愛華網(wǎng)A食品營銷有限公司武漢分公司銷售未按國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注食品添加劑通用名稱的食用油案
一、基本案情
2010年7月6日，潛江市工商局執(zhí)法人員在市場巡查中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)市場上銷售的“金龍魚第二代食用調(diào)和油”等瓶裝食用油的標(biāo)簽上標(biāo)明使用了“食品添加劑：抗氧化劑（TBHQ）”，沒有使用該食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）中的通用名稱：特丁基對苯二酚。涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第四十二條第一款第（七）項(xiàng)的規(guī)定，上述產(chǎn)品系A(chǔ)食品營銷有限公司武漢分公司銷售到潛江市。2010年7月8日，潛江市工商局以A食品營銷有限公司武漢分公司為當(dāng)事人立案調(diào)查。
經(jīng)查明：2010年1月至案發(fā)，當(dāng)事人分11次共向其潛江市經(jīng)銷商、潛江市個(gè)體工商戶楊某銷售某糧油工業(yè)有限公司生產(chǎn)的凈含量為5L的瓶裝“金龍魚第二代食用調(diào)和油”5370箱，每箱規(guī)格為5L×4瓶，單價(jià)194元/箱，計(jì)1041780元；“金龍魚精煉一級菜籽油”125箱，每箱規(guī)格為5L×4瓶，單價(jià)180元/箱，計(jì)22500元；“金龍魚葵花原香食用調(diào)和油”70箱，每箱規(guī)格為5L×4瓶，單價(jià)204元/箱，計(jì)14280元，共獲銷售款1078560元。
當(dāng)事人銷售的上述三種瓶裝食用油的瓶身標(biāo)簽與包裝箱體上均標(biāo)明的“配料食品添加劑：抗氧化劑（TBHQ）”。中華人民共和國衛(wèi)生部、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2007年8月22日發(fā)布，自2008年6月1日起實(shí)施的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）中，“抗氧化劑”是食品添加劑功能類別名稱，“TBHQ”是抗氧化劑“特丁基對苯二酚”的英文名稱“tertiarybutylhydroquinone”的簡稱。
楊某隨后將上述瓶裝食用油在潛江市場進(jìn)行銷售。2010年7月14日，潛江市工商局向當(dāng)事人依法送達(dá)潛工商詢通字（2010）1號《詢問通知書》，至今，當(dāng)事人未依法接受調(diào)查詢問和提供材料。由于當(dāng)事人不配合調(diào)查，致使其違法所得無法計(jì)算。根據(jù)楊某提供的證據(jù)，查實(shí)當(dāng)事人銷售上述產(chǎn)品的貨值金額為1078560元。
《中華人民共和國食品安全法》第二十條第（四）項(xiàng)規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括：（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求”；《中華人民共和國食品安全法》第四十二條第一款第（七）項(xiàng)規(guī)定“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱”；《中華人民共和國食品安全法》第九十九條規(guī)定“預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品”。本案中，當(dāng)事人銷售的上述產(chǎn)品是預(yù)先包裝在塑料容器中的食用油，每瓶定量包裝為5L，上述產(chǎn)品屬于預(yù)包裝食品。當(dāng)事人的行為屬于銷售標(biāo)簽不合法的食品的行為。
二、主要證據(jù)
上述事實(shí)有如下證據(jù)在卷佐證：
證據(jù)一：當(dāng)事人企業(yè)登記信息表，由執(zhí)法人員2010年7月14日自武漢市工商局XX分局調(diào)取，主要用于證明當(dāng)事人的經(jīng)營主體身份，同時(shí)也證明當(dāng)事人不配合調(diào)查；
證據(jù)二：執(zhí)法人員于2010年8月5日自武漢市工商局XX分局調(diào)取的某食品營銷有限公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，證明與楊某簽訂經(jīng)銷協(xié)議書的甲方的經(jīng)營主體身份；
證據(jù)三：執(zhí)法人員于2010年8月5日自武漢市工商局XX分局調(diào)取的某糧油工業(yè)有限公司的企業(yè)登記信息表，證明涉案產(chǎn)品生產(chǎn)者的經(jīng)營主體身份；
證據(jù)四：《潛江市工商行政管理局詢問通知書》（潛工商詢通字［2010］1號），由潛江市工商局2010年7月12日簽發(fā)、7月14日送達(dá)，證明潛江市工商局在本案調(diào)查過程中依法要求當(dāng)事人7月23日10時(shí)到潛江市工商局接受調(diào)查詢問并提供相關(guān)材料，并已告知其不得拒絕和阻撓，否則將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；
