16、國(guó)家公務(wù)員建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化

　　“完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化”國(guó)家公務(wù)員，已在黨的十五大和九屆人大一次會(huì)議上確定為我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)之一。

　　國(guó)家公務(wù)員的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于對(duì)知識(shí)的綜合運(yùn)用能力和創(chuàng)新能力。

　　公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)風(fēng)：刻苦鉆研，積極探索，民主研討，求真務(wù)實(shí)。

　　當(dāng)前在業(yè)務(wù)精通方面普遍缺乏敬業(yè)樂業(yè)和精益求精的精神。

　　高素質(zhì)的內(nèi)涵主要包括：思想政治上的高標(biāo)準(zhǔn)與道德品質(zhì)上的高境界;理論素養(yǎng)與知識(shí)運(yùn)用上的高水平;廉政勤政建設(shè)上的高風(fēng)尚、高效率;業(yè)務(wù)上的精通;身心上的健康。

　　專業(yè)化指公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化，主要體現(xiàn)為身份職業(yè)化、職業(yè)專門化、知識(shí)與能力專業(yè)化，其內(nèi)涵主要包括：科學(xué)決策與有效執(zhí)行能力;溝通協(xié)調(diào)能力;學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力;收集、處理信息的能力;表達(dá)能力。

　　17、公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo)

　　我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。

　　18、國(guó)家公務(wù)員錄用制度

　　錄用原則：公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢恕Ｉ鲜鰩讉€(gè)原則是以競(jìng)爭(zhēng)為核心的有機(jī)整體一，公開是競(jìng)爭(zhēng)的前提，平等是競(jìng)爭(zhēng)的保證，擇優(yōu)是競(jìng)爭(zhēng)的目的，考度是國(guó)家公務(wù)員錄用的基本競(jìng)爭(zhēng)方式。

　　新錄用的國(guó)家公務(wù)員，要進(jìn)行為期一年的試用，在試用期內(nèi)應(yīng)接受培訓(xùn);省以上政府工作部門按照特殊規(guī)定錄用無兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員，應(yīng)當(dāng)安排在基層工作一至二年;試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長(zhǎng)試用期，最多不超過半年，也可調(diào)換崗位延長(zhǎng)試用期，最多不超過9個(gè)月，期滿仍不合格的，取消錄用資格。

　　19、受紀(jì)律處分的公務(wù)員考核辦法

　　受警告處分的公務(wù)員，對(duì)其進(jìn)行考核，但在受處分的當(dāng)年不得定為優(yōu)秀等次;

　　受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的公務(wù)員，對(duì)其進(jìn)行考核，但在受處分期間只寫評(píng)語，不定等次，在解除處分的當(dāng)年及以后，按正常情況對(duì)待。

　　受黨內(nèi)警告處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，但不得定為優(yōu)秀等次;

　　受黨內(nèi)嚴(yán)重警告的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職等次，因其他錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，只定評(píng)語不定等次。

　　受留黨察看處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，確定為不稱職;留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評(píng)語不確定等次;受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫評(píng)語不確定等次。

　　受開除黨籍處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，確定為不稱職;第二年和第三年參加考核，只寫評(píng)語不定等次;

　　涉嫌違犯黨紀(jì)被立案檢查的公務(wù)員，可以參加考核，但在其檢查期間不確定等次，結(jié)案后，相應(yīng)按上述辦法處理。

　　20、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類及權(quán)限

　　公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類有嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)五種形式。其具體的權(quán)限為：

　　嘉獎(jiǎng)、記三等功，由縣(地)級(jí)以上人民政府或設(shè)市(地)級(jí)以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。

　　記二等功，由市(地)以上人民政府或省級(jí)以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。

　　記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國(guó)務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門審核后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)本級(jí)政府人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院工作部門授予榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事部門審核后，由國(guó)務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。

　　21、公務(wù)員行政處分的原則及種類

　　公務(wù)員行政處分的原則：依法定事由，經(jīng)法定程序;適用行政紀(jì)律一律平等;行政處分的輕重與國(guó)家公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任相適應(yīng);懲前斃后，治病救人，懲戒與教育相結(jié)合。

