愛華網(wǎng)小司考始末 馬蓉小號(hào)談離婚始末
十年國家司法考試已選拔四十多萬合格的法律人才，應(yīng)當(dāng)暢通進(jìn)入法檢機(jī)關(guān)渠道，選好人也用好人。
國家司法考試近日公布成績(jī)，2011年11月底，另一場(chǎng)被稱作“小司考”的“在職法律職業(yè)人員統(tǒng)一司法考試”在國內(nèi)28個(gè)省份舉行。
按照官方說法，“小司考”政策旨在“進(jìn)一步緩解西部地區(qū)基層法律職業(yè)人才短缺”、“解決少數(shù)民族地區(qū)在職法律職業(yè)人員職業(yè)資格問題”；自2008年起在西部三省份試點(diǎn)，今年擴(kuò)大至全國近一半縣域。
法學(xué)界人士認(rèn)為，單獨(dú)考試影響司法考試的統(tǒng)一性，要解決西部人才斷層問題，可以在現(xiàn)行框架內(nèi)通過制度調(diào)整來解決。
司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人士透露，此次“小司考”將可能是最后一次，是為了配合2012年將要進(jìn)行的司法考試制度改革，“一次性解決歷史遺留問題”。
特殊的考試
南方周末記者從權(quán)威渠道獲悉，2011年“小司考”覆蓋全國28個(gè)省級(jí)行政區(qū)（京津滬和港澳臺(tái)除外）的1411個(gè)縣，約占全國2856個(gè)縣級(jí)行政單位的一半。
上述地域內(nèi)，2007年底前進(jìn)入法院、檢察院、行政公證處以及國資律師事務(wù)所，從事司法工作，未取得法律職業(yè)資格，具有法律大專以上學(xué)歷的在職人員（行政編制），均可參加此次單獨(dú)組織的司法考試。
各地步調(diào)一致，西部的四川、重慶、云南，中部的湖南、湖北、江西，東部的福建、浙江、江蘇等多地法律界人士均證實(shí)，11月26和27日，當(dāng)?shù)亟M織了在職人員參加考試。
接近司法部的人士透露，組織此次考試的所有準(zhǔn)備會(huì)議，均在司法部?jī)?nèi)召開。11月初，東南沿海某省一位基層法院書記員接到通知去開會(huì)，讓他們準(zhǔn)備二十多天后到省城參加“司法考試”。
“沒指定考試范圍?！鄙鲜隹忌f。他所在的法院，共有8個(gè)人參加此次考試：三十歲上下的年輕人只有3個(gè)，其余均在四十歲以上，他們的最高學(xué)歷為當(dāng)?shù)卣ǜ刹抗芾韺W(xué)院法學(xué)?？莆膽{。
僅有一人多年來堅(jiān)持參加國家統(tǒng)一司法考試，“執(zhí)著地考，但一直過不了”，其他人則根本不報(bào)名，“知道一定考不過”。
始于2002年的國家統(tǒng)一司法考試，以其難度高、通過率低而被稱為“天下第一考”：最初幾年，司法考試的通過率百分比僅為個(gè)位數(shù)，堪稱“百里挑一”，而近年來，通過率一般也僅在20%左右。
南昌市人民檢察院一位檢察官告訴記者，在2002年之前，檢察官都只需通過初任檢察官考試，由最高檢出題，考生十之七八均能通過。此后，檢察官、法官和律師考試突然合并，轉(zhuǎn)為國家統(tǒng)一考試，“難度太大，有些人過不了”。
法制網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示：2009年“小司考”，參加考試的4200人有3096人通過，通過率為73.7%，與十年前法官、檢察官初任考試通過率基本一致。
截止到11月10日，各地“小司考”報(bào)名工作陸續(xù)結(jié)束。以上述東南沿海某省某基層法院為例，此次“小司考”該院參加的8個(gè)人中，2人為書記員，行政后勤人員和法警各3人。
部分基層法院近年新招的一批書記員，希望能報(bào)名參考，但因只有事業(yè)編制而無行政編制，未獲報(bào)名資格，故頗有怨言。
從C證到“特C證”
“小司考”評(píng)卷工作結(jié)束后，將由司法部與最高法院、最高檢察院協(xié)商，研究確定錄取方案?？荚嚭细裾攉@頒法律職業(yè)資格證書，“按C類特殊管理”，限在當(dāng)?shù)兀ㄊ?、地、州范圍?nèi)）使用。
法律職業(yè)資格證書分為A、B、C三類，此制度設(shè)計(jì)本就為解決地區(qū)差距而設(shè)。A證為普通證書，只有大學(xué)本科學(xué)歷且達(dá)到國家合格線才能獲得；后兩者僅針對(duì)放寬報(bào)名學(xué)歷條件地區(qū)，成績(jī)達(dá)到國家合格線的法律專科考生，可獲B證；成績(jī)不到國家合格線但達(dá)到放寬地區(qū)合格線，可獲C證。
擔(dān)任國家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)第一屆委員的西南政法大學(xué)教授徐靜村說，2002年第一次考試下來，由于西部地區(qū)法檢人員過關(guān)情況特別不理想，“有些地方一個(gè)人沒過不好辦?！蔽瘑T會(huì)緊急開會(huì)討論放寬標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于給予西部民族和貧困地區(qū)特殊政策，沒有什么爭(zhēng)議。