證據(jù)五：電話通話記錄，由執(zhí)法人員自江漢石油管理局通信公司調(diào)取并標(biāo)明相關(guān)通話內(nèi)容，證明2010年7月23日10時(shí)后，執(zhí)法人員與當(dāng)事人多次電話交涉，督促其配合本案的調(diào)查，并反復(fù)告知其依法配合工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)查的義務(wù)和拒絕的后果；
證據(jù)六：2010年7月8日，執(zhí)法人員在潛江市廣商商貿(mào)有限責(zé)任公司制作的現(xiàn)場檢查筆錄，證明潛江市市場上銷售的某糧油工業(yè)有限公司生產(chǎn)的5L裝“金龍魚第二代食用調(diào)和油”、“金龍魚精煉一級菜籽油”、“金龍魚葵花原香食用調(diào)和油”等三種瓶裝食用油的標(biāo)簽上標(biāo)明的“配料”中標(biāo)明使用了“食品添加劑：抗氧化劑（TBHQ）”；
證據(jù)七：“金龍魚第二代食用調(diào)和油”瓶身標(biāo)簽一份，由執(zhí)法人員2010年7月8日在潛江市廣商商貿(mào)有限責(zé)任公司調(diào)取，該標(biāo)簽標(biāo)明了該產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址、凈含量以及配料中使用了“食品添加劑：抗氧化劑（TBHQ）”，由于涉案產(chǎn)品的標(biāo)簽極不易從瓶身剝離，故只提取了其中一個(gè)產(chǎn)品的標(biāo)簽；
證據(jù)八：涉案的三種食用油的箱體照片7張，執(zhí)法人員于2010年8月3日在潛江市廣商商貿(mào)有限責(zé)任公司攝制，直觀地反映了三種涉案產(chǎn)品的配料中標(biāo)明使用了“食品添加劑：抗氧化劑（TBHQ）”；
證據(jù)九：《A食品營銷有限公司經(jīng)銷協(xié)議書》復(fù)印件1份共26頁，由楊某于2010年7月26日提供。該協(xié)議書簽訂的時(shí)間為2010年3月1日，證明楊某是當(dāng)事人在潛江市的經(jīng)銷商；
證據(jù)十：楊某的字號名稱為“潛江市廣隆商行”的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證的復(fù)印件和楊某本人的居民身份證復(fù)印件各1份3頁，由楊某于2010年7月26日提供，證明楊某的經(jīng)營主體身份和基本情況；
證據(jù)十一：《A食品營銷有限公司武漢分公司提貨單》復(fù)印件11份，由楊某于2010年7月26日提供，證明當(dāng)事人向楊某銷售涉案產(chǎn)品的時(shí)間、過程、品種、數(shù)量等事實(shí)，同時(shí)也證明本案的行為發(fā)生地在潛江，潛江市工商局依法具有管轄權(quán)。由于楊某對其進(jìn)貨單據(jù)保管不善，這11份單據(jù)僅是當(dāng)事人向楊某銷售涉案產(chǎn)品單據(jù)的一部分；
證據(jù)十二：當(dāng)事人向楊某銷售涉案產(chǎn)品的價(jià)格體系，由楊某2010年7月29日從其電腦中下載打印，其中的當(dāng)事人的銷售價(jià)格與證據(jù)十一中的第9頁上的手寫的價(jià)格相印證；
證據(jù)十三：楊某于2010年7月29日出具的情況說明，用以證明本案所認(rèn)定的主要事實(shí)以及楊某向當(dāng)事人購進(jìn)涉案產(chǎn)品的流程是：楊某首先通過互聯(lián)網(wǎng)向當(dāng)事人下單，通過銀行將貨款打到當(dāng)事人賬戶后，當(dāng)事人通過物流將產(chǎn)品發(fā)送到楊某在潛江的倉庫，證明本局依法具有管轄權(quán)；
證據(jù)十四：楊某于2010年8月5日出具的補(bǔ)充情況說明，證明當(dāng)事人銷售的上述涉案三種產(chǎn)品的包裝標(biāo)簽自2009年6月1日以來無變化、銷售的單價(jià)自2010年1月1日以來無變化；
證據(jù)十五：楊某的產(chǎn)品原始入庫記錄的復(fù)印件22頁，由執(zhí)法人員于2010年7月23日調(diào)取，楊某于7月26日確認(rèn)，與證據(jù)十一相印證，證明當(dāng)事人所銷售的涉案產(chǎn)品是2009年6月1日以后生產(chǎn)的事實(shí)；
證據(jù)十六：武漢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)報(bào)告【（2010）WT-HY-1444】復(fù)印件，由楊某于2010年7月26日提供；
證據(jù)十七：潛江市廣商商貿(mào)有限責(zé)任公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件，由該公司2010年7月8日提供，證明該公司經(jīng)營主體身份；
證據(jù)十八：潛江市廣商商貿(mào)有限責(zé)任公司提供的楊某的字號名稱為“潛江市廣隆商行”的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證的復(fù)印件，這是該公司索取的食品供貨商證件復(fù)印件，證明楊某向該公司銷售了涉案產(chǎn)品；
證據(jù)十九：《廣商平價(jià)超市連鎖有限責(zé)任公司收貨清單》復(fù)印件9份共9頁，證明楊某2010年1月至今向潛江市廣商商貿(mào)有限責(zé)任公司銷售涉案產(chǎn)品的記錄。
三、本案焦點(diǎn)
1、當(dāng)事人銷售的食用油標(biāo)注的‘TBHQ’是否為國家標(biāo)準(zhǔn)所指的通用名稱？