　　行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除共六種。根據(jù)違紀(jì)行為的錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度、責(zé)任大小，參照本人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，區(qū)別對(duì)待：對(duì)于違反行政紀(jì)律情節(jié)較輕，造成一定不良后果的，給予警告或記過處分;對(duì)違反紀(jì)律，給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的，給予記大過、降級(jí);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)，不適合繼續(xù)任現(xiàn)職的，給予撤職;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)，不適合繼續(xù)在政府任國(guó)家公務(wù)員的，給予開除。

　　22、公務(wù)員處分的權(quán)限

　　(1)給予國(guó)務(wù)院任命的國(guó)家公務(wù)員行政處分和給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉產(chǎn)生的國(guó)家公務(wù)員警告、記過、記大過、降級(jí)處分，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　(2)給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉的公務(wù)員撤職、開除處分，須先由本級(jí)人大罷免或人大常委會(huì)免職，再由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。在罷免和免職前，國(guó)務(wù)院認(rèn)為必要時(shí)可以停止或撤銷其職務(wù)。

　　(3)給予國(guó)務(wù)院各組成部門任命的正副司局長(zhǎng)包括相當(dāng)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員行政處分，由本部門決定后執(zhí)行，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　(4)給予省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)任命的國(guó)家公務(wù)員警告、記過、記大過、降級(jí)處分，由本級(jí)人民政府決定后執(zhí)行，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案并報(bào)國(guó)務(wù)院備案，給予這些國(guó)家公務(wù)員撤職、開除處分，先由本級(jí)人大常委員免職，再由本級(jí)人民政府決定后執(zhí)行，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　23、解除公務(wù)員行政處分的期限

　　警告處分自決定之日起滿半年;記過、記大過、降級(jí)處分自決定之日起滿一年;撤職處分自決定之日起滿兩年。被處分人員在受行政處分期間有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除行政處分。提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。

　　24、公務(wù)員培訓(xùn)的根據(jù)、原則和類型

　　根據(jù)：一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要;二是職位的需要。其原則是，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。公務(wù)員培訓(xùn)類型主要有：

　　(1)新錄用人員培訓(xùn)。在試用期間進(jìn)行，不少于10天。

　　(2)晉職培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間不少于30天。

　　(3)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　(4)更新知識(shí)培訓(xùn)。每年不少于7天。

　　25、國(guó)家公務(wù)員辭退制度

　　有五種情形之一的：連續(xù)兩年不稱職的;不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排;因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮編減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的;曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或一年內(nèi)累計(jì)超過30天的;不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變或者造成惡劣影響，又不宜給予開除處分，應(yīng)當(dāng)辭退。

　　被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取“低于國(guó)家辦事員最低工資、高于社會(huì)救濟(jì)”的辭退費(fèi)，工作連續(xù)一年以上兩年以下，發(fā)三個(gè)月;連續(xù)滿四年，發(fā)四個(gè)月;連續(xù)滿兩年以上，每增一年增發(fā)一個(gè)月，最多不超過二十四個(gè)月。辭職的公務(wù)員不能領(lǐng)這部分費(fèi)用。

　　26、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

　　(1)按照負(fù)最后決策職責(zé)的不同，分為首長(zhǎng)制、委員制和混合制?；旌现浦谐尚У暮脡年P(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和作風(fēng)。

　　(2)按照上下級(jí)之間享有的決策、指揮監(jiān)控職權(quán)的大小分為集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制。

　　(3)按業(yè)務(wù)性質(zhì)和管轄范圍不同，分為層級(jí)制、職能制和并用制。層級(jí)制也稱“直線制”、“分級(jí)制”、“系統(tǒng)制”，其特點(diǎn)在是有利于指揮統(tǒng)一，節(jié)制嚴(yán)明，相互銜接，行動(dòng)迅速，但有時(shí)難免草率;職能制亦稱“分職制”、“機(jī)能制”、“幕僚制”，其特點(diǎn)在于分工精細(xì)，專業(yè)明確，有力于推動(dòng)專業(yè)化和高效化。

　　(4)按指揮監(jiān)控權(quán)是否集中或分散于一個(gè)或多個(gè)主體的不同，分為完整制和分離制。完整制也稱“集約制”、“一元統(tǒng)屬制”，俗稱“一元化領(lǐng)導(dǎo)”;分離是也稱“獨(dú)立制”、“多元化統(tǒng)屬制”，俗稱“多元化領(lǐng)導(dǎo)”。

　　27、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指數(shù)的限制

　　八個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

　　國(guó)務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不超過該部門司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不超過40%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不超過廳(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，巡視員不超過30%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職務(wù)職數(shù)，不超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%。

