山西成為國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的背景資料

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國(guó)務(wù)院近日正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。山西成為全國(guó)第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是國(guó)家首次以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主題設(shè)立的綜改區(qū)，“綜改區(qū)”要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、銳意突破，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走出一條新路子。

通過(guò)試驗(yàn)區(qū)先行先試，加快山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

國(guó)家為什么批準(zhǔn)山西為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?

山西作為全國(guó)重要的能源和原材料供應(yīng)基地，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、安全生產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問(wèn)題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重地制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

作為全國(guó)最重要的能源基地，山西長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
圖為在山西省運(yùn)城市的山西大運(yùn)汽車制造有限公司車間內(nèi)，工人們?cè)谄嚿a(chǎn)流水線上焊接車廂。


但是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后，山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得極為特殊，形成了以“煤炭為核心”的經(jīng)濟(jì)體系。
圖為在山西省運(yùn)城市的山西大運(yùn)汽車制造有限公司車間內(nèi)，工人們?cè)谄嚿a(chǎn)流水線上工作。


山西省目前煤炭、焦炭、冶金、電力這四個(gè)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的80%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏資源化。

圖為在山西省運(yùn)城市的山西華雄紡織有限公司內(nèi)，一名工人在生產(chǎn)車間工作。新華社發(fā)(薛俊攝)



山西部分地區(qū)煤炭資源已經(jīng)枯竭，亟待改革。否則難以為繼。
圖為在山西省運(yùn)城市的山西華雄紡織有限公司內(nèi)，一名工人在生產(chǎn)車間工作。新華社發(fā)(薛俊 攝)

為解決資源型經(jīng)濟(jì)的種種弊端，山西省高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，特別是在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，包括實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、加快民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)等，取得了顯著的成效。中央對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的做法給予了充分肯定。2009年以來(lái)，中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委、山西省委、省政府組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，向中央提出了“將山西作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”的建議和相關(guān)方案。2010年12月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改經(jīng)體[2010]2836號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于設(shè)立山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，成為我國(guó)設(shè)立的第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

在山西設(shè)立國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)有何重大意義?

根據(jù)中央要求，山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)將通過(guò)大膽探索，先行先試，率先突破，破解長(zhǎng)期制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。

主要是：

通過(guò)試驗(yàn)區(qū)先行先試，加快山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。山西經(jīng)濟(jì)“一煤獨(dú)大”，發(fā)展方式粗放，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。在山西實(shí)施資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，有利于創(chuàng)新資源合理開(kāi)發(fā)、資源產(chǎn)品價(jià)格形成和收益分配、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等體制機(jī)制，解決長(zhǎng)期積累的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，有效防范周期性波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

通過(guò)試驗(yàn)區(qū)先行先試，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。高強(qiáng)度、大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)使山西付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，特別是由于環(huán)境保護(hù)政策體系不完善、生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制缺失，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。在山西實(shí)施資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，完善資源集約高效開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核和補(bǔ)償機(jī)制，有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)試驗(yàn)區(qū)先行先試，進(jìn)一步提升山西的能源基地戰(zhàn)略地位，保障國(guó)家能源安全。我國(guó)是以煤炭為主要能源的國(guó)家之一，煤炭占一次能源消費(fèi)的76％。在全國(guó)能源供給格局中，山西具有不可替代的能源基地重要地位。在山西實(shí)施資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，強(qiáng)化煤炭資源管理、綜合利用和安全生產(chǎn)等制度建設(shè)，有利于煤炭工業(yè)的集約高效發(fā)展，更好地發(fā)揮能源資源優(yōu)勢(shì)，保障國(guó)家能源安全。

通過(guò)試驗(yàn)區(qū)先行先試，加快山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在山西實(shí)施資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，將有力地推動(dòng)山西破除體制機(jī)制障礙、解決發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，推動(dòng)山西以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，全力推進(jìn)“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”，全力推進(jìn)“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”，加強(qiáng)與中部地區(qū)各省優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和省內(nèi)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)作互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)試驗(yàn)區(qū)先行先試，有效地發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)全國(guó)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。山西119個(gè)縣（市、區(qū)）中有94個(gè)產(chǎn)煤縣，資源型經(jīng)濟(jì)在全國(guó)最具典型性。在山西實(shí)施資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，代表性強(qiáng)，示范價(jià)值大，試點(diǎn)作用突出，將更好地示范和帶動(dòng)全國(guó)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。按照鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。一是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；二是加快工業(yè)新型化步伐；三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以市域城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，大力實(shí)施城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造和采煤沉陷區(qū)治理，加快資源型城市轉(zhuǎn)型，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障體系，拓寬資源型產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體途徑，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，革除不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高行政效率，提高政府各部門社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力，形成促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。做好安全生產(chǎn)工作，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

深入推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”為目標(biāo)，深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)工作，按照不欠新賬、漸還舊賬的原則，建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

大力加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。進(jìn)一步完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“科技創(chuàng)新跨越工程”，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

推進(jìn)山西“綜改區(qū)”需要做的重點(diǎn)工作

加快山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是確保國(guó)家能源安全的必然要求，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是山西實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本出路。山西省要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央批復(fù)精神上來(lái)，統(tǒng)一到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求上來(lái)，抓緊做好如下工作：

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地制定總體方案和專項(xiàng)方案。根據(jù)中央要求，要進(jìn)一步明確改革試驗(yàn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，研究制定綜合配套改革總體方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后實(shí)施。同時(shí)，還要組織編制好各專項(xiàng)方案?？傮w方案和各專項(xiàng)方案既要兼顧全面，又要謀求突破；既要考慮實(shí)際，又要大膽探索，通過(guò)制定高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的方案，有力、有序、平穩(wěn)地推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革工作。

做好與“十二五”規(guī)劃的密切銜接。當(dāng)前正值編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。要把“綜改區(qū)”作為全省“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。要明確遠(yuǎn)期、中期、近期三個(gè)層次的發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化金融、土地、財(cái)稅、投資等多方面的支撐措施，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、礦城轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新體系建設(shè)等項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保試驗(yàn)區(qū)工作在“十二五”期間取得明顯成效。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與政策支撐。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央各部委將與山西省加快構(gòu)建更加緊密的省部合作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作的政策支撐。我省將抓緊成立山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)有力、充滿活力、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制。通過(guò)全省上下大膽探索，積極進(jìn)取，把“綜改區(qū)”工作全面推向深入，為我國(guó)資源型地區(qū)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路當(dāng)好排頭兵。

(文摘自山西新聞網(wǎng)2010年12月14日，圖新華社 薛俊攝)

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