愛華網(wǎng)索引號：01215017X/2007-00062發(fā)布機(jī)構(gòu)：山西省人力資源和社會保障廳
名稱：關(guān)于加強(qiáng)失業(yè)保險管理進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能的意見
文號：晉勞社廳發(fā)［2007］138號 發(fā)布日期：2007.11.28 00:00:00
公開時限：長期公開公開類型：主動公開
關(guān)于加強(qiáng)失業(yè)保險管理
進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)
功能的意見
晉勞社廳發(fā)［2007］138號
各市勞動和社會保障局、財政局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險工作，積極支持國有企業(yè)和事業(yè)單位改革，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的功能，經(jīng)省人民政府同意，提出如下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)對失業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）失業(yè)保險在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中具有十分重要的作用，省政府已把失業(yè)保險工作列為考核各市政府政績的重要內(nèi)容。各市、縣（區(qū)）人民政府要高度重視失業(yè)保險工作，切實(shí)加強(qiáng)對失業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，嚴(yán)格檢查考核，全面發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的功能，為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革創(chuàng)造有利條件。
（二）采取有效措施，把城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位從業(yè)人員納入失業(yè)保險。當(dāng)前要把非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參加失業(yè)保險作為工作重點(diǎn)加以突破；城鎮(zhèn)用人單位招用的農(nóng)民合同制工人要依法納入失業(yè)保險覆蓋范圍。
（三）參保單位要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，按時足額繳納失業(yè)保險費(fèi)。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核定繳費(fèi)基數(shù)，杜絕協(xié)議繳費(fèi)，確保應(yīng)收盡收。參保單位欠繳失業(yè)保險費(fèi)的，凡單位人均工資達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，都要及時清理追繳。列入財政全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，各級財政要將其應(yīng)繳納的失業(yè)保險費(fèi)，全部列入財政預(yù)算。
（四）各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法對參保單位的參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行稽核，年度稽核面不低于30%。
（五）各級勞動保障、財政部門要結(jié)合實(shí)際，不斷完善本地區(qū)的失業(yè)調(diào)控實(shí)施辦法，完善失業(yè)保險基金預(yù)測預(yù)警制度，發(fā)揮基金調(diào)劑功能。要對所轄縣（市、區(qū)）失業(yè)保險基金的承受能力做出預(yù)測，并對缺口資金的籌資渠道和解決辦法提出意見，逐步建立健全失業(yè)保險預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)籌地失業(yè)保險基金累計結(jié)余不足支付當(dāng)?shù)厝齻€月失業(yè)保險金時，要及時向本級政府和上級勞動保障、財政部門提出基金預(yù)警報告。
二、提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次
（一）不斷提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次是完善失業(yè)保險制度的重大舉措，對于增強(qiáng)基金調(diào)劑功能，分散支付風(fēng)險，解決負(fù)擔(dān)不均衡等問題具有十分重要的意義。我省失業(yè)保險經(jīng)過多年發(fā)展，基金有了一定的實(shí)力，基礎(chǔ)工作水平也有較大提升，已經(jīng)基本具備市級統(tǒng)籌的條件。各市要抓住有利時機(jī)，盡快推開這一工作，確保2008年底前實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。
（二）實(shí)行市級統(tǒng)籌的市，要做到統(tǒng)一基金征繳、統(tǒng)一基金支付、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，實(shí)行“收支兩條線管理”。對于實(shí)行市級統(tǒng)籌前各縣（市、區(qū)）的失業(yè)保險基金結(jié)余，暫時存入各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險基金財政專戶，由各縣（市、區(qū)）財政部門專戶監(jiān)管；實(shí)行市級統(tǒng)籌后征收的失業(yè)保險費(fèi)，必須全額繳入市失業(yè)保險基金財政專戶；各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要設(shè)立失業(yè)保險基金支出過渡戶，用于失業(yè)保險基金支出，由市財政部門按月將資金劃入市級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險基金支出專戶，市級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再及時將資金劃入各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險支出過渡戶。
（三）合理確定征繳任務(wù)。市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成省下達(dá)的征收任務(wù)后，當(dāng)年基金收入不敷使用時，可動用歷年結(jié)余基金調(diào)劑解決。市級結(jié)余基金不足的，由市政府提出申請，經(jīng)省失業(yè)保險管理服務(wù)中心審核，由省勞動保障廳商省財政廳意見后，從省級調(diào)劑金中解決。市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未完成省下達(dá)的征收任務(wù)，當(dāng)年基金出現(xiàn)支付缺口時，先動用市級結(jié)余基金解決，市級結(jié)余基金不足以解決的，由市政府提出申請，經(jīng)省失業(yè)保險管理服務(wù)中心審核，由省勞動保障廳商省財政廳意見后，從省級調(diào)劑金中調(diào)劑20%，仍不足部分由市級財政給予補(bǔ)助。
