愛華網(wǎng)非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的三種形式與相應法律責任
非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)依據(jù)其非法轉(zhuǎn)讓的土地權(quán)利類型不同，主要包括非法轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓國有出讓土地使用權(quán)（包括非法轉(zhuǎn)讓國有作價出資或入股土地使用權(quán)、非法轉(zhuǎn)讓國有承租土地使用權(quán)）、非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體土地使用權(quán)等三種形式。
（1）非法轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的情況包括：轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，未按照國務院的規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準的；不符合《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定的條件，并經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準，擅自進行轉(zhuǎn)讓的。
（2）非法轉(zhuǎn)讓國有出讓土地使用權(quán)。以出讓方式取得的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的情況包括：未按照出讓合同的約定支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書的；司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；依法收回土地使用權(quán)的；共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；未按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的；土地權(quán)屬有爭議的；未依法登記，領(lǐng)取權(quán)屬證書的；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
（3）非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體土地使用權(quán)。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的法律責任主要有三種：
一是行政處罰。根據(jù)《土地管理法》第七十三條的規(guī)定，對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為，要沒收非法轉(zhuǎn)讓土地的違法所得，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，視土地利用總體規(guī)劃情況，限期拆除或沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法所得50%以下罰款；根據(jù)《土地管理法》第八十一條的規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要責令限期改正，沒收非法所得，并處罰款；根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十六條的規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的，沒收違法所得，可以并處罰款；根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十七條的規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓已劃撥方式取得的使用權(quán)的，責令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款；根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條的規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，沒收非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。
二是黨紀政紀責任。首先，非法轉(zhuǎn)讓土地的責任人如果屬于公務員或者其他行政監(jiān)察對象，依法應給予行政處分。根據(jù)15號令的規(guī)定，行政機關(guān)及其公務員買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對有關(guān)責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。另外，違法行為當事人為中共黨員的，還可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零九條的規(guī)定作出處理。
三是刑事責任。根據(jù)《刑法》第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額5％以上20％以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額5％以上20％以下罰金。
非法轉(zhuǎn)讓土地行為達到一定情節(jié)構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，司法解釋規(guī)定了情節(jié)嚴重的五種情形：一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田5畝以上；二是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣一般耕地10畝以上；三是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地20畝以上；四是非法獲利50萬元以上；五是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)的。
【鏈接1】
《刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條
【鏈接2】
最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2000〕14號)相關(guān)規(guī)定：
第一條以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)嚴重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪處罰：
（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的；
（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；
（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的；
（四）非法獲利五十萬元以上的；
（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰或者造成嚴重后果等。
第二條實施第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)特別嚴重”：
（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上的；
（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上的；
（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地四十畝以上的；
（四）非法獲利一百萬元以上的；
（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)，如造成嚴重后果等。
【鏈接3】
《土地管理法》第七十三條、第八十一條
【鏈接4】
《城市房地產(chǎn)管理法》相關(guān)規(guī)定：
第三十八條 下列房地產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓：
（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合本法第三十九條規(guī)定的條件的；
（二）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；
（三）依法收回土地使用權(quán)的；
（四）共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；
（五）權(quán)屬有爭議的；
（六）未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
第三十九條以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應當符合下列條件：
（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；
（二）按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。
轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應當持有房屋所有權(quán)證書。
第四十條以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應當按照國務院規(guī)定，報有批準權(quán)的人民政府審批。有批準權(quán)的人民政府準予轉(zhuǎn)讓的，應當由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。
第六十六條違反本法第三十九條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地管理部門沒收違法所得，可以并處罰款。
第六十七條違反本法第四十條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款。
【鏈接5】
《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》相關(guān)規(guī)定：
第四十五條符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；
（二）領(lǐng)有國有土地使用證；
（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；
（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權(quán)出讓金。
轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。
【鏈接6】
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)規(guī)定：
第一百零九條非法占用、買賣或者以其他形式非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
【鏈接7】
《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）相關(guān)規(guī)定：
第十一條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第八條單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標準，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。
第九條多次實施本解釋規(guī)定的行為依法應當追訴的，或者一年內(nèi)多次實施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰。
