愛華網(wǎng)“陽光”是最好的“防腐劑” 男科哪家好陽光最好
——澳大利亞政府推行辦事公開簡(jiǎn)述
[ 2011-02-11 ]
前不久，我們對(duì)澳大利亞聯(lián)邦及部分州廉政制度建設(shè)進(jìn)行深入考察。總的看，澳大利亞廉政文化氣息較為濃厚，廉政體系設(shè)置和廉政法制建設(shè)較為完備，一些經(jīng)驗(yàn)尤其是政府推行辦事公開的做法給人留下深刻印象。
“所有適合澳聯(lián)邦政府的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)傳遞”
早在1972年，澳大利亞海關(guān)服務(wù)署就引入了通關(guān)文件申報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)；1993年，澳大利亞啟動(dòng)了國家信息基礎(chǔ)架構(gòu)工程（NII）,旨在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)型政府；2000年，聯(lián)邦政府組織實(shí)施了“政府在線”工程，核心目標(biāo)是開發(fā)更多、更好的一體化電子服務(wù)，打破政府部門在行政權(quán)限和組織機(jī)構(gòu)上的屏障，以公民、企業(yè)的需求為中心提供服務(wù)。目前，澳大利亞已經(jīng)形成由在線服務(wù)委員會(huì)、聯(lián)邦政府信息管理戰(zhàn)略委員會(huì)、聯(lián)邦首席信息官委員會(huì)和聯(lián)邦政府信息管理辦公室組成的政府電子政務(wù)機(jī)構(gòu)，并下轄信息服務(wù)、辦事服務(wù)、電子商務(wù)等三大系統(tǒng)。通過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，澳大利亞政府電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)做到了“所有適合澳聯(lián)邦政府的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)傳遞”，并有效整合了聯(lián)邦、州、市三級(jí)政府及部門之間的服務(wù)。
不涉密的部門和行政行為、行政檔案對(duì)社會(huì)公眾開放
政務(wù)公開、透明行政是把政府行為置于“陽光”下的最好辦法。澳大利亞三級(jí)政府均要求將不涉密的部門和行政行為、行政檔案對(duì)社會(huì)公眾開放，自覺接受社會(huì)公眾、媒體和反對(duì)黨的監(jiān)督。如昆士蘭州第一產(chǎn)業(yè)部管理的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，從投資計(jì)劃、投資額度、項(xiàng)目進(jìn)展到項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收等運(yùn)作程序都是公開透明的，每個(gè)投資項(xiàng)目都有財(cái)務(wù)報(bào)告，每季度有項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告，隨時(shí)接受主管部門、出資者、管理者、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及社會(huì)各方面的監(jiān)督。能夠做到事前、事中、事后即時(shí)公開，鼓勵(lì)公眾參與，接受公眾監(jiān)督。如新南威爾士州彭里斯市政廳制定政策、分配資源等均與社區(qū)居民進(jìn)行廣泛溝通，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、城市規(guī)劃等均向公眾公示，并鼓勵(lì)公眾以博客、電郵、論壇等形式積極參與，執(zhí)行情況每周在當(dāng)?shù)貓?bào)紙“市長專欄”上公布，每季度向居民發(fā)出通報(bào)。同時(shí)，澳大利亞法律還規(guī)定，各州州長及其內(nèi)閣成員、議員每年都要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，收到的禮品要登記上交。
“不怕通報(bào)，就怕見報(bào)”
輿論監(jiān)督是現(xiàn)代反腐的有力手段。“不怕通報(bào)，就怕見報(bào)”，這句話形象地說明了輿論監(jiān)督的重要作用。在澳大利亞，上至聯(lián)邦政府部門負(fù)責(zé)人、市長，下至警察，大到行賄受賄、執(zhí)法犯法，小到官員酒后駕車，一旦被媒體將事實(shí)公開，即快速傳播。媒體的覆蓋面廣，而且往往揭露深刻、導(dǎo)向明顯。在巨大的社會(huì)公眾輿論壓力之下，政府、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)都勢(shì)必高度關(guān)注，秉公辦事、依法嚴(yán)懲腐敗分子。
同時(shí)，反對(duì)黨的監(jiān)督可以說是無孔不入。大到國家政策、國防外交，小到公務(wù)員的出差憑證，有無公款接待、公車私用，等等，均受到反對(duì)黨的嚴(yán)密監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，反對(duì)黨就會(huì)抓住不放，通過媒體大造輿論，公開向執(zhí)政黨施壓。
把投訴視為“獲取反饋及改善服務(wù)的重要機(jī)制”
聯(lián)邦和州兩級(jí)都設(shè)立了監(jiān)察專員辦公室（Ombudsman），以方便和鼓勵(lì)公民在“感到自己受到來自公共機(jī)構(gòu)或其所屬人員不公正對(duì)待時(shí)”進(jìn)行投訴，把投訴視為“獲取反饋及改善服務(wù)的重要機(jī)制”。