（四）在推進(jìn)市級統(tǒng)籌的工作中，各市人民政府要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，建立獎懲機(jī)制，對失業(yè)保險費(fèi)征收任務(wù)完成較好的縣（市、區(qū)），可安排一定獎勵資金，用于逐步改善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公條件?？h（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未完成市下達(dá)的征收任務(wù)，當(dāng)年基金出現(xiàn)支付缺口時，由縣歷年結(jié)余基金解決，不足的由市統(tǒng)籌基金解決。
三、全力支持企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）參加失業(yè)保險的國有企業(yè)，在關(guān)閉破產(chǎn)、改組改制中分流出的失業(yè)人員，按照國家政策規(guī)定應(yīng)享受失業(yè)保險待遇的，要全部納入失業(yè)保險保障范圍。對拖欠失業(yè)保險費(fèi)的國有企業(yè)，失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時接收符合保障條件的失業(yè)人員，并根據(jù)本人實(shí)際繳費(fèi)年限確定享受待遇時間的長短，同時與企業(yè)清理歷史欠費(fèi)。
（二）國有企業(yè)在實(shí)施改組改制中，失業(yè)人員不超過繳費(fèi)總?cè)藬?shù)的15%、且不拖欠失業(yè)保險費(fèi)的，企業(yè)均可申領(lǐng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額按企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的20%計算，由同級勞動保障行政部門商財政部門后，從同級失業(yè)保險基金中列支。
（三）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位連續(xù)三年按時足額繳費(fèi)，失業(yè)人員未超過本單位在崗職工人數(shù)4%的，單位可申領(lǐng)在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼，報統(tǒng)籌地失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，由同級勞動保障行政部門商財政部門后予以撥付。補(bǔ)貼額按單位上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的20%計算，從同級失業(yè)保險基金中一次性支付。
四、進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的功能
（一）失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時組織領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員，在勞動保障行政部門認(rèn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。對專業(yè)性較強(qiáng)、培訓(xùn)時間超過150個課時的，可按實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)每人500元的標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核培訓(xùn)大綱，監(jiān)督培訓(xùn)質(zhì)量。
（二）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，本人自愿繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)的，失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將其檔案及時移交公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。移交檔案后不得中斷應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。
（三）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間獲準(zhǔn)開辦私營企業(yè)、從事個體經(jīng)營、自行組織就業(yè)以及通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)異地就業(yè)的，憑有效證件，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金。
（四）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，患危重?。ú缓锞浦聜?、因打架斗毆等違紀(jì)、犯罪行為致傷致病、交通肇事、醫(yī)療事故等造成病傷殘的）確需住院治療的，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在指定的醫(yī)院治療，其住院醫(yī)藥費(fèi)（不含基本醫(yī)療保險藥品目錄外的自費(fèi)藥）超過千元以上的部分，憑醫(yī)藥費(fèi)憑證、處方清單可給予50%的補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最多不得超過本人二十四個月的失業(yè)保險金。已參加醫(yī)療保險的，按其有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、加強(qiáng)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)
（一）各級政府要高度重視失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，要充分理解失業(yè)保險工作難度大，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)底子薄、基礎(chǔ)差的實(shí)際困難，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)的支持力度，為失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)的辦公設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)，保證失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照管理服務(wù)規(guī)范高效的目標(biāo)，加強(qiáng)干部職工思想作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立內(nèi)控機(jī)制，保證基金安全，要搞好文明窗口建設(shè)，公開辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，設(shè)置舉報平臺，接受社會監(jiān)督，推動失業(yè)保險各項(xiàng)工作再上一個新臺階。
山西省勞動和社會保障廳 山西省財政廳
二○○七年十一月二十八日