案件調(diào)查過程中，楊某于2010年7月26日提供了《中國食品添加劑和配料協(xié)會關(guān)于抗氧化劑TBHQ的說明》，該證據(jù)加蓋的是中國食品添加劑和配料協(xié)會的紅印，落款日期是“二ＯＯ年一月二十八日”，其核心內(nèi)容是“食品添加劑和食品行業(yè)（包括油脂行業(yè)）一般將‘特丁基對苯二酚’通稱為‘TBHQ’”。潛江市局對該份說明不予認(rèn)可，理由是：
一是落款日期為“二ＯＯ年一月二十八日”，該份說明在形式上不真實(shí)；
二是在《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）中“抗氧化劑”是食品添加劑功能類別名稱，“TBHQ”是抗氧化劑“特丁基對苯二酚”的英文名稱“tertiarybutylhydroquinone”的簡稱；
三是《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2004）的“4基本要求”中規(guī)定“4.7預(yù)包裝食品的標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)使用規(guī)范的漢字，但不包括注冊商標(biāo)”、“4.7.2可以同時(shí)使用外文，但應(yīng)與漢字有對應(yīng)關(guān)系（進(jìn)口食品的制造者和地址，國外經(jīng)銷者的名稱和地址、網(wǎng)址除外）。所有外文不得大于相應(yīng)的漢字(國外注冊商標(biāo)除外)”；
四是“特丁基對苯二酚”在食品添加劑和食品行業(yè)（包括油脂行業(yè)）的行業(yè)通稱為“TBHQ”，與《中華人民共和國食品安全法》第四十二條第一款第（七）項(xiàng)“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱”的規(guī)定不符，抗氧化劑“TBHQ”在《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）中的通用名稱應(yīng)當(dāng)是“特丁基對苯二酚”。
當(dāng)事人提出《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2004）“5標(biāo)示內(nèi)容”中“5.1.2.2.1甜味劑、防腐劑、著色劑應(yīng)標(biāo)示具體名稱，其他食品添加劑可以按GB2760的規(guī)定標(biāo)示具體名稱或種類名稱”，當(dāng)事人在上述產(chǎn)品的標(biāo)簽上標(biāo)注“抗氧化劑”符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2004）可以只標(biāo)注種類名稱的規(guī)定。潛江市局不予認(rèn)可，理由是：
一是《中華人民共和國食品安全法》第二十二條第二款規(guī)定“本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品”，《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2004）是關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽的原則規(guī)定，而《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）是國家制定的食品添加劑專門的使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，具有特別性；《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）屬于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的國家標(biāo)準(zhǔn)，符合《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定；
二是當(dāng)事人在上述產(chǎn)品包裝的標(biāo)簽上標(biāo)注的是“配料食品添加劑：抗氧化劑（TBHQ）”，其中，不僅標(biāo)注了抗氧化劑這個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)中的功能類別名稱，同時(shí)也標(biāo)注了“TBHQ”這個(gè)“特丁基對苯二酚”在行業(yè)通稱中的英文簡稱。
因此，潛江市局認(rèn)為“TBHQ”是食品添加劑“特丁基對苯二酚”在食品添加劑和食品行業(yè)（包括油脂行業(yè)）中的行業(yè)通用名稱，不是其在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱。
2、潛江市工商局對當(dāng)事人是否依法具有管轄權(quán)？
A食品營銷有限公司（甲方）與潛江市廣隆商行（乙方）簽訂的《經(jīng)銷協(xié)議書》上清楚地載明“甲方承諾向乙方提供符合國家質(zhì)量及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，乙方在本協(xié)議書有效期內(nèi)向甲方采購指定產(chǎn)品，并在甲方指定的行政區(qū)域內(nèi)銷售甲方指定的產(chǎn)品，成為甲方產(chǎn)品的經(jīng)銷商”。A食品營銷有限公司武漢分公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施，因此潛江市局確定A食品營銷有限公司武漢分公司為當(dāng)事人是正確的，并依法具有管轄權(quán)。