在聯(lián)邦調(diào)查政府官員舞弊辦公室的簡(jiǎn)介上清晰地注明：“所有調(diào)查均予以保密而且免費(fèi)。”除用英語投訴外，昆士蘭州監(jiān)察專員辦公室還為公民提供了包括中文在內(nèi)的12種語言的翻譯服務(wù)，并申明，“作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，我們保持行事不偏不倚，對(duì)此您完全可以放心”。監(jiān)察專員負(fù)責(zé)審查問題、解決問題和糾正錯(cuò)誤。監(jiān)察專員在向被投訴單位提出改進(jìn)意見后，如不被采納，可將有關(guān)情況通報(bào)給媒體，同時(shí)對(duì)一些認(rèn)為情況嚴(yán)重的事項(xiàng)，可報(bào)告議會(huì)推動(dòng)解決。
感想與建言：
近年來，在打擊和治理腐敗方面，我們和世界許多國家和地區(qū)的政府及政黨之間的交流日益增多，都在積極探索治理腐敗的有效措施，不斷總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)積極了解、研究、借鑒其他國家和地區(qū)的有益做法、經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我們的廉政建設(shè)工作。
深入推進(jìn)政務(wù)公開，加大源頭治腐力度。公開透明是服務(wù)型政府建設(shè)的重要目標(biāo)，深化政務(wù)公開，提高政府工作透明度，有利于人民群眾加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)建設(shè)。一是要以全面落實(shí)《政府信息公開條例》為抓手，鞏固和深化政務(wù)公開，便于公民、法人和其他社會(huì)組織及時(shí)了解和掌握政府掌握的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的大量信息。二是要推進(jìn)決策的事前公開，廣泛聽取群眾意見，善于集中民智，充分體現(xiàn)民愿，避免決策失誤。同時(shí)，在政策的執(zhí)行過程中即時(shí)公開進(jìn)展情況，接受群眾監(jiān)督。三是要以推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明和程序化為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)管資金、管項(xiàng)目、管人事等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)將公開透明的要求融入權(quán)力運(yùn)行的全過程。
穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。要扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開，加強(qiáng)制度建設(shè)特別是要進(jìn)一步健全黨內(nèi)情況通報(bào)和黨委發(fā)言人制度。要著眼于鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，落實(shí)黨員群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。一是充分尊重黨員群眾的選舉權(quán)，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。二是以知情權(quán)為基礎(chǔ)，逐步落實(shí)重大事項(xiàng)決策過程、執(zhí)行過程、監(jiān)督過程的公開。三是以參與權(quán)為關(guān)鍵，廣泛聽取群眾意見，實(shí)行專家咨詢、社會(huì)聽證、黨代表提案、黨員質(zhì)詢等制度。四是以監(jiān)督權(quán)為保障，營造黨員民主監(jiān)督的外部環(huán)境。
加強(qiáng)引導(dǎo)，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。輿論監(jiān)督雖不具備法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、行政監(jiān)督的強(qiáng)制性，但在實(shí)踐中可以產(chǎn)生一種“普遍的、無形的、強(qiáng)大的力量”，而且，通過新聞傳媒往往可以引發(fā)全社會(huì)的道德監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，推動(dòng)形成監(jiān)督合力。一是發(fā)揮輿論監(jiān)督的宣傳引導(dǎo)作用，做到“以正確的輿論引導(dǎo)人”，為黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。二是發(fā)揮輿論監(jiān)督的教育防范作用，教育和引導(dǎo)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、拒腐防變。三是發(fā)揮輿論監(jiān)督的警示威懾作用，達(dá)成良好的社會(huì)監(jiān)督效果。四是發(fā)揮輿論監(jiān)督的批評(píng)糾錯(cuò)作用，針砭時(shí)弊，激濁揚(yáng)清，推動(dòng)改進(jìn)工作，形成全社會(huì)都來參與反對(duì)腐敗的良好氛圍。
（中國廉政網(wǎng)——中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）
責(zé)任編輯：于潔秋
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