城鎮(zhèn)居民現(xiàn)泛指在城鎮(zhèn)居住、生活的人。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代、我國(guó)實(shí)行二元體制時(shí)，也專指擁有城鎮(zhèn)戶口、享有糧油肉等配給、招工等權(quán)利的居民，即城鎮(zhèn)定量戶口的居民，也簡(jiǎn)稱“市民”。若在工礦企業(yè)工作，則被稱為“城鎮(zhèn)職工”。那么損害賠償中的“城鎮(zhèn)居民”是什么意思?下面由愛華網(wǎng)小編為你詳細(xì)介紹城鎮(zhèn)居民的相關(guān)法律知識(shí)。

　　一、關(guān)于“城鎮(zhèn)居民”的定義

　　《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《人身?yè)p害解釋》)所稱 “城鎮(zhèn)居民人人均可支配收入”援用了統(tǒng)計(jì)上的術(shù)語(yǔ)，是指城鎮(zhèn)居民可用于最終消費(fèi)支出和其它非義務(wù)性支出以及儲(chǔ)蓄的總和。這里的城鎮(zhèn)居民在統(tǒng)計(jì)上稱為調(diào)查戶，是由統(tǒng)計(jì)部門采取抽樣調(diào)查的方法選取的。

　　統(tǒng)計(jì)部門是如何選取調(diào)查戶?如何界定“城鎮(zhèn)居民”?按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局[1999]114號(hào)文件《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定(試行)》進(jìn)行劃分，城鎮(zhèn)人口是指在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市的市建制的城市和經(jīng)批準(zhǔn)的市鎮(zhèn)建制的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)居住半年及半年以上的常住人口。不管是否有城鎮(zhèn)戶口，只要在城鎮(zhèn)居住半年及半年以上就統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。這里的城鎮(zhèn)人口是否就是“城鎮(zhèn)居民”?統(tǒng)計(jì)上的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入” 中的“城鎮(zhèn)居民”標(biāo)準(zhǔn)是什么?筆者在國(guó)家及各地統(tǒng)計(jì)局的網(wǎng)站上一直沒有找到。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查總隊(duì)的有關(guān)專家認(rèn)為，“城鎮(zhèn)居民”的概念已不能僅僅局限于非農(nóng)業(yè)戶口，本地農(nóng)業(yè)戶口但已經(jīng)從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的人口、農(nóng)業(yè)戶口的居民到大城市打工并已定居的家庭，以及非農(nóng)業(yè)戶口的居民外出到其他城市打工或經(jīng)商者，都可統(tǒng)稱為“城鎮(zhèn)新居民”。這里專家對(duì)于長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)中居住的“農(nóng)業(yè)人口”的存在進(jìn)行了肯定，但對(duì)“城鎮(zhèn)居民”標(biāo)準(zhǔn)仍然未做出明確的定義。而是創(chuàng)造性地使用了“城鎮(zhèn)新居民”，以區(qū)別于“城鎮(zhèn)居民”。

　　部分學(xué)者認(rèn)為不能將居民和戶口的概念混同： “城鎮(zhèn)居民”是指在一定時(shí)間里，在城鎮(zhèn)居住的相對(duì)穩(wěn)定的，而且其經(jīng)濟(jì)收入和生活與居住地密切聯(lián)系的人。因此，“城鎮(zhèn)居民”不僅僅局限于“非農(nóng)業(yè)人口”戶口人員，其內(nèi)涵比“非農(nóng)業(yè)人口”戶口人員要廣泛的多。

　　在高級(jí)漢語(yǔ)大詞典中，對(duì)“城鎮(zhèn)居民”的定義是：在城鎮(zhèn)居住、生活的人，也指有城鎮(zhèn)戶口，享有糧食配給、招工等權(quán)利的居民。從詞典的定義來分析，“城鎮(zhèn)居民”基本上等同于“非農(nóng)業(yè)人口”。因?yàn)樽值涫茄栽~概念規(guī)范的工具，反映國(guó)家在某個(gè)時(shí)期對(duì)詞語(yǔ)的文義認(rèn)定和規(guī)范，所以詞典的權(quán)威不容小視。

　　筆者認(rèn)為，“城鎮(zhèn)居民”的定義不僅是一個(gè)法律問題，也是一個(gè)政治性的問題，涉及到社會(huì)生活和政治制度的各方面，其變化是一漸進(jìn)的改良過程。就目前而言，對(duì)城鎮(zhèn)居民的定義仍應(yīng)嚴(yán)格適用漢語(yǔ)詞典的定義，以免造成不必要的混淆。

　　眾所周知，我國(guó)的“非農(nóng)業(yè)人口”和“農(nóng)業(yè)人口”是二元制戶口管理結(jié)構(gòu)的戶籍制度下產(chǎn)物。根據(jù)1958年1月9日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和1955年9月5日糧食部關(guān)于《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》的命令等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定， “非農(nóng)業(yè)人口”是居住、工作、生活均在城鎮(zhèn)并且其戶籍也落戶在城鎮(zhèn)的人，也被稱為“市鎮(zhèn)居民”。因此“非農(nóng)業(yè)人口”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“城鎮(zhèn)居民”，在司法審判實(shí)踐中是沒有爭(zhēng)議的。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家政治生活中越來越多引入了“城鎮(zhèn)居民”“農(nóng)村居民”的概念，“非農(nóng)業(yè)人口”“農(nóng)業(yè)人口”的提法已逐漸被淘汰，所以在《人身?yè)p害解釋》中沒有采用“非農(nóng)業(yè)人口”而用“城鎮(zhèn)居民”。但“城鎮(zhèn)居民”較原來的“非農(nóng)業(yè)人口”，語(yǔ)義和范圍沒有新界定標(biāo)準(zhǔn)，從歷史連續(xù)性和我國(guó)一直以來所提倡的“實(shí)質(zhì)平等”來看，實(shí)踐中“城鎮(zhèn)居民”就是“非農(nóng)業(yè)人口”。

　　從發(fā)展的角度來看，“城鎮(zhèn)居民”是一相對(duì)開放的概念，可以有不同的理解。雖然詞典將“城鎮(zhèn)居民”的定義賦予某些具有政治性色彩的戶籍內(nèi)容，但從詞語(yǔ)的本義來看，學(xué)者們的解釋也是有道理的，也比較符合平常人對(duì)“城鎮(zhèn)居民”定義的理解，即“城鎮(zhèn)居民”就是在城鎮(zhèn)中居住的人。這種理解也同國(guó)際私法中的慣例如吻合。作為法律解釋單位，最高人民法院應(yīng)將避免使用容易引起誤解和詞語(yǔ)，或者要將此類詞語(yǔ)在司法解釋的后面進(jìn)行釋義。

　　總而言之，基于目前漢語(yǔ)詞典對(duì)“城鎮(zhèn)居民”解釋，“城鎮(zhèn)居民”在法律應(yīng)視同為“非農(nóng)業(yè)人口”。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，隨著戶籍制度改革的進(jìn)一步加深和《戶籍法》的出臺(tái)，“城鎮(zhèn)居民”的定義將會(huì)更明確，更為合理，更為符合國(guó)際慣例。

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