四、處罰結(jié)果
2010年11月10日，當(dāng)事人申請減輕處罰，理由是公司正在對上述產(chǎn)品的包裝進(jìn)行整改，符合《行政處罰法》關(guān)于減輕處罰的有關(guān)規(guī)定。潛江市局認(rèn)為當(dāng)事人符合《行政處罰法》第二十七條“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的”的情形，決定予以減輕處罰。
鑒于以上事實(shí)，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第四十二條第一款第（七）項(xiàng)“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱”的規(guī)定，由于當(dāng)事人不配合調(diào)查，潛江市工商局查實(shí)的事實(shí)僅是當(dāng)事人在潛江市場2010年1月—6月分11次銷售產(chǎn)品的貨值金額1078560元。當(dāng)事人上述違法行為的違法所得無法計(jì)算，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十六條“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”、《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”和第二十七條的規(guī)定，2010年11月11日，潛江市局決定對當(dāng)事人作出如下行政處罰：1、責(zé)令當(dāng)事人改正；2、對當(dāng)事人處以罰款10萬元（已執(zhí)行到位）。
五、案件評析
《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）
第四十二條規(guī)定“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱”，通用名稱指的是具體名稱嗎？工商行政管理機(jī)關(guān)對市場上銷售的預(yù)包裝食品標(biāo)簽沒有標(biāo)明使用的食品添加劑的具體名稱的行為，是否能夠適用此規(guī)定立案查處？
潛江市局執(zhí)法人員在市場巡查中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)市場上銷售的上述調(diào)和油的瓶裝食用油的標(biāo)簽上標(biāo)明“配料食品添加劑：抗氧化劑（TBHQ）”。中華人民共和國衛(wèi)生部、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2007年8月22日發(fā)布，自2008年6月1日起實(shí)施的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）中，“抗氧化劑”是食品添加劑功能類別名稱，“TBHQ”是抗氧化劑“特丁基對苯二酚”的英文名“tertiarybutylhydroquinone”的簡稱。
對于銷售者銷售的上述食用油是否符合《食品安全法》第四十二條第一款第（七）項(xiàng)的規(guī)定，潛江市局在處理時(shí)產(chǎn)生兩種意見：
第一種意見：銷售者的行為不構(gòu)成違法。理由：
一是國家質(zhì)檢總局新修訂的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第十一條第三款規(guī)定“在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應(yīng)當(dāng)在配料清單食品添加劑項(xiàng)下標(biāo)注具體名稱；使用其他食品添加劑的，可以標(biāo)注具體名稱、種類或者代碼。食品添加劑的使用范圍和使用量應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行”；
二是《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2004）5.1.2.2.1規(guī)定“甜味劑、防腐劑、著色劑應(yīng)標(biāo)示具體名稱，其他食品添加劑可以按GB2760的規(guī)定標(biāo)示具體名稱或種類名稱”。按照《食品標(biāo)識管理規(guī)定》和《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)對于使用的抗氧化劑可以選擇標(biāo)注具體名稱或種類或代碼；
三是中國食品添加劑和配料協(xié)會稱，食品添加劑和食品行業(yè)（包括油脂行業(yè)）一般將“特丁基對苯二酚”通稱為“TBHQ”。中國食品添加劑和配料協(xié)會作為食品添加劑行業(yè)組織，對于食品添加劑的使用具有行業(yè)管理職能。綜上，國家質(zhì)檢總局作為國家負(fù)責(zé)標(biāo)簽管理的部門，其制定的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)具有法定效力，銷售者銷售的食用油標(biāo)簽上只標(biāo)明“抗氧化劑”或者“抗氧化劑（TBHQ）”都是合法的。
第二種意見：銷售者的行為違法，應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》第四十二條第一款第（七）項(xiàng)的規(guī)定立案查處。理由：
