愛華網(wǎng)2010年國考申論（市地級(jí)）第二題答案解析
本文選自高等教育出版社《2011年公務(wù)員考試快速通過教程》。
（二）針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）
要求：（1）準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行；（2）條理清楚，表達(dá)簡明。不超過300字。
第一步：審讀作答要求
本題要求“針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議”，很明顯，這屬于申論的基本題型：提出對(duì)策型。具體分析如下：
（1）作答內(nèi)容：在分析問題的原因的基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。
“提出對(duì)策”與“分析問題的原因”是密不可分的。只有對(duì)材料中反映的的具體問題進(jìn)行具體分析，才能針對(duì)其原因提出解決問題的對(duì)策和建議。因此，提出對(duì)策必須針對(duì)“給定材料”所反映的問題，同時(shí)，必須從資料中搜集整理出有針對(duì)性的政策或決策信息。
（2）對(duì)策要求：具體可行。
所謂具體可行，就是說所提對(duì)策必須有被執(zhí)行的條件和可能，要做到從實(shí)際出發(fā)，避免“假大空”。
（3）字?jǐn)?shù)限制：不超過300字。
第二步：閱讀給定資料
按照要求閱讀給定資料，包括標(biāo)注段落序號(hào)、勾畫關(guān)鍵信息和總結(jié)段落大意。
2.1996年聯(lián)合國第二次人居大會(huì)提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。[6]
扼守渤海?？诘腤市曾被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)授予“宜居城市”稱號(hào)。W市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”，準(zhǔn)備擴(kuò)大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項(xiàng)計(jì)劃已進(jìn)入實(shí)施階段。如W市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，雨、污水沖刷著垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭，新碼頭的修建已經(jīng)動(dòng)工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會(huì)轉(zhuǎn)移污染，會(huì)把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠(yuǎn)遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項(xiàng)生產(chǎn)也難以為繼了。W市對(duì)海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)的漁村，沒有主打的旅游項(xiàng)目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱?！斑h(yuǎn)遙村的人也是W市人呀，他們什么時(shí)候也能過上‘宜居’的日子？” [7]
W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在2002年11月被國家旅游局批準(zhǔn)為 4A級(jí)旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個(gè)旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準(zhǔn)備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石化企業(yè)也來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自已的職工，相關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號(hào)：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現(xiàn)在整個(gè)銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬居民。銀灘管委會(huì)宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個(gè)工業(yè)園，已經(jīng)奠基了?！?[8]
W市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設(shè)“宜居城市”引起社會(huì)的極大關(guān)注。很多市民認(rèn)為，這里的城市建設(shè)年年上項(xiàng)目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應(yīng)該看好。一位出租車司機(jī)說，十年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個(gè)大城市了，來這兒旅游的人很多，錢也好賺了。記者問他：“你們就不擔(dān)心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位司機(jī)說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用？” [9]
第三步：合并同類信息，理順邏輯關(guān)系
作答本題，必須結(jié)合給定資料，具體問題具體分析。與W市進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”有關(guān)的段落有：
[7]W市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”，準(zhǔn)備擴(kuò)大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)。新碼頭的修建已經(jīng)動(dòng)工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會(huì)轉(zhuǎn)移污染，會(huì)把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。W市對(duì)海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)的漁村，沒有主打的旅游項(xiàng)目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱?！斑h(yuǎn)遙村的人也是W市人呀，他們什么時(shí)候也能過上‘宜居’的日子？”
★揭示問題為：新碼頭的修建用建筑垃圾填海，會(huì)轉(zhuǎn)移污染，把海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間，引起當(dāng)?shù)卮迕癫粷M。從“景觀治理”的角度對(duì)海岸環(huán)境進(jìn)行整治，市區(qū)的漁村將失去經(jīng)濟(jì)支柱，難以過上‘宜居’的日子。
★提出對(duì)策為：要防止污染轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁用建筑垃圾填海修建新碼頭。要“以人為本”，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷纳婵臻g，避免激化社會(huì)矛盾。要合理規(guī)劃海岸環(huán)境整治，在進(jìn)行“景觀治理”、發(fā)展旅游項(xiàng)目的同時(shí)，兼顧傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，避免因單一景觀治理而影響市民的收入和生活水平。
[8]銀灘開發(fā)初期的定位是建一個(gè)旅游區(qū)，石油、石化產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過來，W市提出口號(hào)：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”
★揭示問題為：隨意改變開發(fā)定位，引進(jìn)高污染的石油、石化建設(shè)項(xiàng)目。
★提出對(duì)策為：要科學(xué)定位城市發(fā)展方向。在引進(jìn)投資和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮地方資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，避免走“環(huán)保錯(cuò)位”的老路。
[9]這里的城市建設(shè)年年上項(xiàng)目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應(yīng)該看好。這位司機(jī)說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用？”
★揭示問題為：缺乏保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
★提出對(duì)策為：要加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，普遍提高市民對(duì)“宜居”環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
第四步：整理思路，概括成文
通過以上分析，揭示了W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的問題，并結(jié)合具體資料，給出了解決問題的對(duì)策建議。注意題目“不超過300字”的字?jǐn)?shù)要求，順通文意表述成文。下面是根據(jù)以上分析作答的例文。
2010年國家公務(wù)員考試申論（市地級(jí)）第二題例文：
針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的問題，提出如下建議：
（1）要科學(xué)定位城市發(fā)展方向。在引進(jìn)投資和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮地方資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，避免走“環(huán)保錯(cuò)位”的老路。（2）要合理規(guī)劃海岸環(huán)境整治。在進(jìn)行“景觀治理”、發(fā)展旅游項(xiàng)目的同時(shí)，兼顧傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，避免因單一景觀治理影響市民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。（3）要“以人為本”，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷纳婵臻g。嚴(yán)禁用建筑垃圾填海修建新碼頭，防止污染轉(zhuǎn)移，避免激化社會(huì)矛盾。（4）要加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，普遍提高市民對(duì)“宜居”環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和保護(hù)意識(shí)。
（271字）