　　省轄市(行署、州、盟、直轄市的區(qū))人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員，不超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不超過30%，主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

　　縣級(jí)(地轄市、旗、省轄市的區(qū))人民政府機(jī)關(guān)各部門，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科級(jí)職務(wù)職數(shù)的50%。

　　28、行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的條件

　　(1)在近兩年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核為稱職以上。

　　(2)晉升科、處級(jí)正職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)兩年以上;晉升科、處、司、部級(jí)副職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)三年以上。

　　(3)晉升處級(jí)職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷，晉升縣級(jí)以上人民政府工作部門副職和國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)副職，應(yīng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上工作部門任職的經(jīng)歷，晉升地(市)級(jí)以上政府機(jī)關(guān)處級(jí)以上職務(wù)的，需有三年以上基層工作經(jīng)歷。

　　(4)晉升科級(jí)正副職，應(yīng)具有高中、中專以上文化;晉升副處級(jí)到正司級(jí)職務(wù)，應(yīng)具有大專以上文化;晉升副部級(jí)職務(wù)，應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

　　29、行政決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策的標(biāo)志

　　(1)決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體。

　　(2)決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化。

　　(3)“謀”與“斷”的相對(duì)分離。

　　(4)“斷”與“行”的相對(duì)分離。

　　(5)決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)，量化和技術(shù)化，成為現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志。

　　30、行政執(zhí)行基本知識(shí)

　　行政決策執(zhí)行手段：法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段。

　　編制行政執(zhí)行計(jì)劃包括以下四方面內(nèi)容：進(jìn)行工作安排;進(jìn)行人力安排;進(jìn)行物力安排;進(jìn)行時(shí)間安排。

　　行政執(zhí)行通過確定目標(biāo)、衡量成效、糾正偏差三個(gè)步驟，對(duì)決策執(zhí)行進(jìn)行控制。

　　31、行政協(xié)調(diào)的分類

　　(1)以協(xié)調(diào)的主客體及其內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為三種：與外部環(huán)境的行政協(xié)調(diào);內(nèi)部縱橫向的行政協(xié)調(diào);內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的行政協(xié)調(diào)。

　　(2)以協(xié)調(diào)所解決的中心問題及其具有的性質(zhì)為標(biāo)低頭不語，可劃分為四種：以解決與外部環(huán)境之間矛盾沖突為中心的，即適應(yīng)性的行政協(xié)調(diào);以解決內(nèi)部縱橫向之間矛盾沖突為中心，即結(jié)構(gòu)性的行政協(xié)調(diào);以解決內(nèi)部運(yùn)作過程中各環(huán)節(jié)之間矛盾沖突為中心，即動(dòng)態(tài)性的行政協(xié)調(diào);以解決內(nèi)外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心，即溝通性的行政協(xié)調(diào)。

　　(3)以協(xié)調(diào)所涉及的管理層次和管理手段為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為：高層協(xié)調(diào)，中層協(xié)調(diào)，基層協(xié)調(diào);權(quán)責(zé)體制協(xié)調(diào)與規(guī)制協(xié)調(diào)，利益協(xié)調(diào)與心理協(xié)調(diào)。

　　32、行政監(jiān)督

　　法制是加強(qiáng)依法監(jiān)督的保證，教育是加強(qiáng)依法監(jiān)督的基礎(chǔ)。

　　行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴指國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，不服行政機(jī)關(guān)給予的行政處分決定向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的申訴，它不包括不服監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處分的申訴，也不包括不服原處理決定而要求重新處理的申訴。同時(shí)，人大、政協(xié)、工青女等單位所屬的工作人員，不服本單位給予的行政處分而的申訴，不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴范圍。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處理權(quán)。

　　33、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

　　我國(guó)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會(huì)及輿論監(jiān)督。

　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：聽取和審議工作報(bào)告;審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政算、決算;審查政府的法規(guī)、規(guī)定和命令;質(zhì)詢和詢問;代表視察和執(zhí)法檢查;罷免政府組成人員。

　　人民檢察院的監(jiān)督范圍為：法紀(jì)檢察、經(jīng)濟(jì)檢察、偵查監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督。

　　社會(huì)輿論監(jiān)督的形式有：提出批評(píng)和建議;提出申訴、控告和檢舉;信訪監(jiān)督;新聞宣傳，輿論曝光;民主協(xié)商。

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