一是在《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）中“抗氧化劑”是食品添加劑功能類別名稱，“TBHQ”是抗氧化劑“特丁基對苯二酚”的英文名稱“tertiarybutylhydroquinone”的簡稱；
二是《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2004）的“4基本要求”中規(guī)定“4.7預(yù)包裝食品的標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)使用規(guī)范的漢字，但不包括注冊商標(biāo)”、“4.7.2可以同時(shí)使用外文，但應(yīng)與漢字有對應(yīng)關(guān)系（進(jìn)口食品的制造者和地址，國外經(jīng)銷者的名稱和地址、網(wǎng)址除外）。所有外文不得大于相應(yīng)的漢字(國外注冊商標(biāo)除外)”；
三是“特丁基對苯二酚”在食品添加劑和食品行業(yè)（包括油脂行業(yè)）的行業(yè)通稱為“TBHQ”，與《食品安全法》第四十二條第一款第（七）項(xiàng)“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱”的規(guī)定不符，抗氧化劑“TBHQ”在《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）中的通用名稱應(yīng)當(dāng)是“特丁基對苯二酚”；
四是《食品安全法》第二十條明確規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括“對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求”，《食品安全法》第二十二條第二款規(guī)定“本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品”?！额A(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2004）是關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽的原則規(guī)定，而《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）是國家制定的食品添加劑專門的使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，具有特別性；《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）屬于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的國家標(biāo)準(zhǔn)，符合《食品安全法》的規(guī)定；
五是國家質(zhì)檢總局在其門戶網(wǎng)站上針對食品添加劑的回復(fù)是“按人大法工委的解釋，食品安全法中所稱添加劑的通用名稱應(yīng)是GB7718中所稱的添加劑的具體名稱”；
六是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)，并符合下列要求：根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料”，食用油作為一種特殊的產(chǎn)品，首先應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。在中國市場上銷售的食用油，應(yīng)當(dāng)用中文標(biāo)明其使用的食品添加劑的具體名稱。
辦案機(jī)關(guān)采納第二種意見。預(yù)包裝食品的標(biāo)簽包含了大量的食品安全質(zhì)量信息，《食品安全法》對預(yù)包裝食品標(biāo)簽有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求?！疤囟』鶎Ρ蕉印弊鳛橐环N從石油中提取的食品添加劑，銷售者銷售的瓶裝食用油的標(biāo)簽沒有依法標(biāo)注其在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，銷售者的行為違反了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條、第九條的規(guī)定?！妒称钒踩ㄡ屃x》（全國人大常委會法制工作委員會編）一書中明確指出：一些食品生產(chǎn)者在食品標(biāo)簽上標(biāo)注食品添加劑時(shí)，僅非常簡單地標(biāo)注“穩(wěn)定劑、著色劑、甜味劑”等，具體是哪些穩(wěn)定劑、著色劑、甜味劑等，并不明確?！妒称窐?biāo)識管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定與《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定不符，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《立法法》第七十九條“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”的規(guī)定，按照上位法優(yōu)于下位法的原則，適用《食品安全法》的規(guī)定，對于預(yù)包裝食品的標(biāo)簽未標(biāo)明使用食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱的行為予以立案查處。（潛江市工商局撰稿）
