堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新并舉

全面破解流動(dòng)人口管理難題

摘要社區(qū)安則社會(huì)安。隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，到市區(qū)居住、打工、經(jīng)商和租賃房屋的流動(dòng)人口數(shù)量逐年增多，給計(jì)劃生育、社會(huì)治安等工作增加不少難題，成為社會(huì)管理面臨的一個(gè)重要課題。針對(duì)這一新情況、新問(wèn)題，探索建立新的流動(dòng)人口管理模式，堅(jiān)持“新市民”理念，破解流動(dòng)人口管理“排斥”難題；實(shí)行有償化采集，破解流動(dòng)人口管理“單管”難題；開(kāi)發(fā)流動(dòng)人口信息共享系統(tǒng)，破解流動(dòng)人口信息共享難題；開(kāi)發(fā)房屋租賃信息管理系統(tǒng)，破解流動(dòng)人口管理登記難題；創(chuàng)建“房東自管會(huì)”，化解流動(dòng)人口管理社會(huì)協(xié)同難的束縛；創(chuàng)建“新市民之家”以外管外管理模式，化解流動(dòng)人口管理1+N聯(lián)勤難的束縛無(wú)疑是一種行之有效的方法。

關(guān)鍵詞 開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新并舉破解流動(dòng)人口管理難題

當(dāng)前，傳統(tǒng)的人口服務(wù)管理是以戶口管理為核心，以房屋土地、工作單位、常住戶籍為抓手，在人口流動(dòng)性小、成員相對(duì)固定、大部分為“單位人”的情況下，基本情況易于掌握，可以滿足社會(huì)服務(wù)管理的需要。但隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式已無(wú)法適用于人流、物流、資金流、信息流大范圍、寬領(lǐng)域、大批量、快速度流動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展,土地房屋流轉(zhuǎn)，就業(yè)方式多元，家庭結(jié)構(gòu)多樣，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動(dòng)，人口流動(dòng)性增大，“社會(huì)人”增多，人口管理中的問(wèn)題也隨之凸顯。主要表現(xiàn)在：一是存在“空間差”。戶籍地和居住地分離，跨地區(qū)、跨行業(yè)之間的信息缺乏共享，管理機(jī)關(guān)對(duì)管理對(duì)象無(wú)法有效掌控，不能刻畫(huà)對(duì)象的空間活動(dòng)軌跡。依靠暫住證管理流動(dòng)人口則出現(xiàn)登記率低、執(zhí)行難、不便民、一人持多證、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、管理成本高等問(wèn)題；二是造成“時(shí)間差”。隨著人員的大量流動(dòng)，管理部門掌握的信息只是階段性的，片面的，缺乏對(duì)同一管理對(duì)象在不同時(shí)間點(diǎn)上信息的串聯(lián)、整合，缺乏連貫性；三是缺乏“多維度”。往往服務(wù)管理對(duì)象的教育、就業(yè)、居住、社保、醫(yī)療、財(cái)產(chǎn)等諸多基本情況都分別掌握在不同的管理部門手中，跨部門之間的信息缺乏互通共享，造成隔行如隔山；四是沒(méi)有“標(biāo)準(zhǔn)度”。目前，政府各部門掌握的數(shù)據(jù)還主要是基于本部門內(nèi)部工作需求而建立起來(lái)的，沒(méi)有充分考慮其他部門的工作需求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、傳輸、應(yīng)用、維護(hù)等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)采集的種類、項(xiàng)目、格式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)保存、維護(hù)、管理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，甚至哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該由那些部門采集、管理、維護(hù)，還存在責(zé)任不清，任務(wù)不明等問(wèn)題。五是人員“多變性”。主要表現(xiàn)為三個(gè)。首先是從業(yè)場(chǎng)所多變。尤其是從事賓館、飯店、桑拿、歌舞廳等特種行業(yè)的暫住人口，從業(yè)場(chǎng)所變換頻繁。其次是職業(yè)多變。大多數(shù)暫住人口無(wú)組織、無(wú)計(jì)劃、無(wú)目的的流入，只能從事一些臨時(shí)性工作。再是居住地多變。從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，致使暫住人口的居住地頻繁變換。

如何加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)動(dòng)態(tài)條件下的社會(huì)管理模式,特別是創(chuàng)新對(duì)社會(huì)管理的核心要素人口的管理,已迫在眉睫。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新理念，破解流動(dòng)人口管理工作難題。