放寬政策覆蓋范圍后來逐年擴(kuò)大，特別是到2007年，覆蓋區(qū)域已從西部擴(kuò)大到中部，從國家級(jí)貧困縣擴(kuò)大到省級(jí)貧困縣，記者計(jì)算，大約覆蓋全國1100多個(gè)縣；政策期限也從2006年底延長(zhǎng)至2011年底。
放寬地區(qū)的分?jǐn)?shù)線也不斷拉低，2002年第一次考試只降5分，到今年，放寬地區(qū)的分?jǐn)?shù)線和全國分?jǐn)?shù)線已相差整整45分。最特殊的西藏地區(qū)，和全國分?jǐn)?shù)線已經(jīng)拉開了80分。
上述制度設(shè)計(jì)屬于過渡性政策，限制在國家統(tǒng)一考試的框架內(nèi)，方向仍是統(tǒng)一。2002年第一次開考的國家司法考試，正是將之前公開的律師考試和內(nèi)部的法官、檢察官考試合并而來，以解決“法律共同體”標(biāo)準(zhǔn)不一問題。
曾參與司法考試制度論證的學(xué)者孫笑俠回憶，最初他們就對(duì)西部、基層地區(qū)的問題進(jìn)行過權(quán)衡和討論。譬如：考試分?jǐn)?shù)線劃分上是否全國“一刀切”，最終協(xié)調(diào)的結(jié)果是：少數(shù)民族考生有若干種少數(shù)民族語言的試卷?！斑@一切都是為了保證‘統(tǒng)一性’而作的有限度的變通?！?br>放寬政策的效果明顯。2010年初，中央政法委負(fù)責(zé)人在媒體上回顧司法改革成果時(shí)說，“2002年首次司法考試以來，放寬地區(qū)已覆蓋全國大部分省份和近一半的縣。八次國家司法考試全國放寬報(bào)名學(xué)歷地區(qū)共錄取5萬余人，為中西部地區(qū)增加法律職業(yè)人員儲(chǔ)備拓寬了渠道?！?br>司法考試不斷降低門檻，但措施似乎還不夠用。自國家統(tǒng)一司法考試實(shí)施后，各地要求“開口子”、單獨(dú)考試的呼聲從未間斷。
2008年3月，司法部“在廣泛調(diào)研、聽取各方面意見的基礎(chǔ)上”，首次提出要給在職人員進(jìn)行單獨(dú)考試。不久，中央政法委發(fā)文，提出“改革和完善司法考試制度”，同意給新疆、西藏等地區(qū)在職人員舉行“小司考”。
同年底，司法部在西藏昌都、日喀則，新疆伊犁、喀什，四川甘孜、阿壩——3省區(qū)6地啟動(dòng)“在職法律職業(yè)人員國家司法考試試點(diǎn)”?！靶∷究肌本痛藛柺?。
2009年，“小司考”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到6個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)27個(gè)地（州）。翌年，試點(diǎn)又再次擴(kuò)大到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的11個(gè)師。
今年全國“小司考”參考人數(shù)統(tǒng)計(jì)尚未出爐，但分析人士認(rèn)為，因試點(diǎn)范圍擴(kuò)至全國28省、一半縣域，人數(shù)顯然將超此前。四川去年為31個(gè)縣，今年一舉新增103個(gè)縣（區(qū)），云南去年3個(gè)，今年新增116個(gè)；東部沿海諸省，如浙江溫州下轄的泰順、文成兩縣，今年也獲“試點(diǎn)”待遇。
統(tǒng)考內(nèi)解決之道
“小司考”的初衷——解決“西部斷層”，并非全無合理性。
在最早實(shí)施“小司考”的四川甘孜州治下，有三個(gè)基層檢察院，除去正、副檢察長(zhǎng)，僅有2名檢察員。四川涼山州的木里縣檢察院，全部13名檢察官中，最年輕的檢察官年齡也已36歲。
云南怒江州一位基層法官李進(jìn)（化名），早已通過努力考過了司法考試，但對(duì)“小司考”的消息并無不悅?！拔覀兇_實(shí)太缺人了?！崩罱榻B，在他工作的法院，從立案、受理到審判執(zhí)行，都由一個(gè)法官完成。
北京律師王才亮曾參加過2007年全國律協(xié)組織的西部地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)西部斷層真實(shí)存在：法、檢系統(tǒng)的老人退休了，新人又沒有法律資格，“檢察院還好一點(diǎn)，很多法院任命不了庭長(zhǎng)，甚至連個(gè)合議庭都組成不了”。
前述多名法院、檢察院人士也表達(dá)了類似的無奈：自統(tǒng)一司法考試后，法院、檢察院也一直在新招通過司考的人，但換血的速度跟不上人員流動(dòng)的速度，“有些基層院真的沒人辦案，內(nèi)部考試也是不得已”。
