是反壟斷法中普遍被關(guān)注的問題。美國眾達(dá)律師事務(wù)所北京代表處日前表示,已經(jīng)接到了幾十個(gè)和中國《反壟斷法》相關(guān)的案子。據(jù)了解,這些案例都來自跨國公司,關(guān)心的問題都是中國《反壟斷法》中“經(jīng)營者集中”的相關(guān)規(guī)定。
雖然反壟斷法已經(jīng)正式實(shí)施了20多天,但是,在記者采訪的過程中,仍然有很多企業(yè)對于何種行為才會構(gòu)成經(jīng)營者集中表示不了解?！斗磯艛喾ā菲鸩萁M成員黃勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,反壟斷對于集中有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不單純依照市場份額,還應(yīng)該包括進(jìn)入市場的難易程度,技術(shù)障礙等其他一些因素。
此外,記者了解到,自8月1日起,對外資并購“經(jīng)營者集中”這一項(xiàng)內(nèi)容的審查權(quán)力將由“反壟斷調(diào)查局”獨(dú)立履行。外資并購審核權(quán)就集中到了商務(wù)部,發(fā)改委將不再參與。而此前,由商務(wù)部與國家工商總局共同審核外資并購案的情況已經(jīng)持續(xù)了5年。在國際反壟斷領(lǐng)域中,由兩個(gè)甚至更多同級部門共同對并購申請的“經(jīng)營者集中”進(jìn)行審核,只有中國一例。
三足鼎立仍遭質(zhì)疑
雖然在外資并購“經(jīng)營者集中”這一項(xiàng)上精簡了審核程序,但反壟斷法在執(zhí)行了將近一個(gè)月之際,“三足鼎立”的執(zhí)法體制仍然遭到業(yè)界質(zhì)疑。
新的壟斷法規(guī)定,由商務(wù)部、國家工商總局、國家發(fā)改委三部門分工執(zhí)掌反壟斷執(zhí)法權(quán),分別負(fù)責(zé)對“經(jīng)營者集中”、“濫用市場支配地位”和行政壟斷及價(jià)格壟斷行為的執(zhí)法。
三足鼎立的其他兩個(gè)部門———國家發(fā)展和改革委員會已成立價(jià)格監(jiān)督檢查司,負(fù)責(zé)“依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為”；國家工商行政管理總局成立了反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作(價(jià)格壟斷行為除外)?！?/p>
“在執(zhí)法過程中肯定會有一些沖突,”黃勇告訴本報(bào)記者,這正是我們在立法時(shí)一直在考慮的問題。
不過,在很多專業(yè)人士看來,這種執(zhí)法的格局已經(jīng)是一種最佳模式?！敖⒁粋€(gè)獨(dú)立、權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是最理想的狀態(tài),但在我國政府行政體制上,目前還無法實(shí)現(xiàn)。目前我國保持3個(gè)部門共同執(zhí)法,從行政執(zhí)法體制來講,是一種最佳的,也是最可行的模式?！敝袊▽W(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會常務(wù)理事、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民教授在接受記者采訪時(shí)表示。
國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生也十分看好反壟斷法。他告訴記者,《反壟斷法》的實(shí)施是市場經(jīng)濟(jì)制度完善過程中邁出的一大步,其實(shí)施核心在于執(zhí)行的有效性、公平性和針對性,關(guān)鍵是如何在實(shí)踐中真正創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境,真正為市場、企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)更加公平、規(guī)范、有序的市場競爭環(huán)境?！斗磯艛喾ā返?個(gè)共同執(zhí)法機(jī)構(gòu)的最終設(shè)立為我國破除市場壟斷行為、維護(hù)市場公平競爭、完善市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要執(zhí)法保障。 本報(bào)駐京記者呂天玲
新聞背景
今年8月1日起施行的《反壟斷法》,旨在預(yù)防和制止經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議,經(jīng)營者濫用市場支配地位,以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等壟斷行為,保護(hù)市場公平競爭,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（編輯：尚貫林）