市委常委、公安局長(zhǎng)夏鋼就公安社會(huì)管理創(chuàng)新、特別是流動(dòng)人口管理提出要改變觀念，創(chuàng)新思維，把流動(dòng)人口作為三明市民同等對(duì)待，同等服務(wù)，同等管理的新舉措。一是工作重點(diǎn)向服務(wù)延伸。首先是積極為流動(dòng)人口提供便利服務(wù)。（1）積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，及時(shí)向流動(dòng)人口提供企業(yè)用工需求信息，并大力發(fā)展供求信息明確、勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、組織化程度高、管理服務(wù)到位的定向勞務(wù)協(xié)作；（2）繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，以具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為落戶條件，允許流動(dòng)人口及其共同居住生活的直系親屬辦理小城鎮(zhèn)戶口；（3）推出服務(wù)便民措施，推出了流動(dòng)人員憑暫住證辦理車輛注冊(cè)登記、駕駛證報(bào)考、邊境證、子女入學(xué)等便民利民措施；（4）為流動(dòng)人口提供免費(fèi)計(jì)生服務(wù)，緊緊依靠社區(qū)組織，對(duì)育齡流動(dòng)人口開(kāi)展人口知識(shí)、計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)和性病、艾滋病防治知識(shí)教育，保證已婚育齡流動(dòng)人口享受國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。其次是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)工作。（1）改善流動(dòng)人口就業(yè)環(huán)境，配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的歧視性政策和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消部分用工單位對(duì)招用農(nóng)村勞動(dòng)力的行政審批和對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的職業(yè)工種限制；（2）整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)，會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、工商行政管理等部門聯(lián)合開(kāi)展了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序清理整治，加強(qiáng)了對(duì)勞務(wù)中介組織的監(jiān)管；打擊侵犯流動(dòng)人口權(quán)益行為，組織社區(qū)民警經(jīng)常到流動(dòng)人口居住地、務(wù)工地調(diào)查走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決流動(dòng)人口與用工單位之間的糾紛矛盾，對(duì)侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為和案件及時(shí)查處，嚴(yán)厲打擊；（3）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育工作，提高流動(dòng)人員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；（4）切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，協(xié)助勞動(dòng)和社會(huì)保障部門開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)大檢查。二是堅(jiān)持“新市民”理念。“新市民”理念，是把流動(dòng)人口作為市民同等對(duì)待，同等服務(wù)，同等管理，讓“新市民”在社會(huì)管理中享受服務(wù)、感受自尊、接受文明。為將“新市民”理念深入到轄區(qū)群眾的心里。市、縣兩級(jí)“流口辦”征得黨委政府同意、與有關(guān)部門協(xié)商，出臺(tái)暫住人員市民化待遇優(yōu)惠政策，為流動(dòng)人口提供“一證多用”和就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)保、社保、考駕照等享受市民化待遇服務(wù)，吸引流動(dòng)人口主動(dòng)申報(bào)信息、主動(dòng)自覺(jué)辦證。沙縣、梅列、三元全警動(dòng)員，運(yùn)用流動(dòng)辦公、警民相約警務(wù)室活動(dòng)等形式，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)上1+N警務(wù)室、公安微博等媒介工具，在轄區(qū)宣傳取得暫住證的“新市民”可享受保險(xiǎn)、房貸、考駕照、子女入學(xué)等市民待遇，促使流動(dòng)人口“新市民”理念深入人心，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感，破解公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口管理工作中遭受流動(dòng)人口排斥、抵觸情緒的難題；三是實(shí)行有償化采集。近幾年，流動(dòng)人口管理工作主要依靠社區(qū)民警、協(xié)管員采集流動(dòng)人口、出租房屋信息和進(jìn)行其他服務(wù)管理工作。為尋找互利互惠的切入點(diǎn)，加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋信息登記工作，各地在實(shí)踐中積極探索有效方法，提高信息采集效率和調(diào)動(dòng)各方采集積極性。梅列公安分局起草了《三明市公安局梅列分局關(guān)于請(qǐng)求區(qū)委區(qū)政府幫助解決創(chuàng)新流動(dòng)人口和出租房屋管理工作遇到若干問(wèn)題的報(bào)告》，得到區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)政府專門召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件，要求計(jì)生、工商、衛(wèi)生、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門，密切配合，全力支持。并規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提供獎(jiǎng)勵(lì)資金，派出所審核信息采集質(zhì)量，對(duì)專職協(xié)管員在采集任務(wù)基數(shù)內(nèi)，流動(dòng)人口每條信息獎(jiǎng)勵(lì)0.3元、出租房屋每條信息獎(jiǎng)勵(lì)0.5元，超過(guò)采集任務(wù)量的對(duì)超出部分翻倍獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)兼職協(xié)管員將每條信息采集獎(jiǎng)勵(lì)1元，及時(shí)兌現(xiàn)信息采集獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有效調(diào)動(dòng)了專兼職外口協(xié)管員的采集積極性，同時(shí)，通過(guò)社區(qū)民警和外口專職協(xié)管員的牽頭引領(lǐng)，梅列分局共在各行各業(yè)的保安、物業(yè)、門衛(wèi)、樓幢長(zhǎng)、門禁出入卡管理員、保潔員、中介員、水電煤氣抄表工、外來(lái)商會(huì)組織，以及各類企事業(yè)單位、工地、團(tuán)體、社會(huì)組織的人事部、保安部或財(cái)務(wù)部工作人員中發(fā)展兼職外口協(xié)管員500余名，成為流動(dòng)人口和出租房屋信息采集的“中堅(jiān)力量”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和出租房屋信息社會(huì)化采集的目標(biāo)。