但在一位法院內(nèi)部人士看來，導(dǎo)致人員斷層的關(guān)鍵因素在于法官、檢察官現(xiàn)有的遴選機(jī)制，“通過（司法考試）的人進(jìn)不去，進(jìn)去的人留不住”。在現(xiàn)有放寬政策下，只要接受過正規(guī)法學(xué)教育，通過司法考試取得辦案資格的難度并不大。
現(xiàn)有的法官、檢察官屬公務(wù)員編制序列，公開遴選機(jī)制是公務(wù)員招考，待遇則與行政級(jí)別直接掛鉤?，F(xiàn)實(shí)中，一方面，法官、檢察官拿公務(wù)員工資，待遇不高無法留住這些專業(yè)人才；另一方面，原來司法考試改革期望的法官、檢察官良性遴選更替機(jī)制無法形成，法檢系統(tǒng)內(nèi)部仍需靠關(guān)系背景才能獲得晉升，才導(dǎo)致了人員斷層現(xiàn)象。
司法考試改革之初，曾試圖改變這一現(xiàn)狀，比如將法官、檢察官的遴選和晉升與公務(wù)員脫鉤，法官等級(jí)與工資掛鉤，以及法官、檢察官從有經(jīng)驗(yàn)的律師中選聘等等，但這些制度設(shè)計(jì)最終都無疾而終。
全國人大代表、律師秦希燕公開表示，國家一時(shí)難以培養(yǎng)社會(huì)急需的法官、檢察官，但社會(huì)已造就一大批優(yōu)秀律師，他多次呼吁和建議，從優(yōu)秀律師中選任法官、檢察官。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，最高法和最高檢“相當(dāng)重視”他的議案。
孫笑俠認(rèn)為，在不改變現(xiàn)有司考制度“統(tǒng)一性”的前提下，依然可以通過制度調(diào)整來解決問題。如建立“司法輔助人員制度”，讓已經(jīng)在司法機(jī)關(guān)有一定經(jīng)驗(yàn)的人員成為司法輔助人員，待遇和晉升制度都可以單獨(dú)重新設(shè)計(jì)，但這需要對(duì)法官法和檢察官法整體修改。
他還建議，可以嘗試“基層平民司法官制度”，允許西部地區(qū)和基層司法崗位上有一定比例的人員來自非專業(yè)非科班，以此來緩解西部和基層司法人員數(shù)量不足的矛盾。
減輕改革包袱？
南方周末獲得的一份文件稱，2011年將“一次性地開展在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試”。接近司法部的人士也向本報(bào)記者證實(shí)：（小司考）今年不是第一次，但肯定是最后一次，明年不會(huì)再有了。這意味著，今年覆蓋至全國的“小司考”，將成為絕響。
據(jù)法院內(nèi)部人士分析：“小司考”試點(diǎn)今年大幅增加，與今年底要全部完成的法官檢察官的員額編制標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)序列改革密切相關(guān)。
2011年7月，中組部分別與最高法、最高檢聯(lián)合下發(fā)法官、檢察官職務(wù)序列設(shè)置的暫行規(guī)定：未來基層法院、檢察院內(nèi)一定級(jí)別的法官、檢察官職數(shù)總和，將不超過法官、檢察官總數(shù)的60%（有派出機(jī)構(gòu)的為70%）。
法學(xué)界人士分析認(rèn)為，上述新規(guī)實(shí)施后，司法人員晉升的難度將明顯加大。此前，晉升只要符合年限和條件，在內(nèi)部審批即可。而未來，因有比例限制，不僅晉升難，法官、檢察官的初次任命也將不易；故未來法檢內(nèi)部更多的將是法官助理和檢察官助理，且助理也需先獲得法律資格。
記者了解到，將來改革的方向，是法檢序列與行政序列分離。目前的司法機(jī)關(guān)人事現(xiàn)狀，某種意義也是選擇“從內(nèi)部解決問題”的因素——檢、法內(nèi)部大量編制被非司法崗位的行政、輔助工作人員占據(jù)，一線法官、檢察官比例反而偏低；在編人員屬于公務(wù)員，目前尚無完善的退出機(jī)制。
數(shù)據(jù)顯示：僅此次實(shí)施“小司考”的四川省檢察系統(tǒng)，近三年具有公務(wù)員編制的人數(shù)增加了近1300人，但具有檢察官資格的人數(shù)才增加不到200人，檢察官所占的比例在緩慢下降。
據(jù)接近司法部的人士介紹，今年“小司考”范圍突然擴(kuò)大，還與2012年即將展開的司法考試改革有關(guān)。
法學(xué)界和司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)透露出來的信息是：2012年，國家統(tǒng)一司法考試的難度將會(huì)加大，通過率可能會(huì)顯著下降；給民族和貧困落后地區(qū)的“放寬政策”，今年也已經(jīng)到期，是否如2007年那樣延續(xù)，或是作其他調(diào)整，還不得而知。
因此，在司法考試制度改革啟動(dòng)之前，對(duì)于在職法律人員集中組織一次考試，解決這一群體的法律資格問題，在法、檢內(nèi)部呼聲頗高。
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