二、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新并舉，破解流動(dòng)人口管理難題。

按照“傳統(tǒng)與科技互補(bǔ)、服務(wù)與管理并重”的總體思路。市局治安支隊(duì)深入調(diào)查研究，積極開(kāi)發(fā)創(chuàng)新。一是工作方法向多元化延伸。在流動(dòng)人口和出租房屋管理中，推出“以人為本，以房管人，分類管理”的管理模式，通過(guò)對(duì)不同區(qū)域流動(dòng)人口和出租房屋采取不同的管理方式，有效消除流動(dòng)人口和出租房屋管理的“盲區(qū)”。首先是對(duì)出租戶進(jìn)行“旅店式”管理。主要內(nèi)容是“三檢查、四登記、五見(jiàn)面”，即堅(jiān)持實(shí)行“查人、查房、查物”的“三檢查”制度；“出租房主底簿登記、協(xié)管員臺(tái)帳登記、管理站檔案登記、流動(dòng)人口管理辦微機(jī)系統(tǒng)登記”的“四登記”制度；“見(jiàn)房主、見(jiàn)房客、見(jiàn)房客物品、見(jiàn)出租手續(xù)、見(jiàn)出租房”的“五見(jiàn)面”制度。其次是對(duì)用工單位進(jìn)行“備案式”管理。以建立機(jī)構(gòu)、配備專人、登記造冊(cè)、定期上報(bào)、加強(qiáng)指導(dǎo)為主。再次是對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行“分類式”管理。以有無(wú)固定工作、有無(wú)組建家庭、有無(wú)犯罪記錄等為標(biāo)準(zhǔn)，將流動(dòng)人口劃分為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、一般管理對(duì)象、相對(duì)穩(wěn)定對(duì)象等幾類，實(shí)行分類管理，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行跟蹤管理，一般管理對(duì)象進(jìn)行跟進(jìn)管理，相對(duì)穩(wěn)定對(duì)象進(jìn)行自助管理。二是開(kāi)發(fā)流動(dòng)人口信息共享系統(tǒng)。首先，針對(duì)當(dāng)前計(jì)生、衛(wèi)生、建設(shè)等部門各個(gè)系統(tǒng)不能相互兼容，不能互通有無(wú)，導(dǎo)致各職能單位的流動(dòng)人口信息資源不能共享，浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力。永安、梅列、沙縣先后開(kāi)發(fā)出《流動(dòng)人口信息共享管理系統(tǒng)》，通過(guò)第三方軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安、計(jì)生、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等職能部門采集流動(dòng)人口信息資源的共享，切實(shí)提高工作效率。目前，計(jì)生部門的流動(dòng)人口信息已全部導(dǎo)入系統(tǒng)，隨時(shí)可供各警務(wù)室查詢、下載。其次，針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)吧提供的流動(dòng)人口信息不能及時(shí)提供給公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀，各地通過(guò)《流動(dòng)人口信息共享管理系統(tǒng)》彌補(bǔ)省廳開(kāi)發(fā)的流動(dòng)人口社會(huì)化信息采集平臺(tái)中只有房屋出租人才能申報(bào)出租房屋的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)吧直接向公安機(jī)關(guān)申報(bào)流動(dòng)人口信息的目的。三是開(kāi)發(fā)房屋租賃信息管理系統(tǒng)。通過(guò)多次深入調(diào)研，依托流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)管理平臺(tái)，各地在轄區(qū)“一站式”服務(wù)站點(diǎn)成立“房屋租賃咨詢中心”，配備專職協(xié)管員，開(kāi)發(fā)《房屋租賃信息管理系統(tǒng)》，并鏈接在公眾服務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)上1+N警務(wù)室，專門負(fù)責(zé)為轄區(qū)亟需要出租房子和求租房子的市民提供信息服務(wù)，并在提供信息服務(wù)的同時(shí)開(kāi)展出租房屋和流動(dòng)人口的登記工作，實(shí)現(xiàn)“以房管人”的目的。

三、創(chuàng)新管理模式，化解流動(dòng)人口管理束縛。

在強(qiáng)化流動(dòng)人口信息采集、摸清出租房屋底數(shù)的前提下，突出以房管人，達(dá)到自管自治。一是開(kāi)展源頭互動(dòng)，搭建流動(dòng)人口雙向管理平臺(tái)。首先是調(diào)查摸底，確定重點(diǎn)。對(duì)全市范圍內(nèi)外地流動(dòng)人口流入的人數(shù)、性別、年齡以及婚育情況進(jìn)行排查，根據(jù)“人員復(fù)雜情況、人數(shù)多少”的原則，確定互動(dòng)交流的重點(diǎn)地方。其次是兩地溝通，雙向管理。在確定互動(dòng)交流的重點(diǎn)后，主動(dòng)派人赴流動(dòng)人口流出地與當(dāng)?shù)毓膊块T開(kāi)展工作交流并簽訂“流動(dòng)人口雙向管理和服務(wù)協(xié)議”，建立雙向互動(dòng)的流動(dòng)人口管理工作機(jī)制。再次是信息互饋，兩地互贏。充分利用電話、信函、人口信息平臺(tái)等途徑，加強(qiáng)相互聯(lián)系和溝通，相互反饋雙向管理和服務(wù)工作情況，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的流動(dòng)人口中的每個(gè)重點(diǎn)對(duì)象都及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)反饋，進(jìn)一步加大了流動(dòng)人口源頭互動(dòng)管理力度，形成了流動(dòng)人口流出地與流入地人口綜合管理的雙贏局面。二是創(chuàng)建“房東自管會(huì)”。對(duì)居住在企事業(yè)單位自有宿舍的外來(lái)人員和租住在工業(yè)園區(qū)集中式公寓的外來(lái)人員，依托企事業(yè)單位和公寓物業(yè)部門落實(shí)聯(lián)管責(zé)任，加強(qiáng)門禁登記管理；對(duì)出租房屋集中片區(qū)，積極協(xié)調(diào)居委會(huì)、村委會(huì)幫助建立“房東聯(lián)管會(huì)”，通過(guò)房東聯(lián)管組織加強(qiáng)對(duì)出租房屋的信息掌握和租住人的動(dòng)態(tài)聯(lián)管。三明市公安局梅列分局針對(duì)轄區(qū)東乾社區(qū)出租房屋聚集，房東大部分是列東村村民的特點(diǎn)，在東乾社區(qū)成立由房東、業(yè)主參加的“房東自管會(huì)”。邀請(qǐng)?jiān)诖迕裰新曂^高的原列東村村主任擔(dān)任“房東自管會(huì)”主任，成員有社區(qū)所有房東、業(yè)主組成，每月召開(kāi)一次“房東自管會(huì)”情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)近期的警情和發(fā)案特點(diǎn)，明確防范措施，要求社區(qū)民警對(duì)已經(jīng)達(dá)成租房協(xié)議的租賃雙方定期進(jìn)行回訪，了解其對(duì)租住房屋的滿意程度、是否存在矛盾糾紛、是否存在安全隱患等方面情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即督促整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時(shí)通過(guò)“房東自管會(huì)”配合上門調(diào)解，“房東聯(lián)管會(huì)”成立以來(lái)，共調(diào)解矛盾糾紛31起。三是創(chuàng)建“新市民之家”。在全市各工地推廣“新市民之家”以外管外新型流動(dòng)人口服務(wù)管理模式。堅(jiān)持大型工地獨(dú)立建點(diǎn)，小型工地聯(lián)合建點(diǎn)的工作思路，加強(qiáng)資源整合，以達(dá)到最小投入獲取最大成效的目的。以“新市民之家”為平臺(tái)，每月在工地組織一次警民相約警務(wù)室活動(dòng)，通報(bào)轄區(qū)近期案件發(fā)案情況，發(fā)放宣傳單以及警民聯(lián)系卡并與工人進(jìn)行面對(duì)面的交流，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，收集各類有價(jià)值信息。設(shè)立一個(gè)宣傳專欄，開(kāi)展禁毒、交通、治安法制等宣傳活動(dòng)，定期為工人上法制課，提高工人的法制意識(shí)，并為有需要的工人提供必要的法律援助。

實(shí)行新的管理模式后，無(wú)論是公安派出所、街道、社區(qū)居委會(huì)工作人員與流動(dòng)居民群眾貼得更近了，外來(lái)流動(dòng)人員在辦理計(jì)生服務(wù)、社會(huì)保障等業(yè)務(wù)時(shí)享受到了更加方便快捷、更加豐富多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使外來(lái)流動(dòng)人員切身體會(huì)到黨和政府的溫暖，感覺(jué)到了一種社區(qū)的歸屬感，一種“家”的溫馨感，讓他們心里感覺(jué)更有尊嚴(yán)。

二〇一二年十二月七日

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